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高校物資采購制度
為進(jìn)一步規(guī)范全校物品采購行為，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)預(yù)算，完善資產(chǎn)管理，倡導(dǎo)勤儉辦校，建設(shè)廉政文化，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，制訂本制度。
一、學(xué)校物品采購，一般指由后勤處組織采購的教學(xué)實(shí)驗(yàn)用品、日常辦公用品、維修工具及材料配件、師生生活用品、福利物資及會(huì)議招待用品等。
學(xué)校物品采購應(yīng)遵循《南通高等師范學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理、支出管理、資產(chǎn)管理。學(xué)校重大購置、維修和活動(dòng)費(fèi)用，須報(bào)校長室集體研究決定，并報(bào)南通市教育局批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
屬政府控購、大宗物資采購和列入政府采購項(xiàng)目的物品，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定由財(cái)務(wù)處組織實(shí)施，后勤處配合。
圖書采購，報(bào)刊征訂，基建及建筑物維修，以及教育行政部門指定必須集中采辦的其它物資，按相應(yīng)規(guī)定組織實(shí)施。
二、學(xué)校物品采購應(yīng)遵循以下基本原則：
1、部門預(yù)算原則。物品申購部門應(yīng)提前一年考慮并提出物品采購意向，上報(bào)采購計(jì)劃。經(jīng)財(cái)務(wù)處匯總報(bào)批后，形成學(xué)校下一年度的部門預(yù)算計(jì)劃。學(xué)校物品采購原則上應(yīng)按上一年度報(bào)批的本年度部門預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制未列入部門預(yù)算或超出部門預(yù)算的采購行為。
2、歸口管理原則。校長室負(fù)責(zé)全校物品采購的統(tǒng)一審批。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)預(yù)算計(jì)劃審核和財(cái)務(wù)支出審批。后勤處負(fù)責(zé)組織采購和驗(yàn)收領(lǐng)用。物品申購部門負(fù)責(zé)精確申購和及時(shí)反饋使用質(zhì)量。除校長辦公室、黨委辦公室因會(huì)務(wù)接待、交通應(yīng)急可臨時(shí)采購相關(guān)用品外，其它部門或個(gè)人一律不得擅自采購。
3、按需采購原則。物品申購部門應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際需要，研究、確定申購物品的類型、功能、數(shù)量和消耗進(jìn)度，精打細(xì)算，講求實(shí)用，努力提高物品使用效益。校長室、各主管部門應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，杜絕不切實(shí)際的超標(biāo)采購、過量采購、誤購，防止造成資金積壓和物品浪費(fèi)。學(xué)校將創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)各部門的成本分?jǐn)�，效益核算�?/p>
4、相對集中原則。同類物品采購，原則上每學(xué)期集中安排一次，申購時(shí)間應(yīng)有一周的提前量。學(xué)期辦公用品、學(xué)期理化生實(shí)驗(yàn)用品、學(xué)期體育用品、學(xué)期生活保潔用品等，原則上應(yīng)集中采購，有條件的可實(shí)行招標(biāo)、議標(biāo)。質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)一貫優(yōu)秀的供應(yīng)商，經(jīng)校長室討論批準(zhǔn)，可實(shí)施協(xié)議供貨。在本校超市、出租門市內(nèi)購物，應(yīng)堅(jiān)持在租賃協(xié)議中先行明確互惠與制約條款，堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，堅(jiān)持申購在先、專人領(lǐng)用、按實(shí)結(jié)算。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、隨意簽字取貨、少用多結(jié)等現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)終止協(xié)議。
5、公開透明原則。學(xué)校的一切采購活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持部門商量，流程把關(guān)，制度約束。后勤處組織采購時(shí)，特別是一次采購總值在人民幣1000元以上時(shí)，一般應(yīng)有2人同時(shí)參與。采購技術(shù)要求較高或規(guī)格品名較為復(fù)雜的物品，一般應(yīng)有后勤處和申購部門的專業(yè)人員同時(shí)參與。采購物品應(yīng)貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。如有回扣，交財(cái)務(wù)處按規(guī)定處理。
三、物品采購流程：
1、填寫申購單。申購部門到后勤處領(lǐng)取《物品申購單》，填妥欄目，按實(shí)估價(jià)。經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人簽名。
2、校長室審批。經(jīng)辦人持《申購單》向分管校長請示，分管校長根據(jù)實(shí)際需求、預(yù)算許可、審批權(quán)限簽署意見。
3、財(cái)務(wù)處審核。經(jīng)辦人持《申購單》到財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處處長審核預(yù)算相關(guān)計(jì)劃，簽署財(cái)務(wù)處意見。海門校區(qū)可電話申請后，委托財(cái)務(wù)代理人簽署意見。
4、后勤處采購。根據(jù)《申購單》及本制度規(guī)定的采購原則，后勤處負(fù)責(zé)人簽署意見，組織采購。采購人簽名。
5、驗(yàn)收、領(lǐng)用。物品進(jìn)校后，應(yīng)按規(guī)定交倉庫保管員驗(yàn)貨、登記固定資產(chǎn)，并在購貨發(fā)票上簽字認(rèn)可，高檔儀器設(shè)備或新產(chǎn)品說明書、合格證、質(zhì)量保證書等技術(shù)資料，應(yīng)交學(xué)校檔案中心驗(yàn)收，由檔案管理人員在發(fā)票上簽字。無需登記資產(chǎn)的小件物品、低值易耗物品，由部門負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人在購貨發(fā)票上簽字后領(lǐng)用。
6、審批、報(bào)銷。經(jīng)辦人憑《申購單》及購物發(fā)票到財(cái)務(wù)處，鑒定發(fā)票，復(fù)核采購計(jì)劃，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，最后報(bào)校長或協(xié)管財(cái)務(wù)的副校長（1000元票面以內(nèi)）簽字報(bào)銷。
四、其它相關(guān)規(guī)定：
1、黨委、校長室成員除單獨(dú)出差、工作必須的情況外，不得獨(dú)自采購物品。確有必要，應(yīng)先行商量。
2、校車維修，原則上應(yīng)在指定維修站點(diǎn)進(jìn)行，油品采購應(yīng)與行駛里程及車輛油耗進(jìn)行比照控制，由校長辦公室配合財(cái)務(wù)處實(shí)施學(xué)期或年度單車核算，獎(jiǎng)罰到人。
3、后勤處應(yīng)健全物品入庫后的保管與領(lǐng)用制度，倉庫保管員應(yīng)認(rèn)真做好進(jìn)、出庫記錄，基本核算到部門、班組，為校內(nèi)各部門成本控制提供物品消耗依據(jù)。后勤處應(yīng)適時(shí)組織人手，在財(cái)務(wù)處參與和監(jiān)督下對庫存物資進(jìn)行盤點(diǎn)、清倉。
4、圖書采購、報(bào)刊征訂，原則上由校圖書館按照年度部門預(yù)算的專項(xiàng)計(jì)劃、參照上述物品采購的一般辦法組織專門采購（征訂）。如有特殊需求，由校長室研究后專項(xiàng)辦理。
5、政府控購、大宗物資采購和列入政府采購目錄的物品，在校長室商量決策后，由財(cái)務(wù)處組織報(bào)批，辦理手續(xù)，并代表學(xué)校全程參與發(fā)標(biāo)、開標(biāo)活動(dòng)。后勤處應(yīng)在物品的規(guī)格、類型、數(shù)量及驗(yàn)貨、資產(chǎn)登記等方面履行配合、管理職能。
6、學(xué)校基建維修應(yīng)按市教育局規(guī)定的程序先行報(bào)批，并按政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大型基建，學(xué)校行政、紀(jì)檢、工會(huì)、后勤、財(cái)務(wù)等各方代表將組成專門工作班子，加強(qiáng)專項(xiàng)管理。
7、寄宿生生活用品采購、校服購置、學(xué)校藥品采購等，原則上按市教育局要求歸口相關(guān)單位（部門）集中辦理，后勤處應(yīng)及時(shí)參與，認(rèn)真監(jiān)督。
五、對一貫認(rèn)真遵守學(xué)校物品采購制度，勤儉持家，清正廉潔，物當(dāng)其用，克盡職守，得到部門一致好評的物品采辦人員，學(xué)校將給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對計(jì)劃編報(bào)準(zhǔn)確、采購行為規(guī)范、使用效益突出的申購部門，學(xué)校將給予表彰，效益特別突出的部門，可給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。
對不遵守上述規(guī)定，采購行為不規(guī)范，甚至造成不當(dāng)采購后果的人員或部門，學(xué)校將給予相應(yīng)處理。
1、對有不當(dāng)采購行為，但未造成購物失當(dāng)，且情節(jié)較輕的，給予批評、告誡。
2、對采購行為不規(guī)范，已造成購物失當(dāng)?shù)模挥鑸?bào)支購物票據(jù)及其它相關(guān)費(fèi)用。
3、對屢屢發(fā)生不當(dāng)采購行為的人員，學(xué)校將告誡所在部門，取消其物品采購經(jīng)辦人資格，或調(diào)離采購崗位。
4、對嚴(yán)重的違規(guī)采購、造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，除責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人清退物品，減少損失外，將視情節(jié)給予經(jīng)辦人、審批人、部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)賠償。
5、對申購部門的不當(dāng)采購行為，學(xué)校將相應(yīng)限制該部門爭先創(chuàng)優(yōu)的資質(zhì)，扣減相應(yīng)的部門費(fèi)用，直至獎(jiǎng)金、福利。
6、在采購中玩忽職守，謀取私利，造成嚴(yán)重后果，按相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任。
六、本制度自校長室發(fā)文之日起實(shí)施。
高校物資設(shè)備的采購方法
高校物資設(shè)備采購方法是采購時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。在采購過程中，從采購需求的確定和采購計(jì)劃的制定。采購計(jì)劃的審批和采購資金的安排，到適當(dāng)?shù)夭少彿椒ê统绦虻倪x擇，采購合同的授予與簽訂，一直到采購合同履行完畢，采購方法是一個(gè)有關(guān)采購如何進(jìn)行的程序。政府采購常用的方法有公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、談判采購方法。征求意見書和詢價(jià)采購等。不同的采購方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)其需求的特點(diǎn)，選擇合適的采購方法，現(xiàn)簡介如下：
一、公開招標(biāo)
公開招標(biāo)的主要特點(diǎn)是在公共信息媒體上公布采購需求，發(fā)布采購公告和公開開標(biāo)的政策。競爭性招標(biāo)采購方法的有效性需要以采購市場的競爭狀況、采購的時(shí)間要求、采購的技術(shù)復(fù)雜程度和采購的經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)來檢驗(yàn)。公開招標(biāo)目前是政府采購使用最多的方法。就高校而言，適合采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目并不多，因?yàn)樵诟咝３?xiàng)目外，一般一次性采購的額度不大，多數(shù)是采購批量小、品目多且通用性差的情況。另外高校并未設(shè)立像政府采購中心那樣的采購機(jī)構(gòu)，而使得高校難以獲得公開招標(biāo)采購所需要的客觀條件。
二、選擇性招標(biāo)
選擇性招標(biāo)(限制性招標(biāo))與公開招標(biāo)的不同之處在于采購者邀請投標(biāo)的方式是將投標(biāo)邀請直接發(fā)給一定數(shù)量的潛在投標(biāo)商，其它程序則和公開招標(biāo)完全一樣。采用選擇性招標(biāo)，要求采購者對講在投標(biāo)人市場的競爭狀況有充分的了解，在對潛在投標(biāo)人產(chǎn)品質(zhì)量滿足要求的前提下，通過選擇性招標(biāo)，通過3家以上供應(yīng)商的有限競爭，給產(chǎn)品“定價(jià)”。選擇性招標(biāo)是高校較為常用的采購方式，由于在發(fā)標(biāo)之前對潛在投標(biāo)商的篩選，是對投標(biāo)單位進(jìn)行初步篩選，使招標(biāo)的規(guī)模變得易于控制。選擇性招標(biāo)運(yùn)用得恰當(dāng)，較之公開招標(biāo)將是事半功倍。但由于選擇性招標(biāo)對采購者的要求高，對這種方法的適用應(yīng)施加限制條件。
三、兩階段招標(biāo)
兩階段招標(biāo)是在采購物品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難確定、難以采用公開招標(biāo)方法的情況下，為了確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計(jì)的。其目的在于通過第一階段的技術(shù)磋商工作，使采購者能夠確定儀器設(shè)備的技術(shù)規(guī)格及系統(tǒng)的實(shí)施方案，最終通過公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)方法得以實(shí)現(xiàn)。如校園網(wǎng)絡(luò)工程或局城網(wǎng)絡(luò)工程就適合采用兩階段招標(biāo)。
四、談判采購方法
談判采購方法的采用主要適用于三種情況：單一來源采購；采購任務(wù)緊急；采購額度較小。談到采的方法本身所固有的靈活性和適應(yīng)性。使它在特定條件下具有不可替代的優(yōu)越性。談到采購方法在競爭性、透明度以及評到程序主觀性等方面存在潛在的缺陷，它常常存在著賄賂和利誘的危險(xiǎn)，尤其是非競爭性談判采購。因此，談判采購方法的采用，必須事先設(shè)計(jì)嚴(yán)密合理的談判采購程序，成立談到采購小組。談判采購小組除了采購主體外，還應(yīng)有需求單位、監(jiān)察、審計(jì)部門及有關(guān)專家參加。必須了解貨物或服務(wù)的基本價(jià)格(如要求供應(yīng)商提供用戶案例)，
五、研究談判策略和方案。
談到采購方法應(yīng)嚴(yán)格限定，非必需則不應(yīng)采用。
六、征求建議書
征求建議書是通過采購實(shí)體與少數(shù)的供應(yīng)商接洽，征求建議，與其談判對建議書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，并提出“最佳和最后建議”，然后按照原先公開的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及向供應(yīng)商或承包商公開透明的相對比重和方式，對最佳和最后的建議進(jìn)行評價(jià)和比較，選出最能滿足采購實(shí)體需求的供應(yīng)商或承包商。在特定的條件下，可以允許采購人員同供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判。征求建議書是一種比較新的采購方法，80年代才在美國的政府采購法中確立其地位。
七、詢價(jià)采購
詢價(jià)采購適合合同價(jià)值較低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。詢價(jià)采購是對幾個(gè)供貨商(通常至少3家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。邀請報(bào)價(jià)是一種非正式的邀請形式，包括供應(yīng)商的口頭(電話)或書面報(bào)價(jià)，而無須正式的廣告和密封投標(biāo)。因?yàn)檠垐?bào)價(jià)促進(jìn)了價(jià)格競爭、靈活性以及對快速變化的時(shí)間和條件的適應(yīng)性。詢價(jià)采購方法適用于采購金額較小、現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。常為高校所采用。
八、定點(diǎn)采購
定點(diǎn)采購主要適用于零星采購，特別是采購低值易耗品。就近篩選數(shù)家有一定規(guī)模、市場形象好、產(chǎn)品信譽(yù)度高、守法經(jīng)營的供應(yīng)商，與其簽訂定點(diǎn)采購契約，使其按低于市場平均批發(fā)價(jià)出售。定點(diǎn)采購要求采購人員素質(zhì)高，要求供應(yīng)商嚴(yán)守契約。采購方應(yīng)經(jīng)常核查市場商品價(jià)格，防止供應(yīng)商悄悄漲價(jià)。
另外，隨著采購理論的發(fā)展，一些新的采購方法正被廣泛應(yīng)用于采購實(shí)踐中。如歐盟國家所采用的框架協(xié)議采購方法；美國政府采購中使用的伙伴采購法等。
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