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上海市機(jī)關(guān)值班制度

第一章總則

第一條(目的與依據(jù))

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理和政府機(jī)關(guān)的值班工作,確保信息暢通，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和、市政府有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條(適用范圍)

本規(guī)范適用于本市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的值班工作。

第三條(基本原則)

值班工作遵循有情必報(bào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、安全保密的原則。

第四條（值班工作職責(zé)）

值班工作的主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)日常值班和緊急事務(wù)的處理;

（二）建立值班信息網(wǎng)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；

（三）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化建設(shè)；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)值班工作的督促、指導(dǎo)、檢查，組織值班人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）及時(shí)報(bào)告和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件；

（六）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第二章值班工作制度

第五條（值班組織形式）

市、區(qū)（縣）政府設(shè)立總值班室，各級(jí)政府所屬部門(mén)設(shè)立值班室，建立24小時(shí)值班制度。

（一）市、區(qū)（縣）政府總值班室值班人員原則上由市、區(qū)（縣）應(yīng)急辦人員擔(dān)任，實(shí)行雙人專職晝夜值班；

（二）承擔(dān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)值班室值班人員原則上以專職值班為主；

（三）政府機(jī)關(guān)其他部門(mén)值班室值班人員原則上由辦公室（或秘書(shū)處）和相關(guān)職能處室人員輪流擔(dān)任。

第六條（值班安排）

市、區(qū)（縣）政府總值班室值班工作由本級(jí)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)安排。政府機(jī)關(guān)各部門(mén)值班室值班工作由辦公室（或秘書(shū)處）負(fù)責(zé)安排。值班表每月至少編排一次，經(jīng)應(yīng)急辦（辦公室或秘書(shū)處）負(fù)責(zé)人審核后組織實(shí)施。

第七條（節(jié)假日值班）

國(guó)家法定節(jié)假日按照下列要求組織值班：

（一）值班時(shí)間按照市政府辦公廳下發(fā)的通知執(zhí)行；

（二）提前一周，由下級(jí)政府總值班室向上級(jí)政府總值班室，政府各部門(mén)值班室向本級(jí)政府總值班室報(bào)送節(jié)假日值班安排表；

（三）節(jié)假日期間，加強(qiáng)值班力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要輪流到崗帶班；

（四）各區(qū)（縣）政府總值班室、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)值班室在節(jié)假日最后一日下午5時(shí)前，書(shū)面向市政府總值班室報(bào)送節(jié)假日值班綜合情況。

第八條（值班記錄）

嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度，制作規(guī)范的值班記錄簿。值班人員在值班期間，應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況在值班記錄簿上作詳細(xì)記載，記錄應(yīng)字跡清楚、要素齊全、詳略得當(dāng)。特別重大和重大突發(fā)公共事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序詳細(xì)記錄處置過(guò)程。值班記錄簿須編號(hào)歸檔。

第九條（值班交接）

搞好值班交接。交接手續(xù)在值班室履行，接-班人員須提前到崗，交接事項(xiàng)應(yīng)有書(shū)面記錄，并由交接雙方簽字確認(rèn)。

第十條（保密工作）

值班人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密規(guī)定，不得向無(wú)關(guān)人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)信息，要區(qū)分明件和密件，密來(lái)密復(fù)，嚴(yán)禁明密混用。

第十一條（設(shè)備管理）

值班人員應(yīng)熟練使用并妥善維護(hù)值班室的各種設(shè)備，確保設(shè)備完好，保證信息傳遞暢通。

第十二條（檢查指導(dǎo)）

各級(jí)政府機(jī)關(guān)要定期組織值班工作檢查。

上級(jí)值班部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)值班部門(mén)的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

檢查情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

第三章信息報(bào)告制度

第十三條（報(bào)告內(nèi)容）

凡發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，值班人員應(yīng)立即向主管部門(mén)和上級(jí)值班部門(mén)報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、起因、事件性質(zhì)、物資損失情況、人員傷亡情況、已采取的措施和可能造成的進(jìn)一步危害以及要求幫助解決的問(wèn)題。

第十四條（報(bào)告要求）

信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)公共事件，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

第十五條（報(bào)告形式）

市、區(qū)（縣）政府總值班室和政府機(jī)關(guān)各部門(mén)值班室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況。信息一般采取書(shū)面形式報(bào)告，也可通過(guò)傳真或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞，特別緊急的事項(xiàng)可先電話報(bào)告，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。

第十六條（報(bào)告時(shí)限）

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，市政府總值班室（市應(yīng)急辦）在4小時(shí)內(nèi)，以書(shū)面形式向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告，區(qū)、縣政府總值班室（區(qū)、縣應(yīng)急辦）和政府部門(mén)值班室1小時(shí)內(nèi)以口頭形式、2小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式向市政府總值班室報(bào)告（市應(yīng)急辦）。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)級(jí)別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的突發(fā)公共事件，也要及時(shí)向市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告。特別重大情況應(yīng)立即報(bào)告。

前項(xiàng)所稱特別重大、重大突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。凡本市發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的事件，均列為重大事件。

第十七條（跟蹤反饋）

突發(fā)公共事件處理過(guò)程中，值班人員應(yīng)主動(dòng)與政府機(jī)關(guān)職能部門(mén)值班室和事發(fā)單位保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的處理意見(jiàn)，催辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)續(xù)報(bào)反饋相關(guān)信息。

第十八條（綜合報(bào)告）

突發(fā)公共事件處理完畢，政府職能部門(mén)應(yīng)向本級(jí)政府、下級(jí)政府應(yīng)向上級(jí)政府報(bào)告綜合情況，包括事件簡(jiǎn)況、事故損失、處置經(jīng)過(guò)、對(duì)事故責(zé)任重者處理情況及教訓(xùn)等。

第四章值班工作保障

第十九條（隊(duì)伍建設(shè)）

加強(qiáng)值班隊(duì)伍建設(shè)，要選派政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任值班工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心值班人員的學(xué)習(xí)、工作和生活，不斷改善值班人員的工作條件。

第二十條（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）

各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)值班人員上崗前和常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高值班人員的專業(yè)技能。

第二十一條（基礎(chǔ)建設(shè)）

值班室須配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備和有線無(wú)線電話、800兆數(shù)字集群電話等先進(jìn)通訊設(shè)備。同時(shí)，要加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，使其處于良好的工作狀態(tài)。

第二十二條（軟件建設(shè)）

各級(jí)政府機(jī)關(guān)值班室應(yīng)配備本單位及所屬單位人員通訊錄和處置突發(fā)公共事件各類(lèi)預(yù)案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推廣使用先進(jìn)的值班管理軟件，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)迅速、處置及時(shí)。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十三條（明確責(zé)任）

各級(jí)政府辦公廳（室）和政府部門(mén)辦公室（或秘書(shū)處）是值班工作的責(zé)任主體，分管負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值班人員是直接責(zé)任人。

第二十四條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）

各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門(mén)在值班工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條（責(zé)任追究）

凡有下列情形之一，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要依法追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未設(shè)立值班室或未賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值班工作職能，未安排專人24小時(shí)值班，值班制度不健全的；

（二）值班人員脫崗、漏崗的；

（三）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大突發(fā)公共事件信息的；

（四）上報(bào)的重大突發(fā)公共事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的；

（五）在重大突發(fā)事件信息報(bào)告、處置過(guò)程中，相互推諉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示落實(shí)不力的。