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土地行政復(fù)議申請書
文 章來源 蓮
山 課 件 w w w.
5y k j. c om
行政復(fù)議申請書
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府
法定代表人：xx，男，職務(wù)鄉(xiāng)長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會
法定代表人：xx，男，該村民委員會主任。
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村三組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村八組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村九組
代表人：xx，男，該組組長
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組
代表人：xx，男，該組組長
被申請人：xx縣人民政府
法定代表人：xx，男，職務(wù)。
第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村一組
代表人：xx，男，該組組長
第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村二組
代表人：xx，男，該組組長
第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組
代表人：xx，男，該組組長
第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十一組
代表人：xx，男，該組組長
第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十二組
代表人：xx，男，該組組長
請求事項：
1、依法撤銷xx縣人民政府于2011年8月2日作出的xx府處[2011]xx號《xx縣人民政府行政處理決定書》；
2、依法確認(rèn)爭議的“xx林場”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會全體村民集體所有。
事實與理由：
xx縣xx鄉(xiāng)xx村第1、2、4、11、12村民小組（下統(tǒng)稱第三人）與xx縣xx鄉(xiāng)人民政府、xx鄉(xiāng)xx村民委員會、xx村第3、5、6、7、8、9、10村民小組（下統(tǒng)稱申請人）爭議的“xx林場”土地權(quán)屬，xx縣人民政府（下稱被申請人）于2011年8月2日作出黎府處[2011] 6號《xx縣人民政府行政處理決定書》（下稱《決定書》），該《決定書》將爭議的“xx林場”土地權(quán)屬劃歸第三人所有，并于2011年8月29日送達申請人。
申請人認(rèn)為，《決定書》認(rèn)定事實部分錯誤，其處理決定采信證據(jù)錯誤，適用法律錯誤，應(yīng)依法予以撤銷。
一、《決定書》采信爭議山林土地權(quán)屬依據(jù)錯誤，違反法律規(guī)定
1、被申請人“查明事實”，屬自行編造。
被申請人在其《決定書》第5頁倒數(shù)第5行至第6頁第5行“查明事實”：申請人（指復(fù)議案第三人）提交的1983年10月3日制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，是在林業(yè)“三定”期間xx公社管委會經(jīng)召開大隊干部、生產(chǎn)隊干部、黨員和群眾代表會議討論通過的（有證人證言和時任xx公社干部的調(diào)查筆錄佐證）。因此，該《鄉(xiāng)規(guī)民約》應(yīng)作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)。
被申請人的上述“查明事實”純屬子虛烏有，自行編造。1983年時期的xx公社作為最基層的人民政府，其所召開的任何會議，毫無疑問會有《會議記錄》，如果就其管轄內(nèi)的涉及農(nóng)村集體權(quán)利義務(wù)的事項制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》，必先在該次會議上首先形成《會議紀(jì)要》，這是常識，也是政府機構(gòu)的工作程序。同樣作為一級政府的被申請人，基層政府的工作程序不可能不知道，對1983年時期xx公社召開會議并討論通過制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，用“證人證言”及自行“調(diào)查筆錄”形式來加以證實，而不是拿出當(dāng)時的《會議紀(jì)錄》或《會議紀(jì)要》來進行證明，實在是荒唐之舉，其編造事實顯而易見。
被申請人之所以會自行編造這個《鄉(xiāng)規(guī)民約》出臺的過程，無非是想說明《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法，可被申請人用以佐證《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法的“證據(jù)”（即證人證言和調(diào)查筆錄），根本就不具有證明效力。政府機構(gòu)的某一次重要會議并討論通過關(guān)系“民生民權(quán)”事項的決議，用“證人證言”和“調(diào)查筆錄”形式來證明，這是被申請人在行政管理工作上的“獨創(chuàng)”，這種“獨創(chuàng)”性不具有任何法律依據(jù)。
2、《鄉(xiāng)規(guī)民約》有違反法律規(guī)定內(nèi)容，該部分內(nèi)容屬無效約定。
被申請人確認(rèn)處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)——《鄉(xiāng)規(guī)民約》，如前所述既無證據(jù)證實其制定程序合法，同時該《鄉(xiāng)規(guī)民約》就爭議土地權(quán)屬進行確權(quán)的內(nèi)容是無效的，該內(nèi)容違反了法律之規(guī)定：⑴《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；⑵《貴州省林地管理條例》第8條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織林業(yè)行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。
上述《土地管理法》和《貴州省林地管理條例》相關(guān)條文之規(guī)定，非常明確農(nóng)民集體所有的土地（包括集體所有、單位和個人使用的林地），其所有權(quán)的確認(rèn)權(quán)為縣級人民政府，鄉(xiāng)級人民政府無權(quán)確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬�！多l(xiāng)規(guī)民約》性質(zhì)上屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體自行管理內(nèi)部事務(wù)的約定，豈能對農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)進行確權(quán)劃分。被申請人不是不懂法，但偏偏要將《鄉(xiāng)規(guī)民約》違法內(nèi)容部分認(rèn)定為處理爭議土地權(quán)屬的有效證據(jù)，這說明有兩種可能：一是被申請人徇私枉法；一是被申請人不依法行政是其常規(guī)。
3、被申請人采信《鄉(xiāng)規(guī)民約》作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)，違反法律規(guī)定。
根據(jù)《土地管理法》第11條、第13條和《貴州省林地管理條例》第8條規(guī)定可知，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；林地權(quán)屬管理實行登記發(fā)證制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織林業(yè)行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)；依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
上述法條之規(guī)定說明農(nóng)民集體所有的土地，縣級人民政府頒發(fā)的土地所有權(quán)證、山林權(quán)證書等，是農(nóng)民集體所有土地確認(rèn)權(quán)屬的合法依據(jù)。被申請人無視法律規(guī)定，將具有違法內(nèi)容的《鄉(xiāng)規(guī)民約》認(rèn)定為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)，顯然違反法律規(guī)定。
二、《決定書》適用法律錯誤
被申請人《決定書》依據(jù)《貴州省林地管理條例》（下稱《條例》）第十八條第（二）項和第十九條第（六）項的規(guī)定作出處理決定。申請人認(rèn)為被申請人對本案“土地權(quán)屬爭議”的實體處理，適用法律錯誤。
1、《條例》第十八條第（二）項，是屬于山林土地權(quán)屬爭議處理程序方面的法律規(guī)定，《決定書》適用該法條并無不當(dāng)。
2、《決定書》適用《條例》第十九條第（六）項的規(guī)定是適用法律錯誤。
《條例》第十九條的適用前提條件是“尚未取得林權(quán)證或者對林權(quán)證有爭議的”，而申請人與第三人就本宗土地（即xx林場）權(quán)屬爭議，并非是沒有任何一方取得林權(quán)證，申請人之一的xx鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)取得林權(quán)證，即1983年10月28日黎林權(quán)字第1號《xx縣山林權(quán)所有證》（下稱《山林權(quán)證》）。只要申請人的《山林權(quán)證》沒有被依法撤銷，依據(jù)《條例》第十九條第（一）項之規(guī)定，該山林權(quán)證書就是首先應(yīng)當(dāng)作為各級人民政府處理林地權(quán)屬爭議的證明材料。
本案申請人與第三人對申請人（xx鄉(xiāng)人民政府）持有的由被申請人頒發(fā)的《山林權(quán)證》并不存在爭議，是被申請人沒有經(jīng)過合法程序而單方面在個案中認(rèn)定《山林權(quán)證》為無效證據(jù)，進而認(rèn)定不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的證據(jù)。被申請人將《山林權(quán)證》排除為合法有效的證明材料，其行為結(jié)果——《決定書》則必然是違反法律規(guī)定。被申請人其將自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》，認(rèn)定為系“擅自填發(fā)本府事先蓋好章的所有權(quán)證”（見《決定書》第6頁第14行）實在荒唐，這種不按法律程序、毫無根據(jù)地否定自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》行為，當(dāng)然是一種違法具體行政行為，而違法具體行政行為，適用法律則必然錯誤。
3、被申請人認(rèn)定《山林權(quán)證》，不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的證據(jù)，導(dǎo)致《決定書》適用法律的錯誤。
《決定書》第6頁認(rèn)定《山林權(quán)證》只能證明“xx林場”的林木所有權(quán)歸xx公社集體所有，不能證明“xx林場”的土地權(quán)屬歸xx村集體所有。同時《決定書》還利用若干“證人證言”形式說明填發(fā)《山林權(quán)證》，不是為了明確土地權(quán)屬問題，目的是發(fā)展林業(yè)，保護森林及造林成果，保護集體財產(chǎn)不受侵犯。
申請人認(rèn)為，作為一級政府的被申請人，處理土地權(quán)屬爭議對事實的認(rèn)定，居然無視法律規(guī)定而信口雌黃。不論是土地管理法，森林法以及《貴州省林地管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，無不規(guī)定《山林權(quán)證》就是土地權(quán)屬的證明材料和確權(quán)依據(jù)。申請人xx鄉(xiāng)人民政府持有“xx林場”的《山林權(quán)證》，在該山林權(quán)證書沒有被依法撤銷之前，“xx林場”林木林地的所有權(quán)人就是xx鄉(xiāng)（僅包含xx村和九龍村）集體所有，申請人xx鄉(xiāng)xx村民委員會系xx公社下轄的村集體經(jīng)濟組織，該村集體經(jīng)濟組織的全體村民是“xx林場”土地權(quán)屬人乃名正言順理所當(dāng)然。而被申請人頒發(fā)的《山林權(quán)證》，依照法律規(guī)定就是土地權(quán)屬依據(jù)，而非如被申請人所聲稱的填發(fā)該證書的目的。由此可見，正是被申請人多處表現(xiàn)違法認(rèn)定事實，才導(dǎo)致其對本宗土地權(quán)屬爭議的處理決定適用法律錯誤。
綜上所述，《決定書》認(rèn)定事實有誤，采信證據(jù)錯誤，適用法律不當(dāng)。申請人請求復(fù)議機關(guān)審慎審理，依法撤銷該決定，而不是簡單的維持了事，或者根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十七條第（二）項規(guī)定決定變更，重新正確認(rèn)定爭議的“xx林場”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會全體村民集體所有。
此致
xx人民政府
申請人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府
xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會
xx村x、x、x、xx、xx、村民小組
2011年9月8日
文 章來源 蓮山 課 件 w w w.
5y k j. c om
土地確權(quán)行政復(fù)議申請書
行政復(fù)議申請書
申請人：楊某某，女，現(xiàn)年70歲，文盲，土家族，住某某縣官和鄉(xiāng)新田村保田組（原屬保田村保田組）。
被申請人：王某某，男，現(xiàn)年69歲，初中文化，住某某縣官和鄉(xiāng)新田村保田組（原屬保田村田坎上組）。
申請人楊某某不服某某縣人民政府于2015年5月7日作出的江府發(fā)【2015】16號《某某縣人民政府關(guān)于官和鄉(xiāng)新田村保田組板粟山（屋后頭）林地權(quán)屬的處理決定》，該處理決定將爭議林地確權(quán)給被申請人王某某，與事實不符，嚴(yán)重侵害到申請人的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《行政復(fù)議法》之規(guī)定向貴府提起行政復(fù)議。
申請事項：
一、撤銷某某縣人民政府作出的江府發(fā)【2015】16號《某某縣人民政府關(guān)于官和鄉(xiāng)新田村保田組板粟山（屋后頭）林地權(quán)屬的處理決定》；
二、確認(rèn)爭議林地的使用權(quán)歸被申請人楊某某所有。
事實與理由：
本土地權(quán)屬糾紛系某某縣人民政府重復(fù)頒發(fā)自留山證所引發(fā)的山林確權(quán)糾紛，楊某某的自留山證及土地承包證四至抵界含蓋了爭議林地，與王某某的山林證存在沖突。核查爭議林地的歷史情況與使用現(xiàn)狀是確定權(quán)屬的事實基礎(chǔ)，然而某某縣人民政府對上述事實予以回避，僅僅從證據(jù)的三性決定山林權(quán)屬的歸屬，致使?fàn)幾h處理缺乏事實依據(jù)，并存在嚴(yán)重的法律適用問題。具體如下：
本爭議林地屬于原保田村保田組所有，其林地權(quán)益依法應(yīng)由其村民組成員享有，王某某不是該組村民，不可能也不應(yīng)當(dāng)對保田組的山林享有土地權(quán)益，王某某提供的《自留山證》、《承包證》缺乏事實依據(jù)，是重復(fù)或錯誤頒發(fā)的證件。
1、爭議林地所有權(quán)一直以來歸屬于原保田村保田組：
（1）、被申請人自己承認(rèn)該爭議林地原屬于保田組，見江府發(fā)【2015】16號《某某縣人民政府關(guān)于官和鄉(xiāng)新田村保田組板粟山（屋后頭）林地權(quán)屬的處理決定》第2頁第一4段“經(jīng)保田組、田坎上兩組同意，用我的一碗水綠肥坑自留山中20根樹子調(diào)換而得……”，該表述能證明一個事實：該爭議林地一直以來歸保田組所有；
（2）、官和鄉(xiāng)新田村保田村民委員會于2015年8月26日作出的《山林糾紛調(diào)解書》第2頁王某某陳述“屋后頭原屬保田組林地”，群眾證實“板栗山屬保田組的……”；
（3）、肖千方、肖應(yīng)昌、胡尚子、胡其忠等人的證明，證實該土地原屬于保田組；
（4）、某某縣人民政府出具給楊某某的《社員自留山證》、《承包證》等。
2、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，具有村組成員權(quán)的人員才可以對村組土地享有使用權(quán)，所有權(quán)歸村組：
（1）、某某縣《社員自留山證》載明“自留山地權(quán)歸集體，使用權(quán)歸社員，長期不變”，證明了農(nóng)村集體所有的山林，集體成員有權(quán)使用，所有權(quán)歸集體；
（2）、林業(yè)三定時期國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中規(guī)定“（一）國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，凡是權(quán)屬清楚的，都應(yīng)予以承認(rèn)，由縣或者縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證，保障所有權(quán)不變…… （二）要根據(jù)群眾的需要，劃給社員自留山（或荒沙荒灘），由社員植樹種草，長期使用�！泵鞔_了集體林地的使用權(quán)歸集體成員使用；
（3）、《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，更是明確了村集體的土地由村組農(nóng)戶使用的基本原則。
3、被申請人王某某不是原保田村保田組的村民，依法不可能也不應(yīng)當(dāng)享有保田組的土地權(quán)益，王某某提供的《社員自留山證》、《承包證》與事實不符，是錯誤頒證的行為。
（1）、此次山林糾紛系某某縣人民政府重復(fù)頒證引起的土地權(quán)屬糾紛，農(nóng)村土地使用權(quán)只能由集體成員享有，查明該土地權(quán)屬淵源，爭議林地到底歸原保田組還是歸田坎上組所有，是認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的事實基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)是不動產(chǎn)中的用益物權(quán)，用益物權(quán)是從權(quán)利，根源于所有權(quán)，這是法律常識，土地所有權(quán)的查明是不能回避的。換句話說，若該土地原歸保田組，則爭議林地歸保田組的楊彩霞使用，反之若該土地原歸屬田坎上組，則爭議林地歸田坎上組的王某某使用。證據(jù)證明爭議林地歸保田組所有。
（2）、被申請人王某某辯稱“經(jīng)保田、田坎上兩組同意，用我的一碗水綠肥坑自留山中20根樹子調(diào)換而得”，該辯稱可以證明爭議林地所有權(quán)屬于原保田組。王某某認(rèn)為其土地權(quán)益是調(diào)換而得，既無事實依據(jù)，又與當(dāng)時政策不符：王某某未提供充分證據(jù)證實調(diào)換事實存在，雖有肖地權(quán)、胡海林的調(diào)查筆錄，但該證據(jù)與村民的證人證言相悖；某某縣社員自留山證載明“自留山不許轉(zhuǎn)讓或買賣，不許開荒種糧”，王某某辯稱調(diào)換所得顯然是說謊，退一萬步講，即便存在所謂調(diào)換行為也是無效的；爭議山林屬于楊某某管理使用，村組無權(quán)對申請人楊某某的山林強行收回、流轉(zhuǎn)、私自轉(zhuǎn)讓或調(diào)換。
（3）、王某某提供的《社員自留山證》、《承包證》是錯誤頒發(fā)的證件。楊某某的《社員自留山證》、《承包證》四至抵界涵蓋了王某某《社員自留山證》、《承包證》中的山林，存在一地兩證、重復(fù)頒證的情形，頒證給王某某屬于重復(fù)頒證行為；王某某提供的該山林證、承包證與土地權(quán)屬現(xiàn)狀不符，依法應(yīng)當(dāng)糾正。
二、爭議林地依法應(yīng)當(dāng)歸屬申請人楊某某，理由是：
1、申請人楊某某是保田組的村民，爭議林地屬于保田組，依法對村集體的山林享有使用權(quán)；
2、被申請人王光全不是保田組的村民，依法對保田組的土地?zé)o權(quán)使用，雖提供了山林證、承包證，但與楊某某的相應(yīng)證件相沖突，是錯誤頒發(fā)的證件；
3、村委會及部分村民證明證實爭議林地屬于楊某某的山林；
4、某某縣人民政府頒發(fā)的山林證、承包證給楊某某，確認(rèn)了使用權(quán)；
5、楊某某管理使用爭議林地至今。
三、某某縣人民政府處理決定認(rèn)定楊某某提供的土地山林證、承包證不具有證據(jù)三性，從而認(rèn)定證據(jù)無效，是信口雌黃，沒有任何事實依據(jù)，且適用法律完全錯誤。
1、某某縣人民政府認(rèn)定楊某某提供的《某某縣社員自留山證》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制土地、荒山、林木、水面承包合同》不符合證據(jù)三性，無事實依據(jù)。
楊某某提供的《某某縣社員自留山證》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制土地、荒山、林木、水面承包合同》證據(jù)材料來源合法、內(nèi)容真實、與爭議林地具有關(guān)聯(lián)性，完全符合證據(jù)的三性：
（1）、從證據(jù)形式來說，楊某某的所有證件均來自某某縣人民政府，蓋有某某縣人民委、某某縣人民政府的公章，不是虛假的、偽造的，形式上具有合法性；
（2）、從內(nèi)容上看，楊某某提供的上述證據(jù)真實地反映了土地的四至情況，載明的四至等情況與使用現(xiàn)狀、地貌、地形、類型等完全相符，其土地四至完全包含了爭議林地；
、與爭議林地的權(quán)屬具有密切聯(lián)系，具有關(guān)聯(lián)性。
綜上，某某縣人民政府認(rèn)定楊某某提供的證據(jù)不具有證據(jù)的三性，無任何事實依據(jù)。
2、某某縣人民政府依據(jù)《貴州省林地管理條例》第二十條第（一）項“爭議各方只有一方持有有效證據(jù)的，爭議的林地應(yīng)當(dāng)明確給持有有效證據(jù)一方；證據(jù)中面積與四至不相符的，以四至為準(zhǔn)�！贝_認(rèn)爭議林地使用權(quán)歸王某某所有，是錯誤的。王某某與楊某某均執(zhí)有山林證、承包證，其效力相等、地位一致，均是某某縣人民政府頒發(fā)的并蓋有公章的證件，均是有效的證據(jù)；除此之外，申請人還提供了證人證言，村委會調(diào)解紀(jì)錄，此類證據(jù)來源合法，客觀真實，均反映了土地的歷史現(xiàn)狀，反映了土地權(quán)屬的淵源，與楊某某提供的山林證、承包證相互佐證，形成了完成的證據(jù)鏈條，均是法律認(rèn)可的有效證據(jù)；某某縣人民政府的錯誤還表現(xiàn)在：孤立地認(rèn)定政府部門出具的是證據(jù)，其它的則不是有效證據(jù)，完全違背了綜合全面客觀的證據(jù)評定原則，犯了一面概全的錯誤；此案爭議源于一地兩證、重復(fù)頒證，除考慮證件的真?zhèn)瓮猓匾氖遣槊鳡幾h林地的權(quán)屬淵源，否則是舍本逐末，所得結(jié)論必然錯誤。某某縣人民政府認(rèn)定“只有一方執(zhí)有效證據(jù)”，與事實不符，某某縣人民政府依此作出處理決定，適用法律完全錯誤。
綜上，楊某某是原保田組的村民，依法對保田組的山林享有使用權(quán)，某某縣人民政府一地兩證、重復(fù)頒證的行為是本糾紛的根源，處理山林權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)查明爭議土地的歷史歸屬及使用現(xiàn)狀，某某縣人民政府完全回避了對上述事實的查明，在無任何事實依據(jù)的情況下認(rèn)定楊某某提供的蓋有某某縣人民政府公章的山林證、承包證不符合證據(jù)三性，從而確認(rèn)爭議土地使用權(quán)歸王某某所有，完全背離了基本事實與法律常規(guī)，是極端錯誤的。懇請貴府予以糾正，公平公正處理本案，依法維護我的合法權(quán)益。
此致
貴州省某某市人民政府
申請人 楊某某
2015年7月4日
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