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基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編整理的基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制�？考易�、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織無(wú)錢辦事的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問(wèn)題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個(gè)代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件�？h委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的`工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過(guò)全面推行村支部?jī)赏埔贿x的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書(shū)這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)�？h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級(jí)班子。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書(shū)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書(shū)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書(shū)和計(jì)生專干按支書(shū)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書(shū)、村主任、村文書(shū)和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對(duì)那些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無(wú)能力兌現(xiàn)的村，要在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時(shí)，適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的村干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對(duì)年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書(shū)、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個(gè)專項(xiàng)名額來(lái)解決村干部的錄用問(wèn)題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題�？h里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對(duì)卸任村干部要根據(jù)任職長(zhǎng)短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。
第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到一村一策，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。
基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2
為了解當(dāng)前我縣城市基層政權(quán)建設(shè)情況，找出當(dāng)前城市基層政權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步更好的促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合省民政廳、市民政局《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)情況調(diào)查研究活動(dòng)的通知》要求，我局組織人員深入xx鎮(zhèn)及12個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。此次調(diào)研，我縣采取調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)城市基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了初步探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有城市社區(qū)居委會(huì)12個(gè)，隸屬xx鎮(zhèn)管理。城中村有大富社區(qū)（原大田村委會(huì)）、東景社區(qū)（原姜家村委會(huì)）、東門社區(qū)（原東門村委會(huì)）、南門社區(qū)（原南門村委會(huì)）、北門社區(qū)（原北門村委會(huì)）；根據(jù)城區(qū)發(fā)展的管理需要，在撤并原生產(chǎn)街、市場(chǎng)街、解放街、勝利街后重新組建龍山社區(qū)、師水社區(qū)、芙蓉社區(qū)、鳳凰社區(qū)4個(gè)純居民社區(qū)；20xx年期間，由于困難企業(yè)改制原因，把原江西磷肥廠改制為東磷社區(qū)；xx化肥廠改制為東化社區(qū)；xx糖廠改制為東糖社區(qū)，納入xx鎮(zhèn)政府管轄。改制后的社區(qū)管理區(qū)域、范圍保持原來(lái)一致，社區(qū)管理人員由原企業(yè)管理人員抽調(diào)組成。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，縣城建成面積達(dá)20平方公里以上，縣城包括暫住人口在內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)18萬(wàn)以上。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委組織部、民政局及xx鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真組織實(shí)施下，城市社區(qū)建設(shè)取得一定的成效。
1、組織管理體系基本構(gòu)建。一是建立了黨組織選配了書(shū)記，城市社區(qū)現(xiàn)有一個(gè)黨總支和8個(gè)黨支部，共有黨員479名；二是通過(guò)第八屆村委會(huì)依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員會(huì)正、副主任和成員。普遍設(shè)置了民政、黨建、綜治、計(jì)生、民兵、警務(wù)等辦公室；三是組建了群團(tuán)組織，有社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，并按規(guī)定配備了專兼職工作人員。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居民代表大會(huì)、居民委員會(huì)等自治組織為基礎(chǔ)，工、青、婦等組織配套的社區(qū)組織管理體系，建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民決策、居委會(huì)實(shí)施、群團(tuán)組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與的工作運(yùn)行機(jī)制。
2、班子及隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)。各社區(qū)實(shí)行支委、居委兩塊牌子一套人馬，其中南門社區(qū)、北門社區(qū)的書(shū)記實(shí)行書(shū)記主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織、居委會(huì)干部按5-9人設(shè)置，社區(qū)共有干部63人、公益性崗位和自聘人員39人，社區(qū)工作人員由“兩委”干部、公益性崗位人員和社區(qū)自聘人員組成，社區(qū)在崗人員平均年齡39歲，其中書(shū)記平均年齡48歲，主任平均年齡45歲；大專以上學(xué)歷13人，高中以上學(xué)歷56人，社區(qū)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到改善。
3、制度建設(shè)日漸規(guī)范。建立了黨委（總支、支部）工作職責(zé)、居委會(huì)工作職責(zé)、書(shū)記崗位職責(zé)、主任崗位職責(zé)、民主決策制度、居務(wù)公開(kāi)制度、黨員代表議事會(huì)制度、居民代表會(huì)制度、居民公約等一系列規(guī)章制度。通過(guò)一系列制度的建立完善，進(jìn)一步明確了社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范了社區(qū)工作行為。
二、社區(qū)辦公條件和經(jīng)費(fèi)來(lái)源
社區(qū)均有辦公場(chǎng)所，多則近500平方米，少則140平方米，其中龍山、芙蓉、師水、鳳凰、北門、東景、東門有獨(dú)立的樓院，從工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源上來(lái)看，主要有縣財(cái)政、駐區(qū)單位資助。城中村的5個(gè)社區(qū)由原村委會(huì)改制成居委會(huì)，有集體資產(chǎn)收益，有一些固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中大富、北門社區(qū)有店面和土地租賃收益，純社區(qū)完全靠政府和駐區(qū)單位資助，因此各社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，多少不均。
三、社區(qū)工作狀況
社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系城市居民的主要橋梁和紐帶，在城市管理和群眾工作中具有不可替代的作用。一直以來(lái)，無(wú)論是城鎮(zhèn)拓展變遷涉及到的征地拆遷，還是城市人口管理實(shí)行的計(jì)劃生育；無(wú)論是社會(huì)治安管理進(jìn)行的矛盾糾紛排查調(diào)解，還是各類城鎮(zhèn)民生政策的貫徹落實(shí)，社區(qū)都承擔(dān)著最直接的壓力和責(zé)任，成為開(kāi)展各項(xiàng)工作的最后一環(huán)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施的最后一站，為我縣城市發(fā)展和管理服務(wù)做了大量工作。通過(guò)調(diào)查了解，目前我縣社區(qū)承擔(dān)的主要工作有三大類：一是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)涉及的征田征地和房屋拆遷協(xié)調(diào)工作；二是完成行政部門或縣直單位下達(dá)的工作任務(wù)，小街、小巷的路面硬化；三是社區(qū)公共事務(wù)管理和服務(wù)。具體包括：計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、征地拆遷、人口統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生防疫、文化娛樂(lè)、青少年教育、環(huán)境整治、小街小巷等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可謂“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”。幾年來(lái)，社區(qū)工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)社區(qū)干部辛勤工作，取得了顯著的成績(jī)。其中龍山社區(qū)2014年榮獲全國(guó)老齡工作辦公室授予的“全國(guó)敬老模范社區(qū)”；鳳凰社區(qū)2014年榮獲全市“文明社區(qū)”稱號(hào)，其他社區(qū)也曾獲得了省市縣“先進(jìn)黨支部”、“綜合治理”先進(jìn)單位等不同級(jí)別、不同內(nèi)容的榮譽(yù)。
四、主要困難和問(wèn)題
1、工作職能方面。體制不清、機(jī)制不順�，F(xiàn)在社區(qū)基本上是一個(gè)“全能組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營(yíng)利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。究其原因，主要是包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)普遍存在對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作一級(jí)行政組織來(lái)對(duì)待，沿用原有的工作方式，到社區(qū)掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)，交任務(wù)、下指標(biāo)，把大量本屬于政府部門職責(zé)內(nèi)的工作壓給居委會(huì)去做，并根據(jù)自身需要對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行考核，導(dǎo)致職能部門將社區(qū)平臺(tái)當(dāng)作“公共資源”而過(guò)度使用，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民委員會(huì)的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。
2、工作任務(wù)方面：下達(dá)任務(wù)重、工作壓力大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求，社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)也越來(lái)越多，新情況新形勢(shì)對(duì)社區(qū)開(kāi)展工作帶來(lái)的壓力、造成的難度也隨之增大。社區(qū)干部普遍反映的首要難題是計(jì)劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財(cái)力用于完成計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，目前計(jì)劃生育工作在社區(qū)主要有“三難”，一是掌握情況難，原因是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)使得社區(qū)人口真實(shí)數(shù)據(jù)采集變得困難；二是指標(biāo)完成難，計(jì)生任務(wù)具體分解為純女戶結(jié)扎、普扎、大月份引產(chǎn)、人流、上環(huán)等指標(biāo)數(shù)，因節(jié)育措施有視情選擇權(quán)，計(jì)生對(duì)象多自愿選擇上環(huán)節(jié)育措施，不選擇結(jié)扎，結(jié)扎任務(wù)完成難，而且由于目前對(duì)計(jì)生對(duì)象實(shí)施人性化管理，不再采取強(qiáng)制措施，相應(yīng)增加了說(shuō)服教育的工作量；三是經(jīng)費(fèi)籌措難，據(jù)了解，社區(qū)用于計(jì)劃生育的費(fèi)用每年在1萬(wàn)元以上，最多的達(dá)3-4萬(wàn)元，主要用于計(jì)生對(duì)象的舉報(bào)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、人工費(fèi)等，而每年各社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元，不足部分需要社區(qū)自行補(bǔ)足。除計(jì)生工作外，社區(qū)還承擔(dān)了如前所說(shuō)的各項(xiàng)行政工作，任務(wù)重、事情雜。由于目前強(qiáng)調(diào)“管理進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，進(jìn)一步推動(dòng)了工作任務(wù)向社區(qū)的延伸，不斷增加了社區(qū)的工作壓力。相當(dāng)一部分社區(qū)只能“忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付、安于現(xiàn)狀”，無(wú)力也無(wú)心去抓社區(qū)服務(wù)。
3、工作質(zhì)量方面：彼于應(yīng)付多、精細(xì)管理少。從我們調(diào)查了解的幾項(xiàng)工作來(lái)看，存在質(zhì)量不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。一是社區(qū)居民信息采集工作，各社區(qū)沒(méi)有建立一本比較完整的本社區(qū)居民檔案，對(duì)轄區(qū)居民的信息沒(méi)有較準(zhǔn)確的把握，特別是對(duì)暫住人口、流動(dòng)人口數(shù)沒(méi)有準(zhǔn)確依據(jù)，普遍表示對(duì)目前存在的“人戶分離”、“空掛戶”等現(xiàn)象無(wú)計(jì)可施，只能掌握“人在戶在”的情況，沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展“人在戶不在”、“戶在人不在”的調(diào)查，對(duì)非本社區(qū)戶籍人口的詳細(xì)信息更無(wú)法知曉，甚至社區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)，由于物業(yè)管理企業(yè)不能提供完整的家庭信息，社區(qū)工作人員在調(diào)查人口信息時(shí)常得不到配合，社區(qū)精細(xì)化管理水平難以施行；二是有的社區(qū)對(duì)保障性住房、低保等審核把關(guān)自認(rèn)為心中沒(méi)底，僅憑房管部門提供的房產(chǎn)備案資料，對(duì)申請(qǐng)者自身的家庭情況有時(shí)無(wú)法核實(shí)，難免出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象；三是工作上以應(yīng)付各部門行政任務(wù)為主，自主開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)活動(dòng)很少，由社區(qū)組織的公共文娛活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)等，如創(chuàng)“五好家庭”、“文明家庭”、“家庭才藝”等社區(qū)文明提升活動(dòng)因經(jīng)費(fèi)、精力、觀念等原因沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，表現(xiàn)為管理水平不高、工作要求不嚴(yán)、服務(wù)觀念不強(qiáng)的狀態(tài)。
4、工作經(jīng)費(fèi)方面：據(jù)了解，首先，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，社區(qū)不分大小、居民不分多少，縣財(cái)政每年每社區(qū)安排辦公經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。從目前工作經(jīng)費(fèi)支出看，對(duì)計(jì)劃生育任務(wù)稍輕的社區(qū)來(lái)說(shuō)，僅能解決完成任務(wù)費(fèi)用，對(duì)于任務(wù)重的一些大社區(qū)，費(fèi)用缺口在2-3萬(wàn)元；其次，在行政部門“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”上，做得很不夠。其三，駐區(qū)單位捐助方面，表現(xiàn)為有的社區(qū)得到捐助，有的社區(qū)沒(méi)有去討要過(guò)，有的多，有的少，有的年份收過(guò)，有的年份沒(méi)有收過(guò)，社區(qū)共駐共建僅憑私人感情；其四，鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)社區(qū)可得到兩千到六千不等數(shù)額的獎(jiǎng)金。多數(shù)社區(qū)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，有的社區(qū)沒(méi)有電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋。
5、隊(duì)伍建設(shè)方面：主要有四個(gè)問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員數(shù)量問(wèn)題，一方面反映工作任務(wù)重、壓力大，另一方面又覺(jué)得人員偏多，人浮于事，有社區(qū)書(shū)記認(rèn)為，目前情況下，每個(gè)社區(qū)5-6人就可以了。出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象的原因有二，一是無(wú)事可為，說(shuō)明當(dāng)前工作任務(wù)下，無(wú)需9-10人，精簡(jiǎn)3-4人也可以完成工作；二是有事不為，有人在崗不謀事，坐吃空餉；三因工資經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，居民委員會(huì)下設(shè)的居民小組沒(méi)有設(shè)置，使居委會(huì)是個(gè)沒(méi)有基礎(chǔ)的空架子，導(dǎo)致社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大的重要原因；四是社區(qū)工作人員文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比還有較大的差距。
6、工資待遇方面：財(cái)政對(duì)在崗在冊(cè)人員按每月900元/人發(fā)放工資，公益性崗位人員由縣人事部門管理，財(cái)政按600元/人發(fā)放，社區(qū)自聘人員由社區(qū)自行解決，參照其他人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于工資過(guò)低，挫傷了社區(qū)工作人員積極性，大多數(shù)工作人員為了維持家計(jì)，不得不從事第二職業(yè)。
7、社區(qū)服務(wù)方面。一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)主要是依托政府職能部門如勞動(dòng)、計(jì)生、民政、公安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)比較欠缺。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多社區(qū)沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，不能滿足居民就近多形式活動(dòng)的需要。除了依托廣場(chǎng)開(kāi)展多種活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地基本沒(méi)有。
五、發(fā)展思路和對(duì)策
從現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)目前承擔(dān)著城鎮(zhèn)最基層的社會(huì)管理和群眾工作，由于近幾年來(lái)城市建設(shè)步伐加快，民生事業(yè)力度加大，社區(qū)工作集中在征地拆遷、計(jì)劃生育等行政性事務(wù)方面，在社區(qū)精神文明建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)上力度不夠，導(dǎo)致部分居民產(chǎn)生社區(qū)不作為、無(wú)作為的印象。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的'越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，以及工業(yè)化帶來(lái)的外來(lái)人口增多問(wèn)題，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，使社區(qū)適應(yīng)時(shí)代的要求。如何創(chuàng)新和提升社區(qū)工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1、合理規(guī)劃管轄區(qū)域。隨著城市框架的拉大，城市建筑面積和居住人口密度的增大，現(xiàn)行單一靠城關(guān)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)政府管理，已不能滿足現(xiàn)行城市發(fā)展需求，要本著便于管理的原則，合理的對(duì)城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，設(shè)若干個(gè)管委會(huì)，管理區(qū)域適度進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)增設(shè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)設(shè)置堅(jiān)持以塊為主，相對(duì)集中，便于居民自治，便于管理，便于服務(wù)的原則，按照每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)管轄5000-8000人左右的要求設(shè)置。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行適度調(diào)整，原龍山、師水、芙蓉、鳳凰、東磷、東化、東糖等7個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置不變，其區(qū)域界線、管理范圍維持原狀。大富、東景、東門、南門、北門等5個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)整為7個(gè)居民委員會(huì)，即在新建北港區(qū)域內(nèi)增設(shè)以新開(kāi)發(fā)的10個(gè)小區(qū)（麗景花苑、翰林軒、立佳翠碧軒、臺(tái)灣花園、翰林苑、江南文苑、河濱城、世紀(jì)商城、景泰貴族城、東景花苑）為主的居民委員會(huì)（初擬名為北港社區(qū)）；在新城區(qū)內(nèi)增設(shè)以行政中心及新開(kāi)發(fā)的4個(gè)小區(qū)（景泰鳳凰城、財(cái)富廣場(chǎng)、東景新龍花苑、金水灣）為主的居民委員會(huì)（初擬名為新城社區(qū)）。調(diào)整后大富、東景、東門、南門、北門社區(qū)保持不變。通過(guò)調(diào)整，改變社區(qū)人口大小不均，人口居住分散等不便管理的問(wèn)題。
2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步重視社區(qū)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究解決社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，使社區(qū)工作開(kāi)展更加規(guī)范有序。
3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)是整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，確保社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支優(yōu)秀的社區(qū)干部隊(duì)伍，根據(jù)《居委會(huì)組織法》法規(guī)，尊重居民意愿，把品德好、能力強(qiáng)、有水平的能人推選到“兩委”班子中來(lái)。同時(shí)拓寬選撥社區(qū)干部渠道，對(duì)部分空缺的社區(qū)居委會(huì)干部職位按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、依法”的原則從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選聘，擇優(yōu)錄用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。把社區(qū)干部的教育培訓(xùn)列入黨校干部教育的整體規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)干部思想政治、崗位技能、組織紀(jì)律等培訓(xùn)，有效提高社區(qū)干部的工作能力和整體素質(zhì)。
4、建全社區(qū)居民委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)下屬的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等各類下屬委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)和協(xié)助政府和有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)管理，提高公共服務(wù)的能力。居民委員會(huì)要下設(shè)居民小組，居民小組管轄小區(qū)（樓院、路段、巷等）直到居民住戶。依法配齊居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門棟居民自治，推動(dòng)形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局。
5、充分發(fā)揮物業(yè)公司在社區(qū)管理和服務(wù)的積極作用。物業(yè)管理作為現(xiàn)代城市服務(wù)的組成部分，與居民群眾生活密切聯(lián)系，是涉及千家萬(wàn)戶切身利益的民生問(wèn)題，也是創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。物業(yè)管理行業(yè)，擔(dān)負(fù)著城市管理的重要任務(wù)，不僅為人們創(chuàng)建一個(gè)整潔、優(yōu)美、舒適、安全、文明的工作和生活居住環(huán)境，而且對(duì)改善城市面貌、美化城市整體環(huán)境，增強(qiáng)城市物質(zhì)文明和精神文明建發(fā)揮重要作用。新成立的北港、新城社區(qū)居委會(huì)主要由新開(kāi)發(fā)的小區(qū)組成而設(shè)立，社區(qū)支部要以物業(yè)小區(qū)為管理單元，以物業(yè)公司為基礎(chǔ)，激勵(lì)物業(yè)公司參與社區(qū)管理與服務(wù)工作。各社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也要主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)支部要在小區(qū)建立黨小組、社區(qū)居民委員會(huì)要協(xié)調(diào)好物業(yè)與業(yè)主之間的服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)和諧小區(qū)建設(shè)，從而創(chuàng)建有xx特色的社區(qū)社會(huì)工作新舉措。
6、創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。在社區(qū)必須建立便民辦事窗口，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，將低保辦理、失業(yè)登記、計(jì)生服務(wù)登記、居民醫(yī)保辦理等涉及百姓民生的服務(wù)項(xiàng)目全部納入，指定專人負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督，確保便民窗口向廣大群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、加大對(duì)社區(qū)的投入。合理提高社區(qū)工作人員的工資水平、生活待遇和保障標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)社區(qū)每年安排5萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。工作進(jìn)社區(qū)的職能部門，凡與群眾有密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項(xiàng)目，原則上納入社區(qū)居民委會(huì)員管理服務(wù)，面向群眾提供受理服務(wù)。不屬于社區(qū)的事務(wù)，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。社區(qū)居民委會(huì)員工作人員任職期間工資和補(bǔ)貼，參照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2014]27號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，社區(qū)黨支部書(shū)記、主任1200元/月，副主任、專職委員及專職干部1000元/月，居民小組組長(zhǎng)200元/月，小區(qū)、路段、巷、樓院門棟長(zhǎng)50元/月。所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由縣政府統(tǒng)籌解決。
8、強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。由政府出面組織社區(qū)居民委員會(huì)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居民委員會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。要落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，各部門需探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)共駐共建、資源共享。要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容，有關(guān)部門在評(píng)先表優(yōu)時(shí)要主動(dòng)聽(tīng)取社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)駐區(qū)單位的意見(jiàn)。按屬地管理為原則，居委會(huì)應(yīng)參與駐區(qū)單位的精神文明、綜合治理、計(jì)劃生育等考核。
9、注重把握推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作方法。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方法，努力在社區(qū)服務(wù)方面形成明顯的特色、在社區(qū)組織管理體制方面實(shí)現(xiàn)新的突破、在社區(qū)運(yùn)行構(gòu)架方面有所創(chuàng)新。要及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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