集體財務管理制度
第一章 總則
第一條 為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，確保村組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)安全，根據(jù)有關規(guī)定，特制定本制度。
第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者共同所有。
第二章 組織機構和財務人員
第三條 全面實行農(nóng)村會計代理制，各委財務、委組集體資金由街道農(nóng)村工作辦公室（經(jīng)營管理站）集中統(tǒng)一管理。
第四條 農(nóng)村工作辦公室是在街道黨工委、辦事處直接領導下的農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理機構，依照有關法律、行政法規(guī)等規(guī)定，對各委的集體資產(chǎn)與財務管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 農(nóng)村工作辦公室的主要工作職責是：
1、強化對農(nóng)經(jīng)人員和委財務人員的培訓、管理和考核，組織好委組集體財務管理制度的貫徹落實；
2、管理好集體經(jīng)濟組織資金，在街道農(nóng)村工作辦公室委托代管的委組資金屬于集體資金，任何單位和個人都不得挪作他用，也不得為他人或單位提供任何形式的擔�；虻盅�，確保集體資金安全；
3、按照內(nèi)部監(jiān)督管理的要求，對農(nóng)村集體開展財務一般審計、離任審計和專項審計工作；
4、在街道黨工委、辦事處的直接領導下，不斷加大對集體資金和財產(chǎn)物資的使用、分配、核算的監(jiān)管力度，并接受上級主管部門的審計監(jiān)督。
第三章 票據(jù)管理
第六條 各委的各項收入包括財政性撥款收入，必須由各委報賬員到農(nóng)村工作辦公室開具加蓋各委財務專用印章的《農(nóng)經(jīng)專用收據(jù)》。
第七條 集體經(jīng)濟組織使用正式票據(jù)開具的發(fā)票作為報賬憑證，報銷各項費用時，必須經(jīng)農(nóng)村工作辦公室審計，并加蓋審計員名章。有下列情形之一的支出，可以由當事人自行填制票據(jù)并有2名以上證明人簽字的方可報賬：
1、處理集體公益事業(yè)用工的勞務報酬；
2、村組干部報酬補助；
3、運送集體物資的運費；
4、向群眾購買零星物資的支出；
5、其他無法開具正規(guī)發(fā)票的支出。
第四章 集體資金及物資管理
第八條 村組集體資金必須納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室集中統(tǒng)管。
第九條 委集體經(jīng)濟組織應當每年編制財務計劃。財務計劃主要內(nèi)容包括年度收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設計劃、固定資產(chǎn)計劃、收益分配計劃等。 財務計劃由委集體經(jīng)濟組織討論提出，上報鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室審核，再經(jīng)委集體經(jīng)濟組織成員及村民理財小組會議審批通過后報鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室備案，并在公開欄中公布，無異議后方可支取。
年度計劃需作部分變更時，按前款規(guī)定的程序辦理。 。
第十條 委報賬員要及時將資金存入集體銀行存款賬戶，不得坐收坐支。
第十一條 各委報賬員須持有效原始票據(jù)到農(nóng)村工作辦公室出納員處開據(jù)現(xiàn)金支票。
第十二條 各委報賬員要在每月25日之前對本月發(fā)生業(yè)務票據(jù)進行報賬，如有特殊情況不能按時報賬的要及時通知農(nóng)村工作辦公室，對逾期不報的，必須有鎮(zhèn)主管主任簽字認可后方予報銷。
第十三條 各委存款賬戶不得轉借他人使用，也不得為任何單位和個人提供任何形式的擔保抵押。各委提取現(xiàn)金超過1000元的大額資金提取必須填寫委組集體資金使用審批單后方可提取。村組支付業(yè)務轉賬起點為1000元，超過1000元的支付事項（支付個人押金、補助、報酬、福利待遇等除外），必須通過銀行轉賬支付。
第十四條 數(shù)額較大且無法轉賬支付的資金，必須填寫委組集體資金使用審批表，列明資金用途，由主管會計、農(nóng)村辦主任、鎮(zhèn)分管領導、主管領導逐級審批簽字后，方可支取，并于支取后3日內(nèi)按照委組集體資金使用審批表上列明的資金用途到農(nóng)村工作辦公室，按照票據(jù)審批程序進行報賬，如有特殊情況不能及時報賬，需及時通知農(nóng)村工作辦，否則不予入賬。
第十五條 不允許白條抵庫，不得私自將集體資金私借其他個人和單位，招待費不得超過每年集體收入的5%，無集體收入不允許報銷招待費；報刊費每年不得超過1000元。
第十六條 報銷差旅費、會議費要有有效的原始票據(jù)并配有相關文件、會議安排， 手續(xù)不全將不予入賬。
第十七條 工資、獎金的支付要嚴格按照文件要求，不得私自更改。
第五章 賬務處理
第十八條 農(nóng)村集體財務的賬務處理嚴格按照財政部頒發(fā)的《村組集體經(jīng)濟組織財務會計制度》執(zhí)行。
第十九條 賬務處理流程及相關責任。各委發(fā)生財務支出業(yè)務后，按以下程序辦理：
1、當事人按審批程序對票據(jù)進行審批；
2、經(jīng)委財務負責人審核簽字后由報賬員支付相應的報銷金額；
3、各委報賬員將票據(jù)交由街道相關人員審核后交給出納員，出納員與各委報賬員核對現(xiàn)金余額后填寫《現(xiàn)金日記賬》、《銀行存款日記賬》；
3出納員將票據(jù)交給農(nóng)經(jīng)站會計，并填寫現(xiàn)金收付交接單；
4、農(nóng)經(jīng)站會計核對編制《記賬憑證》錄入財務電算化系統(tǒng)；
5、由審核員對本期間錄入會計憑證進行審核；
6、會計試算平衡后，打印《會計總分類賬》、《記賬憑證》、《明細賬》、《科目余額表》和《財務公開報表》，經(jīng)民-主理財小組審核蓋章后進行財務公開，對相關會計資料進行立卷歸檔。
第六章 固定資產(chǎn)管理
第二十條 村集體經(jīng)濟組織的建筑物、機械設備、工具、經(jīng)濟林木和農(nóng)業(yè)基本建設設施等生產(chǎn)資料和集體資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)要單獨建立明細賬進行核算。
第二十一條 村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)發(fā)包、出租給承包者經(jīng)營的，要實行公開競價和招投標，民-主理財小組參與監(jiān)督。承包者必須認真履行承包合同規(guī)定的條款。
第二十二條 固定資產(chǎn)購建必須經(jīng)由村民代表大會討論，并由2/3以上代表同意后進行公開招投標，要有承建合同、預算與結算表資料。
第二十三條 10000元以下資金使用，須由主管會計、農(nóng)村辦主任、鎮(zhèn)分管領導、主管領導分別逐級審批簽字后，方可支取。 購置汽車等超過萬元以上的經(jīng)費支出必須經(jīng)由村民代表大會同意，上報鎮(zhèn)黨工委會議審批通過后，方可支配。
第二十四條 固定資產(chǎn)出售時必須經(jīng)由村民代表大會討論，并由2/3以上代表同意后進行公開競標，要有會議記錄、有現(xiàn)場照片。
第七章 民-主理財
第二十五條 各涉農(nóng)委要成立村民民-主理財小組，理財小組是村（涉農(nóng)委）、組集體財務監(jiān)督的重要組織，屬義務組織。民-主理財小組成員由全體村民從本村（涉農(nóng)委）村民中民-主選舉3—9名辦事公道、德高望重、有一定財務知識的人員組成，現(xiàn)任村（涉農(nóng)委）組干部不得兼任村（涉農(nóng)委）民-主理財小組成員。村（涉農(nóng)委）民-主理財小組不得少于5人，推選1人為組長，由村（涉農(nóng)委）、社民-主理財小組組長保管稽核條章。村（涉農(nóng)委）、社民-主理財小組每屆任期三年，與居委會任期同步。
第二十六條 民-主理財小組的工作職責是對本單位本期間的收支票據(jù)進行審核。居委會民-主理財小組按月對該期間的收支票據(jù)進行審核。社民-主理財小組對涉及本社集體資金使用情況進行審核，社集體資金在使用前需經(jīng)社民-主理財小組審批后經(jīng)委財務負責人簽字報鎮(zhèn)審批簽字后方可使用。
第二十七條 民-主理財小組每次開展財務審核時，必須有80%以上成員到場，本單位行政負責人和出納人員當場對民-主理財小組成員提出的問題進行解答。民-主理財小組成員要依照公開、公平、公正的原則進行財務審核，凡是發(fā)生因民-主理財小組審核發(fā)現(xiàn)不合理開支不予報賬的票據(jù)而對其打擊報復的行為，將對當事人按照相關規(guī)定移交紀檢、司法機關處理。
第八章 附則
第二十八條 本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室負責解釋。
第二十九條 本制度自發(fā)布之日起實施。
年月日
村級財務管理制度
一、健全財務管理制度。實行“村有、鎮(zhèn)管、縣審計”（村財鄉(xiāng)代管）的農(nóng)村財務管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權的前提下，實行所有權、使用權、與管理權、監(jiān)督權的分離，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會計業(yè)務，村級財務實行報賬制管理。各村委會要根據(jù)財務制度和會計制度的要求建立健全各項財務管理制度，主要包括民-主管理制度、財務公開制度、財務開支審批制度、現(xiàn)金管理制度、債權債務管理制度、定期報賬制度、土地承包合同管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度。
二、規(guī)范財務工作流程。嚴格實行村賬鎮(zhèn)管，取消村集體自有資金賬戶，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開立銀行賬戶，分村記賬，分戶管理。各村集體經(jīng)濟組織自有資金的所有權、使用權、收益權不變。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字，交民-主理財小組審核同意后，加蓋民-主理財小組財務章，并經(jīng)村委會主任、村支部書記同時簽批后，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批后方可入賬。嚴格執(zhí)行村級招待費限額額制度，1200人以下的村每年招待費限額為8000元；1201——2000人的村每年招待費限額為15000元；2001人以上的村每年招待費限額為20000元，超出限額部分不予核銷。對有大宗項目建設或其他特殊情況，
需要多列支招待費的村，須由村書記、村主任共同說明理由，其招待費標準由鎮(zhèn)政府另行核定。對各村民小組發(fā)生的賬目，要由村民組長簽字，村主任簽批，村報賬員整理入賬，每年結賬一次。
三、實行民-主理財。為保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟組織財務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，集體經(jīng)濟組織的重大財務事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)承包、集體舉債等，必須依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行民-主決策。各村要建立民-主理財小組，民-主理財小組由3——7人組成，在村民代表中選舉產(chǎn)生，民-主理財小組成員要堅持原則、辦事公道、主持正義、認真負責。制定民-主理財辦法，依法理財、科學理財，切實發(fā)揮民-主理財小組的作用。
四、強化村集體資金管理。為規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資金管理，村集體收入必須在三日內(nèi)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專戶，不得坐收坐支。嚴禁村私設小金庫，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。每發(fā)現(xiàn)一起對村書記、主任、報賬員各罰小金庫的33%并沒收小金庫全部款項，對當事人情節(jié)嚴重的，移交紀檢部門處理。另外，各村要本著量入為出的原則，充分發(fā)揮村集體資金的使用效益，嚴禁舉債經(jīng)營，有效化解舊債的同時，不允許產(chǎn)生新債。誰借債誰負責。
五、全面實行財務公開。財務公開是村級財務管理的重點和核心，對村級財務要做到每半年公開一次，接受群眾監(jiān)
督。公開內(nèi)容要真實全面，要堅持實際、實用、實效的原則。充分利用好村固定公開欄，同時還可以通過廣播、明白紙等進行輔助公開。要進一步豐富公開內(nèi)容，當前公開的重點是：村組財務收支情況；“一事一議”籌資籌勞情況；農(nóng)民種糧直補情況等。對于村民小組財務要做到每年公開一次，讓群眾真正明白。
農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理制度
一切收入統(tǒng)一由會計開票，出納收款，禁止其他人員收款。當天收到的款項必須存入銀行（信用社），禁止坐支。
經(jīng)濟社（村小組）的開支必須的村社長（組長）審核簽名且手續(xù) 全才能支付，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，用途要寫清楚，并符合開支規(guī)定。
固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)管理要有制度并有專人負責，明確責任地。
固定資產(chǎn)購建按第四十四條規(guī)定進行，工程要公開投標，要有承建合同、預算與結算表資料。 社（村小組）干部不準用公-款購置手機、摩托車。汽車的購置按區(qū)（街道）的規(guī)定執(zhí)行。 固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報 等須按本制度第四十四條進行。
流動資產(chǎn)管理制度
材料、產(chǎn)品、庫存商品、庫存物資要有專人保管，建立明細登記制度，定期進行清查 點。 嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度，全面實行基本賬戶制度。大額支出要通過銀行（信用社）進行轉賬結算。
集體的現(xiàn)金、存折、存單及有價證券由出納專管，會計監(jiān)督，其他人不準代管，嚴禁公-款私存。
嚴格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額制度，經(jīng)濟社平時庫存限額最高一得超過1000元，超過部分當天要送存銀行（信用社），確需增加庫存限額的也應經(jīng)社負責人書面同意。如超過限額又不辦理申報手續(xù)的，一切責任由出納負責。
貨幣資金收入要使用村委統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，嚴禁收入不開單。經(jīng)濟社（村小組）不得私自購買非統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，并填制《村、社費用報銷憑證》，對外支出應有外來原始憑證而自制原始憑證的視為無效單據(jù)，不得列支。
會計每月（或每季）要對出納保管的現(xiàn)金、存折、存單、有價證券進行清點核對，發(fā)現(xiàn)不符，要及時查明原因并報主管領導，發(fā)現(xiàn)公-款私存（或私提）情況，要上報村委、街道農(nóng)業(yè)辦和紀委。出納不得以白條單抵庫存。
因公事暫借示必須填制統(tǒng)一的“借支單”，嚴格審批手續(xù)，并入賬處理，限期報賬，不得拖欠；經(jīng)濟社干部非公事為得借支。
對到期的應收賬款，應及時追收，逾期的應按規(guī)定（或合同）收好違約金。經(jīng)長期追收確實無法收取的賬款，須按本制度第四十四條執(zhí)行，才能制單作呆賬損失處理。
經(jīng)濟社興辦經(jīng)濟項目須提供可行性報告、資金來源和運用計劃、管理與經(jīng)營措施，經(jīng)村民大會決定并上報村委和街道經(jīng)濟辦審核。
投資項目管理要落實責任制，防止經(jīng)營管理不善造成成社集體經(jīng)濟損失。
以實物對外投資（合作、合營）、轉讓，要經(jīng)村民大會或者
村集體經(jīng)濟組織財務管理制度
為了進一步加強村集體財務與資產(chǎn)管理，保護農(nóng)民利益，強化財務公開，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織財務制度》和區(qū)制定的《村合作經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定》的有關精神，結合本鄉(xiāng)的實際情況，現(xiàn)制定本制度：
一、理順村集體資金管理體制，加大監(jiān)管力度
集體資金不能平調、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管
理資金”（主要指上級財政轉移支付資金 ）和村集體自籌的“建設資金”（專業(yè)承包收入，資產(chǎn)處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權、使用權、受益權“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運轉，二要發(fā)展”的原則，設立專戶，分村建賬，統(tǒng)一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和辦公開支；建設資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟和興辦公益福利事業(yè)。
二、嚴把集體資金收取和支出關
1、嚴格控制舉債，對于發(fā)展經(jīng)濟，興辦福利事業(yè)，確需借款的，應經(jīng)村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核備案，不按以上程序借款的，農(nóng)經(jīng)站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責任人和當事人承擔，以防止集體舉債失控和債務的“體外循環(huán)”。
村集體不準給任何單位、個人提供經(jīng)濟擔保，如發(fā)生，誰擔保，誰負責。
2、凡是村集體向農(nóng)民或其他單位收取的款項，應統(tǒng)一使用省農(nóng)經(jīng)部門鑒制的收款收據(jù)，各項收入款項必須及時入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站賬戶，收據(jù)使用實行繳銷制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，村庫存現(xiàn)金限額為1000元，若發(fā)生現(xiàn)金被盜等意外事故，實行責任追究制，超限額部分由村財務負責人和出納會計共同負擔，其比例為40%和60%。嚴禁私設小金庫，不得坐收坐支，公-款私存。
3、各項支出要履行完備的會計手續(xù)，每張票據(jù)單獨做帳，做到經(jīng)辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內(nèi)的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責人共同審批，3000元以
上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉(xiāng)分管領導簽批，重要支出應按有關規(guī)定的程序報批。
村財務負責人經(jīng)手開支的票據(jù)無論數(shù)額大小，需由另一名主要負責人簽名同意。各種開支事項要按照權責發(fā)生制原則，當季報賬，對隔季票據(jù)要問明查清后入賬，隔年票據(jù)不予入賬。
報銷票據(jù)須使用財稅部門統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，非正規(guī)票據(jù)不予報銷，屬特殊情況應有經(jīng)辦人在原始票據(jù)上說明事由方可報銷。
健全民-主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據(jù)逐一審核，加蓋“民-主理財專用章”或“不予報銷章”，在規(guī)定的時間到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會審，經(jīng)審核合格后，加蓋“鄉(xiāng)財務會審章”，會計人員依據(jù)加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門會審，8日前由各村在村務公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
在建立健全民-主理財制度的基礎上，進一步強化審計監(jiān)督，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財政等部門做好年度審計，對村主要負責人實行離任審計制度。
4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉(xiāng)批準方案以外發(fā)放任何形式的獎金、加班費、實物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。
5、嚴格控制業(yè)務費用（含交通、土特產(chǎn)等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業(yè)務費用控制在2萬元內(nèi)；15萬元以上的村，業(yè)務費用控制在3.5萬元內(nèi)，超出部分不予入賬。
三、嚴格集體資產(chǎn)管理
1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當年和往年發(fā)生的應收款項，鄉(xiāng)有關部門和各相關村有義務代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務人簽定協(xié)議或辦理“債轉貸”手續(xù)，對確無償還能力，又無義務承擔人的債權，經(jīng)民-主理財小組同意簽章后，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批核銷。但屬有關責任人造成的損失，由責任人本人承擔損失。
2、完善固定資產(chǎn)的購買與處置。對村現(xiàn)有的固定資產(chǎn)建好明細賬，落實好保管責任。實行固定資產(chǎn)折舊制度。大中型固定資產(chǎn)的購置要履行審查和報批手續(xù)，對集體資產(chǎn)的處置按程序辦理，同時進行公開公示。
3、加強投資管理。對集體投資興建的企業(yè)、公益事業(yè)及其他重大開支項目要編制預決算方案，在召開相關會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉(xiāng)相關管理部門監(jiān)督實施。有價證券要在相關賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。
四、加強對專業(yè)承包的管理力度
村集體的專業(yè)承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調解乃至仲裁均應規(guī)范化，以防止人情承包及暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。
各項專業(yè)承包合同簽訂前，條款內(nèi)容需報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門把關，簽訂后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證，對違反規(guī)定造成損失及不良后果的，追究村主要領導責任。
各項集體承包合同及相關協(xié)議、契約等檔案文書，各村應實
行統(tǒng)一管理，專人負責。村所有合同、協(xié)議等均應報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門備案。
五、加強組織領導，形成齊抓共管的局面
財務管理工作事關村級組織的運轉，而村級組織的運轉是貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農(nóng)村改革，促進 經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實措施，支持農(nóng)經(jīng)部門履行其管理農(nóng)村經(jīng)濟的職能，進一步加強村級規(guī)范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農(nóng)村財務管理的意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執(zhí)行，農(nóng)經(jīng)站對本制度的執(zhí)行情況做好指導、檢查工作，如有違反有關規(guī)定的，追究有關責任人的責任。
六、附則
本制度下達后，如與以前有關文件制度有抵觸的，應按本制度執(zhí)行。
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