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電力工程項目施工安全管理
隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,我國電力需求日益增長。電力工程項目面臨著工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀,這對電力建設(shè)安全工作提出了更高的要求,在這種形勢下,安全管理就顯得尤為重要。本文將探討電力工程項目施工安全管理措施。
一、電力工程項目中的不安全因素
1.每個項目施工事前無預(yù)備方案,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益,但有的管理者往往認(rèn)知不夠深刻,只看到安全工作需要大量的投入,而看不到做好安全工作給企業(yè)帶來的效益,從而導(dǎo)致對安全工作認(rèn)識片面,具體到實際行動中必然是說一套做一套。
2.施工過程中管理不到位。在電力項目施工過程中管理不到位的現(xiàn)象表現(xiàn)在以下幾個方面:管理的手段落后;安全意志不強;存在心理惰性及貪多求快;僥幸心理;盲目自信心理等,也是事故發(fā)生的隱患。
3.施工結(jié)束后不總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。人的不安全行為主要是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、操作技能或技術(shù)素質(zhì)差或生理狀態(tài)不佳等因素造成的。
二、電力工程施工安全管理措施
1.借鑒國際對電力工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗,不斷完善地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求。各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理十分重視,對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗,國內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)進(jìn)行深入的研究,認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗,改進(jìn)我們在這方面的立法和管理工作。在建筑行業(yè)承包運營的市場環(huán)境中,由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管,承包商的工程款得不到及時支付,導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。此外,有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快、省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時,也應(yīng)該對有些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,這樣才能給承包商創(chuàng)造—個良好的市場經(jīng)營環(huán)境。
2.完善監(jiān)理機構(gòu)的自身建設(shè),推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度,加大日常安全監(jiān)察力度。建立起安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系,使這五大體系充分發(fā)揮作用,并不斷地給予完善。由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)條例的規(guī)定,監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此,應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險范圍。同時,要給予安監(jiān)部門及安監(jiān)人員充分的獎懲權(quán)力,加大日常安全監(jiān)察力度,對發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報,落實責(zé)任。對項目部組織的每月安全大檢查及例行檢查,查到的問題及事故隱患,不僅要對責(zé)任單位進(jìn)行批評、通報,對專業(yè)安全監(jiān)察人員也要追究責(zé)任,進(jìn)行通報批評,以增強安全監(jiān)察人員日常的監(jiān)察力度。
3.提高認(rèn)識,對所有施工人員進(jìn)行安全教育。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷推廣使用,安全教育在電力工程施工中的重要性就顯得更加突出了。安全教育是掌握安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。電力工程的建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事,是一項基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施,安全生產(chǎn)非常重要。同時,電力工程建設(shè)與其他工程建設(shè)比較又有其自身的特點和專業(yè)性。電力工程的建設(shè)投資一般較為龐大,建設(shè)工期長,涉及的工序多,從“三通一平”、線路基礎(chǔ)開挖到最后的正式投產(chǎn),工序的繁多是令人難以想象的,而當(dāng)中的任何一道工序都有發(fā)生安全事故的可能,而隨著科學(xué)的進(jìn)步和國民經(jīng)濟的發(fā)展,電力工程的建設(shè)投資呈現(xiàn)越來越龐大的趨勢,安全生產(chǎn)工作也更加重要。如何有效地避免安全事故的發(fā)生,安全宣傳教育自然是基礎(chǔ)和前提了。
4.認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定,通過與各級各類人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式,逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任,并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約責(zé)任。實行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核和獎懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險源,預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生作為考核安全責(zé)任制是否落實的主要內(nèi)容。對認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵;對職責(zé)履行不好,安全生產(chǎn)目標(biāo)不能實現(xiàn)的要進(jìn)行處罰;對因玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的必須嚴(yán)肅查處。
電力工程項目施工現(xiàn)場安全管理探討
一、電力建設(shè)施工現(xiàn)場的特點
電建施工現(xiàn)場是一個露天、多工種的立體交叉作業(yè)、臨時設(shè)施多、作業(yè)面變化大、人員集中的生產(chǎn)場所。作業(yè)環(huán)境多變，人機流動性大，存在著不安全因素多，僅從事施工安裝的特種工種就有：架子工、電火焊工、操作工、起重工、電工等，是事故易發(fā)性的作業(yè)場所，屬高風(fēng)險行業(yè)。
二、建立健全施工現(xiàn)場安全保障體系
電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體， 健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是：職責(zé)分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。項目法人（指業(yè)主方）在工程安全管理方面的主導(dǎo)作用同樣不可忽視，必須樹立“管工程必須管安全的思想”，加大項目法人對項目安全的管理責(zé)任， 要徹底改變安全生產(chǎn)僅由施工單位管理的傳統(tǒng)觀念，可由項目法人牽頭組織成立由施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位共同組成的工程安全委員會的安全監(jiān)督機構(gòu)，對工程的安全管理、文明施工進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督，及時解決工程建設(shè)中的安全問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的大環(huán)境。
三、應(yīng)急預(yù)案的建立
在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的， 是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng)，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治。在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括：（1）火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案；（2）化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案；（3）機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案；（4）射線事故應(yīng)急預(yù)案；（5）食品中毒應(yīng)急預(yù)案；（6）防臺風(fēng)、防汛應(yīng)急預(yù)案；（7）傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有關(guān)程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專業(yè)審核，并在審核各簽字頁處簽字。應(yīng)該指出的是， 應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故進(jìn)行組織搶險救援行動的指南。所以，對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演習(xí)計劃，定期組織演習(xí)，驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性。
四、優(yōu)化危害因素辯識程序
加強電建施工現(xiàn)場的危害辯識，加強施工現(xiàn)場職業(yè)安全和環(huán)境保護因素，評價其風(fēng)險程度，判定一般危險源和重大危險源，確定主要危險源和主要環(huán)境因素，從而為作業(yè)人員的安全提供科學(xué)依據(jù)，并能夠得到有效控制。電建施工現(xiàn)場的危害辨識應(yīng)包括：（1）常規(guī)和非常規(guī)的活動；（2）作業(yè)場內(nèi)所有人員的活動；（3）作業(yè)場內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備等。職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識、環(huán)境因素識別的原則主要依據(jù)“輸入-輸出”的原則，根據(jù)施工過程中原輔材料、能源及機械設(shè)備、安全設(shè)施的投入來判別企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境相互作用或產(chǎn)生安全隱患的要素。
五、安全技術(shù)措施的編制
安全施工技術(shù)措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，運用技術(shù)手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的重要保證。一份完整的技術(shù)措施是保證安全有效管理的前提，因此在編制技術(shù)措施之前，要根據(jù)電廠的不同機型、地理位置等，加強技術(shù)措施的可行性及有效性方面的研究，編制切實可行的施工方案，嚴(yán)格做到工程項目從措施的編制、審核、批準(zhǔn)、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化，使作業(yè)層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。安全施工技術(shù)措施是項目施工技術(shù)措施不可分割的重要內(nèi)容，應(yīng)做到同時編制、同時審核、同時批準(zhǔn)、同時執(zhí)行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術(shù)措施。安全施工技術(shù)措施的編制原則上誰組織施工誰編制，但涉及到專業(yè)性較強的配合工種，應(yīng)由專業(yè)配合的工種提出單項安全施工技術(shù)措施。編制安全施工技術(shù)措施的人員必須熟悉所編制的施工項目情況，深入施工現(xiàn)場掌握實際情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析評價，找出危險源、危險點，使判定的安全施工技術(shù)措施針對性強，具體明確，確保安全施工。
六、大型機械設(shè)施的管理
機械設(shè)備的安全是電建施工現(xiàn)場安全管理的一個重要組成部分，它貫穿于機械使用壽命的全過程，管理上稍有不慎，往往會造成群死群傷的后果，負(fù)面影響大。從近年事故看，主要原因是機械質(zhì)量不過關(guān)、審批把關(guān)不嚴(yán)、吊裝方案不完善、安全措施不具體、不落實、違規(guī)指揮等原因造成各類慘劇。因此大型機械的安裝、拆卸、維護、使用、操作、保養(yǎng)各個環(huán)節(jié)都要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取一切有效措施，消除一切可能使機械受到損壞，人身安全受到威脅的因素和現(xiàn)象。根據(jù)機械設(shè)備管理好的電力施工企業(yè)經(jīng)驗，應(yīng)做好以下幾點：（1）為確保機械的完好率，財政保障機械的保養(yǎng)和修理；（2）財政保障機械安全保護設(shè)施齊全、可靠，用電、接地符合安全規(guī)程要求，確保安全使用；（3）對機械操作、指揮管理人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)；（4）加強單機安全技術(shù)檔案，搞好狀態(tài)識別和標(biāo)識，定期檢驗鑒定做好相關(guān)記錄；（5）補充、完善機械保養(yǎng)、修理的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，堅持有計劃、有針對性地對機械進(jìn)行定期保養(yǎng)和故障檢修， 確保機械設(shè)備良好的技術(shù)性能和安全狀況。
七、強化安全檢查手段
安全工作更多的是預(yù)防工作，檢查是預(yù)防和診斷。在目前情況下，安全大檢查仍然是安全管理的重要有效手段和方法， 在相當(dāng)一段時間內(nèi)還要堅持。安全檢查要在“嚴(yán)”字上和“全”字上狠下功夫。如何才能利用安全檢查這一手段促進(jìn)安全工作呢？ 其答案是做到檢查與整改相結(jié)合，堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。要充分利用安全檢查時機，對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，指定專人負(fù)責(zé)，采取有效措施，限期整改，及時消除事故隱患。要做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該整頓的整頓，該罰款的罰款，該關(guān)閉的關(guān)閉。只有掌握行之有效的檢查方法， 不斷改進(jìn)安全檢查和督查方式， 增強針對性和實效性，只有對被檢查對象的工作性質(zhì)、工作過程、工作原理相當(dāng)了解，檢查才能有的放矢。
八、培訓(xùn)比能力更重要
思想意識是行動的先導(dǎo)，只有做到認(rèn)識上的高起點，才能實現(xiàn)工作中的高標(biāo)準(zhǔn)�！白グ踩仨氉ニ枷氡ＷC、能力保證、技術(shù)保證和制度保證”，4 項保證的首要前提是落實思想保證，這是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康也都把“培訓(xùn)、意識和能力”列為一項重要條款，尤其在安全管理中，培訓(xùn)比能力更重要。事故的發(fā)生有其必然的規(guī)律，不妨稱其為五要素：人的精神狀態(tài)、人的身體狀況、工具的狀況、材料的狀況、環(huán)境的狀況。當(dāng)然，不是說五要素都具備了就一定發(fā)生事故，但是，只要發(fā)生事故，就一定具備至少一個要素。這是必然性和偶然性的關(guān)系。在事故致因中，人的不安全行為占有很大比例，所以要樹立這樣一個觀念：除不可抗拒的自然因素外，一切事故都可以預(yù)防和避免。培訓(xùn)是企業(yè)給從業(yè)人員的最大實惠和福利，企業(yè)和從業(yè)人員都將從中受益，最終實現(xiàn)良性循環(huán)，是一個雙贏的結(jié)果。
九、結(jié)束語
保證電力建設(shè)中的安全，是所有電力建設(shè)人員的神圣職責(zé)。我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下電力建設(shè)施工安全管理工作，遏制建設(shè)施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，確保安全生產(chǎn)事故能真正得到控制。
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