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兩委換屆調(diào)研報告
今年是居級組織換屆選舉年，我社區(qū)將把居“兩委”換屆選舉作為進一步加強和改進村居基層組織建設(shè)，提高居級班子整體素質(zhì)，健全和完善居黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民自治制度，全面推進社會主義新農(nóng)居建設(shè)，構(gòu)建和-諧社會的重要契機，高度重視此次換屆選舉工作。近日，社區(qū)黨總支組織工作人員提前深入基層一線，通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次居“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對今年我社區(qū)換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下：
一、居“兩委”班子現(xiàn)狀
北郊社區(qū)轄北秦、北黃、周莊、黃安、湯莊、紅旗、前鋪、后鋪8個居委，是一個農(nóng)村居社區(qū)。目前，居“兩委”干部成員共26人，其中：居8人，居委會主任 8 人。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下的2人， 36--45歲的6人，46歲--54歲的15人，55--59歲以上的3人。居“兩委”干部中文化程度為大學(xué)本科學(xué)歷的1人，大專學(xué)歷的3人，中專學(xué)歷2人，高中（中技）學(xué)歷的6人，初中及以下的14人。居級“兩委”中一類班子1個，二類班子5個，三類班子2個。目前，大多數(shù)居“兩委”班子盡心履職，致力搞好班子團結(jié)務(wù)實，增強班子的凝聚力和號召力，充分發(fā)揚民-主，聽民-意、集民智、借民力，千方百計搞好基層組織
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和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，使居級經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，居容居貌得到較大改善。居“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍情緒整體穩(wěn)定，居民代表能夠正常行使職責(zé)，制度運行情況良好。
二、目前居“兩委”換屆存在的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是外出務(wù)工選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，社區(qū)外出務(wù)工人員多。由于居“兩委”換屆選舉時間跨度較長，外出較遠的居民不愿意回來參加選舉，增加了選舉組織的難度；二是部分現(xiàn)任居干部對居兩委換屆選舉工作主動性不夠。一些優(yōu)秀干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒；三是居民家族觀念較為突出、私心較重，各個家族加大對權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，這必然會導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
三、搞好居“兩委”換屆選舉工作和加強居“兩委”建設(shè)的對策和措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由社區(qū)黨總支書記任組長，副書記副書記任副組長,各居工作人員為成員的居“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總支領(lǐng)導(dǎo)親自抓，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，使整個換屆工作做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，制度到位，確保整個換屆選舉工作的順利進行。二是制定工作計劃和實施方案。結(jié)合社區(qū)歷次換屆選舉的實踐，在此次居“兩委”換屆選舉工作的準
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備工作中，制定符合社區(qū)選舉工作具體的計劃和實施方案，確保換屆選舉工作的順利進行。三是嚴格選舉程序。遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)居“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)居民選舉委員會依法依規(guī)制定好本居選舉辦法，依法辦事，推動居兩委”換屆工作的扎實有效開展。四是嚴格候選人標準條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團結(jié)的不選，對違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。五是改革居級干部管理機制。為消除居級干部因工作職責(zé)不清，目標不明確，而導(dǎo)致部分居干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以居“兩委”換屆為契機，實行干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對居內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標，提出自己的治居方案和保障措施，由街道黨委、居民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新居“兩委”成立后，由黨委、辦事處與各居簽訂任期目標管理責(zé)任書，進一步增強居“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
二○一一年三月
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村兩委換屆選舉工作調(diào)研報告
一、 換屆選舉基本特點
（一）選民民-主意識增強，參選熱情高。由于各村準備充分，宣傳發(fā)動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民-主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。
（二）競爭激烈，社會秩序穩(wěn)定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民-主權(quán)利；對選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩(wěn)定。
（三）嚴格依法選舉，充分體現(xiàn)民-意。在換屆選舉整個程序都做到嚴格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民-主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。
（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進一步加強。從換屆后村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。四是性別結(jié)構(gòu)漸趨合理。一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文
化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。
二、換屆選舉中存在的主要問題
村民委員會換屆選舉年，群眾上訪反映強烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：（一）農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。（二）村委會換屆選舉中的非正�！袄薄爆F(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當?shù)母傔x活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。（三）選民資格的認定工作中出現(xiàn)的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。（四）農(nóng)民民-主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查中看，村民的民-主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民
主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。 三、 如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。
第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進一步強化社會主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民-主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。
第二，要深入細致地做好選舉各階段工作，進一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導(dǎo)，力爭把問題解決在事前，防患于未然。
第三，要通過多種途經(jīng)加強對村民民-主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。
第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關(guān)系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區(qū)的經(jīng)濟快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應(yīng)當重新進行調(diào)查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。
第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標準講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民-主權(quán)利，真正選出符合條件的“當家人”。
第六，根據(jù)法律規(guī)定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法嚴肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護廣大選民的權(quán)利。
在全面推進社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全縣的經(jīng)濟發(fā)展社會和-諧。因此，規(guī)范村委會換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。
四、幾點體會
認真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會有：
（一）必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會議，統(tǒng)一思想認識，健全組織，明確責(zé)任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進農(nóng)村基層民-主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農(nóng)村基層民-主化進程才能有步驟、有秩序地得到推進。
（二）必須充分發(fā)揚民-主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民-主權(quán)利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監(jiān)、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運用上尊重選民民-主權(quán)利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認為這次
選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會換屆選舉中民-主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。
（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當前村情復(fù)雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點難點和情況復(fù)雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會秩序也較穩(wěn)定。實踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規(guī)做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚民-主，保證選舉質(zhì)量。其次要強化學(xué)法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民-主權(quán)利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現(xiàn)的目標才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
（四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項工作，是對鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個環(huán)節(jié)認真把握。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認真分析，負責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆
選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護選舉工作現(xiàn)場秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩(wěn)定。
五、下步工作打算
（一）進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范村級管理，擴大基層民-主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務(wù)、財務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級財監(jiān)小組作用，加強民-主理財工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應(yīng)當建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項制度是否執(zhí)行到位。
（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復(fù)，做好社會穩(wěn)定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。
（三）認真總結(jié)工作經(jīng)驗，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對換屆選舉工作的經(jīng)驗加以認真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結(jié)果作一些認真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。
六、意見及建議
醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民-意愿和代表選民-意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鄉(xiāng)各村“海選”時提名人較多，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓(xùn)四選”的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應(yīng)向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部資格考察制度，“要想當村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進行文化知識、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時進行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時也儲備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進行集中培訓(xùn)，解決認識及競爭的方式方法，提出幾不準，引導(dǎo)他們以正當?shù)姆绞絽⒓痈傔x；“四選”，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變?yōu)楣_競爭，解決資格認定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩(wěn)定。
村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報告
為做好2011年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組織專門人員深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村屯，對往屆村兩委換屆選舉的主要做法、存在問題進行了專題調(diào)研，針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。
一、村兩委班子結(jié)構(gòu)基本情況
村兩委班子現(xiàn)狀：2015年村“兩委”換屆后，全縣117個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要干部平均年齡41.2歲，婦女干部131名，僅占11%。其中村委成員618人，35歲以下的98名，僅占15.9%，高中以上文化程度237名，占38.3%；支委班子成員606 人，35歲以下的104名，占17.2%，高中以上學(xué)歷的277名，占45.7%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名，占28.9%�？傮w來看，村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)比2015年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標。
二、主要做法
（一）提前謀劃，確保調(diào)查到位
俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，
恭城縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態(tài)，科學(xué)部署前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎(chǔ)。一是抓好換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準備工作階段，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前深入各村調(diào)查摸底，摸清各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認可度情況以及村情民-意等情況，為換屆選舉工作提供決策依據(jù)。同時，通過采取民-主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。二是開展集中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素。對排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提前介入，本著“一村一議”、“一村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工作組加強重點指導(dǎo)，認真制定工作預(yù)案，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權(quán)。
（二）加強培訓(xùn)，確保指導(dǎo)到位
為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準配強“兩委”班子，使各工作組能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，該縣以加強培訓(xùn)為突破口，確保指導(dǎo)到位。一是實行工作例會制度，在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導(dǎo)組都要按時召開工作例會，互通
工作進展情況。二是強化對村“兩委”班子的培訓(xùn)。三是強化對村級選舉工作骨干的培訓(xùn)。通過扎實抓好培訓(xùn)，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程序一項不少、黨員和選民的權(quán)利一項不漏、該遵循的原則一個不變。
（三）營造氛圍，確保宣傳到位
一是采取拉橫幅、貼標語、辦專欄、出簡報等形式加強對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，采取視頻點播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選舉的目的、意義及方法步驟，村干部交叉任職條件等重要內(nèi)容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項中心工作緊密結(jié)合，利用召開各種會議和調(diào)研走訪的有利時機，在全縣各村屯對村“兩委”換屆工作進行鋪天蓋地的培訓(xùn)，使“兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。
（四）嚴格把關(guān)，確保程序到位
1、堅持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中始終堅持做到四公開：一是公開任職條件，在后選人推舉前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政治素質(zhì)、組織能力、致富本領(lǐng)等進行張榜公布；二是公開候選人姓名，對民-主推薦預(yù)備候選人堅持不帶框、不畫線，按照得票多少或者一定的比例張榜公布；三是公開競職演說，要求候選人必須在選舉大會上逐一發(fā)表競職演講，現(xiàn)場回答黨員和群眾提問；四是公開選舉結(jié)果，在選舉大會上，做到當場計票，
當場唱票，當場宣布選舉結(jié)果。通過采取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。
2、把好五關(guān)，嚴格依法依規(guī)辦事。一是把好資格審查關(guān)，保證候選人素質(zhì)。正確引導(dǎo)群眾按照“雙高四強、四不選”條件推薦后選人。即把那些將政治素質(zhì)高、群眾威信高、工作能力強、法制觀念強、民-主意識強、致富帶富能力強的人選進村兩委班子，同時做到“四不選”，即對不積極貫徹貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，與上級黨委、政府消極對抗的人不選；作風(fēng)霸道，拉幫結(jié)派，影響團結(jié)的人不選；違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選；個人雖富但帶富能力不強、思想品質(zhì)不好的人不選。在堅持“雙高四強、四不選”的基礎(chǔ)上，對推薦出來的初步人選，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴格審查，凡不符合條件的候選人，堅決取消候選人資格。二是把好選舉紀律關(guān)。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴禁借機拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民-主關(guān)。在整個換屆選舉過程中，該縣充分發(fā)揚民-主，依法保證群眾選舉的權(quán)利。嚴格選民登記，為了避免選民登記出現(xiàn)錯名、重復(fù)、遺漏，在選民登記中嚴格按照“五增五減”要求堅持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外出務(wù)工的選民不漏，老弱病殘的選民不漏，因違法關(guān)押但未被剝奪政治權(quán)利的選民不漏，出嫁或上門到外村但戶口未隨遷的選民不漏。對外出務(wù)工的選民通過采取電話、寄信告知選
舉具體時間的方式，確保選民權(quán)利得到最大限度的保證。通過層層核實，步步把關(guān)，全縣的選民登記率達到了100%。四是嚴把“三關(guān)”、做到“兩個確�！�。在選舉過程中，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點，合理布局，努力做到“三集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，同時嚴把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織”關(guān)，確保換屆選舉工作合法有效。
3、強化督察，確保選舉依法依規(guī)進行。首先是實行定期匯報制度。通過定期召開各指導(dǎo)組組長會議，隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級換屆進展情況，對工作做得好的給予表揚、推廣經(jīng)驗，對出現(xiàn)問題的及時指出并予以糾正。其次是采取“回頭看”的方式，在階段工作完成后組織回查，重點“回查”三方面內(nèi)容：一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規(guī)范及時；三是了解群眾的反映如何。最后是實行不定期督察制度。通過督察及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保全縣換屆選舉工作依法依規(guī)、順利進行。
三、存在問題及原因分析
一是部分黨員、群眾民-主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質(zhì)量。部分群眾民-主意識和法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一方面，相當一部分選民不愿意到中心會場投票，大部分村屯仍然要以流動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從整體上考慮
干部分部較少，主要表現(xiàn)在候選人的確定上，對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時，存在“本位思想”，認為一定要在本自然村選一個干部才能方便自己辦事，這樣就容易導(dǎo)致一些思想素質(zhì)高、能力強的候選人不一定當選。
二是村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困難。雖然縣財政每年都劃撥5000元村級辦公經(jīng)費到各村，但由于該縣村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據(jù)調(diào)查了解，在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7個，占總數(shù)的5.9%;年收入在1至5萬元的村有44個，占總村數(shù)的37.6%;年收入在1萬元以下的村有37個，占總村數(shù)的31.6%;年收入在2000元以下的村有29個，占總村數(shù)的24.8%。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也下拔了�？钣糜趽Q屆選舉，但由于政府財力有限，所撥�？顚ζ渲袨閿�(shù)不少的“空殼村”來說，要搞好換屆選舉工作的確存在較大困難。
三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來，由于受金融危機和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長期在外務(wù)工，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動力，因而不熱心于本村事務(wù)，主要考慮個人經(jīng)濟利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具
體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意愿以及對候選人了解程度方面確定難，登記和記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。首先是外出人員通過委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準確地表達外出村民的真實意愿，降低了他們對選舉的有效參與；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工，出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。
四、幾點建議
針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結(jié)合該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的實際，提出如下幾點初步建議。
（一）加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過電視、廣播、報刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民-主權(quán)利。
（二）加大選舉經(jīng)費的投入力度。建議整合縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直后盾單位資金力量，對集體經(jīng)濟薄弱村進行重點扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。
（三）要掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民，要采
取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設(shè)法地實行行“一對一”的聯(lián)系。
（四）改變村級主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的硬性規(guī)定。要因地制宜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況來決定。
（五）規(guī)范選舉程序，嚴防“暗箱操作”。一是要進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點是在選舉前集中一段時間對各級黨務(wù)干部、選舉工作人員進行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和工作水平。二是必須整合聯(lián)村單位、部門的力量，保證有充足的工作人員，強化對選舉過程的督查。同時，要健全完善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)等配套工作制度，從制度上保證聯(lián)村單位人員參與村級換屆選舉相關(guān)工作。三要強調(diào)選舉中的“兩個過半數(shù)”和“三個不得超過”，即參選選民必須達到全體選民的過半數(shù)，始得選舉；候選人獲得參選選民的過半數(shù)。每一選民接受委托投票的人數(shù)不得超過3人，選票總數(shù)不得超過參選選民總數(shù)；每一選票所選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。同時，要加強對流動票箱投票的監(jiān)督與管理，在制定《選舉辦法》時，要作出一些硬性規(guī)定，如:只對老弱病殘者實行流動票箱，并根據(jù)選民居住分散的實際情況，以自然村、村民小組為單位設(shè)立投票站，同時在投票站還可設(shè)立驗證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處，以保證選舉工作的公開、公平性。
中心街社區(qū)兩委班子換屆調(diào)研報告
區(qū)委組織部：
根據(jù)市、區(qū)委組織部的安排，中心街街道黨委按照《關(guān)于對社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進行調(diào)研的通知》要求，認真開展了調(diào)研活動，確實做到摸清情況、找準問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：中心街街道黨委下設(shè)16個黨支部，其中8個社區(qū)黨支部。社區(qū)“兩委”現(xiàn)有干部48人，其中：女干部39人，占81%，“兩委”干部中交叉任職33人。在“兩委”班子設(shè)臵中，書記、主任“一肩挑”的8人，占100%。社區(qū)支部委員會有支部書記8人，副書記2人，支委委員28人；社區(qū)居民委員會有社區(qū)主任8人，副主任2人，居委委員45人。
一、歷屆社區(qū)“兩委”換屆工作分析
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉前的各項準備工作。社區(qū)“兩委”換屆選舉工作是社區(qū)居民政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性，全面推進基層民-主政治建設(shè)，確保社區(qū)和-諧穩(wěn)定發(fā)展和社會繁榮進步有著十分重要的意義。因此，街道黨委、辦事處在抓好前期準備工作的基礎(chǔ)上，把社區(qū)“兩委”換屆選舉工作首先擺到了議事日程的首要位臵，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織。一是建立機構(gòu)，制定方案。街道黨委及時召開了黨委會議，對全街道的換屆選舉工作做了認真的分析研究、安排部署。成立了黨委書記為組長，黨委副書記、辦事處主任為副組長，班子成員及組織辦、財政所、派出所等單位負責(zé)人為成員的社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由組織委員兼任，負責(zé)換屆選舉的具體工作。街道黨委建立了班子成員
聯(lián)系制度，分片包干負責(zé)抓好選舉，每個社區(qū)都成立由幫包領(lǐng)導(dǎo)任組長的換屆工作指導(dǎo)組，負責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。成立由分管政法工作的副書記任組長，司法所、派出所全體人員為成員的維護穩(wěn)定工作組，切實維護好換屆工作秩序。成立了以辦事處副主任任組長的財務(wù)清理小組，對街道各社區(qū)上屆以來的所有財務(wù)進行了審計，選舉結(jié)束時又專門進行了財物等手續(xù)的移交。根據(jù)上級相關(guān)精神和要求，結(jié)合街道實際制定換屆選舉工作實施方案，以文件形式下發(fā)到各社區(qū)和各社區(qū)指導(dǎo)組。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動。認真組織機關(guān)、站、所干部職工、各社區(qū)、主任、副主任等相關(guān)人員開展的換屆選舉工作動員及培訓(xùn)會，傳達了上級換屆工作會議精神，全面安排布臵街道的社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。通過培訓(xùn)使全體工作人員統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，為做好選舉工作奠定了思想基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，各指導(dǎo)組下社區(qū)入戶，深入居民家中，采取召開黨員大會、居民大會、張貼標語、黑板報等形式，向廣大黨員群眾宣傳《黨章》、《基層組織工作條例》和《基層組織選舉工作暫行條例》以及市、區(qū)有關(guān)社區(qū)“兩委”換屆選舉辦法。主動搞好宣傳動員工作，進一步增強廣大黨員群眾的民-主意識和參與意識。三是抽調(diào)人員、深入調(diào)研。從街道抽調(diào)精干人員深入廣大黨員、干部、群眾中深入調(diào)查了解他們對本屆社區(qū)“兩委”班子的評價，通過與社區(qū)的咨政咨情員進行座談，廣泛聽取他們對社區(qū)“兩委”班子建設(shè)和班子成員的意見和建議。二是針對在職“兩委”成員干部的思想狀況，進行了細致的摸底調(diào)查，有針對性地做好思想政治工作，要求社區(qū)干部要以積極的態(tài)度，平常的心態(tài)投入到換屆選舉工作中，盡職盡責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進營造良好的氛圍。
2、明確責(zé)任，密切協(xié)作，嚴格程序，依法選舉。
在換屆選舉工作中，街道各級責(zé)任明確，街道黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、社區(qū)黨支部承擔(dān)直接責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，各級黨政干部都要切實負起責(zé)任。在整個換選工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開會議，研究、部署、安排社區(qū)換屆選舉工作，在工作中各級密切配合，全力協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題共同討論、研究、尋找解決方法，共同解決問題，把問題及時處理在萌芽狀態(tài)，保證全街道換選工作的順利開展。在社區(qū)黨支部換屆選舉中，堅持以《中國共-產(chǎn)-黨章程》、《基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》為根據(jù)，依據(jù)街道制定的《社區(qū)“兩委”換屆選舉工作實施方案》，對所轄社區(qū)黨支部委員會采取黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法開展。在社區(qū)居民委員會主任、副主任、委員及居民代表的選舉中，嚴格按照《居民委員會組織法》、《基層組織工作條例》《社區(qū)居民委員會選舉工作實施方案》等有關(guān)法律文件規(guī)定，同時在整個換選工作中堅持嚴格依法辦事，做好以下幾方面工作：一是做好選民登記，對選民逐一登記造冊，做到不錯登、不重登、不漏登，并張榜公布；二是把好候選人提名關(guān)，候選人由選民直接提名確定，真正把提名權(quán)、候選人的確定權(quán)交給選民；三是做好會議選舉的組織，各社區(qū)認真設(shè)臵投票中心會場和投票站，設(shè)立秘密寫票處，代寫票處，堅持無記名投票，由選民推薦的“三員”公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。為切實維護居民的民-主權(quán)利，我街道加強了群眾來信來訪的接待工作，加大了對來信來訪所反映問題的查處力度。在正式選舉日，對情況復(fù)雜的社區(qū)，街道主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，確保了工作的平穩(wěn)推進。
3.充分發(fā)揮歷屆社區(qū)“兩委”換屆工作的好經(jīng)驗、好做法 社區(qū)“兩委”班子成員的選拔任用，是社區(qū)“兩委“換屆工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是新社區(qū)基層黨組織工作順利健康開展的
重要保障。為優(yōu)化社區(qū)班子結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)班子隊伍建設(shè)，街道黨委將繼續(xù)延用對社區(qū)“兩委”班子成員實行公開競聘的方法。對符合條件的人按照報名登記、供職演講、民-主評議、組織研究的選聘程序，堅持好中選優(yōu)，優(yōu)中選強的原則，確保把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員選拔到社區(qū)“兩委”成員的崗位上來。
二、存在的困難和問題
社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：一是群眾的整體素質(zhì)不高，黨員干部的政治熱情和民-主意識有待提高。二是外出務(wù)工經(jīng)商群眾較多，增加了選舉組織的難度。三是社區(qū)黨員、干部隊伍出現(xiàn)年齡梯隊脫節(jié)問題，選人用人面窄。
三、意見和建議
一要落實責(zé)任，切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標責(zé)任制，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和社區(qū)各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好社區(qū)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、社區(qū)財務(wù)清理和審計等準備工作，并組織指導(dǎo)組駐社區(qū)進行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
二要精心組織，積極為社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。要充分利用懸掛橫幅、張貼標語、組織培訓(xùn)、走訪座談等多種形式，大力宣傳社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”等問題進行重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，不斷激發(fā)和調(diào)動群眾參選的積極性和主動性，為搞好選舉工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。要從班子群眾基礎(chǔ)、社區(qū)“兩委”關(guān)系、社區(qū)工作開展情況等幾
個方面入手，對社區(qū)進行分類排列，按照先易后難的原則有序推進社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，牢牢掌握工作主動權(quán)，確保換屆選舉穩(wěn)步推進。三是深入動員。為提前離崗和退休干部到基層任職創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步健全完善制度保障，搭建回社區(qū)工作有效平臺，切實做好提前離崗和退休干部到社區(qū)任職的銜接和服務(wù)工作。堅持用政策留人，用政策用人，切實發(fā)揮廣大提前離崗和退休干部的作用。
三要依法辦事，推動社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作扎實有序開展。一是嚴格標準推薦候選人。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強弱、工作好壞具有決定性的影響。對候選人條件要嚴格執(zhí)行“四不選”標準，即對不能積極貫徹黨的政策，與上級黨委、辦事處消極對抗的不選；對作風(fēng)霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團結(jié)的不選；對違反居民公約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選；對個人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選。二是充分發(fā)揚民-主。在選舉過程中，要突出重點，合理擺布，努力做到“三個集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，嚴把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保依章依法換屆和“兩個比例”要求的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新社區(qū)干部管理機制。為徹底解決當前存在的個別社區(qū)干部因工作職責(zé)不清、目標不明確，而出現(xiàn)的壓力不夠、動力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問題，要以社區(qū)“兩委”換屆為契機，由每位候選人對社區(qū)的建設(shè)提出具體計劃目標，強化干部任前承諾和任期踐諾制度。確保將政治思想高、工作能力強的候選人選進社區(qū)“兩委”班子。
中心街街道黨委
二0一一年一月十五日
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