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村鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報告
一、基本情況
史口鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，所轄61個行政村，總?cè)丝?.3萬人,其中，非農(nóng)業(yè)人口3777人，駐地人口8400人，總面積93.05平方公里，社會總產(chǎn)值16.6億元，財政收入800萬元，規(guī)劃區(qū)面積401公頃，建成區(qū)面積134公頃。
史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)府距城區(qū)15公里，交通便利，四通八達，西靠博新路，東接辛河路，中有東張鐵路縱穿南北，油麻路、南三路和東營市唯一的一條國道——220國道橫貫東西。擁有津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍源化工等8家工業(yè)龍頭企業(yè)，依托東張鐵路新建成年吞吐能力為800萬噸的東營西郊鐵路貨場，境內(nèi)還有油田現(xiàn)河采油廠作業(yè)隊、稠油廠、油井林立，地下資源豐富。農(nóng)業(yè)有冬棗、大蒜種植，波爾山羊、蛋雞養(yǎng)殖等，引導發(fā)展綠豐特色養(yǎng)殖示范場，波爾山羊購銷服務中心，冬棗氣調(diào)庫等農(nóng)畜服務企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以蔬菜、林果、畜牧為主導的城郊特色農(nóng)業(yè)體系。
(一) 科學編制規(guī)劃，確保建設成效。規(guī)劃工作是村鎮(zhèn)建設工作中的重中之重，自2001年開始，我鎮(zhèn)聘請山東省規(guī)劃設計研究院的專家對城鎮(zhèn)發(fā)展進行了研究，并對城鎮(zhèn)功能和發(fā)展目標進行了科學定位，確保規(guī)劃的的科學性和可行性；由勝利油田設計研究院對史口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了編制，委托市設計院和區(qū)設計院著手對總體規(guī)劃進行了調(diào)整完善，先后完成了鎮(zhèn)政府駐地、居住小區(qū)、鐵路以東村鎮(zhèn)、駐地商業(yè)街、府前街兩側(cè)、消防路、鎮(zhèn)政府南側(cè)綠地、南二路沿街規(guī)劃、鎮(zhèn)政府駐地六項專業(yè)規(guī)劃等詳規(guī)，并對全鎮(zhèn)61個行
政村的規(guī)劃進行了調(diào)整。我鎮(zhèn)的駐地詳規(guī)履蓋率達到了100%。
(二)以總體規(guī)劃依據(jù)，加快村鎮(zhèn)建設步伐。近年來，我鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設工作擺在重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的規(guī)劃審批原則，二層以上建筑需經(jīng)有資質(zhì)的設計部門進行設計，建設質(zhì)量都要經(jīng)過資質(zhì)部門進行質(zhì)檢，每一個項目都有審批手續(xù)，“一書兩證”發(fā)放率達到了100%。在總體規(guī)劃的指導下，我鎮(zhèn)先后實施了商業(yè)街改造工程、居住小區(qū)工程、敬老院擴建工程、學生吃住工程、計生樓工程、行政辦公區(qū)工程、南二路綠化工程、鍋爐房工程等建設項目。注重完善公路網(wǎng)建設，積極協(xié)調(diào)油田有關單位，投資260萬元，新建南三路、南二路經(jīng)火車站到現(xiàn)河路、勞家經(jīng)西商路到南二路三條柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出進進都方便”的軟環(huán)境建設新格局。抓典型帶路，創(chuàng)造良好的村鎮(zhèn)環(huán)境，近年來,通過有計劃的選擇一些經(jīng)濟基礎好，有集中連片、建設住宅條件的徐家、北二、北三村作為建設小康住宅試點，目前我鎮(zhèn)一批規(guī)劃布局合理、建筑風格新穎、配套設施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美和經(jīng)濟適用的住宅和房屋相繼建成，改變了過去那種落后的住宅模式，逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟適用上來。近年來，全鎮(zhèn)共建設文化大院175間，民宅400戶，安居房122間，村莊內(nèi)道路31.05公里。
(三)堅持建管并舉，切實加強村鎮(zhèn)管理。按照《城市規(guī)劃法》和“一書兩證”制度，深入各村開展村鎮(zhèn)建設執(zhí)法檢查，規(guī)范小城鎮(zhèn)建筑市場，努力杜絕無證設計和無證施工。所有鎮(zhèn)內(nèi)二層以上建筑經(jīng)有資質(zhì)的設計部門進行設計，建設質(zhì)量都要經(jīng)過資質(zhì)部門進行質(zhì)檢。強化村鎮(zhèn)管理，依法取締
非法占道經(jīng)營，規(guī)范鎮(zhèn)容秩序，強化道路養(yǎng)護，安裝了路燈，實施了村鎮(zhèn)綠化硬化工程。如針對南二路兩側(cè)亂堆垃圾屢禁不止的情況，鎮(zhèn)政府下大力氣進行整治，動用推土機兩臺，一次性進行集中清理。在府前街及部分村莊的道路兩側(cè)安裝路燈459盞,解決了村民學生夜間行路難問題。對南二路兩側(cè)進行環(huán)境綜合整治，拆除舊房，建設商品房，共拆除房屋196間，拆遷面積2720.44平方米，鎮(zhèn)村容貌得到明顯改觀。
(四)通過產(chǎn)業(yè)培育，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，走的是符合本鎮(zhèn)實際的工業(yè)化道路。一是高度重視引進帶動作用強和科技含量高、市場前景大的津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍源化工等8家工業(yè)龍頭企業(yè)，力爭形成“建好一個、促成一批”的聯(lián)動效應。二是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極打造我鎮(zhèn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和建立一批具有一定規(guī)模的蔬菜、林果、畜牧為主導的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是引導市政、建筑、安裝、電力通訊企業(yè)多元化經(jīng)營，擴大施工領域，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，積極鼓勵企業(yè)走出去，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。四是制定鼓勵政策，積極創(chuàng)造條件，把鎮(zhèn)村企業(yè)和個體工商戶吸引到城鎮(zhèn)上來，集中建設，連片開發(fā)，統(tǒng)一配套。通過產(chǎn)業(yè)培育，壯大經(jīng)濟規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
(五)依托市場，拓寬籌資渠道。為解決村鎮(zhèn)建設資金的瓶頸制約，我鎮(zhèn)政府主動適應市場經(jīng)濟條件下對村鎮(zhèn)建設的新要求，在村鎮(zhèn)建設中大膽創(chuàng)新，采取多種方式，籌集建設資金。堅持誰投資，誰收益和誰收益，誰投資的原則，把村建設全面推向市場，多渠道、多元化籌集資金，形成以鎮(zhèn)財政投入為主，企業(yè)投入為主體，村級財政為補充的多元化體
系，建設了一大批基礎設施，使村鎮(zhèn)容貌得到進一步改善。
(六)加大舊村改造力度，村容村貌得到改觀。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾生活水平的進一步提高，村莊改造勢在必行。自2002年開始，史口鎮(zhèn)黨委、政府針對本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地缺少統(tǒng)一規(guī)劃、村容村貌差的問題，在全鎮(zhèn)有計劃、有步驟地實施了舊村改造。2002—2015年全鎮(zhèn)已有 48個行政村完成了通街通巷任務，共涉及農(nóng)戶口2316戶，拆除舊房7439間，拆除面積達111875平方米，拆除圍墻18490米，收回空閑宅基地92000平方米，村容村貌不斷改觀。
二、村鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗教訓
由于詳規(guī)制定完善，措施執(zhí)行有力，符合我鎮(zhèn)實際，在總體規(guī)劃的指導下，我鎮(zhèn)在建設方面取得了一定的成績和經(jīng)驗， 5幢住宅樓建設工程、敬老院擴建工程、南二路綠化工程、商業(yè)街改造以及61個村的舊村改造和鄉(xiāng)村道路建設，都是在完成總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃后實施的，我們的經(jīng)驗是搞好城鎮(zhèn)建設，一是搞好規(guī)劃；二是嚴格執(zhí)行規(guī)劃；三是有一支能吃苦受累、政治合格、業(yè)務精通、能打善戰(zhàn)的村鎮(zhèn)建設隊伍，切實提高村鎮(zhèn)建設水平，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設步伐。
三、村鎮(zhèn)建設管理存在的問題
1、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的形勢
雖然我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設、舊村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜的成績，但是存在的問題和困難我們也不能視而不見。特別是舊村改造歷史遺留問題比較多，短時間內(nèi)難以解決；群眾規(guī)劃意識、法律意識淡薄，要求金額賠償數(shù)目較大，不服從宅基地安排，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，個人自愿性強；群眾環(huán)境衛(wèi)生保護意識不高，土地亂挖亂占現(xiàn)象時有發(fā)生。在總體規(guī)劃方面，由于資金方面的原因，
村鎮(zhèn)建設規(guī)模比較小，建設很零星，沒有成片開發(fā)�；@區(qū)、企業(yè)建設都在西北稠油廠附近，距鎮(zhèn)政府很遠，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設不集中，很空，再就是受環(huán)境（高架橋）的影響，鐵路兩旁無法展現(xiàn)我鎮(zhèn)欣欣向榮、繁榮的景象。
2、有關政策方面存在的制約因素
土地方面：土地市場清理整頓形勢很嚴峻，主要是土地利用規(guī)劃用于建設用地的面積太小，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的面積就更小，好多工業(yè)項目就坐落在規(guī)劃區(qū)以外，一不符合土地利用總體規(guī)劃，二不符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
規(guī)劃方面：我鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部編制完成，詳規(guī)履蓋率達到了100%，規(guī)劃雖已完成，但實施難度相當大，一是由于資金薄弱，二是沒有成片開發(fā)，特別是工業(yè)用地，大部分項目都建設在了沿路兩側(cè)，形成了沿路一張皮現(xiàn)象。水、電、路、暖很難配套，近期規(guī)劃目標實現(xiàn)不了，遠景規(guī)劃更難實現(xiàn)。
建設方面：單位搞建設嚴格“一書兩證”辦理手續(xù)，農(nóng)民建房，鎮(zhèn)上只按規(guī)劃放線，發(fā)放《選址意見書》，規(guī)劃設計方案好，但由于群眾缺乏認識，推廣有一定的難度，制約了舊村改造的進程
執(zhí)法方面：在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權、處罰權，縣級以上行政主管部門才有權實施，在對農(nóng)村亂搭亂建、違章建設等問題處理上，難以取得好的成效，若強制執(zhí)行，群眾上訪、鬧-事等問題會隨之而來。
改造拆遷方面：現(xiàn)在舊村改造法律法規(guī)不定性，若按拆遷條例，對村莊不適合。在補償方面，各村經(jīng)濟能力也有區(qū)別，補償方面難以形成統(tǒng)一的執(zhí)行標準。
融資方面：資金缺乏是村鎮(zhèn)建設規(guī)模小，進展緩慢，一
個很重要的原因。去年我鎮(zhèn)政府辦公樓改造、府前街改造概算資金500萬元左右，只能靠油田協(xié)調(diào)一部分，貸款一部分來實現(xiàn)。
轄區(qū)內(nèi)油田單位配合方面：由于企業(yè)改制、市場化運作等因素，油田單位對我鎮(zhèn)的資金支持明顯減少，村鎮(zhèn)建設項目走工農(nóng)共建的路子也更加困難，在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無油田單位建設項目，油田投入幾乎沒有。
自身工作中存在的問題：①法律意識不強；②原則性不強，怕惹人的思想存在；③業(yè)務不夠熟練；④因沒有執(zhí)法權，遇到違章違法建筑很難拆除。
四、加強村鎮(zhèn)建設管理的對策和建議
加強村鎮(zhèn)建設，搞好發(fā)展經(jīng)濟這個載體，任重道遠，搞好村鎮(zhèn)建設有很多制約因素，比如：資金、土地、拆遷等，要想解決好這些問題，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力外，還要靠上級政府和相關部門給予大力支持和扶持，特提如下對策和建議：
對策：一是加大宣傳力度，使廣大干部群眾增強規(guī)劃意識，能人人自覺按規(guī)劃進行各項建設，減少違章違規(guī)建設的發(fā)生；二是搞好各項建設規(guī)劃，徹底解決建設隨意性導致的建筑物功能不齊全，設施不配套問題，整體提升城鎮(zhèn)品位；三是加強管理，嚴格把好審批關，認真核發(fā)“一書兩證”，堅決查處違章建筑和亂搭亂建現(xiàn)象，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；四是最大限度提高資金利用率，嚴格按照規(guī)劃，切實搞好基礎設施配套建設；五是加強組織領導，鎮(zhèn)長靠上抓，分管領導親自抓，并成立村鎮(zhèn)建設指導小組，做到換人不換規(guī)劃，換屆不換規(guī)劃，切實保證規(guī)劃的實施。
建議：一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度和政策條件，比如在舊村改造特別是房屋拆遷問題上，可根據(jù)實際情況，按
照比例每平方米給予一定的資金補助，從而有效地推動村鎮(zhèn)建設進程；二是為切實提高規(guī)劃履蓋率，制定有效的獎勵措施鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多做規(guī)劃；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，建議上級政府充分利用執(zhí)法權，建立一支機動執(zhí)法隊伍，在村鎮(zhèn)建設過程中遇到棘手問題時，執(zhí)法隊伍能夠嚴格執(zhí)法，保證各項工作順利開展；四是村鎮(zhèn)建設服務站是自收自支單位，收費項目只有�？顚Ｓ玫幕A設施配套費，如果沒有建設項目，一年內(nèi)基本沒有收入，干部職工工資無法兌現(xiàn)，嚴重挫傷了職工的工作積極性，建議改革工資發(fā)放渠道，確保工作人員工資及時、足額發(fā)放。五 加大對村鎮(zhèn)建設人員的培訓力度，提高他們的知識水平、業(yè)務水平和綜合素質(zhì)，進一步提高工作效率和質(zhì)量。同時，希望上級部門能抽調(diào)一名業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，給予全面指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的順利開展。
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