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農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度
為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，透明財(cái)務(wù)管理，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和相關(guān)法規(guī)和條例的原則，制定本社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度：
一、現(xiàn)金管理
1、現(xiàn)金實(shí)行庫(kù)存管理，由財(cái)務(wù)管理人員統(tǒng)一保管。
2、庫(kù)存現(xiàn)金主要用于繳納、報(bào)銷(xiāo)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)及臨時(shí)性的必要開(kāi)支，已使用的庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)報(bào)銷(xiāo)并將現(xiàn)金回流庫(kù)存。
3、現(xiàn)金庫(kù)存嚴(yán)禁白條抵庫(kù)，因公或特殊原因需借支現(xiàn)金的，須在借款單上注明用途和借款人,并由社區(qū)主任審批后方能借出。
4、社區(qū)應(yīng)指派專(zhuān)人定期和不定期清點(diǎn)現(xiàn)金，核對(duì)現(xiàn)金余額，防止現(xiàn)金余額丟失和挪用現(xiàn)金現(xiàn)象。
二、財(cái)務(wù)收支管理
1、所有收入都需開(kāi)票入帳，收費(fèi)人員必須及時(shí)收取各種應(yīng)收款項(xiàng)，出租店鋪?lái)氃谠碌字笆杖‘?dāng)月的管理費(fèi)及租金，并應(yīng)將收取的現(xiàn)金交于財(cái)務(wù)管理人員管理。
2、驗(yàn)收人員應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)和實(shí)物，各項(xiàng)開(kāi)支必須由經(jīng)辦人簽名并注明用途后由驗(yàn)收審驗(yàn)、主管審批、才能予以報(bào)銷(xiāo)。
3、經(jīng)費(fèi)的使用，在1000元以上需提前向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)審批同意后方可購(gòu)買(mǎi)，在1000元以下需經(jīng)社區(qū)兩委討論通過(guò)后才能購(gòu)買(mǎi)。
4、每月10日、25日兩天為固定報(bào)銷(xiāo)時(shí)間，財(cái)務(wù)管理人員必須根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)銷(xiāo)，努力做到日清月結(jié)。
5、每月出具財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)當(dāng)月的收支做出匯總，以便于管理和查看。
三、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：
1、社區(qū)財(cái)務(wù)年度預(yù)算和決算情況。
2、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況。
3、重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算和決算情況。
4、社區(qū)日常辦公費(fèi)用開(kāi)支情況。
5、社區(qū)自有產(chǎn)業(yè)收支情況。
6、社區(qū)干部工資報(bào)酬情況。
7、其他需公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
四、公開(kāi)方式：
1、每年召開(kāi)一次社區(qū)村民（代表）大會(huì)，報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)決算情況。
2、每半年召開(kāi)一次社區(qū)村民（代表）大會(huì)，審議社區(qū)重要決策。
3、每個(gè)月在社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄公布一次社區(qū)財(cái)務(wù)情況，專(zhuān)項(xiàng)工作及時(shí)公布。
五、資產(chǎn)管理
1、凡社區(qū)購(gòu)置的固定資產(chǎn)都應(yīng)登記造冊(cè)。
2、不按規(guī)定，造成本單位財(cái)產(chǎn)人為損毀或丟失，應(yīng)由責(zé)任人自負(fù)。
3、工作人員調(diào)離崗位或調(diào)出單位，原使用的有關(guān)公物用品，應(yīng)辦理移交手續(xù)，方能辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。
六、會(huì)議資料、票據(jù)管理
1、單位所用票據(jù)一律由財(cái)務(wù)管理人員保管，領(lǐng)、銷(xiāo)登記需清楚明確，已用完的票據(jù)需及時(shí)交回會(huì)計(jì)核銷(xiāo)。
2、會(huì)計(jì)資料保管?chē)?yán)格按財(cái)政部頒發(fā)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定執(zhí)行。
3、會(huì)計(jì)資料未經(jīng)允許，不得隨意由他人翻閱。
本制度未盡事項(xiàng)，按上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定
一、 總 則
（一 ）為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、獨(dú)立核算的自然村、村民小組，下同）的財(cái)務(wù)管理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（ 財(cái)農(nóng)字[1996]50號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（農(nóng)辦經(jīng)[2015]1號(hào)）、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（閩委發(fā)[2003]70號(hào)）、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《NN市村級(jí)干部廉潔自律行為規(guī)范》（南農(nóng)廉[2015]2號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
（二 ）村集體財(cái)產(chǎn)歸本村全體成員集體所有，任何單位和個(gè)人都必須尊重村集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不準(zhǔn)侵犯、平調(diào)和攤派。
（三）認(rèn)真貫徹《福建省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》（閩農(nóng)綜[2001]7號(hào)），村集體財(cái)務(wù)工作由農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。
（四 ）村集體財(cái)務(wù)全面依法委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體會(huì)計(jì)委托代理核算中心集中代理核算，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)行村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面提升村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。
（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，按要求進(jìn)行民-主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)。
二、財(cái)務(wù)預(yù)決算
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（六）村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理。按照“量入為出、留有余地”的原則，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算必須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)。
（七 ）財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。實(shí)施重要項(xiàng)目和工程，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。
（八 ）經(jīng)討論通過(guò)和審核批準(zhǔn)的預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。因特殊情況需增加預(yù)算的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站審核備案。
（九 ）年度終了或項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織檢查驗(yàn)收預(yù)算執(zhí)行情況，分析實(shí)際收支與預(yù)算方案的差異，編制決算報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站審核備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄向村民群眾如實(shí)公布。
三、貨幣資金管理
（十）村集體所有財(cái)務(wù)收支均必須納入代理中心核算，實(shí)行“收支兩條線”管理。村集體發(fā)生的現(xiàn)金收入，應(yīng)在收款之日起三日內(nèi)解繳開(kāi)戶(hù)銀行；支出經(jīng)代理中心核準(zhǔn)從銀行存款中領(lǐng)用。村集體現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)由報(bào)賬員專(zhuān)人保管，其他人不得保管現(xiàn)金。
（十一）銀行存款實(shí)行支票戶(hù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織只能選擇一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)，對(duì)確需開(kāi)設(shè)一個(gè)以上賬戶(hù)的，須經(jīng)村民-主理財(cái)小組同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站批準(zhǔn)。賬戶(hù)必須留存村集體公章、村主管財(cái)務(wù)人員及代理中心負(fù)責(zé)人（或代理會(huì)計(jì)）私章
（十二）堅(jiān)持帳、款、支票、印鑒分開(kāi)保管。貨幣資金(現(xiàn)金、存款)、支票由村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)保管，財(cái)務(wù)印鑒分別由村集體經(jīng)濟(jì)組 2
織和代理中心負(fù)責(zé)人（或代理會(huì)計(jì)）保管，不得同一個(gè)人保管財(cái)務(wù)印鑒。
（十三）認(rèn)真執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額規(guī)定。村集體日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行備用金制度。原則上，村財(cái)收入在20萬(wàn)元以下的，備用金不超過(guò)3000元；村財(cái)收入在20萬(wàn)元以上的，不超過(guò)5000元。代理中心根據(jù)各村上一年度村財(cái)收入確定備用金限額。因財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、項(xiàng)目建設(shè)等用途，需大額開(kāi)支的，應(yīng)事先填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃書(shū)，經(jīng)村主管財(cái)務(wù)人員簽署意見(jiàn)，報(bào)代理中心審批后，辦理領(lǐng)款業(yè)務(wù)。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃書(shū)應(yīng)連同該筆業(yè)務(wù)的支出憑證一起入賬。超過(guò)限額應(yīng)及時(shí)存入銀行。一次性現(xiàn)金支付最高額度不得超過(guò)5000元，超過(guò)上限的，往來(lái)收付款項(xiàng)必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
（十四）嚴(yán)禁拆借公-款和集體資金，嚴(yán)禁將公-款和集體資金借給他人（個(gè)人和企業(yè)），本村村民確因生活困難需要借用公-款和集體資金的，需集體討論決定并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，按不低于銀行同期最高貸款利率計(jì)收利息，并按合同約定及時(shí)收回本息。嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或用集體資金資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保。否則要追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（十五）村干部因公預(yù)借資金，須經(jīng)財(cái)務(wù)審批人批準(zhǔn)，并在公務(wù)結(jié)束后五天內(nèi)結(jié)清，不得借故拖欠占用。其他小額開(kāi)支原則上先由個(gè)人墊付，經(jīng)審批后報(bào)銷(xiāo)。
（十六）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金、挪用公-款，不準(zhǔn)以個(gè)人名義存儲(chǔ)公-款和集體資金，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)。
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（十七）落實(shí)現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券定期盤(pán)點(diǎn)制度。一般每月盤(pán)點(diǎn)一次，做到賬款、賬賬相符。盤(pán)點(diǎn)工作由報(bào)賬員自行開(kāi)展，代理會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按時(shí)檢查村集體庫(kù)存現(xiàn)金，做到賬款相符。
（十八）嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊。嚴(yán)格控制書(shū)報(bào)費(fèi)支出，每村每年訂閱報(bào)刊經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)2000元，重點(diǎn)保證黨報(bào)、黨刊的訂閱。
（十九）取消村級(jí)組織接待費(fèi)。下鄉(xiāng)干部一律不得接受村組接待。村組干部參加村組會(huì)議、集體活動(dòng)或在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展議事等村務(wù)工作，一律不準(zhǔn)在村組用餐。其誤餐實(shí)行定額補(bǔ)貼，伙食自理。誤餐補(bǔ)貼列入管理費(fèi)開(kāi)支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。村民參加會(huì)議或村集體活動(dòng)，實(shí)行誤工補(bǔ)貼的，不得安排就餐。村組因公益事業(yè)需要發(fā)生的招待費(fèi)用，其費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論按年度核定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心備案，發(fā)生的招待費(fèi)用須經(jīng)民-主理財(cái)小組審核同意后按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，并定期向群眾公布招待費(fèi)用開(kāi)支情況。
四、村組干部報(bào)酬
（二十）村組干部人數(shù)和報(bào)酬應(yīng)根據(jù)村組規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和收入水平合理確定，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)，嚴(yán)禁超過(guò)組織部門(mén)核定干部職數(shù)配備村組干部。
村級(jí)組織干部報(bào)酬不得超過(guò)本村農(nóng)民前三年人均純收入平均數(shù)的1.5倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多、工作任務(wù)較重且村財(cái)收入穩(wěn)定、前一年度村財(cái)收入超50萬(wàn)元的村，村干部補(bǔ)貼經(jīng)村集體研究通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批后，可適當(dāng)提高。
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（二十一）村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。在村財(cái)有節(jié)余的前提下,可到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的籌集采取村集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法，集體和個(gè)人繳費(fèi)比例不得超過(guò)18：8。不準(zhǔn)用公-款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，任何商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用不得在村集體財(cái)務(wù)報(bào)支。
（二十二）嚴(yán)禁用公-款為個(gè)人購(gòu)置通訊工具、電腦設(shè)備和摩托車(chē)、汽車(chē)等交通工具。村干部通訊費(fèi)用實(shí)行限額補(bǔ)貼，通訊費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)工作需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力從嚴(yán)控制，村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，實(shí)力較差，無(wú)力承受的村，不應(yīng)設(shè)立干部通訊補(bǔ)貼。設(shè)立補(bǔ)貼的村，要按村集體年收入等次劃定每人每月最高控制限額（原則上每月不超100元），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后在規(guī)定限額內(nèi)報(bào)銷(xiāo)。
五、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批
（二十三）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)堅(jiān)持量入為出的原則，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一支筆審批和限額審批制度。
（二十四）限額審批的標(biāo)準(zhǔn)是：一般情況下，單項(xiàng)開(kāi)支在1000元以下的，可由審批人直接審批報(bào)銷(xiāo)；單項(xiàng)開(kāi)支在1000元—2000元的，必須由2名以上班子成員簽名，再經(jīng)審批后，方可開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)；單項(xiàng)開(kāi)支在2000—5000元的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織審定后審批報(bào)銷(xiāo)；單項(xiàng)開(kāi)支在5000元以上的經(jīng)費(fèi)使用和支出，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同村兩委會(huì)集體審定后審批報(bào)銷(xiāo)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可適當(dāng)降低審批限額。
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（二十五）入賬的原始憑證必須是合法有效票據(jù)。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)必須取得有效的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途并簽字，經(jīng)證明人作證，交民-主理財(cái)小組集體審核同意后交審批人審批報(bào)銷(xiāo)。手續(xù)不全的，報(bào)賬員不得付款，代理會(huì)計(jì)不得入帳。
六、票據(jù)管理
（二十六）村集體各項(xiàng)收入一律使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用外購(gòu)或自制票據(jù)。代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申領(lǐng)后，由報(bào)賬員專(zhuān)人領(lǐng)用，每次最多不得超過(guò)5本，并登記編號(hào)。
（二十七）收款收據(jù)只限于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織使用，其他單位和個(gè)人一律不得使用。主要用于收取依法征收的村公益事業(yè)資金、“一事一議”籌資、承包款和往來(lái)款等的法定憑證。
（二十八）收款收據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制，不得出借、代開(kāi)、代用。使用完畢后，憑收款收據(jù)存根向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站結(jié)報(bào)并核銷(xiāo)，以舊換新。
（二十九）收款收據(jù)存根統(tǒng)一上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站按照有關(guān)規(guī)定妥善保管，未經(jīng)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，不得擅自銷(xiāo)毀。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行每年一次的收款收據(jù)年檢工作。支票的購(gòu)買(mǎi)、保管和使用情況要進(jìn)行登記，以備查考。
七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工程項(xiàng)目招投標(biāo)
（三十）按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃、物資采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)利用和工程建設(shè)項(xiàng)目 6
的發(fā)包，應(yīng)根據(jù)發(fā)包標(biāo)的的金額大小在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和公開(kāi)招投標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)在村事務(wù)公開(kāi)欄中公布，接受群眾監(jiān)督。并按照中標(biāo)價(jià)格從嚴(yán)控制，不得超標(biāo)支付，招標(biāo)辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際制定。
（三十一）建立健全招投標(biāo)合同檔案，妥善保管合同資料。 （三十二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
八 、 財(cái)會(huì)人員管理
（三十三） 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置一名報(bào)帳員，原則上由村兩委成員兼任。報(bào)帳員享受與村干部同等的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。報(bào)帳員實(shí)行持證上崗,實(shí)行繼續(xù)教育和考核年檢制度。
（三十四）報(bào)帳員要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，要勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)。報(bào)帳員要對(duì)本單位及其下屬單位的資金籌集、使用及財(cái)產(chǎn)等方面實(shí)施檢查監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律者有權(quán)責(zé)成其糾正，如實(shí)向有關(guān)部門(mén)反映違法違紀(jì)問(wèn)題。
（三十五）報(bào)帳員應(yīng)按時(shí)記帳、結(jié)帳、報(bào)帳，定期核對(duì)現(xiàn)金、盤(pán)點(diǎn)物資，做到帳實(shí)、帳款、帳帳、帳證、帳表“五相符”。
（三十六） 實(shí)行報(bào)帳員回避制度。村主要干部的直系親屬或近-親屬(夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、 三代以?xún)?nèi)旁系血親以及配偶親關(guān)系)不得擔(dān)任村報(bào)帳員。
（三十七）報(bào)帳員要保持相對(duì)穩(wěn)定。報(bào)帳員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站和代理中心備案，接受必要的培訓(xùn)考核。報(bào)帳員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站、代理會(huì)計(jì)監(jiān)交，在未辦理交接手續(xù)前，不得擅自離職。
（三十八）代理會(huì)計(jì)對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證予以入賬處理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，代理中心應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)；給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。報(bào)賬員不履行職責(zé)，不按時(shí)報(bào)賬的，代理中心應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》或《農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證》；侵占、挪用村集體資金構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
九、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民-主理財(cái)
（三十九）村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)，必須逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)和費(fèi)用開(kāi)支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開(kāi)，財(cái)務(wù)計(jì)劃、承包合同、分配方案等逐項(xiàng)公開(kāi)。
（四十）建立民-主理財(cái)小組，民-主理財(cái)小組由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)推選3—5人組成，村干部及報(bào)帳員不得兼任民-主理財(cái)小組成員。民-主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民-主監(jiān)督，凡公開(kāi)的內(nèi)容，由代理中心提供在村務(wù)公開(kāi)欄或相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)，并設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，按要求按時(shí)公布，公布時(shí)間不得少于十五天。
（四十一）財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況，每季度至少公開(kāi)一次，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大，收支頻繁的村，應(yīng)每月公開(kāi)一次，涉及群眾利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)后，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和意見(jiàn)要及時(shí)解釋和答復(fù)，發(fā)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容有差錯(cuò)的，應(yīng)予以糾正并重新公布。
（四十二）民-主理財(cái)小組要參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)公開(kāi)程序及內(nèi)容，杜絕不合理、不合法的開(kāi)支入賬和公開(kāi)虛假的財(cái)務(wù)情況。
（四十三）入帳和公開(kāi)前必須先理財(cái)。理財(cái)時(shí)必須有三分之二以上民-主理財(cái)小組成員參加，審驗(yàn)結(jié)果必須經(jīng)表決有三分之二以上同意方能通過(guò)；要做好理財(cái)記錄，理財(cái)小組成員應(yīng)在理財(cái)記錄上簽名或蓋章，不得由他人代簽；同時(shí)在入帳的收支票據(jù)背面和財(cái)務(wù)公開(kāi)表上加蓋“民-主理財(cái)小組專(zhuān)用章”。對(duì)民-主理財(cái)情況，應(yīng)在村民代表會(huì)議召開(kāi)時(shí)作詳細(xì)報(bào)告。
十、財(cái)務(wù)檔案和文書(shū)資料保管
（四十四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)每年形成的承包合同、統(tǒng)計(jì)資料和文書(shū)材料等，按內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)，整理立卷，裝訂成冊(cè)，分別移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一歸檔保管；對(duì)每年形成的會(huì)計(jì)檔案暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)代理中心保管3年，期滿(mǎn)后及時(shí)移交村集體經(jīng)濟(jì)組織保存，同時(shí)要做好電算化資料備份工作。
（四十五）建立檔案室，配置檔案柜，按檔案管理有關(guān)規(guī)定的期限，妥善保管財(cái)務(wù)及文書(shū)資料檔案。同時(shí)配置必要的防火、防蛀、防潮、防盜等設(shè)施。
（四十六）保存的財(cái)務(wù)和文書(shū)資料檔案不得外借。如特殊情況，須經(jīng)代理中心負(fù)責(zé)人或本村負(fù)責(zé)人同意，方可查閱或復(fù)制，但應(yīng)辦理必要的復(fù)制、查閱手續(xù)。
（四十七）財(cái)務(wù)和文書(shū)資料檔案保管期滿(mǎn)，需銷(xiāo)毀的，應(yīng)編制銷(xiāo)毀簿冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站批準(zhǔn)，按規(guī)定程序銷(xiāo)毀，經(jīng)管站派人監(jiān)銷(xiāo)。
（四十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要指定人員負(fù)責(zé)檔案資料的管理；若遇人員變動(dòng)，及時(shí)辦理工作交接手續(xù)。
十一、審計(jì)監(jiān)督
（四十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要履行好對(duì)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理的職責(zé)，實(shí)行定期和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，并將情況及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織、政府、紀(jì)委負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要及時(shí)了解和掌握各村財(cái)務(wù)管理情況。
（五十）市政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，開(kāi)展年度審計(jì)工作及村主干任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果張榜公布。
十二、附則
（五十一） 違反本財(cái)務(wù)管理制度的，按《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或責(zé)任追究，違紀(jì)違法的由相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)肅查處。
（五十二） 本辦法由市紀(jì)委、組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)與海洋局負(fù)責(zé)解釋。
（五十三）本制度自2015年
月 日起施行。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
一、健全財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行“村有、鎮(zhèn)管、縣審計(jì)”（村財(cái)鄉(xiāng)代管）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制管理。各村委會(huì)要根據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，主要包括民-主管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、現(xiàn)金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、定期報(bào)賬制度、土地承包合同管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。嚴(yán)格實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，取消村集體自有資金賬戶(hù)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開(kāi)立銀行賬戶(hù)，分村記賬，分戶(hù)管理。各村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字，交民-主理財(cái)小組審核同意后，加蓋民-主理財(cái)小組財(cái)務(wù)章，并經(jīng)村委會(huì)主任、村支部書(shū)記同時(shí)簽批后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批后方可入賬。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)限額額制度，1200人以下的村每年招待費(fèi)限額為8000元；1201——2000人的村每年招待費(fèi)限額為15000元；2001人以上的村每年招待費(fèi)限額為20000元，超出限額部分不予核銷(xiāo)。對(duì)有大宗項(xiàng)目建設(shè)或其他特殊情況，
需要多列支招待費(fèi)的村，須由村書(shū)記、村主任共同說(shuō)明理由，其招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府另行核定。對(duì)各村民小組發(fā)生的賬目，要由村民組長(zhǎng)簽字，村主任簽批，村報(bào)賬員整理入賬，每年結(jié)賬一次。
三、實(shí)行民-主理財(cái)。為保證農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)承包、集體舉債等，必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行民-主決策。各村要建立民-主理財(cái)小組，民-主理財(cái)小組由3——7人組成，在村民代表中選舉產(chǎn)生，民-主理財(cái)小組成員要堅(jiān)持原則、辦事公道、主持正義、認(rèn)真負(fù)責(zé)。制定民-主理財(cái)辦法，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，切實(shí)發(fā)揮民-主理財(cái)小組的作用。
四、強(qiáng)化村集體資金管理。為規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理，村集體收入必須在三日內(nèi)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)戶(hù)，不得坐收坐支。嚴(yán)禁村私設(shè)小金庫(kù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。每發(fā)現(xiàn)一起對(duì)村書(shū)記、主任、報(bào)賬員各罰小金庫(kù)的33%并沒(méi)收小金庫(kù)全部款項(xiàng)，對(duì)當(dāng)事人情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢部門(mén)處理。另外，各村要本著量入為出的原則，充分發(fā)揮村集體資金的使用效益，嚴(yán)禁舉債經(jīng)營(yíng)，有效化解舊債的同時(shí)，不允許產(chǎn)生新債。誰(shuí)借債誰(shuí)負(fù)責(zé)。
五、全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和核心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)要做到每半年公開(kāi)一次，接受群眾監(jiān)
督。公開(kāi)內(nèi)容要真實(shí)全面，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則。充分利用好村固定公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、明白紙等進(jìn)行輔助公開(kāi)。要進(jìn)一步豐富公開(kāi)內(nèi)容，當(dāng)前公開(kāi)的重點(diǎn)是：村組財(cái)務(wù)收支情況；“一事一議”籌資籌勞情況；農(nóng)民種糧直補(bǔ)情況等。對(duì)于村民小組財(cái)務(wù)要做到每年公開(kāi)一次，讓群眾真正明白。
村財(cái)務(wù)管理制度
1、居委會(huì)要勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，禁止奢侈浪費(fèi)，規(guī)范居民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）接待費(fèi)開(kāi)支。
2、居委會(huì)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)組，統(tǒng)一管理村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）、組（經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）、社屬企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)。會(huì)計(jì)服務(wù)組的人數(shù)根據(jù)村的實(shí)際，由居委會(huì)提議，居民代表大會(huì)討論確定。財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換，如需調(diào)換必須征求居民代表意見(jiàn)，并表決通過(guò)然后按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。會(huì)計(jì)服務(wù)組設(shè)立主管會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理和指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)工作，對(duì)居民大會(huì)和居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督管理。
3、財(cái)務(wù)人員必須具備一定的文化程度，有一定財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并經(jīng)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，考核合格方可上崗（原已擔(dān)任村、組會(huì)計(jì)工作人員，年齡和條件可適當(dāng)放寬）。
4、財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)
制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要兼潔自律，不弄虛作假，要秉公辦事，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、收支發(fā)票的管理，敢于同一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支，財(cái)務(wù)人員有權(quán)不予辦理，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持辦理的，財(cái)務(wù)人員可以執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，交由上級(jí)有關(guān)部門(mén)處理。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。實(shí)行帳款分管和現(xiàn)金、存款分記；支票、印鑒分別保管，貨幣資金每月進(jìn)行出納帳與銀行對(duì)帳單、庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)相等并做到日清月潔；對(duì)外收款使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的收款憑證，由會(huì)計(jì)制單，出納收款，并及時(shí)繳存銀行入帳；一切現(xiàn)金支付必須取得合法的原始憑證；嚴(yán)格控制白頭單入帳，不準(zhǔn)坐支、貪污、挪用公-款、公-款私存和出借帳號(hào)等；庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1000元。
6、財(cái)務(wù)人員要按時(shí)制定年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，及時(shí)結(jié)帳定期公布，接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督。
7、財(cái)務(wù)人員要做好檔案管理工作，設(shè)立財(cái)務(wù)檔案室（柜），按新的財(cái)務(wù)制度規(guī)范票據(jù)證表，分類(lèi)整理，按期限保存，指定專(zhuān)（兼）職檔案管-理-員，實(shí)行規(guī)范管理。
8、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及財(cái)務(wù)開(kāi)支審批手續(xù)。預(yù)算外和非生產(chǎn)性開(kāi)支，300元以下由居委會(huì)主任審批；300元至500元以?xún)?nèi)由居委會(huì)主任和黨支部書(shū)共同審批；500元至1000元由居委會(huì)班子集體討論決定；1000元至10000元由理財(cái)小組成員討論決定；10000元以上經(jīng)居民代表會(huì)議討論決定。支出交易要有經(jīng)手人、證明有簽字并注明支用途，才能報(bào)銷(xiāo)。
9、居委會(huì)干部報(bào)酬先由居委會(huì)結(jié)合社區(qū)干部年終崗位責(zé)任制的考核情況提出方案，再交由居民代表大會(huì)討論通過(guò)。
10強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，每半年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，防止流失。
11、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同，要手續(xù)齊全，符合法律規(guī)定。簽訂合同前，要按照有關(guān)規(guī)定做好民-主決策，經(jīng)村委會(huì)審核后，才能簽約，并按規(guī)定將合同送鑒證處進(jìn)行公證，合同簽訂后10天內(nèi)必須移交村民委員會(huì)歸檔。
12、社 區(qū)黨支部、居民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的印章要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格實(shí)行使用審批制度，使用印章要做好記錄。村黨支部印章由村黨支部組織委員管理，由審批。居民委員會(huì)印章保管人由居民委員會(huì)提名，經(jīng)社區(qū)黨支部同意，并交居民代表會(huì)議決定。印章使用一般由居民委員會(huì)主任審批。村、居民委員會(huì)主任不直接保管印章。
13、健全村委會(huì)干部任期、離任審計(jì)制度。社區(qū)、居委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員在任期或離任時(shí)，由鎮(zhèn)派人對(duì)其的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向居民公開(kāi)。
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