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機(jī)構(gòu)編制自查報(bào)告
市編委：
根據(jù)省編辦《關(guān)于開展2015年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作的通知》（皖編辦〔2015〕230號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于將機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)管理考核的通知》（合政辦秘〔2015〕45號(hào)）、《關(guān)于2015年度目標(biāo)考核與2011年年度目標(biāo)編制工作的通知》（合政辦秘〔2015〕135號(hào)）、《關(guān)于開展2015年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核的通知》（合編辦〔2015〕157號(hào)），現(xiàn)將肥西縣2015年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況報(bào)告如下：
一、機(jī)構(gòu)編制管理總體情況
通過2002年、2004年、2015年、2015年和2015年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)共設(shè)置32個(gè)機(jī)構(gòu)，其中：工作機(jī)構(gòu)8個(gè)；縣政府工作部門24個(gè)。、縣政府派出機(jī)構(gòu)3個(gè)、直屬事業(yè)單位9個(gè)。
人大、政協(xié)、法院、檢-察-院機(jī)關(guān)4個(gè)。
群眾團(tuán)體組織5個(gè)：總工會(huì)、團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。
從2004年起，我縣通過區(qū)域調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來31個(gè)調(diào)整至目前14個(gè)鎮(zhèn)。
縣本級(jí)行政編制為635名，實(shí)有人員798人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制708名，實(shí)有人員608人；政法專項(xiàng)編制739名，實(shí)有人員681人。
全縣縣屬事業(yè)單位372家，事業(yè)編制總數(shù)10672名，實(shí)有人員10378名。其中：全額撥款編制8348名，差額撥款編制1455名，自收自支編制869名；全額撥款人員7935人，差額撥款人員1017人，自收自支1426人。
二、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院第486號(hào)令《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、安徽省人民政府令第190號(hào)《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》和安徽省人民政府令第224號(hào)《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，我縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人事管理工作的意見》（肥發(fā)〔2015〕4號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（肥編〔2015〕13號(hào)）等機(jī)構(gòu)編制管理文件，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)配及管理。
（一）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范人員調(diào)配
嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理工作，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人事管理工作的意見》（肥發(fā)〔2015〕4號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（肥編〔2015〕13號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)持一支筆審批制度；堅(jiān)持凡工作需要要求調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，必須通過內(nèi)部調(diào)劑解決，堅(jiān)持“撤一建一”或“只減不增”的原則，實(shí)行總量控制。少數(shù)單位確實(shí)需要增加機(jī)構(gòu)編制的，一律按皖編辦〔2015〕144號(hào)文件規(guī)定報(bào)上級(jí)編委審批。新設(shè)立的單位所需編制，原則上實(shí)行縣內(nèi)調(diào)劑。
在具體工作中，嚴(yán)把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人第一關(guān)。每個(gè)部門、單位進(jìn)人，須經(jīng)編辦核準(zhǔn)人員編制，在編制有空余的情況下，才同意辦理公開招考或者人員調(diào)動(dòng)手續(xù)。
（二）加強(qiáng)事業(yè)單位管理，做好年檢工作
為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣事業(yè)單位登記管理局每年對(duì)全縣所有登記的事業(yè)單位進(jìn)行一次年檢，杜絕抽逃、轉(zhuǎn)移開辦資金的行為和涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的行為。規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷登記工作，實(shí)時(shí)匯總登記管理數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的檔案庫(kù)。
截止2015年11月底，全縣已辦理事業(yè)單位法人登記248家，其
中新登記的21家，注銷登記的1家，需要參加年檢的168家，變更58家，實(shí)際應(yīng)參加年檢的單位159家，年檢合格159家，年檢合格率達(dá)100%。
（三）落實(shí)編制實(shí)名制管理
全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員全部納入安徽省實(shí)名制管理統(tǒng)計(jì)軟件中進(jìn)行管理，并在編制冊(cè)和臺(tái)帳中進(jìn)行實(shí)名登記管理。
（四）機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理
在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的情況下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在總量控制的前提下，對(duì)相關(guān)部門、重點(diǎn)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。今年縣編辦會(huì)同紀(jì)檢、教育部門對(duì)教育系統(tǒng)各學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)查摸底，根據(jù)省編辦下達(dá)我縣中小學(xué)教職工編制數(shù)額，重新下達(dá)了全縣中小學(xué)教職工編制，并為教育系統(tǒng)設(shè)置了2%的機(jī)動(dòng)編制，為加強(qiáng)下一步農(nóng)村義務(wù)制教育資源的整合和建設(shè)留下一定的余地，也為我縣教育系統(tǒng)解決了緊缺人才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)人員錄用的瓶頸問題。同時(shí)，根據(jù)省編辦下達(dá)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制數(shù)額，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了重新核定，保障和加強(qiáng)了我縣醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。
三、嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不突破”情況
一是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破，根據(jù)省市機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置限額規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，嚴(yán)格堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜”的原則，按照省市規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，設(shè)置縣政府機(jī)構(gòu)24個(gè)。二是現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)不突破省、市核定的行政編制總數(shù)。三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不突破現(xiàn)有核定的數(shù)額。
四、本年度行政、事業(yè)單位增減和編制變動(dòng)情況
（一）機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況。2015年，合肥市批準(zhǔn)肥西縣人民政府設(shè)立27個(gè)工作部門，經(jīng)2015年政府機(jī)構(gòu)改革整合，現(xiàn)為24個(gè)政府工作部門，減少3個(gè)行政部門。按照皖編辦〔2015〕31號(hào)文件規(guī)定，全縣通過事業(yè)單位調(diào)查清理工作，對(duì)職責(zé)任務(wù)已完全消失、劃轉(zhuǎn)或履行職責(zé)的法定依據(jù)已全部消失的8家事業(yè)單位（不含7家中小學(xué)），給予撤銷；對(duì)職能已大部分萎縮、任務(wù)量較小、工作職責(zé)任務(wù)交叉、在此次政府機(jī)構(gòu)改革中隨原行政主管部門同步劃轉(zhuǎn)到新組建部門的6家事業(yè)單位，進(jìn)行了合并；對(duì)面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)的16家事業(yè)單位，進(jìn)行改制；保留事業(yè)單位263家（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中小學(xué)校、全日制普通高等學(xué)校）。
（二）編制增減情況。依據(jù)全縣學(xué)生數(shù)，省編辦對(duì)我縣中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定，新核定全縣中小學(xué)教職工編制6459名，全縣原有中小學(xué)教職工編制7215名，通過區(qū)劃調(diào)整劃轉(zhuǎn)合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)、經(jīng)開區(qū)部分學(xué)校及我縣教育資源的整合，共減少事業(yè)編制756名。2015年，市編辦批準(zhǔn)我縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)事業(yè)編制11名，我縣原有文化執(zhí)法隊(duì)伍編制2名，增加9名。
五、存在問題及下一步工作打算
我縣機(jī)構(gòu)編制管理工作在省市主管部門的關(guān)心支持與指導(dǎo)下，雖取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是縣直單位公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，因受編制限額的限制，年輕的公務(wù)員因縣直單位無編制而不能進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)，使縣直機(jī)關(guān)不能及時(shí)補(bǔ)充年輕的公務(wù)員，隊(duì)伍老化比較嚴(yán)重。二是對(duì)事業(yè)單位法人登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，缺乏集中系統(tǒng)培訓(xùn)。
針對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題和不足，下一步我們將努力做好以下工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格落實(shí)皖編〔2015〕2號(hào)文件規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內(nèi)不增加機(jī)構(gòu)和人員編制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員編制“零”增長(zhǎng)。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理�？刂七M(jìn)人渠道，嚴(yán)格落實(shí)人員定編定崗實(shí)名制；逐步消化和調(diào)配超編人員，杜絕超編單位進(jìn)人。
（三）加強(qiáng)建立并完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。縣編辦會(huì)同組織、人社、財(cái)政、監(jiān)察等部門，定期組織督查，及時(shí)糾正擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或保留原機(jī)構(gòu)牌子的現(xiàn)象，注銷離崗、辭職、病逝等人員的編制。
特此報(bào)告
二○一○年十二月二十六日
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