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農資行業(yè)發(fā)展調研報告
“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和-諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監(jiān)管進行了初步探索。
一、縣農資市場現(xiàn)狀
共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。
二、農村農資市場及監(jiān)管工作中的問題
1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。
2.農資經營主體“弱”。調查發(fā)現(xiàn)，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數(shù)農資經營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無賠償能力。
3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據(jù)對我縣一些農資銷售單位的調查統(tǒng)計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的"掛靠"、"假集體"現(xiàn)象，經營資質嚴重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業(yè)合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮(zhèn)經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。
4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現(xiàn)象較多�！掇r藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業(yè)生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業(yè)、林業(yè)技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業(yè)；（7）國務院規(guī)定的其他經營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網點，而農業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。
三、對農村市場和農資市場監(jiān)管的建議
1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業(yè)生產資料的農資、種子、農藥、化肥等
企業(yè),不僅要審查經營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農資商品的貨源進出環(huán)節(jié),建立完善農資商品質量保證制度。
2.加強對涉農企業(yè)的信用監(jiān)管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業(yè),也要進入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。
3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業(yè)行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監(jiān)督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監(jiān)督管理工作。”縣農業(yè)部門設置有專職農藥監(jiān)督管理機構，農業(yè)部門是農藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應主動與農業(yè)部門加強協(xié)調配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術,進一步加大對農藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農藥。
4.按照《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規(guī)定，質量技術監(jiān)督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業(yè)增產增收。
5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。
四、我局對農資市場監(jiān)管的初步探索
（一）制作農資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進監(jiān)管公開化。
為優(yōu)化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監(jiān)管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農資經營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。
（二）首創(chuàng)建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探
索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。
（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據(jù)、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據(jù)封面內頁印制了總局《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進貨單據(jù)封底印制《農資市場監(jiān)管工作目標責任書》，強化對農資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F(xiàn)已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。
農資市場管理調研報告
農資商品事關農業(yè)生產效益和廣大農民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。
一、當前農資市場存在問題
（一）違法經營現(xiàn)象仍有發(fā)生。化肥經營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經銷商向小廠家定制，再加上有些經營者專業(yè)素質較低，違法經營現(xiàn)象仍有發(fā)生。
（二）農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據(jù)農業(yè)部門四月下旬的調查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。
（三）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。
（四）執(zhí)法人員經費相對不足。按照有關法律規(guī)定，工商部門擔負農資市場監(jiān)管責任，全縣農資市場經營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。
（五）農資商品包裝標準不規(guī)范。
（六）農民消費者自我保護意識差。
二、關于農資保障的幾點建議
（一）整合優(yōu)化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現(xiàn)有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農資經營網點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。
（二）健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經營戶上崗之前必須經農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農資經營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農資市場監(jiān)管領導小組，建立農牧、工商、質監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農資市場監(jiān)管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監(jiān)管落實，農業(yè)生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現(xiàn)象得到遏制。
（三）嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”（即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚）。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。
（四）深入開展“紅盾護農行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推
銷農資商品的無照經營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產、經銷企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監(jiān)測工作，通過網絡向社會公布監(jiān)測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。
（五）強化執(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)不穩(wěn)則農村不富，農資市場管理事關農業(yè)生產安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場管理視為減輕農民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。
（六）加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農民群眾的法律觀念和自我保護意識。
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