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學(xué)校安全監(jiān)督檢查制度
第一章總則
第一條為加強對全國中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“工程”）的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、安全、進度和效益，依照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》（以下簡稱“實施方案”），特制定本辦法。
第二條本辦法適用于對“工程”實施各環(huán)節(jié)工作負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位和人員。
第三條監(jiān)督檢查工作必須堅持實事求是的原則，重實地調(diào)查研究、重證據(jù)，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。
第四條監(jiān)督檢查工作實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。
第五條監(jiān)督檢查工作建立舉報制度。公民對參與“工程”實施的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員、企事業(yè)單位及有關(guān)人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)提出控告或檢舉。
第二章職責(zé)分工
第六條“工程”實行國家重點督查、省市定期巡查、縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。各級政府和有關(guān)部門按職責(zé)分工落實監(jiān)督檢查的各項職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
第七條在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部牽頭，監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震等有關(guān)部門共同配合，按照“實施方案”要求，對各地“工程”實施進行重點、專項檢查。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱�。┴�(fù)責(zé)建立本轄區(qū)內(nèi)“工程”監(jiān)督檢查機制，明確各部門的具體職責(zé)；制訂“工程”日常監(jiān)督辦法；每半年對“工程”實施情況進行專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，造成嚴(yán)重影響和重大損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；統(tǒng)籌本省專業(yè)力量，對資金量大、校舍改造任務(wù)重以及災(zāi)害易發(fā)地區(qū)實行重點督查；督促各市（地區(qū)、州、盟，下同）、縣（市、區(qū)、旗、場，下同）按要求開展“工程”監(jiān)督檢查工作；每半年向全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告監(jiān)督檢查情況。
各市級人民政府負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)內(nèi)“工程”監(jiān)督檢查機制，明確各部門的具體職責(zé)；落實上級政府和有關(guān)部門制訂的“工程”日常監(jiān)督辦法；每季度對“工程”實施情況進行專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，造成嚴(yán)重影響和重大損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；督促各縣按要求開展“工程”監(jiān)督檢查工作；每季度向上級報告監(jiān)督檢查情況。
各縣級人民政府按上級政府和有關(guān)部門要求，制訂并落實本轄區(qū)內(nèi)“工程”監(jiān)督檢查的具體實施方案；督促、協(xié)調(diào)各部門對“工程”實施情況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，造成嚴(yán)重影響和重大損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；每月向上級報告監(jiān)督檢查情況。
“工程”項目學(xué)校對校舍安全情況進行日常監(jiān)管，指定專職人員對項目實施進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級主管部門報告。
第八條教育部門全面負(fù)責(zé)組織實施“工程”的監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門，建立高效的“工程”監(jiān)督體系，對“工程”實行全過程監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：對各部門職責(zé)落實情況和“工程”組織管理情況進行監(jiān)督檢查；對“工程”規(guī)劃和年度項目預(yù)算（計劃）執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；為各項監(jiān)督檢查工作提供學(xué)�；厩闆r和“工程”規(guī)劃情況。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方各級政府、各級政府部門及其工作人員在“工程”實施中的問題；受理違反行政紀(jì)律問題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機關(guān)處理決定的申訴。
審計部門負(fù)責(zé)組織開展“工程”全過程跟蹤審計，將“工程”作為審計重點，列入年度審計計劃，由省級審計機關(guān)負(fù)責(zé)在審計結(jié)束后公布審計結(jié)果。
安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對“工程”安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，對出現(xiàn)的重大安全隱患督促有關(guān)部門和地方政府進行整改；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的“工程”項目，依法組織調(diào)查處理和辦理結(jié)案，監(jiān)督有關(guān)部門和單位吸取事故教訓(xùn)，采取措施，防范事故。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對“工程”年度投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
財政部門負(fù)責(zé)對“工程”年度項目預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對“工程”項目依法實施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對建筑市場各方主體行為進行監(jiān)督檢查。
國土資源部門負(fù)責(zé)對“工程”所需建設(shè)用地依法使用情況和“工程”項目地質(zhì)災(zāi)害評估情況進行監(jiān)督檢查。
水利部門配合對校舍防汛防臺風(fēng)安全性評估工作以及中小學(xué)防汛防臺風(fēng)知識普及工作進行監(jiān)督檢查。
地震部門負(fù)責(zé)對校舍建設(shè)場址地震安全評估、中小學(xué)校地震災(zāi)害預(yù)防知識普及和逃生演練工作進行監(jiān)督檢查。
公安部門負(fù)責(zé)對“工程”實施進行監(jiān)督指導(dǎo)，依法審核工程項目的消防設(shè)計并進行消防驗收，對項目學(xué)校周邊環(huán)境治安隱患以及中小學(xué)消防知識普及工作進行監(jiān)督檢查。
第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容
第九條監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括排查鑒定、規(guī)劃制訂、加固改造等“工程”實施的各個環(huán)節(jié)以及“工程”質(zhì)量管理、資金管理、組織管理情況等。
第十條對排查鑒定的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容包括：
（一）排查鑒定資金是否到位。
（二）是否按期組織排查。
（三）鑒定機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)。
（四）檢測機構(gòu)是否按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行檢測。
（五）是否對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)現(xiàn)有校舍進行逐棟排查，是否逐棟出具鑒定報告并簽字蓋章。
（六）加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案是否符合抗震設(shè)防要求及其他綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條對“工程”規(guī)劃制訂、年度項目預(yù)算（計劃）落實情況的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容包括：
（一）“工程”規(guī)劃是否符合鑒定報告及加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案的要求，是否與有關(guān)專項工程相銜接，是否重點突出。
（二）年度項目預(yù)算（計劃）是否及時下達(dá)。
（三）是否存在未履行報批程序而隨意調(diào)整“工程”規(guī)劃和年度項目預(yù)算（計劃）的情況。
第十二條對“工程”實施工作的監(jiān)督檢查包括項目選址、可行性研究、立項、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、竣工后運行等各環(huán)節(jié)。
（一）項目選址是否符合工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，是否避開洪澇易發(fā)區(qū)，以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)煜掠挝ｋU區(qū)域等。
（二）項目可行性研究報告編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，報批程序是否符合規(guī)定，審批是否符合權(quán)限、規(guī)范、及時。
（三）勘察單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，勘察文件是否經(jīng)縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)審查。
（四）是否按規(guī)定和程序進行招投標(biāo)，是否存在將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的情況。
（五）設(shè)計單位和從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，設(shè)計是否與鑒定報告有關(guān)加固改造建議相銜接，是否執(zhí)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并滿足科學(xué)、合理、安全、節(jié)約的原則，是否按規(guī)定進行施工圖審查，設(shè)計變更是否符合規(guī)定的程序和要求。
（六）施工單位和從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，是否按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，辦理施工許可手續(xù)，是否嚴(yán)格按照經(jīng)審查的施工圖和設(shè)計單位出具的設(shè)計變更進行施工，是否存在肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全，機構(gòu)、人員是否落實，施工現(xiàn)場安全管理措施是否到位，是否采取有針對性的安全防護措施。
（七）監(jiān)理單位和從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量是否符合合同約定，是否按照監(jiān)理規(guī)定的要求開展工作，監(jiān)理日志和監(jiān)理報告是否詳盡、真實。
（八）竣工驗收程序是否規(guī)范，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況，建設(shè)項目檔案是否完整并按規(guī)定移交存檔，是否及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第十三條對“工程”質(zhì)量、安全管理的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容包括：
（一）是否落實質(zhì)量管理責(zé)任制。
（二）是否建立設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度。
（三）是否建立工程質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢、復(fù)檢制度。
（四）是否有完善的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理大綱并嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。
（五）是否達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，是否出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故。
（六）是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（七）是否制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和目標(biāo)管理措施；
（八）是否保證安全生產(chǎn)的投入。
（九）是否按規(guī)定進行施工組織設(shè)計、分部（分項）工程安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理工作。
（十）是否進行安全培訓(xùn)、教育和宣傳工作，特種作業(yè)人員是否持證上崗。
（十一）是否滿足文明施工要求，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第十四條對“工程”專項資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容包括：
（一）“工程”專項資金管理制度是否健全。
（二）“工程”專項資金撥付是否按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按照工程進度撥款。
（三）“工程”專項資金是否�？顚Ｓ�，是否存在截留、滯留、擠占、挪用、套取“工程”專項資金，虛列“工程”專項資金支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付等情況。
（四）是否及時進行項目竣工決算審計，是否對“工程”實行全過程跟蹤審計。
（五）是否按規(guī)定落實有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
（六）對納入政府采購范圍的項目，是否按照程序采購。
（七）結(jié)余資金是否按規(guī)定使用與管理。
（八）社會資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，學(xué)校是否存在舉債建設(shè)的情況。
第十五條對“工程”組織實施管理的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容包括：
（一）是否及時成立“工程”管理機構(gòu)；是否建立和執(zhí)行工作制度、管理制度。
（二）項目實施過程是否嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
（三）是否建立健全中小學(xué)校舍安全檔案；是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)并及時進行動態(tài)更新。
（四）是否建立健全以地方行政首長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的防汛抗洪責(zé)任制，是否有防洪減災(zāi)預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)。
第四章監(jiān)督檢查方式
第十六條采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式。
第十七條日常監(jiān)督檢查主要包括：
（一）各有關(guān)部門對本系統(tǒng)履行工作職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。
（二）審計部門對項目實行全過程跟蹤審計。
（三）由省、市有關(guān)部門成立專業(yè)人員小組，對轄區(qū)內(nèi)項目進行拉網(wǎng)式巡查；派員到重點項目縣蹲點，督促、指導(dǎo)、幫助項目縣按時保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)。
（四）執(zhí)行日常項目公示制度，在施工現(xiàn)場設(shè)置項目公示牌，并通過媒體等多種方式和渠道，向社會公布“工程”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、項目規(guī)劃、工程進展和實施結(jié)果。
（五）設(shè)置專線舉報電話、公眾意見箱和網(wǎng)站留言專欄，保證公眾意見反饋渠道暢通，自覺接受輿-論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第十八條專項監(jiān)督檢查主要包括：
（一）各級教育部門牽頭，組織相關(guān)部門對“工程”實施情況進行定期或不定期的重點督查和綜合性檢查。
（二）地方各級政府及有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)“工程”組織專項檢查，每年向同級人大、政協(xié)報告“工程”實施工作，主動接受法律監(jiān)督和民-主監(jiān)督。
（三）專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
第十九條內(nèi)部監(jiān)督檢查由各有關(guān)部門組織實施；外部監(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請外部機構(gòu)進行檢查或?qū)徲嫞恍⿲I(yè)技術(shù)性很強的工作，可委托專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。
第二十條“工程”專項監(jiān)督檢查主要方式：
（一）聽取項目建設(shè)單位及相關(guān)單位匯報，進行詢問和質(zhì)疑。
（二）查閱、摘錄、復(fù)制有關(guān)文件資料、檔案、會計資料。
（三）實地查看項目實施情況。
（四）召開相關(guān)會議，核實情況。
第二十一條專項監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)及時形成檢查報告。主要內(nèi)容包括：
（一）前期工作情況及分析評價。
（二）“工程”專項資金下達(dá)、使用及管理情況分析。
（三）建設(shè)管理情況及分析評價。
（四）工程質(zhì)量、安全情況及分析評價。
（五）項目管理經(jīng)驗和存在的主要問題，以及相應(yīng)整改建議。
第五章處理與責(zé)任追究
第二十二條“工程”實施過程中和實施后，如出現(xiàn)以下質(zhì)量、安全問題，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對所涉及的責(zé)任單位及責(zé)任人依法進行處理：
（一）校舍加固改造、避險遷移后仍存在安全隱患的。
（二）項目建成后達(dá)不到抗震設(shè)防及其他綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
（三）“工程”實施中發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的。
（四）校舍改造后，因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡的。
（五）其他影響“工程”質(zhì)量、安全的違法違規(guī)行為。
涉及地方人民政府及政府有關(guān)部門的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工或工程監(jiān)理等單位責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十三條“工程”實施過程中和實施后，如出現(xiàn)以下資金使用、管理問題，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對所涉及的責(zé)任單位及責(zé)任人依法處理：
（一）截留、滯留、擠占、挪用、套取中央專項資金或減少本地政府投入，影響“工程”實施的。
（二）布局不合理，規(guī)劃不當(dāng)，造成項目加固改造后閑置廢棄的。
（三）擅自變更項目預(yù)算與投資計劃，改變項目學(xué)校、增減項目和建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和用途、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。
（四）疏于管理造成國有資產(chǎn)流失的。
（五）其他違規(guī)違紀(jì)行為。
由各級人民政府和監(jiān)察、財政、發(fā)展改革、審計等部門或者有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的“工程”專項資金或者物資，沒收違法所得，對責(zé)任單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。同時視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回相應(yīng)項目的“工程”專項資金。
第二十四條對于責(zé)令限期整改和通報的項目，檢查單位發(fā)出整改通知或通報，明確整改內(nèi)容、整改期限及相關(guān)要求。
項目整改單位要按照整改要求完成整改工作，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果報檢查單位。
檢查單位在收到整改情況報告后，組織項目整改復(fù)查。對復(fù)查合格的項目予以書面確認(rèn)，對于整改不力的，按照本辦法第二十二、二十三條予以處理。
第二十五條對管理制度健全、執(zhí)行程序規(guī)范、實施效果顯著的項目單位和地方，予以表彰。
第六章附則
第二十六條在“工程”監(jiān)督檢查過程中涉及到的有關(guān)問題，如本辦法未做明確規(guī)定的，由各級教育部門協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以解決。本級無法解決的重大問題，應(yīng)逐級上報。
第二十七條各省應(yīng)依據(jù)本辦法，制訂具體監(jiān)督檢查辦法。
第二十八條本辦法由教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、審計署、國-家-安-全監(jiān)管總局、中國地震局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
橫沖小學(xué)校園安全檢查制度
第一條 為維護本校的校園安全，貫徹“及時發(fā)現(xiàn)即時解決”的原則，特制定本檢查制度。
第二條 本制度下所稱“校園安全”包括以下事項：
1、校園教育教學(xué)設(shè)施安全；
2、校園飲食飲水安全；
3、校園人身、財產(chǎn)安全；
4、校園安全防范機制是否健全；
5、校園安全事故緊急處理機制是否健全；
6、涉及校園安全的其他事項。
第三條 本校園安全檢查制度應(yīng)為本校上下教職員工所遵守，作為各級進行校園安全檢查的指導(dǎo)。
第四條、本校實施定期檢查制度和日常監(jiān)督檢查制度。
第五條 學(xué)校每年應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)部門，組成校園安全抽查小組，對校園各處進行抽查。
第六條 本校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期定期組織兩次定期安全檢查，制作檢查報告，由專人保管。本校的安全檢查報告，校園安全抽查小組進行抽查時可以進行翻閱檢查。
第七條 本校應(yīng)當(dāng)就定期安全檢查的檢查范圍、檢查時間以及檢查人員等事項制定出書面的工作依據(jù)。
第八條 本校進行定期安全檢查時，檢查人員中可以包括教職員工代表、家長代表。
第九條 本校進行定期安全檢查時，可以邀請相關(guān)專人人士作為檢查人員參與檢查。
第十條 本校應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)校園安全的日常監(jiān)督檢查工作。
第十一條 在各類檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時報告本校安全負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和本校校長。
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