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法官下基層實施方案
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》要求，結(jié)合當(dāng)前人民法院形勢任務(wù)和隊伍建設(shè)實際，按照“堅持一抓幾年，每年突出一、二個重點”的要求，現(xiàn)就2012年“人民法官為人民”主題實踐活動提出如下實施方案：
一、總體思路
2012年，“人民法官為人民”主題實踐活動要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀(jì)委七次全會、全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神，堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以法院文化建設(shè)、司法能力建設(shè)為重點，緊貼審判工作，突出實踐特點，進(jìn)一步深化社會主義法治理念和人民法院司法理念教育，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，全面深入推進(jìn)人民法院隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推動提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
二、主要任務(wù)
按照“人民法官為人民”主題實踐活動的總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前人民法院面臨的形勢任務(wù)，2012年重點抓好以下兩個方面的工作：
（一）以弘揚政法干警核心價值觀和司法核心價值觀為根本，大力推進(jìn)人民法院文化建設(shè)。以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央政法委有關(guān)部署要求，圍繞培育和弘揚政法干警核心價值觀和司法核心價值觀，積極推進(jìn)人民法院文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)法院隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。具體抓好以下工作：
1、扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。各級人民法院要按照中央政法委統(tǒng)一部署，結(jié)合人民法院實際，制定具體實施方案，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，在強(qiáng)化思想認(rèn)同、實現(xiàn)知行統(tǒng)一上下功夫。要通過生動有效的形式開展忠誠教育，增強(qiáng)干警對中國特色社會主義司法制度的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺抵制西方錯誤政治觀點和法學(xué)觀點的侵蝕，切實保持法院隊伍思想純潔；深入開展群眾觀點教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干警對人民群眾的深厚感情，深入開展職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，運用典型案例開展警示教育，進(jìn)一步筑牢干警公正廉潔司法的思想基礎(chǔ)，切實保持法院隊伍作風(fēng)純潔；組織干警對照核心價值觀的要求查擺思想、工作中的問題，有針對性地進(jìn)行整改。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展黨的精神的學(xué)習(xí)教育。廣泛開展向宋魚水、陳燕萍、詹紅荔等先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動，大力宣傳表彰踐行政法干警核心價值觀和司法核心價值觀的先進(jìn)典型；圍繞政法干警核心價值觀和司法核心價值觀的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄔ簝?yōu)良傳統(tǒng)、工作實際和當(dāng)?shù)匚幕厣�，總結(jié)提煉各具特色的法院院訓(xùn)、法院精神；積極創(chuàng)作弘揚核心價值觀、法院干警喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品，廣泛開展知識競賽、演講比賽、主題征文、文藝演出等活動，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加強(qiáng)法院文化的推廣傳播，把政法干警核心價值觀和司法核心價值觀的宣傳教育有機(jī)融入法院文化建設(shè)之中。最高人民法院組織全國法院重大先進(jìn)典型報告團(tuán)，舉行弘揚政法干警核心價值觀報告會；研究制定法官誓詞，推行法官宣誓制度。
2、積極推進(jìn)司法行為規(guī)范化建設(shè)。要著力加強(qiáng)司法公信建設(shè)，深入貫徹落實《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語基本規(guī)范》，進(jìn)一步提高司法行為規(guī)范化水平。堅持專題培訓(xùn)與經(jīng)常教育相結(jié)合、集中整治與經(jīng)常督查相結(jié)合、典型示范與警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化三個文件的學(xué)習(xí)教育和貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化對文件執(zhí)行情況的督促檢查，促進(jìn)和引導(dǎo)廣大干警加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)行為規(guī)范，自覺遵守司法禮儀，堅持公正廉潔司法。最高人民法院政治部聯(lián)合相關(guān)媒體組織開展全國法院法官職業(yè)道德和行為規(guī)范知識競賽。
3、加強(qiáng)法院文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)。各級人民法院要加強(qiáng)圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室和文體活動場所建設(shè)，增加圖書、期刊和電子閱覽終端數(shù)量，配置文體活動器材和設(shè)施，為廣大干警提供良好學(xué)習(xí)和生活條件，激發(fā)干警職業(yè)榮譽感和集體歸屬感。積極創(chuàng)辦具有特色的內(nèi)部刊物，增加各級法院內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的文化含量，加強(qiáng)辦公場所的文化形象塑造和公用區(qū)域的文化氛圍烘托，積極營造弘揚法治精神、弘揚人民法院司法理念、弘揚政法干警核心價值觀的文化環(huán)境氛圍。各高級人民法院要從本地實際出發(fā)，研究制定法院文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和文化建設(shè)工作制度，提高法院文化建設(shè)規(guī)范化水平。
4、深入開展法院文化建設(shè)調(diào)查研究。各級人民法院要著眼貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》，圍繞推進(jìn)法院文化建設(shè)的重大問題開展專題調(diào)研，研究提出推進(jìn)法院文化建設(shè)的規(guī)劃和措施，著力解決法院文化建設(shè)面臨的矛盾、困難和問題，進(jìn)一步促進(jìn)法院文化建設(shè)水平整體提高。全國大-法官研討班將專題研討法院文化建設(shè)問題。最高人民法院組織召開全國法院文化建設(shè)工作推進(jìn)會，研究部署加強(qiáng)法院文化建設(shè)的具體措施。
5、加強(qiáng)對法院干警的人文關(guān)懷。各級人民法院要針對干警審判任務(wù)重、工作壓力大的實際，積極開展有益干警身心的文體活動，有針對性地開展心理健康教育和心理疏導(dǎo)，對相關(guān)人員開展心理咨詢疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，促進(jìn)干警保持身心健康。建立健全法院干警關(guān)懷幫扶機(jī)制，采取多種措施幫助干警解決實際困難，努力營造尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的工作環(huán)境。
（二）適應(yīng)新的形勢任務(wù)提出的更高要求，積極推進(jìn)人民法院司法能力建設(shè)。圍繞樹立社會主義法治理念和提高司法能力的目標(biāo)，堅持集中培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與強(qiáng)化實踐相結(jié)合，著力提升法院干警履行職責(zé)的核心能力。具體抓好以下工作：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)司法能力的集中培訓(xùn)。各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實
《2011—2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以法院領(lǐng)導(dǎo)干部、一線法官、青年法官為重點，扎實抓好各級各類培訓(xùn)，確保全員培訓(xùn)任務(wù)落實。突出抓好新任中級和基層法院院長任職培訓(xùn)、法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題培訓(xùn)和基層法官全員輪訓(xùn)，注重在貼近審判實踐、強(qiáng)化能力訓(xùn)練、提高培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論水平和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力，提高-干警正確理解、把握、運用法律和政策、做群眾工作、化解社會矛盾的能力。最高人民法院組織舉辦新任中級和基層法院院長任職培訓(xùn)班；深入推進(jìn)高中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題培訓(xùn)；組織實施新一輪全國法院基層法官全員輪訓(xùn)；建立全國法院“法官教學(xué)師資庫”、“法官教學(xué)案例庫”、“精品課件庫”和“現(xiàn)場教學(xué)基地”。
2、廣泛開展全員崗位大培訓(xùn)活動。各級人民法院要按照“立足崗位、服務(wù)實踐、全員參與、注重實效”的原則，區(qū)分不同崗位和審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域，采取“法官教法官”等形式，扎實開展各種形式的崗位培訓(xùn)活動。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方式，認(rèn)真抓好落實，確保取得實效。按照條塊結(jié)合、
條線為主、自下而上、逐級展開的組織方式，采取庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比、考核比武等具體形式，廣泛開展司法業(yè)務(wù)技能競賽，組織評選辦案標(biāo)兵，激勵促進(jìn)干警提升司法能力。最高人民法院政治部會同各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在各地法院開展崗位培訓(xùn)和技能競賽的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“全國法院辦案標(biāo)兵”評選表彰活動。
3、進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。各級人民法院要采取多種形式和載體，營造崇尚學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，搭建緊貼審判、服務(wù)審判的團(tuán)隊學(xué)習(xí)平臺，提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)資源和周到便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)，健全完善學(xué)習(xí)的組織推動、檢查考核、激勵約束、成果轉(zhuǎn)化等制度機(jī)制，促使廣大干警向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升崗位學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。最高人民法院總結(jié)吸收各地法院經(jīng)驗和成果，研究提出推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)的指導(dǎo)意見。
4、進(jìn)一步推進(jìn)干警多崗位鍛煉。各級人民法院要積極推行上下級法院干警雙向交叉掛職，堅持新招錄干警下基層鍛煉，實行法官到立案信訪窗口短期輪崗鍛煉，促使干警全面提升素質(zhì)能力，更好地適應(yīng)審判工作需要。總結(jié)推廣“群眾觀點大討論”活動的經(jīng)驗，把組織干警深入基層、聯(lián)系群眾的有效做法長期堅持下去，通過建立基層工作聯(lián)系點、回訪當(dāng)事人、接受社會評議等形式，促進(jìn)干警提高把握社情民-意、做群眾工作、化解社會矛盾的實際能力。
三、工作要求
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是最高人民法院黨組從法院工作全局出發(fā)作出的重要部署，是推動提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力的重要載體。各級人民法院要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入扎實推進(jìn)，確保主題實踐活動取得新成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。各級人民法院黨組要堅持把主題實踐活動擺到重要位置來抓，與審判業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實、同步檢查考核。各級人民法院主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實負(fù)起牽頭抓總、謀劃部署、督促指導(dǎo)等責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓、政工部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門廣泛參與的工作機(jī)制，確保主題實踐活動各項任務(wù)落到實處。
（二）突出實踐特色，注重解決問題。開展主題實踐活動要貼近審判、貼近干警、貼近實踐，注重突出審判業(yè)務(wù)部門的主體地位，發(fā)揮審判業(yè)務(wù)部門的主觀能動性，從審判工作實際需要出發(fā)安排活動內(nèi)容，針對審判工作中的實際問題設(shè)計具體載體，注重在增強(qiáng)針對性、操作性、實效性上下功夫，切實把主題實踐活動成效體現(xiàn)在提升審判質(zhì)量效率上，防止和克服開展活動與審判工作“兩張皮”的問題。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各級人民法院要通過專題調(diào)研、專項督查、會議交流、編發(fā)簡報、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等形式，切實加強(qiáng)對本院各部門和下級法院開展主題實踐活動的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動主題實踐活動扎實發(fā)展，并把開展活動情況納入績效考核內(nèi)容，與評先評優(yōu)結(jié)合起來。充分利用《人民法院報》、最高人民法院網(wǎng)、《中國審判》雜志、《政工通訊》內(nèi)刊、《主題實踐活動簡報》等載體，反映活動進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗，展示活動成效，營造濃厚活動氛圍。最高人民法院編印《“人民法官為人民”主題實踐活動學(xué)習(xí)材料之四》，供各級人民法院干警學(xué)習(xí)使用。
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