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農(nóng)村四風基層調研報告
黨的報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設�！鞭r(nóng)村基層黨組織是領導和團結農(nóng)民的堅強堡壘，農(nóng)村黨員是帶領農(nóng)民全面建成小康社會的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實黨的群眾路線，加快推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，有效提升基層黨組織建設的科學化、規(guī)范化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的能力。
一、主要做法和成效
1、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務網(wǎng)絡。進一步完善村級組織構架，建立以黨組織為核心、村民自治為基礎、村務監(jiān)督為保障、民-主議事組織為突破、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、群團組織為補充、各種經(jīng)濟社會組織為支撐的“一核多元”村級組織架構，強化村黨組織的領導核心地位，促進黨組織在帶領致富、維護穩(wěn)定、促進和-諧中的作用發(fā)揮。緊緊圍繞“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，通過聯(lián)合建、派駐建、掛靠建等多種形式，加大“產(chǎn)業(yè)型”黨組織組建力度，先后組建高壩鎮(zhèn)金帆農(nóng)業(yè)科技有限公 - 1
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司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務等各個環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。
2、突出能力提升，狠抓隊伍建設。一是選優(yōu)配強村。結合村“兩委”換屆工作，按照“兩推一選”的程序，本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選強的原則，選優(yōu)配強了村。選派21名優(yōu)秀機關黨員干部到貧困村、雙聯(lián)村擔任黨支部第一書記，有5名大學生村官或有大學生村官經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當選為村，為村黨組織注入了新鮮血液，增強了村級黨組織的工作力量。二是加強教育培訓。堅持注重實際、實用、實效的原則，圍繞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、主體生產(chǎn)模式發(fā)展、黨務工作方法等內容，分批分次完成村干部輪訓工作；累計舉辦二期村干部學歷教育大專班，3720人次參加學歷教育，提升能力素質，累計有17名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，2015年審核通過9名村干部參加公務員考試。通過各種形式的培訓，村干部的履職能力和水平進一步提高。堅持把致富帶頭人、土專家、田秀才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干力量培養(yǎng)成致富帶頭人，初步形成了一支致富能力強、帶富能力強、綜合素質高的黨員骨干隊伍。堅持用好用活黨建經(jīng)費保障、年薪待遇、離任補助、養(yǎng)老保險、學歷教育、選拔任用、績效考核、定期體檢、困難救助等“九項激勵機制”，進一步夯實了黨建- 2
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基礎，激發(fā)了黨員隊伍整體活力。三是實行動態(tài)管理。加強流動黨員管理，堅持流動黨員管理臺賬月報告制，對農(nóng)村2356名流動黨員實行動態(tài)管理，隨時掌握其工作、生活情況。
3、突出功能實用，加強服務場所建設。近年來，涼州區(qū)把服務場所建設作為夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎的有力抓手，多方整合資源，規(guī)范有序運作，通過抓好建、管、用三個環(huán)節(jié)，不斷提高村級組織活動場所規(guī)范化水平，使全區(qū)村級組織活動場所面貌得到不斷改善，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政形象不斷提升。特別是從2012年以來，涼州區(qū)把修建村社區(qū)綜合服務中心和新型農(nóng)村社區(qū)建設有機結合起來，創(chuàng)新思路，加大投入，高標準、高規(guī)格修建村社區(qū)服務中心，建筑風格與所在社區(qū)住宅樓融為一體，增強了村級組織為民服務的能力和水平。同時，根據(jù)各村具體情況合理布局農(nóng)家超市、流動黨員管理服務室、物業(yè)管理辦公室、會議室、遠程教育播放學習室、黨員活動室等功能性活動室。2015年以來，全區(qū)新建26個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心和232個村級陣地，維修村級陣地82個，共投入資金達6700多萬元。
4、突出問題導向，集中整頓軟弱渙散基層黨組織。建立責任包抓機制，明確上級黨委書記、黨委副書記和基層黨組織書記的工作職責，包抓軟弱渙散黨組織的整頓工作；區(qū)級聯(lián)系領導和幫扶部門（單位）在項目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛調處、致富信息等方面進行指導幫助；區(qū)委督導組把整頓軟弱渙散黨組織作為重要的督導任務，嚴督實導，確保 - 3
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整頓措施落到實處。突出問題導向，建立經(jīng)常性整頓機制，先后針對不同問題確定兩批軟弱渙散黨組織，進行了專項整頓。按照建立一套問題臺賬、制定一個詳實方案、派駐一個得力工作組和開展一個月蹲點整頓的要求，對整頓工作實行動態(tài)管理和掛牌銷號，對未落實的措施和未整改的問題，緊盯包抓聯(lián)系領導、幫扶部門和工作組，督促限時辦結，力求取得群眾滿意的實效。
5、突出為民實效，暢通聯(lián)系渠道。一是領導定點包抓聯(lián)系。建立區(qū)級領導聯(lián)系包抓制度，區(qū)上四大班子每人包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、1個部門，每年調研時間不少于工作時間的三分之一，廣泛開展調查研究，指導基層黨組織謀劃工作，推進工作任務落實。建立區(qū)直部門（單位）包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每個區(qū)直部門（單位）包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點就農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作給予資金、信息、技術等支持，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作落實。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導包片、副職領導包村的包抓聯(lián)系制度，明確了各自的包抓聯(lián)系責任，指導村級組織制定發(fā)展計劃，動員農(nóng)民群眾發(fā)展“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，幫助農(nóng)民增收致富。二是“雙聯(lián)富民”長期聯(lián)系。全區(qū)黨員干部以宣傳惠農(nóng)政策、反映村情民-意、破解發(fā)展難題、化解矛盾糾紛、加強組織建設、推廣活動典型為“六大任務”，通過幫助建棚子、種林子、蓋房子、送技能等方式為聯(lián)系戶解決實際問題809件，調處各類矛盾糾紛10820起，維修翻新村級陣地65個，發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)32萬畝，特色經(jīng)- 4
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濟林40萬畝，使干部能力素質得到進一步提升，黨員干部聯(lián)系服務群眾的渠道進一步拓寬。三是創(chuàng)新載體廣泛聯(lián)系。在黨的群眾路線教育實踐活動中，組織開展“萬名干部進村組、征求意見到農(nóng)戶”活動，通過“小板凳講座”等方式，面對面征求意見建議55925條，“四風”方面問題8713條，進一步暢通民-意訴求反映渠道。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，以“三帶三問三幫”為抓手，組織開展“萬名干部進村組、科學發(fā)展到農(nóng)戶”和“萬名黨員聯(lián)萬戶、萬戶農(nóng)民進萬棚”主題活動，幫助基層理清思路、制定規(guī)劃，其中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃38個，村級制定規(guī)劃448個，村民小組制定規(guī)劃3776個，農(nóng)戶制定發(fā)展計劃16.47萬個，切實解決群眾所需所困。組織開展“察民情、解民憂、集民智、幫民富、促發(fā)展”主題實踐活動，通過多種形式征求民-意，調動各方積極性，為民解困，取得了為民謀福的實效。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，組織開展“萬名干部下基層，創(chuàng)先爭優(yōu)惠民生”主題實踐活動，機關黨員干部深入基層一線幫助農(nóng)民調結構促發(fā)展，有6958名農(nóng)民黨員和2450名村組干部帶頭發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1.6萬多畝，分別占有能力建棚黨員總數(shù)和村組干部總數(shù)的67.6%和79.8%。四是為民服務全程聯(lián)系。通過建立首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村設立便民服務大廳，完善黨員干部為民服務坐班制度，開展代理代辦服務。針對空巢老人、留守兒童殘障人士等弱勢群體家庭困難多、辦事難的實際，黨員 - 5
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干部通過上門服務、代理服務等方式，提供高效便捷服務，解決服務群眾“最后一公里”的問題。
6、突出群眾滿意，逐步完善服務考核評價方式。一是認真開展民-主評議黨員工作。針對不同領域、不同行業(yè)，組織黨員群眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、民-主評議黨員、行風評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是注重考核評議結果運用。定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“雙述雙評”工作，堅持把服務黨員群眾情況作為述職的重要內容，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導向性作用。三是享受年薪待遇，穩(wěn)定村干部隊伍。制定出臺了《涼州區(qū)優(yōu)秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法》，根據(jù)工作實績每年擇優(yōu)選拔部分優(yōu)秀村干部享受1.2萬元年薪待遇和養(yǎng)老保險獎勵。有效地調動了村級干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。從2015年以來，全區(qū)累計選拔190名重點工作業(yè)績突出的村干部享受1.2萬元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長至1.32萬元，給予23人1萬元養(yǎng)老保險獎勵。
二、農(nóng)村基層服務型黨組織建設存在問題及原因
1、服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識，是建設基層服務型黨組織的思想基礎。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨- 6
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員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務的傳統(tǒng)意識，為民服務理念尚未真正樹立起來。
2、聯(lián)系服務群眾的載體仍需創(chuàng)新。當前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務群眾工作靠制度推行，存在被動執(zhí)行上級安排的問題，認為聯(lián)系基層就是下基層，服務群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導群眾改變觀念，提高“造血”本領不到位。聯(lián)系服務群眾的自主創(chuàng)新和主動服務意識不強，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動中心工作任務依然吃力，對群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時根據(jù)形勢變化對工作職能和服務職責進行調整和創(chuàng)新，致使服務途徑和服務方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。
3、服務保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財政支持仍顯不足，村級黨組織帶領群眾致富的資金、項目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊伍知識結構老化、學歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息技術優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。村級陣地建設不平衡，全區(qū)仍有66個危舊房村級陣地，影響村級組織正常開展工作，給群眾辦理事務帶來不便。
三、進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的建議
1、要提高基層黨員干部的服務意識。要將思想認識統(tǒng) - 7
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一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員的意識。認真貫徹落實黨的各項惠民政策，幫助群眾解決實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和-諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”， 把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農(nóng)村黨員民-主權力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
2、要創(chuàng)新服務載體,健全服務長效機制。一是發(fā)揮信息技術優(yōu)勢。充分利用“三農(nóng)”服務網(wǎng)絡、“12371”黨員咨詢服務熱線、紅色短信平臺，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是創(chuàng)新服務載體。搭建公共服務平臺，進一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務平臺，逐步延伸服務平臺到戶。建設網(wǎng)絡問政服務平臺，推行熱線上門服務，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進一步擴大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領導包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結對聯(lián)戶等制度，堅持黨員領導干部公開接訪、建立聯(lián)系點、列席基層重大會議，同時，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動式溝通聯(lián)系機制。
3、要提高服務保障能力。一要加強村干部隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高- 8
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素質農(nóng)村黨務工作者隊伍，鼓勵機關干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官黨組織書記，充實工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊伍建設，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進農(nóng)村服務型黨組織建設深入發(fā)展；從政策、項目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。
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