軌道交通安全管理

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)本市軌道交通運(yùn)營安全管理，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運(yùn)營安全保障及其相關(guān)管理活動。

第三條 （監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運(yùn)營安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理，其所屬的市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營安全的日常監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革、建設(shè)、公安等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 （運(yùn)營單位）

軌道交通線路運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)當(dāng)做好其運(yùn)營范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運(yùn)營安全控制體系，制定運(yùn)營安全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，保證軌道交通運(yùn)營安全。

第二章 安全設(shè)施與保護(hù)區(qū)管理

第五條 （建設(shè)單位的運(yùn)營安全要求）

軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)功能符合運(yùn)營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第六條 （安全設(shè)施）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施、設(shè)備：

（一）報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；

（三）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)。

緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)醒目地標(biāo)明使用條件和操作方法。

第七條 （設(shè)施維護(hù)和整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和檢測，并按照國家《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行安全性評價(jià),保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行調(diào)整。

安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運(yùn)營安全實(shí)際需要的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求，及時對現(xiàn)有安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行整改。

第八條 （安全保護(hù)區(qū)）

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十條的規(guī)定，劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)的具體范圍，并告知規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門。

在軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行《條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容的，規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)作業(yè)單位向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理安全保護(hù)區(qū)審批手續(xù)。

第九條 （安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可證后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護(hù)區(qū)實(shí)施安全管理。

作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批同意的作業(yè)方案確定的時間進(jìn)行施工，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開工的，應(yīng)當(dāng)重新向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理作業(yè)方案的審批手續(xù)。

建設(shè)單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)單位在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工制定安全監(jiān)督方案，并對施工的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督。

第十條 （安全保護(hù)區(qū)外的施工管理）

在軌道交通安全保護(hù)區(qū)外進(jìn)行建設(shè)工程施工，其工程施工機(jī)械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，不得影響軌道交通運(yùn)營安全，并在施工前書面告知運(yùn)營單位。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。施工單位未采取安全防護(hù)措施或者施工過程中出現(xiàn)可能危及軌道交通運(yùn)營安全情況的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停止施工并采取相應(yīng)的安全措施，同時報(bào)告市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第三章 安全運(yùn)營管理

第十一條 （基本運(yùn)營條件認(rèn)定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向市交通行政管理部門申請基本運(yùn)營條件認(rèn)定，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營單位提出申請后的30個工作日內(nèi)，組織基本運(yùn)營條件認(rèn)定。

軌道交通工程符合基本運(yùn)營條件的，經(jīng)市交通行政管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以投入試運(yùn)營；不符合基本運(yùn)營條件的，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題告知建設(shè)單位或者運(yùn)營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運(yùn)營條件的具體規(guī)范，由市交通行政管理部門會同市發(fā)展改革、建設(shè)行政管理部門制定。

第十二條 （從業(yè)要求）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營安全知識和管理能力。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于300小時操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條 （工作人員安全職責(zé)）

運(yùn)營單位車站工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險(xiǎn)情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報(bào)告。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第十四條 （乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶超過規(guī)定體積標(biāo)準(zhǔn)的物品進(jìn)站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進(jìn)站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進(jìn)站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對乘車秩序的管理。對違反前款規(guī)定的乘客，運(yùn)營單位可以拒絕其進(jìn)站、乘車。乘客拒不接受的，運(yùn)營單位可以移送公安部門處理。

第十五條 （安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站、乘車。具體危險(xiǎn)物品目錄和樣式，由運(yùn)營單位按照規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在車站內(nèi)設(shè)置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，配備受過專業(yè)培訓(xùn)的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。

乘客應(yīng)當(dāng)接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車。

運(yùn)營單位在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)立即采取防止危險(xiǎn)發(fā)生的安全措施，并按照規(guī)定及時報(bào)告公安部門。

安全檢查人員實(shí)施安全檢查時，應(yīng)當(dāng)佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實(shí)施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進(jìn)站、乘車的，應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。

第十六條 （廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理）

在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不得影響軌道交通運(yùn)營安全。

除軌道交通車站規(guī)劃布局方案確定設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)置在站臺的自動售貨機(jī)外，禁止在車站出入口、站臺及通道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運(yùn)營期間進(jìn)行設(shè)置或者維護(hù)。

第十七條 （改擴(kuò)建停運(yùn)）

軌道交通進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者設(shè)施改造，需要暫停軌道交通運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時間的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制訂安全防護(hù)方案并報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在暫停軌道交通運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時間10天前，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)。

軌道交通暫停運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時間的，市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條 （檢查整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)營安全的檢查，及時消除運(yùn)營安全隱患；難以及時消除的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并制訂專項(xiàng)整改方案。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)措施以及專項(xiàng)整改方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第十九條 （委托管理）

運(yùn)營單位將涉及軌道交通運(yùn)營安全的管理項(xiàng)目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔(dān)安全責(zé)任。

第二十條 （監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對軌道交通運(yùn)營安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

執(zhí)法人員實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運(yùn)營。

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