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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設調研報告
一、基本情況
史口鎮(zhèn)規(guī)模調整后，所轄61個行政村，總人口3.3萬人,其中，非農業(yè)人口3777人，駐地人口8400人，總面積93.05平方公里，社會總產值16.6億元，財政收入800萬元，規(guī)劃區(qū)面積401公頃，建成區(qū)面積134公頃。
史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)府距城區(qū)15公里，交通便利，四通八達，西靠博新路，東接辛河路，中有東張鐵路縱穿南北，油麻路、南三路和東營市唯一的一條國道——220國道橫貫東西。擁有津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍源化工等8家工業(yè)龍頭企業(yè)，依托東張鐵路新建成年吞吐能力為800萬噸的東營西郊鐵路貨場，境內還有油田現(xiàn)河采油廠作業(yè)隊、稠油廠、油井林立，地下資源豐富。農業(yè)有冬棗、大蒜種植，波爾山羊、蛋雞養(yǎng)殖等，引導發(fā)展綠豐特色養(yǎng)殖示范場，波爾山羊購銷服務中心，冬棗氣調庫等農畜服務企業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，形成了以蔬菜、林果、畜牧為主導的城郊特色農業(yè)體系。
(一) 科學編制規(guī)劃，確保建設成效。規(guī)劃工作是村鎮(zhèn)建設工作中的重中之重，自2001年開始，我鎮(zhèn)聘請山東省規(guī)劃設計研究院的專家對城鎮(zhèn)發(fā)展進行了研究，并對城鎮(zhèn)功能和發(fā)展目標進行了科學定位，確保規(guī)劃的的科學性和可行性；由勝利油田設計研究院對史口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了編制，委托市設計院和區(qū)設計院著手對總體規(guī)劃進行了調整完善，先后完成了鎮(zhèn)政府駐地、居住小區(qū)、鐵路以東村鎮(zhèn)、駐地商業(yè)街、府前街兩側、消防路、鎮(zhèn)政府南側綠地、南二路沿街規(guī)劃、鎮(zhèn)政府駐地六項專業(yè)規(guī)劃等詳規(guī)，并對全鎮(zhèn)61個行
政村的規(guī)劃進行了調整。我鎮(zhèn)的駐地詳規(guī)履蓋率達到了100%。
(二)以總體規(guī)劃依據，加快村鎮(zhèn)建設步伐。近年來，我鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設工作擺在重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的規(guī)劃審批原則，二層以上建筑需經有資質的設計部門進行設計，建設質量都要經過資質部門進行質檢，每一個項目都有審批手續(xù)，“一書兩證”發(fā)放率達到了100%。在總體規(guī)劃的指導下，我鎮(zhèn)先后實施了商業(yè)街改造工程、居住小區(qū)工程、敬老院擴建工程、學生吃住工程、計生樓工程、行政辦公區(qū)工程、南二路綠化工程、鍋爐房工程等建設項目。注重完善公路網建設，積極協(xié)調油田有關單位，投資260萬元，新建南三路、南二路經火車站到現(xiàn)河路、勞家經西商路到南二路三條柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出進進都方便”的軟環(huán)境建設新格局。抓典型帶路，創(chuàng)造良好的村鎮(zhèn)環(huán)境，近年來,通過有計劃的選擇一些經濟基礎好，有集中連片、建設住宅條件的徐家、北二、北三村作為建設小康住宅試點，目前我鎮(zhèn)一批規(guī)劃布局合理、建筑風格新穎、配套設施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美和經濟適用的住宅和房屋相繼建成，改變了過去那種落后的住宅模式，逐步轉變到經濟適用上來。近年來，全鎮(zhèn)共建設文化大院175間，民宅400戶，安居房122間，村莊內道路31.05公里。
(三)堅持建管并舉，切實加強村鎮(zhèn)管理。按照《城市規(guī)劃法》和“一書兩證”制度，深入各村開展村鎮(zhèn)建設執(zhí)法檢查，規(guī)范小城鎮(zhèn)建筑市場，努力杜絕無證設計和無證施工。所有鎮(zhèn)內二層以上建筑經有資質的設計部門進行設計，建設質量都要經過資質部門進行質檢。強化村鎮(zhèn)管理，依法取締
非法占道經營，規(guī)范鎮(zhèn)容秩序，強化道路養(yǎng)護，安裝了路燈，實施了村鎮(zhèn)綠化硬化工程。如針對南二路兩側亂堆垃圾屢禁不止的情況，鎮(zhèn)政府下大力氣進行整治，動用推土機兩臺，一次性進行集中清理。在府前街及部分村莊的道路兩側安裝路燈459盞,解決了村民學生夜間行路難問題。對南二路兩側進行環(huán)境綜合整治，拆除舊房，建設商品房，共拆除房屋196間，拆遷面積2720.44平方米，鎮(zhèn)村容貌得到明顯改觀。
(四)通過產業(yè)培育，推動全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展。史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，走的是符合本鎮(zhèn)實際的工業(yè)化道路。一是高度重視引進帶動作用強和科技含量高、市場前景大的津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍源化工等8家工業(yè)龍頭企業(yè)，力爭形成“建好一個、促成一批”的聯(lián)動效應。二是發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，積極打造我鎮(zhèn)特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，培育和建立一批具有一定規(guī)模的蔬菜、林果、畜牧為主導的特色農業(yè)生產基地。三是引導市政、建筑、安裝、電力通訊企業(yè)多元化經營，擴大施工領域，提高產業(yè)集中度和競爭力，積極鼓勵企業(yè)走出去，帶動農村勞動力就業(yè)。四是制定鼓勵政策，積極創(chuàng)造條件，把鎮(zhèn)村企業(yè)和個體工商戶吸引到城鎮(zhèn)上來，集中建設，連片開發(fā)，統(tǒng)一配套。通過產業(yè)培育，壯大經濟規(guī)模、提升產業(yè)競爭能力，推動全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展。
(五)依托市場，拓寬籌資渠道。為解決村鎮(zhèn)建設資金的瓶頸制約，我鎮(zhèn)政府主動適應市場經濟條件下對村鎮(zhèn)建設的新要求，在村鎮(zhèn)建設中大膽創(chuàng)新，采取多種方式，籌集建設資金。堅持誰投資，誰收益和誰收益，誰投資的原則，把村建設全面推向市場，多渠道、多元化籌集資金，形成以鎮(zhèn)財政投入為主，企業(yè)投入為主體，村級財政為補充的多元化體
系，建設了一大批基礎設施，使村鎮(zhèn)容貌得到進一步改善。
(六)加大舊村改造力度，村容村貌得到改觀。隨著經濟社會的快速發(fā)展，群眾生活水平的進一步提高，村莊改造勢在必行。自2002年開始，史口鎮(zhèn)黨委、政府針對本鎮(zhèn)農村宅基地缺少統(tǒng)一規(guī)劃、村容村貌差的問題，在全鎮(zhèn)有計劃、有步驟地實施了舊村改造。2002—2015年全鎮(zhèn)已有 48個行政村完成了通街通巷任務，共涉及農戶口2316戶，拆除舊房7439間，拆除面積達111875平方米，拆除圍墻18490米，收回空閑宅基地92000平方米，村容村貌不斷改觀。
二、村鎮(zhèn)建設的經驗教訓
由于詳規(guī)制定完善，措施執(zhí)行有力，符合我鎮(zhèn)實際，在總體規(guī)劃的指導下，我鎮(zhèn)在建設方面取得了一定的成績和經驗， 5幢住宅樓建設工程、敬老院擴建工程、南二路綠化工程、商業(yè)街改造以及61個村的舊村改造和鄉(xiāng)村道路建設，都是在完成總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃后實施的，我們的經驗是搞好城鎮(zhèn)建設，一是搞好規(guī)劃；二是嚴格執(zhí)行規(guī)劃；三是有一支能吃苦受累、政治合格、業(yè)務精通、能打善戰(zhàn)的村鎮(zhèn)建設隊伍，切實提高村鎮(zhèn)建設水平，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設步伐。
三、村鎮(zhèn)建設管理存在的問題
1、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的形勢
雖然我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設、舊村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜的成績，但是存在的問題和困難我們也不能視而不見。特別是舊村改造歷史遺留問題比較多，短時間內難以解決；群眾規(guī)劃意識、法律意識淡薄，要求金額賠償數(shù)目較大，不服從宅基地安排，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，個人自愿性強；群眾環(huán)境衛(wèi)生保護意識不高，土地亂挖亂占現(xiàn)象時有發(fā)生。在總體規(guī)劃方面，由于資金方面的原因，
村鎮(zhèn)建設規(guī)模比較小，建設很零星，沒有成片開發(fā)。化工園區(qū)、企業(yè)建設都在西北稠油廠附近，距鎮(zhèn)政府很遠，規(guī)劃區(qū)內的建設不集中，很空，再就是受環(huán)境（高架橋）的影響，鐵路兩旁無法展現(xiàn)我鎮(zhèn)欣欣向榮、繁榮的景象。
2、有關政策方面存在的制約因素
土地方面：土地市場清理整頓形勢很嚴峻，主要是土地利用規(guī)劃用于建設用地的面積太小，規(guī)劃區(qū)內的面積就更小，好多工業(yè)項目就坐落在規(guī)劃區(qū)以外，一不符合土地利用總體規(guī)劃，二不符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
規(guī)劃方面：我鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部編制完成，詳規(guī)履蓋率達到了100%，規(guī)劃雖已完成，但實施難度相當大，一是由于資金薄弱，二是沒有成片開發(fā)，特別是工業(yè)用地，大部分項目都建設在了沿路兩側，形成了沿路一張皮現(xiàn)象。水、電、路、暖很難配套，近期規(guī)劃目標實現(xiàn)不了，遠景規(guī)劃更難實現(xiàn)。
建設方面：單位搞建設嚴格“一書兩證”辦理手續(xù)，農民建房，鎮(zhèn)上只按規(guī)劃放線，發(fā)放《選址意見書》，規(guī)劃設計方案好，但由于群眾缺乏認識，推廣有一定的難度，制約了舊村改造的進程
執(zhí)法方面：在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權、處罰權，縣級以上行政主管部門才有權實施，在對農村亂搭亂建、違章建設等問題處理上，難以取得好的成效，若強制執(zhí)行，群眾上訪、鬧-事等問題會隨之而來。
改造拆遷方面：現(xiàn)在舊村改造法律法規(guī)不定性，若按拆遷條例，對村莊不適合。在補償方面，各村經濟能力也有區(qū)別，補償方面難以形成統(tǒng)一的執(zhí)行標準。
融資方面：資金缺乏是村鎮(zhèn)建設規(guī)模小，進展緩慢，一
個很重要的原因。去年我鎮(zhèn)政府辦公樓改造、府前街改造概算資金500萬元左右，只能靠油田協(xié)調一部分，貸款一部分來實現(xiàn)。
轄區(qū)內油田單位配合方面：由于企業(yè)改制、市場化運作等因素，油田單位對我鎮(zhèn)的資金支持明顯減少，村鎮(zhèn)建設項目走工農共建的路子也更加困難，在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內，無油田單位建設項目，油田投入幾乎沒有。
自身工作中存在的問題：①法律意識不強；②原則性不強，怕惹人的思想存在；③業(yè)務不夠熟練；④因沒有執(zhí)法權，遇到違章違法建筑很難拆除。
四、加強村鎮(zhèn)建設管理的對策和建議
加強村鎮(zhèn)建設，搞好發(fā)展經濟這個載體，任重道遠，搞好村鎮(zhèn)建設有很多制約因素，比如：資金、土地、拆遷等，要想解決好這些問題，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力外，還要靠上級政府和相關部門給予大力支持和扶持，特提如下對策和建議：
對策：一是加大宣傳力度，使廣大干部群眾增強規(guī)劃意識，能人人自覺按規(guī)劃進行各項建設，減少違章違規(guī)建設的發(fā)生；二是搞好各項建設規(guī)劃，徹底解決建設隨意性導致的建筑物功能不齊全，設施不配套問題，整體提升城鎮(zhèn)品位；三是加強管理，嚴格把好審批關，認真核發(fā)“一書兩證”，堅決查處違章建筑和亂搭亂建現(xiàn)象，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；四是最大限度提高資金利用率，嚴格按照規(guī)劃，切實搞好基礎設施配套建設；五是加強組織領導，鎮(zhèn)長靠上抓，分管領導親自抓，并成立村鎮(zhèn)建設指導小組，做到換人不換規(guī)劃，換屆不換規(guī)劃，切實保證規(guī)劃的實施。
建議：一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度和政策條件，比如在舊村改造特別是房屋拆遷問題上，可根據實際情況，按
照比例每平方米給予一定的資金補助，從而有效地推動村鎮(zhèn)建設進程；二是為切實提高規(guī)劃履蓋率，制定有效的獎勵措施鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多做規(guī)劃；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，建議上級政府充分利用執(zhí)法權，建立一支機動執(zhí)法隊伍，在村鎮(zhèn)建設過程中遇到棘手問題時，執(zhí)法隊伍能夠嚴格執(zhí)法，保證各項工作順利開展；四是村鎮(zhèn)建設服務站是自收自支單位，收費項目只有�？顚Ｓ玫幕A設施配套費，如果沒有建設項目，一年內基本沒有收入，干部職工工資無法兌現(xiàn)，嚴重挫傷了職工的工作積極性，建議改革工資發(fā)放渠道，確保工作人員工資及時、足額發(fā)放。五 加大對村鎮(zhèn)建設人員的培訓力度，提高他們的知識水平、業(yè)務水平和綜合素質，進一步提高工作效率和質量。同時，希望上級部門能抽調一名業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，給予全面指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的順利開展。
王屋鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃調研報告
為了深入了解我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，并提出建設規(guī)劃的一點建議，所以做了本鎮(zhèn)的調研。因時間倉促，不能實地考察，現(xiàn)通過文獻查閱以及自身的了解，主要從區(qū)域環(huán)境、歷史環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境、經濟環(huán)境五個方面對王屋鎮(zhèn)總體概況進行具體論述。如下所示：
一、 區(qū)域環(huán)境 王屋鎮(zhèn)位于濟源市西部山區(qū)，是傳說中愚公的故鎮(zhèn)。西與邵原鎮(zhèn)接壤；南與下冶鎮(zhèn)毗鄰；北與山西陽城縣山水相連；東與大峪鎮(zhèn)、承留鎮(zhèn)搭界，距市區(qū)37公里。 總面積251.8平方公里，耕地面積3.2萬畝，森林覆蓋率達 71%，是一個具有生態(tài)旅游特色和強勁工業(yè)發(fā)展態(tài)勢的山區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)轄44個行政村，216個居民組，分為四個管理區(qū)，分別為大路管理區(qū)（8個村：大路、竹泉、西門、上觀、麻院、鐵山、和平、東西山），七里橋管理區(qū)（13個村：五里橋、棗元、韓旺、柏木洼、風門腰、喬莊、麻莊、太洼、燕莊、毛洼、茶坊、和溝、前劉溝），王屋管理區(qū)（13個村：王屋、楊溝、新林、商莊、寨嶺、羅莊、柳溝、橋后、后洞、上二里、愚公、原莊、迎門），庭芳管理區(qū)（10個村：庭芳、大店、清虛、湯洼、林山、西坪、桶溝、石匣、譚莊、封門）。
二、 歷史環(huán)境
王屋鎮(zhèn)因王屋山坐落于此而命名，擁有悠久的歷史。王屋地處濟源市，古代，在北周（558－580）和北齊（551－577）時期，
沁水縣并入軹縣，改萇平縣為王屋縣。隋開皇十六年（公元596 年），析軹縣北置濟源縣，大業(yè)三年屬河內郡。從此有了濟源縣。唐代（618－907）濟源一帶政區(qū)變化較大，屢建屢廢。唐末，王屋是濟源境內三縣之一。王屋屬河南府。北宋時期，王屋屬孟州。金時期，濟源屬金國（1115－1235），設濟源、王屋二縣，屬孟州。元代，王屋縣并入濟源縣，屬懷慶路孟州。近代，1943年春，王屋縣抗日民-主政府成立；1946年，抗戰(zhàn)勝利后，抗日民-主政府更名為濟源縣民-主政府；1947 年7月，撤銷王屋縣，將王屋縣的
一、三區(qū)劃歸濟源。直到如今，一直歸濟源市管轄。
三、 自然環(huán)境
1.氣候資源
王屋鎮(zhèn)地處河南西北部太行山南麓，與山西省毗鄰，屬暖熱帶季風氣候。四季分明，氣候溫和，光、熱、水資源豐富，非常有利于發(fā)展工農業(yè)生產。但受季風影響顯著，冷熱分明，干旱或半干旱季節(jié)明顯，春季氣溫回升快，多風少雨、干旱頻發(fā)；夏季炎熱，熱量充足，降雨集中，局部易澇易旱；秋季秋高氣爽，氣溫降幅較大，雨量減少；冬季寒冷，雨雪稀少。2011年全年平均氣溫 14.6 °C，全年日照 1727.6小時，全年降水量 860毫米，與累年相比偏多。
2.自然資源
王屋鎮(zhèn)資源豐富。礦產資源現(xiàn)已探明儲量的有余種，主要有煤炭、鐵礦、銅、鉀長石、石英礦等，其礦藏產地集中、儲量大、品位
高、較易開采。境內地形地貌復雜，深山區(qū)占總面積的47%，丘陵區(qū)占總面積的20%，土壤多為紅粘土，有機質含量高，光照充足，晝夜溫差大，隔離條件好，適宜生產優(yōu)質林果及優(yōu)質煙葉，培育良種繁育基地。能夠食用的野菜有香椿、黑灌芽、泉菜、奶菜、帶菜、葛蔥、柳絮、榆錢、野菊花、苔菜蒲公英、野小蒜等15個品種。有著豐富的泉水資源，其中“王屋山不老泉”是我國北方名泉之一，是含鍶、偏硅酸、重碳酸、鈣型優(yōu)質礦泉水，富含16種人體必需的微量元素。王屋旅游資源豐富。境內有國家級王屋山風景名勝區(qū)和地質公園。古今文明的陽臺宮就坐落其間，景區(qū)的天壇主峰是軒轅皇帝祭天的地方。女媧補天、愚公移山、大禹治水、孫真行醫(yī)、千年不老泉等許多優(yōu)美傳說和重要史跡隨處可見可聞，其中銀杏巨樹和稀世蒙文碑是我國古代文化的重要見證，歷代帝王、文人墨客慕名來游者甚多。
四、 社會經濟環(huán)境
王屋交通便利。全鎮(zhèn)境內現(xiàn)有硬化道路544公里，其中高速公路14.4千米，經過11個行政村；濟邵路（S312省道）穿境而過，境內全長30千米，經過15個行政村。交通四通八達，便利快捷，其中小有河至林山道路與山西陽城縣桑林鄉(xiāng)貫通，是晉煤外運的重要通道之一。2015年底全鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通，2015年底全鎮(zhèn)實現(xiàn)組組通。另外，投資環(huán)境優(yōu)越。水、電、路等基礎設施日臻完善，服務功能較為齊全。投資政策優(yōu)惠，變小鄉(xiāng)企為大鄉(xiāng)企，無論在王屋轄區(qū)，還是在濟源市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均跟蹤客商服務。近年來，上海、湖北、吉林、濮陽等地來的客商已落戶王屋，其中中孚機械制造、王屋山建安公司、鑫緣物
資公司都設在市區(qū)或軹城等地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，進一步加快了王屋的經濟發(fā)展。
五、規(guī)劃成果及近期發(fā)展規(guī)劃
王屋鎮(zhèn)政府牢牢堅持“以黨的十七屆六中全會精神和中央、省、市農村工作會議精神為指導，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以構建王屋特色城鎮(zhèn)體系為目標，著力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游帶動、產業(yè)富民”三大戰(zhàn)略，推動王屋經濟社會各項事業(yè)躍上新臺階”的總體思路，大力實施村莊規(guī)劃，提升了王屋的美譽度和影響力，促進了王屋的快速發(fā)展和崛起。整合了全鄉(xiāng)44個村莊，建立了四個農村型社區(qū)。
附表一 王屋鎮(zhèn)村莊整合規(guī)劃表
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設事關我市農村經濟社會發(fā)展和人民生活的提高，是全面建設農村小康社會的重要基礎工作，市鄉(xiāng)兩級黨委、政府職責重大，任務艱巨�；谝陨蠈ν跷萱�(zhèn)的各項調研分析，現(xiàn)提出以下幾點建議：
1.統(tǒng)一思想，形成共識，將村鎮(zhèn)規(guī)劃擺上重要位置來抓。
2.強化領導，理清思路，科學合理地制訂總體方案。抓緊成立全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導班子，制定明確的工作目標、思路和措施，研究部署、協(xié)調處置工作中的重要問題。
3. 著力解決好制約村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的關鍵性問題。一是要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設工作上的責任，明確鎮(zhèn)長為第一責任人，將此項工作列入崗位責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任用考核的重要內容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實將村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一項大事來抓，協(xié)調關系，組織必要的人力、財力投入到此項工作中；二是要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編即將開始的機遇，本著“著眼未來，集約用地，共享資源，便利群眾”的原則，盡可能使建設用地的預留做到相對集中，富足有余。三是要在今冬明春集中開展一次對村組干部和農民群眾的培訓、宣傳活動，宣傳有關法律法規(guī)和政策，特別是要宣傳開展這項工作的必要性、重要性和緊迫性，使廣大農民能夠切實感受到規(guī)劃的好處，從而為村鎮(zhèn)規(guī)劃實施營造良好的社會輿-論氛圍。
4.不斷加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作投入。在鎮(zhèn)級財政普遍比較困難的情況下，要想方設法拓寬投入的渠道。一是爭取想市級財政要一塊啟動資金。二是加強各部門之間的聯(lián)系，使市直各相關職能和服務部門對村莊規(guī)劃實行扶持。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要明確將村鎮(zhèn)規(guī)劃列入預算，逐步提高投入額度。四是要突出重點，分步實施。無論是集鎮(zhèn)規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，都要選擇經濟、區(qū)位、民風等基礎條件較好，條件相對成熟地方先行實施，用典型示范引路，逐步推動全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃規(guī)范有序、扎實有效地開展。
xx鎮(zhèn)新農村建設調研報告
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民-意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設”。近年來 xx鎮(zhèn)在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創(chuàng)了全鎮(zhèn)社會主義新農村建設的新局面。
一、基本情況
xx鎮(zhèn)位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數(shù)00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮(zhèn)現(xiàn)有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區(qū)級文明村00個，自治區(qū)級文明村00個。00年農村經濟總產值達00億元，農牧民人均純收入00元.
二、主要做法
1、提高認識、加強領導、統(tǒng)一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮(zhèn)新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮(zhèn)長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。
2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農村建設良好氛圍。新農村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農村建設質量的關鍵，在新農村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，并給予一定的優(yōu)惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過
政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協(xié)調和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩(wěn)步開展。應認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮(zhèn)00村是我鎮(zhèn)一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮(zhèn)黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。
4、嚴明責任，加強監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監(jiān)督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。
三、新農村建設中存在的問題
1、新農村建設中，缺少科學規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規(guī)劃，多數(shù)工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛(wèi)生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
3、建設資金缺口較大。目前新農村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農意識強，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資
金的來源。
4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態(tài)建設、衛(wèi)生網絡建設、富民工程建設、集鎮(zhèn)建設、農業(yè)產業(yè)化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。
四、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區(qū)，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農村建設的主體作用。
（二）、加強整體和科學的規(guī)劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，并且要逐步細化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規(guī)劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農村建設也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
（三）、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和-諧，格
調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
（四）、要把促進生產發(fā)展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，區(qū)位特點，市場需求，選準自身主導產業(yè)，加強產業(yè)基地建設，突出“一村一品”的產業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強，積極發(fā)展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。
（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民-主法律建設力度，建立健全村民民-主選舉、民-主決策、民-主管理、民-主監(jiān)督制度，推進村民自治進入法制化軌道。總之，新農村建設是個長期的系統(tǒng)工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發(fā)展規(guī)劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。
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