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建筑市場管理調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大會2015年工作要點安排，從4月中旬開始，在區(qū)人大會張友富副主任帶領(lǐng)下，我們就全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展管理情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展管理基本概況
近年來，區(qū)政府認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》等建設(shè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的職能作用，在指導(dǎo)建筑行業(yè)、規(guī)范市場行為、扶持建筑業(yè)發(fā)展等方面做了大量的工作，全區(qū)建筑業(yè)在企業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高、工程質(zhì)量和施工管理以及創(chuàng)稅等方面取得了較好的成績，成為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加勞動就業(yè)，改善城市形象，提高居民生活質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，扶持企業(yè)發(fā)展
1、乘勢而上，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。隨著區(qū)域城市化的快速推進(jìn)，我區(qū)建筑業(yè)迎來了歷史最好的發(fā)展時期，政府及職能部門抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)扶持建筑業(yè)提高資質(zhì)等級，努力為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)惠條件，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，
從三豐建設(shè)、中宙建工等企業(yè)的資質(zhì)升級改造，到浙大網(wǎng)新等一批建筑智能化企業(yè)的快速崛起，政府及職能部門傾注了大量的精力。目前全區(qū)已有建筑企業(yè)328家，其中總承包一級企業(yè)11家，列全市8城區(qū)第二，形成了以總承包企業(yè)為龍頭、各專業(yè)施工和勞務(wù)分包企業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)基本合理、種類齊全的建筑產(chǎn)業(yè)。2015年全區(qū)建筑企業(yè)完成產(chǎn)值125億元，實現(xiàn)地方財政稅收2.53億元。
2、政策扶持，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。針對日益激烈的建筑市場競爭，政府及職能部門在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，加大扶持力度，制定出臺了相應(yīng)的政策措施，調(diào)動企業(yè)積極性。一是鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)，對取得特級施工總承包的建筑企業(yè)，給予企業(yè)一次性10萬元資助，對施工總承包及專業(yè)施工承包二級資質(zhì)升為一級資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性6萬元和3萬元資助。二是鼓勵有潛質(zhì)的企業(yè)加快發(fā)展，對新設(shè)立或轉(zhuǎn)入我區(qū)、納稅300萬元以上以及年納稅500萬元以上的本地建筑企業(yè)，三年內(nèi)按當(dāng)年比上年新增區(qū)財政貢獻(xiàn)部分的40%予以資助。三是對龍頭骨干企業(yè)加大扶持力度，對年產(chǎn)值超過2億元，本區(qū)納稅額超過500萬元以上建筑企業(yè)，在區(qū)內(nèi)承接政府建設(shè)工程中，工程履約保證金全部以保函形式支付。鼓勵企業(yè)積極開拓，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)
企業(yè)生存發(fā)展和市場競爭能力。
3、行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。政府及主管部門高度重視行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，健全協(xié)會組織和規(guī)章制度。目前西湖區(qū)建筑業(yè)協(xié)會已有262家會員單位，會員單位占建筑企業(yè)總數(shù)約80 %。協(xié)會在對建筑業(yè)人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、工程質(zhì)量評比以及行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。尤其是在政府投資的工程項目招標(biāo)中，按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位推薦經(jīng)營信譽(yù)好、施工質(zhì)量高、資質(zhì)相當(dāng)?shù)谋就两ㄖ髽I(yè)，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與企業(yè)之間起到了橋梁紐帶作用。據(jù)了解，在我區(qū)的各項建設(shè)工程中，本土企業(yè)發(fā)揮了骨干作用，中標(biāo)施工的項目占到50%以上。在調(diào)研中，建設(shè)單位普遍反映，本土企業(yè)在施工質(zhì)量、安全、規(guī)范管理等方面優(yōu)于外來企業(yè)，由于知根知底，也更方便溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)依法行政，規(guī)范市場行為
1、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)建筑市場規(guī)范化管理。當(dāng)前我區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時期，建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對建設(shè)項目多、投資主體多元化、施工工期緊等現(xiàn)狀，建設(shè)管理職能部門認(rèn)真執(zhí)行施工許可、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督等制度規(guī)定，加強(qiáng)對建筑
活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，全區(qū)建設(shè)工程報建率達(dá)100%。對沒有能及時辦理建筑施工許可證的督促其限期補(bǔ)辦好申領(lǐng)手續(xù)。在嚴(yán)格管理制度同時，積極做好服務(wù)保障工作，尤其是為各項重點工程建設(shè)提供便捷快速的服務(wù)。
2、完善機(jī)制，強(qiáng)化小型工程招投標(biāo)活動。為有效規(guī)范30萬元以下建設(shè)工程管理，2003年率先成立了西湖區(qū)小型建設(shè)工程管理中心，后按管辦分離原則，成立小型建設(shè)工程交易中心和小型建設(shè)工程管理辦公室，出臺了《杭州市西湖區(qū)小型建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》，與杭州市建設(shè)工程交易中心和市招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)實行聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布工程項目信息和擬中標(biāo)單位公示，同時接受紀(jì)委監(jiān)察部門的網(wǎng)上監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)30萬元以下、5萬元以上的小型建設(shè)工程全部納入中心進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)率100%。截止今年3月，共監(jiān)督管理工程交易1863只，工程基價總額10.14億元，成交額8.37億元，有效地遏制了小型建筑項目交易過程中的不正之風(fēng)和腐-敗現(xiàn)象，保障了工程交易的公開、公正、公平。2015年小型建設(shè)管理中心被評為浙江省建設(shè)系統(tǒng)基層站所創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
（三）加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。
1、規(guī)范管理，切實落實工程監(jiān)理制度。在各項建
筑工程中，全面推行建筑監(jiān)理制度，督促指導(dǎo)建設(shè)單位，尤其是政府投資的五大新區(qū)建設(shè)、西溪濕地綜合保護(hù)、兩縱三橫道路等重點建設(shè)工程，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及建筑工程承包合同，對承包施工企業(yè)在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用等方面實施全面監(jiān)督。目前我區(qū)已有施工監(jiān)理企業(yè)30家，其中甲級監(jiān)理企業(yè)16家，注冊監(jiān)理工程師153人，在保障工程施工質(zhì)量上起到了重要作用。
2、加強(qiáng)引導(dǎo)，努力增強(qiáng)企業(yè)品牌意識。在工程建設(shè)中，通過推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)、評比優(yōu)質(zhì)工程等各種途徑，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌就是企業(yè)生命”的觀念，加大文明施工和安全生產(chǎn)的投入，努力打造精品工程。2015年，西溪陽光城一號樓等5項工程獲得“西湖杯”榮譽(yù)，其中古蕩華星科技大樓、翠苑喜園大酒店獲得“錢江杯”榮譽(yù)。還有4項工程被評為優(yōu)秀裝飾工程，5個工地通過市標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地檢查，16個工地通過雙標(biāo)化工地檢查，建設(shè)工程合格率達(dá)100%，樹立了我區(qū)建筑企業(yè)的良好形象。
3、落實措施，狠抓施工安全。實施安全責(zé)任制和群防群治制度，與全區(qū)所有建筑施工和監(jiān)理企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)、消防目標(biāo)責(zé)任書236份，建立完善安全監(jiān)
督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常的督查管理，定期不定期地對企業(yè)的施工組織計劃、安全技術(shù)措施、雙標(biāo)化管理等情況進(jìn)行抽查和考核，開展安全月、質(zhì)量月及安全生產(chǎn)專項整治活動。一年來，全區(qū)所有工程建設(shè)項目沒有發(fā)生重大安全傷亡事故。
二、存在主要問題
（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠深入普及
在此次調(diào)研中，我們對部分建設(shè)管理單位進(jìn)行了普法情況的了解，可以說，部分管理部門，包括一些建設(shè)指揮部及代理公司等很少了解《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容、要求和規(guī)定，甚至連法律文本都找不到。行政主管部門依法履行職能，工程建設(shè)單位依法履行合約，施工、監(jiān)理企業(yè)依法履行義務(wù)等方面都還存在著諸多問題，建筑法及相關(guān)法律法規(guī)普法教育還未完全落實到實處，法律意識有待進(jìn)一步提高。
（二）對建筑業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展艱難 隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，管理部門雖然已經(jīng)看到了問題所在，并采取了相應(yīng)的措施，但如何扶持建筑業(yè)健康快速發(fā)展的課題還未真正擺上議事日程。一是建筑企業(yè)缺少安身立業(yè)的基地，目前還有相當(dāng)部分的建筑企業(yè)缺少辦公場所，與其支柱產(chǎn)業(yè)形象和打造建筑航母的目標(biāo)難相適應(yīng)。二是政府出臺的一些政策，由于
種種因素難以兌現(xiàn)，如區(qū)政府2015年規(guī)定的有關(guān)獎勵政策，區(qū)內(nèi)承接政府建設(shè)工程履約保證金適用保函的政策等，還沒有得到有效的落實。三是對建筑原材料大幅上漲問題還沒有采取有效的對應(yīng)措施，一些主要材料的價格波動已經(jīng)超出了可預(yù)見的風(fēng)險范圍，建筑工程定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)仍然使用03年省定標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際支付的數(shù)額差距較大，企業(yè)施工成本居高不下，經(jīng)營困難。四是工程竣工審計時間過長。由于工程項目多，審計工作量大，加上有的工程審批手續(xù)不到位，或聯(lián)系單較多，使工程決算審計時間較長，企業(yè)反映較大。五是各類收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。除應(yīng)交納的工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、墻改基金、散裝水泥、勞保統(tǒng)籌等外，施工現(xiàn)場意外傷害保險、勞動部門工傷保險等收費(fèi)存在重復(fù)現(xiàn)象。有的項目還不斷提高，如工程質(zhì)量保證金標(biāo)準(zhǔn)，全市規(guī)定5%，我區(qū)有的按8%收取，退還也不及時。
（三）建筑市場管理規(guī)范不夠，違法現(xiàn)象時有發(fā)生
1、建設(shè)程序不夠規(guī)范。一是前期手續(xù)不全，有的沒有辦理規(guī)劃許可、施工許可等必備手續(xù)，建設(shè)行政主管部門無法實際介入監(jiān)督管理。有的項目審批手續(xù)
不到位，邊批邊上，有的項目甚至未批先建，無法驗收交付。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進(jìn)場施工，經(jīng)常發(fā)生中途停工、工程拖拉的現(xiàn)象，社會反映較大。三是不按科學(xué)規(guī)律辦事，施工趕進(jìn)度、趕工期。有的項目邊施工邊改動，不僅造成浪費(fèi)，而且也給施工安全和工程質(zhì)量留下隱患。四是工程款拖欠現(xiàn)象依然存在，國家四部委禁令墊資的通知在實際操作中得不到落實。有的工程建設(shè)不按規(guī)定足額付款，有的不按進(jìn)度及時付款，造成建筑業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)建設(shè)單位拖欠企業(yè)工程款、企業(yè)拖欠民工工資及材料供應(yīng)款的問題。五是干擾施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些工程建設(shè)所在地的少數(shù)村民，強(qiáng)行要求承攬土建工程，干擾施工現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、行業(yè)監(jiān)管力度欠缺�，F(xiàn)有的工程建設(shè)管理體制和模式，包括資金管理，帶有較深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，從工程報建到項目竣工驗收備案，政府雖然實施了較為強(qiáng)勢的監(jiān)管，但目標(biāo)卻難以實現(xiàn)。行業(yè)內(nèi)過度競爭、誠信缺失、虛假招投標(biāo)時有發(fā)生。建設(shè)單位肢解發(fā)包，承包單位分包、轉(zhuǎn)包、工程掛靠等問題也普遍存在。招投標(biāo)中串標(biāo)、惡意中標(biāo)等違法違規(guī)行為仍然存在。現(xiàn)場技術(shù)管理人員配備不足，項目經(jīng)理兼顧工程多，
到崗率低，現(xiàn)場管理力量薄弱。部分企業(yè)自律性不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全質(zhì)量，法制意識薄弱，抓文明施工、安全生產(chǎn)的投入不足。部分監(jiān)理企業(yè)對工程管理監(jiān)督不到位，往往迎合建設(shè)單位趕工期的要求，放松對安全生產(chǎn)的管理，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)質(zhì)量問題，一些工程用戶反映較大。
三、建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳 要針對目前全區(qū)建筑領(lǐng)域?qū)Ψ煞ㄒ?guī)重視不夠的突出問題，進(jìn)一步組織開展學(xué)習(xí)建筑法等相關(guān)法律法規(guī)。特別是政府建設(shè)主管部門、各級指揮部、各鎮(zhèn)和街道的領(lǐng)導(dǎo)，更要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹建筑法作為一項重要工作擺上議事日程。在當(dāng)前大建設(shè)、大發(fā)展之際，只有學(xué)懂弄通法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會法律精神，才能做到依法行政和規(guī)范管理。同時，要加強(qiáng)建筑法律法規(guī)的宣傳工作，既要利用橫幅、板報、工地廣播等簡便易行的方法營造學(xué)法氛圍環(huán)境，也要充分發(fā)揮民工學(xué)校、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等平臺作用深化法律的學(xué)習(xí)宣傳。建筑企業(yè)要將建筑法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點內(nèi)容，明確法律的規(guī)定要求，自覺履行法定義務(wù)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，抓好建筑企業(yè)的普法工作，在培訓(xùn)內(nèi)容、材料及方法方式上做好服務(wù)，取得實效。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑企業(yè)發(fā)展的扶持力度 一是要制定全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。建筑業(yè)已成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，政府要把做大做強(qiáng)建筑業(yè)的工作擺上議事日程，制定近期及遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，出臺有效可行的政策規(guī)定。對于已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，要切實予以執(zhí)行和兌現(xiàn)。二是要關(guān)注建筑企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題。建筑企業(yè)一直倚重貸款維持資金周轉(zhuǎn)，在目前宏觀調(diào)控從緊貨幣政策形勢下，建筑企業(yè)的資金鏈非常脆弱，政府投資項目要積極籌措好建設(shè)資金，確保各項工程資金到位，能及時足額撥付工程進(jìn)度款項，保障企業(yè)合法利益。三是要加大對企業(yè)的引導(dǎo)力度。鼓勵企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，鼓勵企業(yè)走出去，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與合作與競爭，努力打造西湖區(qū)建筑航母。
（三）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序
一是要堅持依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格落實施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，關(guān)注、指導(dǎo)企業(yè)抓好文明施工、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，堅決制止各類違法行為。要加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)監(jiān)管工作，堅持公正、公平、公開競爭原則和誠信履約原則，建立完善建筑行業(yè)市
場信用體系，實施不良記錄登記和信用公示制度，充分發(fā)揮市場和社會信用監(jiān)督作用。二是不斷探索市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑行業(yè)管理的思路和方法，積極探索和改革工程投資管理方法，按照建管分離和專業(yè)化管理的原則，建立完善責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。對工程施工前置許可中一些不合理的條件以及人工工資定額過低等問題，不在本級政府管理權(quán)限內(nèi)的，要積極向上級反映，勇于提出意見建議。三是要針對當(dāng)前存在的項目審批手續(xù)不齊、企業(yè)墊資、拖欠工程款、企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)不到位、竣工審計時間長等具體問題進(jìn)行逐一研究，提出整改的辦法和措施。尤其是對農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓、征地拆遷居民安置用房等工程項目，一定要規(guī)范建設(shè)程序和手續(xù)，籌措安排好建設(shè)資金，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，切實保障和維護(hù)好群眾的切身利益，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康、快速發(fā)展。
建筑市場調(diào)查報告
一、企業(yè)簡介
哈爾濱市第一建筑工程公司是經(jīng)國家建設(shè)部審定，具有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的國有大型施工骨干企業(yè)，隸屬于哈建工集團(tuán)。公司下設(shè)十二個土建分公司和高級裝飾、鍋爐安裝、電氣安裝、機(jī)械化施工，砼構(gòu)件、國家一級檢測室等專業(yè)分公司。總資產(chǎn)達(dá)5.2億元，擁有工程技術(shù)專業(yè)管理人員572人，大型機(jī)構(gòu)設(shè)備1608臺（套），年施工面積100萬㎡，綜合生產(chǎn)能力5億元。公司于1999年率先在省內(nèi)同行業(yè)順利通過了ISO9000國際質(zhì)量管理認(rèn)證，2003年又通過了“三位一體” 管理體系認(rèn)證，使企業(yè)管理水平又登上了一個新的臺階，初步實現(xiàn)了與國際接軌，日臻完善質(zhì)量保證體系，使每項工程建設(shè)從開工到竣工，都嚴(yán)格控制在質(zhì)量保證體系之內(nèi)，確保了工程整體質(zhì)量的不斷提高，奉獻(xiàn)出了一大批精品工程和示范工程。公司于2015年獲得中國建筑業(yè)最高獎項—魯班獎的殊榮，累計獲得省優(yōu)質(zhì)工程36項、三市樣板工程29項、市優(yōu)質(zhì)工程近百項,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)和好評。
“十一五”期間，公司在、市政府、市國資委和哈建工集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，以三個代表重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為重點，以提高效益為目標(biāo)，求真務(wù)實、積極進(jìn)取、企業(yè)的核心競爭力和社會信譽(yù)不斷提高，各項工作取得了新突破。累計施工面積324.3萬㎡,完成產(chǎn)值17.5億元，實現(xiàn)竣工150.3萬㎡，實現(xiàn)利稅5976萬元，平均年增長9.3%,各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居省內(nèi)同行業(yè)前列。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持 1
續(xù)發(fā)展，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)保持了良好態(tài)勢，體制改革取得了新突破,文明建設(shè)健康發(fā)展。公司先后獲得全國優(yōu)秀施工企業(yè)、全國安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)、全國安康杯競賽優(yōu)勝單位、省優(yōu)秀施工企業(yè)、用戶滿意企業(yè)，安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)、綜合信用評價優(yōu)秀企業(yè)等一系列榮譽(yù)稱號，受到社會的廣泛好評。
展望“十二五”，面對我國經(jīng)濟(jì)騰飛、社會進(jìn)步的大好形勢，哈一建公司將緊緊圍繞建筑業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼企業(yè)發(fā)展要求和民生要求，認(rèn)真謀劃企業(yè)經(jīng)營策略，全力推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，竭誠為廣大用戶服務(wù)，眾志成城，為哈一建美好的明天而不懈奮斗！
二、企業(yè)資質(zhì)
企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)能力和規(guī)模的表現(xiàn)，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工多年不斷努力的成果。企業(yè)資質(zhì)的不斷提升，也說明著企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。
三、市場分析
（一）國內(nèi)建筑市場分析
1.“十二五”期間，投資作用總體加強(qiáng)
2001-2015年我國經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長態(tài)勢，2015-2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年復(fù)合增長率達(dá)到10.4%。GDP的穩(wěn)定增長，給企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展空間。
2015-2015年固定資產(chǎn)投資一直保持在高速增長。隨著2015年國際金
融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，國家及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推出四萬億投資計劃，使我國經(jīng)濟(jì)在國際形勢惡劣的情況下依然保持高速增長。
2.“十二五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、城市化進(jìn)程仍將加強(qiáng)
國家將“加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)”，“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)國家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道和國省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口和機(jī)場布局，改革空域管理體制�！�
（二）全球建筑市場分析
近年來，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，金融危機(jī)背景下，各國政府更是加大了對基建領(lǐng)域的投資和建設(shè)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。拓展國際工程建設(shè)，有利于減小建筑企業(yè)因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動對企業(yè)經(jīng)營的影響。受益于世界經(jīng)濟(jì)顯著復(fù)蘇和我國繼續(xù)貫徹執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略，我國對外承包工程業(yè)務(wù)自2015年一直呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢。2015年1-9月份，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額593.2億美元，同比增長16.6%；新簽合同額819.8億美元，同比下降6.5%。截至2015年9月末，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。 1.全球建筑市場整體向好，但地區(qū)與行業(yè)市場差別明顯
2.國際工程承發(fā)包方式發(fā)生深刻變化
3.國際建筑市場風(fēng)險不確定因素明顯增多
4.新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)
四、企業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力
管理的主體是人，管理者的素質(zhì)決定管理的績效。管理者應(yīng)具備如下素質(zhì)：
（一）政治素質(zhì)
管理者是國家方針、政策的宣傳者、貫徹者和實施者。要正確處理國家、企業(yè)和個人三者之間的利益關(guān)系。因此，管理者必須學(xué)習(xí)和掌握政策理論和國家的大政方針，提高自身的政治覺悟。在管理實踐中，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。要努力學(xué)習(xí)“三個代表”，增強(qiáng)自身的政治素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，提高工作責(zé)任心，勤勤懇懇，無私奉獻(xiàn)。
（二）思想素質(zhì)
是指管理者不僅會處事和處人，而且還要善于思考。優(yōu)秀的管理者應(yīng)該具有把自己要實現(xiàn)的愿望，尤其是要達(dá)到的管理目標(biāo)清晰地描繪出來的能力；能夠清楚地表明自己的思想；有強(qiáng)烈的信息觀念，善于運(yùn)用和捕捉信息，注意提高信息的數(shù)量和質(zhì)量，以促進(jìn)管理工作的高質(zhì)高效。
（三）個性修養(yǎng)
管理者的個性是影響管理工作成敗的一個重要因素，不可低估和輕視。一個成功的管理者必須謙虛、誠實、心胸開闊和具有吃苦耐勞精神。管理者要相信自己，不斷增強(qiáng)信心，堅信自己有能力把企業(yè)搞好。能夠正確對待在管理企業(yè)過程中出現(xiàn)的一些暫時的困難和挫折，做到百折不撓，敢于應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，這樣就能使自己永遠(yuǎn)立于不敗之地。
關(guān)于城市建設(shè)管理的調(diào)研報告
城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)地區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，本人對城市建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合九江縣近些年來城市建設(shè)發(fā)展的實際，就如何更好更快地擴(kuò)大城市建設(shè)，進(jìn)行了一些思考。
一、基本情況
近幾年來，九江縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，依托優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢以及便利的交通優(yōu)勢，把城市建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照“全面推進(jìn)，提升品位”的發(fā)展思路，積極探索城市建設(shè)的有益方式。截至2015年底，城區(qū)面積達(dá)到12.6平方公里，城區(qū)人口7.97萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%，綠地覆蓋率達(dá)25%，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大的改變，城市品位得到了提升，有效地推動了九江縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展。
二、主要做法
（一）著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，把握縣城發(fā)展定位
九江縣是六十年代市縣分家后從市區(qū)搬遷到沙河來的，是在新城鎮(zhèn)這樣一個小規(guī)模集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因為這一歷史原因，給城市發(fā)展留下了先天性不足，隨意性大的病根。過去城市建設(shè)談不上有什么完善的規(guī)劃體系。近幾年以來，我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，按照依托、服務(wù)、融入九江市中心城區(qū)的思路，結(jié)合近城優(yōu)勢和交通方便、人口較多購買力較強(qiáng)的實際，聘請上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院現(xiàn)場勘察論證，對縣城的功能定位、區(qū)劃布局、道路景觀、重點工程等進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，編制了《九江縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》，對到2020年之前的城市發(fā)展作出了初步的規(guī)劃。規(guī)劃方案把城區(qū)劃分為老城區(qū)、新城區(qū)、沙城工業(yè)園區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)四大部分，規(guī)劃面積達(dá)22.53平方公里，規(guī)劃骨干道路框架，以路為線，以交叉口為面，立體發(fā)展城區(qū)，把老城區(qū)定位于商貿(mào)居住、新城區(qū)定位于綜合服務(wù)、沙城工業(yè)園區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)定位于工業(yè)制造，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實控制性詳規(guī)。同時，九江縣還編制了消防設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、物流倉儲、集貿(mào)市場等若干專業(yè)性規(guī)劃。打下了建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)，初步形成了區(qū)域中心城市的框架。
（二）加大投入、著力“還賬”，加快縣城建設(shè)步伐
由于建城的歷史原因，城市建設(shè)的先天不足，九江縣城市建設(shè)較兄弟城市相對落后，城市功能還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。為此，近幾年我們加大了投入力度，以舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，全面加快了城市建設(shè)步伐。
1.開發(fā)建設(shè)新城區(qū)
拓展城市發(fā)展空間，拉大城市發(fā)展框架，積極盤活土地資源，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)的建成使縣城面積擴(kuò)大了2.9平方公里。走經(jīng)營城市之路，多方籌措建設(shè)資金，是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一大亮點。以前的投資模式是政府對市政基礎(chǔ)設(shè) 1
施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益，使城市發(fā)展與財政負(fù)擔(dān)成正比例增長，隨著“城市化”進(jìn)程的加快，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重短缺和財政負(fù)擔(dān)的加重。九江縣在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，吸引廣東客商投資新區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府以土地置換方式供其進(jìn)行市場建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)，運(yùn)用市場手段籌措建設(shè)資金，不僅滿足自身配套建設(shè)需要，同時還破解了縣城建設(shè)資金不足的難題。
2.改造老城區(qū)
九江縣把老城區(qū)的治理與發(fā)展統(tǒng)籌起來，將城市設(shè)計思想滲透到舊城更新改造中，因地制宜，有效改善了居民的生活環(huán)境和住宅環(huán)境。
在老城區(qū)建設(shè)改造中，我們打破過去城區(qū)改造等同于征地、拆遷、建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，提出以城市發(fā)展帶動城區(qū)改造。在明確老城區(qū)商住功能的前提下，通過大項目，把發(fā)展的重心移向土地資源豐富的外圍，使得原來的城區(qū)中心由沙河老街轉(zhuǎn)向了廬山西路，破解了征地、拆遷的難題。充分利用原有城市構(gòu)架，對城市主干道周邊建筑施行“穿衣戴帽”美化亮化，在主要街道和公園設(shè)置了行人座椅和健身設(shè)施，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效地提升了城市形象。
充分抓住發(fā)展的機(jī)遇，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。2015年通過九江市水務(wù)公司并購九江縣自來水廠，實施了九江江飲水項目，將長江水引到九江縣，使九江縣30萬居民用上了甘冽的長江水，做到市縣區(qū)域供水一體化，實現(xiàn)九江縣人長久以來喝長江水的愿望，確保了九江縣的持續(xù)發(fā)展對供水的需求，全面提升九江縣城區(qū)供水服務(wù)水平和供水水質(zhì)。在完善水網(wǎng)同時，我們又在老城新鋪設(shè)了燃?xì)夤芫W(wǎng)。
重視破解城鄉(xiāng)結(jié)合處發(fā)展瓶頸，充分利用新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)近郊村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，實施“環(huán)山沿路”村莊的“穿衣戴帽”工程，以點帶面，城市周邊的城市面貌大為改觀。通過各種舉措并行，有效地改善了城鄉(xiāng)結(jié)合處的居住環(huán)境，加快了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，為九江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。
3.打造工業(yè)園區(qū)
九江縣在城市建設(shè)中，我們明確把打造工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，既使城市彰顯了工業(yè)城特色，又使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，同時沿江開發(fā)建設(shè)和沙城工業(yè)園區(qū)成為了縣城一道靚麗的風(fēng)景。
沙城工業(yè)園區(qū)位于城區(qū)東部，緊靠昌九高速公路，自啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，累計征地面積47.8公頃，開發(fā)完成“三通一平”面積47.8公頃，累計投入2億多元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)齊全，綠化、亮化工作也非常到位。
（三）科學(xué)管理，形成機(jī)制，完善縣城功能
加強(qiáng)城市管理是近幾年來九江縣在推進(jìn)城市建設(shè)中的一項重要安排，我們通過狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生，整治違章建筑等活動，使得市容面貌大為改觀。
重視依法有效管理土地資源。把城市當(dāng)作資本來經(jīng)營，壟斷土地一級市場，開放二級市場，建立土地集中儲備、掛牌出讓制，有效防止了亂批亂建、低價拋售土地的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地出讓必須執(zhí)行國土 2
資源部發(fā)布的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》，我縣按十三等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.4萬元；全面落實工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓制度，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)，寧可流拍，不能賤賣；加強(qiáng)工業(yè)項目供地管理，嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減，土地出讓合同中必須明確約定土地投資強(qiáng)度、建筑容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件，嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，變相搞房地產(chǎn)等商業(yè)性開發(fā)。加大對違章建筑的打擊力度，對于不顧勸導(dǎo)執(zhí)意開工的，依法堅決拆除，并開展了專項整治活動。
重視環(huán)境衛(wèi)生整治。出臺了《廣告管理辦法》、《夜市管理辦法》等7個治理規(guī)范市容市貌的專項文件，實行了廣告制作市場準(zhǔn)入和審批制度。推行了垃圾分類管理、集中清運(yùn)，落實垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證制度，實行了建筑垃圾押金制和招投標(biāo)考評制；從建設(shè)、公安、交通、工商等部門抽調(diào)專人，組成聯(lián)合隊伍，對違章廣告、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、違章停車、亂搭亂建等實施了綜合治理，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上成立市容局，加大了對城區(qū)衛(wèi)生的投入和治理；逐步把環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、公益設(shè)施、廣告經(jīng)營權(quán)推向市場。重新規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場，綜合治理了廬山火車站廣場，設(shè)計規(guī)劃大型停車場，改造了2處客運(yùn)車站，關(guān)閉了環(huán)境不達(dá)標(biāo)的大型水泥企業(yè)2家。
三、發(fā)展思路
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，九江縣認(rèn)真總結(jié)近幾年以來城市建設(shè)發(fā)展中取得的成效和存在的問題，重新審視城市建設(shè)在地區(qū)發(fā)展中的地位和應(yīng)起的作用，對加快城市建設(shè)進(jìn)行了深入思考，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路。
（一）積極探索城市經(jīng)營方式 破解資金難題
要繼續(xù)用好并不斷完善以地支財?shù)淖龇ā?015年，九江縣政府與開發(fā)商合作，根據(jù)“受益負(fù)擔(dān)”原則，共同承擔(dān)項目資金，完成城區(qū)入口處降坡工程，使得城區(qū)向東北方向延伸了2公里，擴(kuò)大了城區(qū)范圍，為城區(qū)東北部開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，方便了周邊居民的出行，開發(fā)商房地產(chǎn)價值也得到了提升，通過合作實現(xiàn)了雙贏。這次合作，使我縣拓展城市建設(shè)融資渠道的一次成功探索。
在今后的城區(qū)建設(shè)過程中，我們將強(qiáng)化經(jīng)營城市理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從把城市建設(shè)作為社會公益事業(yè)到市場化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。要拓寬經(jīng)營城市思路。在城市建設(shè)過程中，堅持適度負(fù)債理念，對于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。要充分利用好土地資源，對于面積比較大的土地，可以分割開來，分期分批出售，通過前期項目的建設(shè)提高后期土地價值，實現(xiàn)土地價格上臺階；在吸引項目建設(shè)上，認(rèn)真做好城建項目包裝，改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，充分利用項目開發(fā)好城區(qū)土地資源，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地效益最大化。
（二）搞好城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 提升城市品位
如何彰顯縣城建設(shè)的個性特色？我們認(rèn)為，重要措施之一就是要利用自身優(yōu)質(zhì)山水資源，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在今后城市建設(shè)管理中，必須把生態(tài)環(huán)境納入城市建設(shè)規(guī)劃考核體系中，把生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)和-諧社會和實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。要引進(jìn)現(xiàn)代城市綠色發(fā)展理念，積極推動九江縣融入環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提升城市品位，通過城市建設(shè)把生態(tài)特點轉(zhuǎn)化成生態(tài)優(yōu)點，把生態(tài)優(yōu)點轉(zhuǎn)化九江縣發(fā)展的亮點，為九江縣的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。
首先，嚴(yán)格控制污染項目。今后在項目建設(shè)中，堅持把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)，實現(xiàn)城區(qū)項目零污染；要將環(huán)境治理和項目建設(shè)同步推進(jìn)；對于現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)歷史遺留的污染企業(yè)，限期搬遷并進(jìn)行治理。其次，加強(qiáng)城市綠化工作。鞏固提高園林綠化水平，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，廣栽地被草坪，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)黃土不裸露，進(jìn)一步建設(shè)好市民休閑廣場和一批街頭小游園，使城市景觀不斷發(fā)生新的變化；完善新建道路的綠化工程，建成繞城公路綠化帶，形成以主干道綠化為城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架，以沙河沿岸綠化帶為紐帶的高水平的點線面結(jié)合、大中小配套的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強(qiáng)沙河治理。要以保護(hù)沙河水質(zhì)為重點，加快對沙河一河兩岸治理，清潔水面，亮化地面，將沙河打造成縣城一道風(fēng)景線。第四，開發(fā)環(huán)山資源。以修建環(huán)山大道為舉措，開發(fā)利用縣城內(nèi)環(huán)山資源，讓市民休閑、購物、觀光融為一體。第五，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，實施市容衛(wèi)生長效管理，使城市環(huán)境、衛(wèi)生狀況有進(jìn)一步改善，繼續(xù)保持“全省衛(wèi)生城市”的榮譽(yù)，努力在全社會形成“熱愛九江縣、美化九江縣、發(fā)展九江縣”的良好氛圍。
（三）堅持科學(xué)管理城市 構(gòu)建和-諧社會
首先，要加強(qiáng)對城-管執(zhí)法人員的教育，不斷提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求城-管制法始終堅持以人為本，將依法辦事貫穿執(zhí)法管理全過程，使“為民”成為城市管理實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向和根本要求，積極順應(yīng)群眾的新要求、新期盼，做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即主動從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變，使執(zhí)法為民的理念深深扎根。其次，要加強(qiáng)對城-管執(zhí)法隊伍監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持把“為民”、“依法”作為監(jiān)督檢查城市管理及其行政執(zhí)法部門的重要標(biāo)尺，建立切實可行的城市管理行政執(zhí)法考評制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，對違紀(jì)違法行為要依法問責(zé)處理。再次，要加大城市建設(shè)和城市規(guī)劃發(fā)展的宣傳力度，最大程度的使廣大群眾理解政府做法，能夠積極參與到城市的發(fā)展建設(shè)和管理上來，自覺遵守維護(hù)城市管理的秩序，形成全縣上下熱愛城市，共建城市，發(fā)展城市的良好氛圍。
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