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村兩委換屆調(diào)研報(bào)告
今年是居級(jí)組織換屆選舉年，我社區(qū)將把居“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村居基層組織建設(shè)，提高居級(jí)班子整體素質(zhì)，健全和完善居黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民自治制度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)居建設(shè)，構(gòu)建和-諧社會(huì)的重要契機(jī)，高度重視此次換屆選舉工作。近日，社區(qū)黨總支組織工作人員提前深入基層一線，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對(duì)本次居“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對(duì)今年我社區(qū)換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下：
一、居“兩委”班子現(xiàn)狀
北郊社區(qū)轄北秦、北黃、周莊、黃安、湯莊、紅旗、前鋪、后鋪8個(gè)居委，是一個(gè)農(nóng)村居社區(qū)。目前，居“兩委”干部成員共26人，其中：居8人，居委會(huì)主任 8 人。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下的2人， 36--45歲的6人，46歲--54歲的15人，55--59歲以上的3人。居“兩委”干部中文化程度為大學(xué)本科學(xué)歷的1人，大專學(xué)歷的3人，中專學(xué)歷2人，高中（中技）學(xué)歷的6人，初中及以下的14人。居級(jí)“兩委”中一類班子1個(gè)，二類班子5個(gè)，三類班子2個(gè)。目前，大多數(shù)居“兩委”班子盡心履職，致力搞好班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，增強(qiáng)班子的凝聚力和號(hào)召力，充分發(fā)揚(yáng)民-主，聽民-意、集民智、借民力，千方百計(jì)搞好基層組織
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和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，使居級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，居容居貌得到較大改善。居“兩委”班子成員能自覺服從各級(jí)黨委、政府的安排和部署，干部隊(duì)伍情緒整體穩(wěn)定，居民代表能夠正常行使職責(zé)，制度運(yùn)行情況良好。
二、目前居“兩委”換屆存在的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是外出務(wù)工選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，社區(qū)外出務(wù)工人員多。由于居“兩委”換屆選舉時(shí)間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的居民不愿意回來參加選舉，增加了選舉組織的難度；二是部分現(xiàn)任居干部對(duì)居兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠。一些優(yōu)秀干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對(duì)立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒；三是居民家族觀念較為突出、私心較重，各個(gè)家族加大對(duì)權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，這必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
三、搞好居“兩委”換屆選舉工作和加強(qiáng)居“兩委”建設(shè)的對(duì)策和措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由社區(qū)黨總支書記任組長，副書記副書記任副組長,各居工作人員為成員的居“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總支領(lǐng)導(dǎo)親自抓，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，使整個(gè)換屆工作做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，制度到位，確保整個(gè)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。二是制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。結(jié)合社區(qū)歷次換屆選舉的實(shí)踐，在此次居“兩委”換屆選舉工作的準(zhǔn)
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備工作中，制定符合社區(qū)選舉工作具體的計(jì)劃和實(shí)施方案，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是嚴(yán)格選舉程序。遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)居“兩委”換屆選舉程序和實(shí)施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)居民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本居選舉辦法，依法辦事，推動(dòng)居兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。四是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。五是改革居級(jí)干部管理機(jī)制。為消除居級(jí)干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分居干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以居“兩委”換屆為契機(jī)，實(shí)行干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)居內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治居方案和保障措施，由街道黨委、居民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新居“兩委”成立后，由黨委、辦事處與各居簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)居“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
二○一一年三月
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XX鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告
XX鎮(zhèn)黨委 完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，建立有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有號(hào)召力的村黨組織，是我鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)所面臨的新課題。今年是個(gè)換屆年，我鎮(zhèn)把村“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級(jí)班子整體素質(zhì)，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自制制度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和-諧社會(huì)的重要契機(jī)，高度重視此次換屆選舉工作。換屆前，鎮(zhèn)黨委組織工作人員提前深入農(nóng)村基層一線，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對(duì)本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對(duì)我鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)村兩委基本概況
我鎮(zhèn)轄28個(gè)行政村，人口11.9萬人，鎮(zhèn)黨委下設(shè)19個(gè)村黨總支、37個(gè)村黨支部�，F(xiàn)有村兩委干部151人，其中女干部18人，占12%；50歲以上的55人、40歲—50歲之間的65人、30歲—40歲的26人、30歲以下的5人，高中以上文化程度的85人。村黨總支委員會(huì)有總支書記28人，副書記28人，支委委員83人；村民委員會(huì)有村主任28人，副主任 1
28人，村委委員67人。
二、開展村“兩委”選舉工作情況
（一）換屆選舉工作主要做法
在村“兩委”換屆選舉工作，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民-主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好換屆選舉工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
在村“兩委”換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動(dòng)開始著手狠抓換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、干部、群眾中廣泛調(diào)查了解他們對(duì)上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見。二是針對(duì)在職村委、村小組干部的思想狀況，進(jìn)行了細(xì)致的摸底調(diào)查，有針對(duì)性地做好思想政治工作，要求黨政干部要以積極的態(tài)度，正常的心態(tài)投入換屆選舉工作，盡職盡責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進(jìn)營造良好的工作氛圍。三是對(duì)重點(diǎn)村組存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，采取有效措施，在換屆選舉工作全面鋪開前給予妥善解決，為換屆選舉工作的全面推進(jìn)掃清障礙，為我鎮(zhèn)換屆選舉工作的全面推進(jìn)蓄足了力量，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立機(jī)構(gòu)，制定方案，責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委先后召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)的換屆選舉工作做了認(rèn)真的 2
分析研究、安排部署，制定下發(fā)了《XX鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作實(shí)施方案》，成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、人大主席為副組長，班子成員及財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、派出所等單位負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由組織委員兼任，負(fù)責(zé)換屆選舉的具體工作。鎮(zhèn)黨委建立了班子成員聯(lián)系制度，分片包干負(fù)責(zé)抓好選舉，從鎮(zhèn)直單位抽調(diào)干部，每個(gè)村都成立由駐村工作隊(duì)長任組長的換屆工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村“兩委”的換屆選舉工作。由分管政法工作的副書記任組長，司法所、派出所全體人員組成維護(hù)穩(wěn)定工作組，切實(shí)維護(hù)好換屆工作秩序。成立了鎮(zhèn)長任組長的財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)全鎮(zhèn)各村上屆以來的所有財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，選舉結(jié)束時(shí)又專門進(jìn)行了財(cái)物等手續(xù)的移交。各村委會(huì)也成立相應(yīng)的選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全鎮(zhèn)村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。村民委員會(huì)換屆選舉工作劃分為八個(gè)階段：①成立機(jī)構(gòu)，制定方案；②調(diào)查摸底，財(cái)務(wù)審計(jì)，宣傳發(fā)動(dòng)，骨干培訓(xùn)；③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會(huì)，進(jìn)行選民登記；④選舉產(chǎn)生村民代表；⑤依法產(chǎn)生村民委員會(huì)候選人；⑥召開選舉大會(huì)，投票選舉村民委員會(huì)；⑦選舉產(chǎn)生村民小組長，建立健全村委會(huì)體系和規(guī)章制度；⑧總結(jié)驗(yàn)收。村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作劃分為四個(gè)階段：①深入調(diào)查，制定方案；②宣傳發(fā)動(dòng)；③民-主測評(píng)、民-主推薦、組織考察；④民-主選舉。以 3
此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利開展。
3、加強(qiáng)宣傳，注意引導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽連到老老少少，時(shí)間短、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，取得廣大選民信任支持，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我鎮(zhèn)始終把宣傳動(dòng)員，激發(fā)選民參與民-主選舉貫穿到整個(gè)工作的全過程。通過召開動(dòng)員大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務(wù)公開欄公布村黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況，并且，鎮(zhèn)黨委以“珍惜民-主權(quán)利 投好神圣一票”為題給XX鎮(zhèn)全體選民寫了一封信，印發(fā)3000份，信中明確指出2011年是十二五規(guī)劃開局之年，是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“突出工業(yè)、突破農(nóng)業(yè)、突顯民生”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀村兩委班子對(duì)于XX鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，動(dòng)員廣大選民公平、負(fù)責(zé)的依法行使好手中的權(quán)利，積極參與選舉，對(duì)保障選舉工作的依法規(guī)范有序進(jìn)行起到了良好的促進(jìn)作用。
4、加大培訓(xùn)，精心指導(dǎo)。為了做好村兩委換屆選舉工作，鎮(zhèn)黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共151人的村級(jí)換屆選舉工作座談會(huì)。在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)黨委抓住重點(diǎn)， 4
加強(qiáng)整個(gè)換屆工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全鎮(zhèn)到各村開展指導(dǎo)工作的人員共100多人，人員充實(shí)、工作到位。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)參與選舉工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了一期由鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部、各村兩委班子成員等共126人參加的培訓(xùn)班，明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務(wù)，使參與換屆的工作人員做到業(yè)務(wù)精通，指導(dǎo)有力，依法依規(guī)按時(shí)完成這次換屆工作。
5、明確責(zé)任，密切協(xié)作，嚴(yán)格程序，依法選舉。在換屆選舉工作中，全鎮(zhèn)各級(jí)責(zé)任明確，鎮(zhèn)黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、村黨支部承擔(dān)直接責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，各級(jí)黨政干部都切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，市換選辦領(lǐng)導(dǎo)在我鎮(zhèn)換屆選舉工作的階段性進(jìn)程中，根據(jù)各村委會(huì)的實(shí)際情況及可能出現(xiàn)的問題及時(shí)深入到各村檢查指導(dǎo)工作。在整個(gè)換選工作中領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開會(huì)議，研究、部署、安排村級(jí)換屆選舉工作，在工作中各級(jí)密切配合，全力協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題共同討論、研究、尋找解決方法，共同解決問題，把問題及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，保證全鎮(zhèn)換選工作的順利開展。
在村支部換屆選舉中，堅(jiān)持以《中國共-產(chǎn)-黨程》、《中國共-產(chǎn)-黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共-產(chǎn)-黨基層組織選舉工作暫行條件》為根據(jù)，依據(jù)《中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)村黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)所轄村黨總支部委員會(huì)采取黨員推薦、群眾推薦黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法開展。在村 5
民委員會(huì)及村民小組長、村民代表的選舉中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣西壯族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉方法》及《XX鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案》等有關(guān)法律文件規(guī)定，各村民選舉委員會(huì)依法對(duì)各類人員按“公推、直選”原則進(jìn)行了選舉，同時(shí)在整個(gè)換選工作中堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，做好以下幾方面工作：一是做好選民登記，對(duì)選民造冊(cè)逐一登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，并依法按時(shí)以自然村全額張榜公布；二是把好候選人提名關(guān)，候選人由選民直接提名確定，真正把提名權(quán)、候選人的確定權(quán)交給選民；三是做好會(huì)議選舉的組織，各村認(rèn)真設(shè)臵投票中心會(huì)場、投票站和流動(dòng)票箱，設(shè)立秘密寫票處，代寫票處，堅(jiān)持無記名投票，由選民推薦的“三員”公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。為切實(shí)維護(hù)村民的民-主權(quán)利，我鎮(zhèn)加強(qiáng)了群眾來信來訪的接待工作，加大了對(duì)來信來訪所反映問題的查處力度。在正式選舉日，對(duì)情況復(fù)雜的村，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，確保了工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好村“兩委”換屆工作的根本保障；二是籌集經(jīng)費(fèi)，保證資金到位是做好村“兩委”換屆工作的物質(zhì)保證；三是做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的參與熱情是做好村“兩委”換屆工作的基礎(chǔ)；四是嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格依法辦事是做好村“兩委”換屆工作 6
的原則。
三、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作存在的問題。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患，中心工作無法開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。群眾到鎮(zhèn)、市里上訪的案件中，涉及農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的就占65%左右。工作中，村干部為了按期完成上級(jí)下達(dá)的工程任務(wù)，向親朋好友、銀行借貸，墊付了一部分資金。一些聽說自己要換下來的村干部，立即找到鎮(zhèn)黨委書記，“不讓我們當(dāng)干部可以，我們?yōu)楣覊|付的費(fèi)用，必須要還，否則沒完沒了。” 在走訪座談時(shí)，一些長期在農(nóng)村工作的同志也指出，在選舉程中如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。 據(jù)了解我鎮(zhèn)很多村外出務(wù)工率都達(dá)60%以上，外出務(wù)工經(jīng)商選民占五分之二，還有部分舉家外出的“空殼村”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效�！贝迕裎瘑T會(huì)選舉時(shí)間跨度長達(dá)一個(gè)多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又 7
受到每個(gè)代寫人員只能代寫一張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
3、選民民-主權(quán)利意識(shí)淡薄。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民-主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機(jī)會(huì)少，從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看，村民的民-主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民-主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。
4、鎮(zhèn)、村干部對(duì)村兩委會(huì)換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性不夠。一是鎮(zhèn)干部對(duì)村民直選工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、村黨組織對(duì)著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗財(cái)費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，有些鎮(zhèn)干部在思想上不同程度地存在著消極情緒，對(duì)關(guān)于村委會(huì)選舉的法律法規(guī)不愿宣傳，使選舉工作缺乏透明度。把選舉工作交 8
給現(xiàn)任村干部全權(quán)處理，使選舉工作因缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)而難以順利進(jìn)行。二是干群出現(xiàn)“信任危機(jī)”，村干部擔(dān)心落選。一些村干部認(rèn)為村民直選是一人一票，選民心態(tài)難以把握，擔(dān)心自己落選，所以在選舉工作中不像在過去的工作中那樣堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，缺乏主動(dòng)性和積極性，有的甚至不分場合、不顧個(gè)人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴(yán)肅性。
5、農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。曾有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級(jí)朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好�！庇纱丝梢姡瑩Q屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
此外，地域因素對(duì)選舉起著不可忽視的作用。因?yàn)閷?duì)多數(shù)的選民來說，他考慮更多的是自身的利益。如果村主任是他們組，可能在修路、建學(xué)校等公共設(shè)施方面向他們組傾斜，全組的人都會(huì)受益，這就使選舉會(huì)做出有利于本自然組的決定。在以前的選舉中就出現(xiàn)過這種情況，上片的積極為上片的候選人拉選票，下片的積極為下片的候選人拉選票，都想讓本片的候選人當(dāng)選。
6、總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村級(jí)黨總支書記和村委會(huì)主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨(dú)是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。
7、其他問題。一是村“兩委”換屆后交接工作問題。二是進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。
四、對(duì)策和和措施
1、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指
導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。 一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。
二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆小組上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問題落到實(shí)處。
3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。
一是在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢
是舉，不搞首富為官。
二是充分發(fā)揚(yáng)民-主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民-主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民-主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作：要嚴(yán)格選民登記，村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。
三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好遺留問題。
一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解
決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。要采取掛帳、利用轉(zhuǎn)移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，根據(jù)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件，給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。
5、“一肩挑”要因地制宜。
實(shí)行總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對(duì)象應(yīng)選擇在人口較少、村級(jí)事務(wù)不多，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級(jí)組織運(yùn)行情況來看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級(jí)班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村黨總支書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對(duì)于一些村子主干領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和-諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，就不必實(shí)行“一肩挑”。
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