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農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央及省上農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，傳達(dá)貫徹全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2015年及“十二五”全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，分析“十三五”面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)經(jīng)重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)按照中央和的決策部署，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作取得了顯著成效，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地確權(quán)頒證”）、工商資本租賃土地風(fēng)險(xiǎn)防范等意見(jiàn)或方案，進(jìn)一步健全完善了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)相關(guān)政策，積極探索土地三權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新取得重大突破。先后出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)逐步向“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的政策框架。
——農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，組織對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度；積極推進(jìn)集體財(cái)務(wù)和民-主理財(cái)，健全規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理體系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。
總的來(lái)看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作成效突出，有力地支撐了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�；仡櫋笆濉鞭r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把土地確權(quán)頒證作為農(nóng)村改革的突破口，從2012年開(kāi)始，我省連續(xù)三年開(kāi)展了土地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，探索完善了土地權(quán)確權(quán)頒證工作的“七大環(huán)節(jié)”“四項(xiàng)原則”，建立了土地確權(quán)頒證工作的制度體系。在此基礎(chǔ)上，從2015年開(kāi)始，土地確權(quán)頒證工作在全省范圍全面推開(kāi)，在35個(gè)縣整縣推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，截至2015年底，全省已有883個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.08萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了土地確權(quán)工作，分別占全省任務(wù)鄉(xiāng)、村總數(shù)的87%和83%，已完成土地確權(quán)面積2971.9萬(wàn)畝，涉及承包農(nóng)戶(hù)288.7萬(wàn)戶(hù)，分別占“二調(diào)”集體耕地總面積和承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)的38%和56%。
（二）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和服務(wù)入手，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，積極指導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。截至2015年，全省建立縣級(jí)
土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心85個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1136個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)13156個(gè)；成立縣級(jí)糾紛仲裁委員會(huì)85個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)1003個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組13150個(gè)；全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1136.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)23.5%；全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)640萬(wàn)畝，50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體近2.5萬(wàn)個(gè)。
（三）大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持把新型經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，先后報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、著力實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程的意見(jiàn)等政策文件，初步構(gòu)建了新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，有力推動(dòng)了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展。截至2015年底，全省農(nóng)民合作社達(dá)5.7萬(wàn)家，入社成員120多萬(wàn)人，合作社數(shù)量較“十二五”初增長(zhǎng)近11倍；全省已創(chuàng)建縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社3700多家（國(guó)家級(jí)304家、省級(jí)989家）。發(fā)展各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)5053個(gè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織達(dá)到6130家，從業(yè)人員達(dá)15.5萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)114.6億元。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，先后報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《xx省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理日趨規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。截至2015年底，全省已有86%的縣區(qū)、58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在11個(gè)市（州）建立了17個(gè)交易市場(chǎng)，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3673件，成交金額達(dá)3682.2萬(wàn)元；對(duì)6540個(gè)單位開(kāi)展了農(nóng)村審計(jì)，審計(jì)資金總額53.4億元。
（五）強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，農(nóng)民減負(fù)工作成效顯著。我們高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督檢查兩個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)施意見(jiàn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案，不斷完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，每年開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直保持在較低水平。“十二五”期間，省上每年對(duì)30%以上的行政村實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，尤其是2015年有5728個(gè)行政村實(shí)施了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，占總村數(shù)的35%以上，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（六）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我們把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)要素跨界配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要手段來(lái)抓，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，制定了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建辦法和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了我省休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。2015年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)9024家，接待人數(shù)3012萬(wàn)人次，解決農(nóng)民就業(yè)9.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11.9萬(wàn)戶(hù)，休閑農(nóng)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)500.5億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)26.4億元。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣10個(gè)、示范點(diǎn)42個(gè)，打造了4個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、1條中國(guó)十佳精品線路、6個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、7項(xiàng)中國(guó)美麗田園農(nóng)事景觀以及58個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品示范品牌。
另外，我們還在隴西縣開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在敦煌市、山丹縣、涼州區(qū)和麥積區(qū)等4縣區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)，在西和縣等6個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在金川區(qū)和甘谷縣開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。
總的來(lái)看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作有了突破性進(jìn)展，成績(jī)有目共睹，這得益于各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)全體干部職工的頑強(qiáng)拼搏！在此，我代表省農(nóng)牧廳黨組向全省廣大農(nóng)經(jīng)干部職工及家屬致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作還有許多問(wèn)題亟待解決：土地確權(quán)頒證工作技術(shù)力量薄弱，進(jìn)展緩慢；個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；相當(dāng)數(shù)量的合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)管理制度不完善，利益聯(lián)結(jié)不緊密；農(nóng)經(jīng)體系不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督還不夠有力，存在一事一議項(xiàng)目超范圍、超限額籌資籌勞的情況。為此，各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中積極加以解決，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)管理工作新局面。
二、突出重點(diǎn)，明確思路，全力以赴做好2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作
2016年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”開(kāi)局之年，做好2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)全局工作新局面具有重要意義。全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照省政府的總體部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個(gè)大局，聚焦增加農(nóng)村居民收入這個(gè)核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為主線，著力抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，全面深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度“三大改革”，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，積極推進(jìn)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全省全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要不斷創(chuàng)新工作思路，著力攻堅(jiān)克難，努力抓好以下幾方面重點(diǎn)工作。
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。我們省是全國(guó)9個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一，省政府明確要在2016年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，2017年要進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。省政府要求，2015年和2015年確定的38個(gè)整縣推進(jìn)縣要在今年全面完成任務(wù)，50個(gè)兩年推進(jìn)縣基本完成任務(wù)，這是大形勢(shì)，也是總要求，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力以赴抓好這項(xiàng)頭等改革任務(wù)。一是進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。2017年全面完成任務(wù)，這是個(gè)硬杠杠，屆時(shí)各縣區(qū)要向省政府交賬。從現(xiàn)在看，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有過(guò)半，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，改革的路子已經(jīng)摸清，中央和省上的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位，只要各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是能夠如期完成任務(wù)的。為此，各地要有緊迫感，要向黨委政府及時(shí)報(bào)告，要對(duì)這項(xiàng)工作再動(dòng)員、再統(tǒng)籌、再部署，要以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以落實(shí)倒逼責(zé)任，明確細(xì)化工作時(shí)間表、任務(wù)圖，全力以赴抓好工作落實(shí)。二是要嚴(yán)格工作質(zhì)量，承包地確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)民切身利益，不能有絲毫應(yīng)付思想，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，尤其是要建立健全技術(shù)專(zhuān)家組，有條件的地方要引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，實(shí)施全程質(zhì)量監(jiān)控，保證確權(quán)登記頒證得到群眾認(rèn)可，把確權(quán)登記頒證辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵證。三是妥善解決矛盾糾紛。隨著確權(quán)工作的深入推進(jìn)，今年可能是矛盾糾紛最多的一年，各地要?jiǎng)?wù)必引起高度重視，加強(qiáng)政策調(diào)研，及時(shí)解決本地區(qū)全局性、傾向性的問(wèn)題，依法依規(guī)妥善解決好矛盾糾紛問(wèn)題。要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。四是嚴(yán)格按政策使用資金。中央大部分補(bǔ)助資金和省上的補(bǔ)助資金已全部下?lián)艿娇h區(qū)，各地要嚴(yán)格按照資金管理使用辦法管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金，該用的時(shí)候堅(jiān)決到位，不能用的地方堅(jiān)決不用，在這項(xiàng)事關(guān)改革大局的資金使用問(wèn)題上決不能犯糊涂。這算是提醒，也是要求，希望大家把這項(xiàng)要求真真落到實(shí)處。
（二）積極做好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的核心任務(wù)，各地要把促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體抓手，積極予以落實(shí)。一是深入貫徹省政府兩辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，尚未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的地方，今年一定要盡快出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)；已經(jīng)出臺(tái)的，要加大工作落實(shí)力度。對(duì)違反政策，下任務(wù)、定指標(biāo)、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，該
查處的要嚴(yán)格查處，堅(jiān)決糾正；繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各地要從實(shí)際出發(fā)，依法探索建立租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等制度，遏制“非糧化”傾向、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為，民樂(lè)縣要認(rèn)真探索推進(jìn)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化考評(píng)、鼓勵(lì)先進(jìn)等方式，不斷提升基層糾紛調(diào)解仲裁能力。四是積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新。各地要加大對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新調(diào)研，健全完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，健全農(nóng)地管理制度體系。有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。
（三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策支持體系的保障。各地要大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。一是提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)民合作社到去年底已經(jīng)發(fā)展到5.7萬(wàn)家，現(xiàn)在看數(shù)量不是問(wèn)題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量，因此，今后的重點(diǎn)任務(wù)是：一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政量化到戶(hù)資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社；支持合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作。二是積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)系列管理制度，抓好省、市、縣三級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極探索完善“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，努力構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，各有關(guān)試點(diǎn)縣區(qū)要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，試點(diǎn)先行、分類(lèi)實(shí)施、分步推進(jìn)。一是隴西縣要全力抓好“發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)工作，要認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作主體責(zé)任，加快工作進(jìn)程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；深化股份合作社組建方式、運(yùn)行機(jī)制的改革試點(diǎn)任務(wù)，積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。力爭(zhēng)到2017年底全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)，探索總結(jié)出一套可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)力度。各地要強(qiáng)化信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、合同備案、價(jià)格評(píng)估、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)制，加快制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易規(guī)則、管理辦法，力爭(zhēng)到2016年底每個(gè)市州至少選擇1個(gè)縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，到2017年底基本建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。三是不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加大全省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村審計(jì)等基礎(chǔ)培訓(xùn)工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，天水、白銀、隴南、臨夏、甘南5個(gè)市州要加快平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，確保到2017年完成建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（五）著力加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，減負(fù)工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年
監(jiān)督檢查和農(nóng)民信訪情況來(lái)看，一些地方仍然存在問(wèn)題。為此，要對(duì)反映突出的領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)問(wèn)題較多的地區(qū)開(kāi)展綜合治理。一是要將貧困縣區(qū)作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，狠抓各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)減免政策落實(shí)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。二是要加大一事一議籌資籌勞監(jiān)管力度。重點(diǎn)檢查籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目申報(bào)審核制度及籌資籌勞票據(jù)使用執(zhí)行情況。三是繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作。四是要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管對(duì)象向村級(jí)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體延伸。
（六）著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是全面落實(shí)《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，沒(méi)出臺(tái)方案的地方，要結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)。二是各地要積極組織開(kāi)展本區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造明星品牌，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。三是各地要加快制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵(lì)各地依托各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事景觀、農(nóng)耕文化景區(qū)等，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。四是各地要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不同市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新局面
抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵作為、開(kāi)局之年有良好開(kāi)局，是今年全省農(nóng)業(yè)工作的重中之重。扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村改革的任務(wù)非常重，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革工作，要在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度和工作的熱度上，保持一股勁，保持好勢(shì)頭。尤其一把手要把農(nóng)村土地確權(quán)等重點(diǎn)改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上、放在心上，決不能當(dāng)甩手掌柜，將來(lái)誰(shuí)拖了全省的后腿，就要追究誰(shuí)的主體責(zé)任和第一責(zé)任，希望在座的各位把這個(gè)事情的重要性向當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。
（二）靠實(shí)工作責(zé)任。井無(wú)壓力不出油，人無(wú)壓力輕飄飄。今年安排的各項(xiàng)改革任務(wù)，都有明確的時(shí)限要求，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)萬(wàn)萬(wàn)不能當(dāng)兒戲，要把責(zé)任體系建立起來(lái)，要抓緊建立健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭單位具體抓、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。要把今年的改革任務(wù)層層分解，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，讓承擔(dān)任務(wù)的每個(gè)崗位都要有壓力、有責(zé)任。要進(jìn)一步完善土地確權(quán)頒證工作機(jī)制，建立定期調(diào)度、定期督查、定期通報(bào)等制度；要強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行工作劃片包干到鄉(xiāng)村、指導(dǎo)到村組，確保工作落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化督促檢查�，F(xiàn)在改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，要求也很清楚，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要加大工作調(diào)度和督促檢查力度，措施再細(xì)一點(diǎn)、工作力度再大一點(diǎn)、要求再?lài)?yán)一點(diǎn)、進(jìn)度再快一點(diǎn)，確保按時(shí)完成確權(quán)登記等重點(diǎn)任務(wù)和改革試點(diǎn)任務(wù)。省上今年要把工作的重心放在督促檢查上，要對(duì)進(jìn)展慢、質(zhì)量差的縣區(qū)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拖后腿造成惡劣影響的建議進(jìn)行組織處理。
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)范疇，涉及問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民切身利益、關(guān)乎農(nóng)村和-諧穩(wěn)定。所以說(shuō)，推進(jìn)每項(xiàng)農(nóng)村改革都要慎之又慎，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，決不能想當(dāng)然拍腦袋。做好農(nóng)經(jīng)管理工作，要學(xué)會(huì)調(diào)研，善于調(diào)研，深入基層掌握第一手資料，從實(shí)踐中尋找破解難題的方法和途徑，從群眾智慧中汲取化解難題的力量，讓我們所推進(jìn)的每項(xiàng)改革都能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（五）健全農(nóng)經(jīng)體系。農(nóng)經(jīng)管理工作政策性強(qiáng)、改革任務(wù)重，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)就不可能很好的履行職責(zé)，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)61號(hào)和甘辦發(fā)16號(hào)文件精
神，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，明確工作職能、健全工作機(jī)構(gòu)、改善工作條件，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定。
同志們，今年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)十分繁重，我們要以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的舉措、更加激揚(yáng)的干勁，團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新局面，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
在全縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上的講話(huà)正稿
同志們：
這次全縣綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議精神，安排部署當(dāng)前年報(bào)和明年綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，努力推動(dòng)我縣綜合統(tǒng)計(jì)工作上新臺(tái)階。借此機(jī)會(huì)，我代表縣政府向?yàn)槿h綜合統(tǒng)計(jì)工作付出辛勤勞動(dòng)和汗水的同志們表示感謝！下面，我就做好綜合統(tǒng)計(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的認(rèn)識(shí)
今年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央、省、市惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。2015年預(yù)計(jì)全縣可完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值48億元，同比增長(zhǎng)5%。完成早稻種植面積 61.5萬(wàn)畝，同比增加2.04萬(wàn)畝，總產(chǎn)27.7萬(wàn)噸，比去年增加6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.7%。全年糧食種植面積145.2萬(wàn)畝,增長(zhǎng)1.46%，其中：稻谷種植面積126.87萬(wàn)畝, 增長(zhǎng)1.46%;玉米種植面積0.7萬(wàn)畝, 增長(zhǎng)7.41%。糧 1
食總產(chǎn)為54.6萬(wàn)噸,與去年持平。預(yù)計(jì)全年出欄牲豬突破100萬(wàn)頭，出欄牛2.6萬(wàn)頭，生產(chǎn)水產(chǎn)品過(guò)10萬(wàn)噸。
今年是完成“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)、謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，中央一號(hào)文件出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。特別是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，加大了補(bǔ)貼力度。做好綜合統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。只有及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)翔實(shí)地做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，才能有效反映全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和農(nóng)民生活水平，才能為我們科學(xué)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略提供第一手資料，也才能確保全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保糧食增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占到了60萬(wàn)，這充分說(shuō)明穩(wěn)定農(nóng)村對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和-諧發(fā)展具有舉足輕重的作用，搞好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益的需要。近年來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)大縣、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)要看歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平，落實(shí)糧食直補(bǔ)要看作物播種面積，這些都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)又與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。今天在座的各位責(zé)任重大，不夸張地說(shuō)，我們的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表少點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)，就可能讓很多農(nóng)民群眾利益受損；我們農(nóng)業(yè)報(bào)表上少填一個(gè)數(shù)，就可能給全縣帶來(lái)很大的損 2
失。
在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，增強(qiáng)了爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。我縣要實(shí)現(xiàn)在全省十強(qiáng)縣中爭(zhēng)先進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)也要爭(zhēng)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的位。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要正確認(rèn)清當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，搶抓機(jī)遇，把握優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)一體步伐。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。讓廣大農(nóng)民真正得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，改善和保障民生，著力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、明確工作任務(wù)，認(rèn)真做好綜合統(tǒng)計(jì)年工作 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范綜合統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)提高年報(bào)工作質(zhì)量和水平，在座的各位同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)工作。要按照縣綜合統(tǒng)計(jì)工作的要求和安排，按時(shí)、按質(zhì)做好綜合統(tǒng)計(jì)工作資料收集、匯總和上報(bào)工作，確保綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不缺腿，不漏項(xiàng)。根據(jù)2015年省、市綜合年報(bào)工作會(huì)議精神，對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。
一是要及時(shí)開(kāi)好村會(huì)計(jì)和部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題年報(bào)會(huì)。進(jìn)行動(dòng)員和部署安排，明確任務(wù)。及時(shí)做好匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保年報(bào)工作的落實(shí)。
二是做好年度數(shù)據(jù)的銜接和審核工作。防止年報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)趨勢(shì)性錯(cuò)誤。特別是糧食播種面積、能繁母豬存欄、油菜面積、棉花播種面積，一定要搞準(zhǔn)搞實(shí)。
三是要加強(qiáng)部門(mén)配合。凡涉及到糧食、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做好協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一口徑。
四是年報(bào)上報(bào)一定要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)把關(guān)。確認(rèn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤后，方可簽名并蓋上單位公章報(bào)出。
縣統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)管局要不斷加強(qiáng)對(duì)綜合工作的指導(dǎo)，加大檢查、監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)綜合工作人員的職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，不斷提高綜合隊(duì)伍的素質(zhì)和技能。隨著農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，要搞好統(tǒng)計(jì)資料整理歸檔。要建立健全綜合工作原始記錄和臺(tái)帳，規(guī)范綜合工作數(shù)據(jù)發(fā)布，確保綜合工作依法、有序、高效開(kāi)展。今天提出的具體要求，目的只有一個(gè)，今后全縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范，以此有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的功能作用。
三、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感
過(guò)來(lái)，我們絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作特別是年報(bào)工作是很重視的，都能按照統(tǒng)計(jì)工作程序上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)，基本做到了及時(shí)、準(zhǔn)確。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位對(duì)綜合工作重視不夠，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位，報(bào)表不及時(shí)，數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了全縣綜合工作的順利開(kāi)展；二是綜合工作面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，特別是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，調(diào)查對(duì)象對(duì)綜合工作的配合程度有下滑趨勢(shì)，開(kāi)展綜合工作難度加大；三是遲報(bào)、拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，要根據(jù)新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》進(jìn)行嚴(yán)肅查處；四是綜合工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有差距，有待進(jìn)一步提高。其主要原因是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)搞好統(tǒng)計(jì)年報(bào)的重大意義，忽視了統(tǒng)計(jì)工作，這些問(wèn)題都要認(rèn)真及時(shí)予以糾正。
各從事農(nóng)業(yè)綜合工作的同志要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找和深入分析綜合工作中存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜合工作。今年，各級(jí)各部門(mén)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，按照這次會(huì)議的要求，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好今年的綜合年報(bào)的各項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)并完成好2015年綜合年報(bào)工作目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要解放思想，狠抓落實(shí)，不折不扣地把、縣政府的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。大家一定要站在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高
度，站在代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的重要性和迫切性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，并努力鞏固堅(jiān)持下去，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障廣大群眾切身利益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同志們，做好新時(shí)期的綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，任務(wù)很艱巨，使命光榮。希望大家振奮精神，扎實(shí)工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓奮進(jìn)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)，圓滿(mǎn)地完成今年的綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作任務(wù)。為奮力開(kāi)創(chuàng)綜合工作新局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)
近年來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村經(jīng)管工作，按照“強(qiáng)化隊(duì)伍，健全制度，突出重點(diǎn)，確保成效”的工作思路，措施加大，力度加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“三減少”、“兩促進(jìn)”、“兩提高”。
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先選派會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站人員不包村，也不兼職其他部門(mén)業(yè)務(wù)，專(zhuān)職專(zhuān)用。從嚴(yán)肅審計(jì)入手，村級(jí)帳目全部由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
二、健全規(guī)章制度。立足我鎮(zhèn)實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后制定了《關(guān)于村級(jí)重大事項(xiàng)審批制度》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、民-主管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行村章鎮(zhèn)管的規(guī)定》、《農(nóng)村會(huì)計(jì)考核制度》等一系列農(nóng)村經(jīng)管制度，使村級(jí)經(jīng)管工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
三、突出工作重點(diǎn)
1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理：投資4萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)為經(jīng)管站配備微機(jī)、打印機(jī)、農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，自09年元月全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。由過(guò)去的10人審帳變成現(xiàn)在的4人審帳，節(jié)省人力、物力，提高工作效率。
2、穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包：現(xiàn)已完成36個(gè)村，其余村正在進(jìn)行合同簽訂，兩田制清理工作年底之前可全部完成。已建成現(xiàn)代化土地流轉(zhuǎn)大廳，配備專(zhuān)用電子顯示屏。
3、扎實(shí)做好農(nóng)民減負(fù)工作。嚴(yán)格按程序和要求收取各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁任何搭車(chē)加碼，并每年至少進(jìn)行2次涉負(fù)檢查。
4、堅(jiān)持不懈抓好村務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制作公開(kāi)欄，村村制作6米長(zhǎng)1.5米寬，帶雨罩、瓷瓦鑲邊、欄目分離的公開(kāi)欄；統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，每月15日定期公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，主要是村級(jí)收入、支出、債權(quán)債務(wù)管理；統(tǒng)一公開(kāi)程序，每月1－3日為民-主理財(cái)時(shí)間，4－10日為會(huì)計(jì)集中審帳時(shí)間；統(tǒng)一公開(kāi)監(jiān)督，統(tǒng)一拍照存檔。
5、積極促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。在品牌構(gòu)建、產(chǎn)品認(rèn)證、建章立制、會(huì)計(jì)代理上提供服務(wù)。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有21家，入社會(huì)員1321戶(hù)，注冊(cè)資金1069萬(wàn)元，帶動(dòng)今年新成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家，入社會(huì)員128戶(hù)，注冊(cè)資金318萬(wàn)元。
四、提升工作成效
“三減少”：一是減少了村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支。由“雙代管”專(zhuān)職會(huì)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理財(cái)，減少了亂支亂花現(xiàn)象；二是減少了群眾疑慮。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的原則，按時(shí)、如實(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)容，隨時(shí)接受群眾咨詢(xún)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的
透明度；三是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派，把農(nóng)民應(yīng)得的全部?jī)冬F(xiàn)給農(nóng)民。
“兩促進(jìn)”：一是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。有效解決了由于財(cái)務(wù)不清造成的種種矛盾，杜絕了因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的上訪案件；二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能理順群眾情緒，使村干部輕裝上陣，集中精力抓發(fā)展；能使村集體合理配置資源，為新農(nóng)村建設(shè)集聚財(cái)力。
“兩提高”：一是提高了村級(jí)干部素質(zhì)。規(guī)范有序的財(cái)務(wù)管理和宣傳，使村干部能正確運(yùn)用職權(quán)。 二是提高了群眾參與意識(shí)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，定期財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范了村干部的經(jīng)濟(jì)行為，群眾的疑慮少了，參與的意識(shí)更濃了。
于生龍區(qū)長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
這次全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，是“十一五”開(kāi)局之年區(qū)委、政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹中央、自治區(qū)、烏蘭察布市農(nóng)村工作會(huì)議和區(qū)委十屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，分析我區(qū)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，安排部署2015年的工作。剛才，政府副區(qū)長(zhǎng)胡萬(wàn)斌同志傳達(dá)了全 市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，區(qū)委副書(shū)記賈粉蘭同志代表區(qū)委、政府全面總結(jié)了2015年的農(nóng)村工作，安排部署了2015年任務(wù)，希望各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感。 “三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和政府非常關(guān)注和著力解決的重大問(wèn)題，也是社會(huì)各方廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷做出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略決策，幾年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大威力。特別是十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺到了重要戰(zhàn)略位置，確立了“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的發(fā)展方針，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和-諧社會(huì)的時(shí)
代要求和時(shí)代特征，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。 區(qū)委、政府非常重視農(nóng)村工作，把郊區(qū)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的發(fā)展納入了集寧發(fā)展的總體布局和城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，并作為城市規(guī)模擴(kuò)張的延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。幾年來(lái)，我們緊緊抓住自然和市場(chǎng)規(guī)律，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)服務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入顯著提高。 但是，我們要清醒地看到，這些年來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展與城市相比，滯后于城市的發(fā)展，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還非常落后。這已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題之一。
為此，我們必須要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度正視并致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)一定要從這個(gè)高度出發(fā)，更加自覺(jué)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，抓出成效。我們必須拿出只爭(zhēng)朝夕，苦干實(shí)干的拼勁，奮力趕超，加快發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。把農(nóng)村工作貫穿于全區(qū)總體工作的始終，真正融入到各個(gè)方面，以城市的發(fā)展來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，建設(shè)新農(nóng)村。
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