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適應(yīng)新常態(tài)促進(jìn)新發(fā)展
新年氣象新，萬(wàn)木競(jìng)向春。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議成功召開。會(huì)議全面分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，部署了2015年測(cè)繪地理信息重點(diǎn)工作，要求全國(guó)測(cè)繪地理信息干部職工要積極適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，鼓足干勁、戮力同心，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)新發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài)，要胸懷國(guó)家大局、牢記肩頭使命。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的重大判斷和要求上來(lái)，觀大勢(shì)、謀大事，使測(cè)繪地理信息工作深度融入、主動(dòng)服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作。發(fā)出“地圖之問(wèn)”，提出“五個(gè)重要”，張高麗副要求以地理國(guó)情普查推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)測(cè)繪地理信息工作高度重視，寄予殷切期望。面對(duì)新常態(tài)、新要求，測(cè)繪地理信息部門必須認(rèn)清使命，創(chuàng)新作為，以更寬的視野、更大的智慧、更多的擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)測(cè)繪地理信息事業(yè)新局面。
適應(yīng)新常態(tài)，要抓好重點(diǎn)改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革是大勢(shì)所趨、人心所向，是在新常態(tài)下?lián)屪C(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有力法寶。國(guó)家局印發(fā)了《國(guó)家測(cè)繪地理信息局全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了改革的總體思路和主要任務(wù)，是指導(dǎo)測(cè)繪地理信息工作提升能力水平、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，以全面深化改革為動(dòng)力，在發(fā)展方向上、在服務(wù)大局上、在履職盡責(zé)上，謀好改革篇，布好戰(zhàn)略局，打出組合拳，激發(fā)創(chuàng)新活力，力求重點(diǎn)突破。
適應(yīng)新常態(tài)，要豐富數(shù)據(jù)資源、夯實(shí)事業(yè)根基。大數(shù)據(jù)時(shí)代風(fēng)生水起，測(cè)繪地理信息工作迎來(lái)新的機(jī)遇。要毫不動(dòng)搖地筑牢基礎(chǔ)測(cè)繪的根基，鞏固地理信息資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪，強(qiáng)化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作共享和互利共贏，舉全測(cè)繪之力不斷豐富基礎(chǔ)地理信息資源。
適應(yīng)新常態(tài)，要堅(jiān)持服務(wù)為本、強(qiáng)化成果應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越多地需要測(cè)繪地理信息成果和技術(shù)支撐，推動(dòng)成果應(yīng)用是測(cè)繪地理信息工作的生命力所在。在新常態(tài)下改革創(chuàng)新，必須精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持把服務(wù)保障作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從國(guó)家大局著眼，在國(guó)計(jì)民生上著力，堅(jiān)持按需測(cè)繪，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力挖掘測(cè)繪地理信息蘊(yùn)藏的知識(shí)和價(jià)值，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息挖掘、綜合服務(wù)的通道，讓測(cè)繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)中創(chuàng)造出更大的效益。
知者行之始，行者知之成。在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，測(cè)繪地理信息部門要深入貫徹落實(shí)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以更加開放、務(wù)實(shí)、包容的理念，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，埋頭苦干，奮發(fā)作為，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
適應(yīng)新常態(tài) 推動(dòng)新發(fā)展
十一屆七次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型振興新局面”的總體要求。這一要求順應(yīng)大勢(shì),符合實(shí)際,全市上下要正確認(rèn)識(shí)、深刻理解、科學(xué)把握新常態(tài)的內(nèi)涵，創(chuàng)新工作思路和工作方法，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的新變化，努力在新形勢(shì)下推動(dòng)新發(fā)展。
年初以來(lái)，阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下表現(xiàn)出新特征、新規(guī)律。這就要求我們主動(dòng)適應(yīng)，科學(xué)把握，按照新常態(tài)的新要求，積極作為，攻堅(jiān)克難。2015年，是我市全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展至關(guān)重要的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們必須抓住機(jī)遇，埋頭苦干，堅(jiān)定信心，振奮精神，在轉(zhuǎn)型振興道路上實(shí)現(xiàn)新作為。
適應(yīng)新常態(tài)，要有新認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，改善和保障民生的任務(wù)仍很繁重。這些問(wèn)題和困難的凸顯，既與全國(guó)全省“三期疊加”的宏觀環(huán)境和背景相一致，又是我期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中體現(xiàn)，有其規(guī)律性和必然性。 但是應(yīng)當(dāng)看到，目前，我們的困難只發(fā)生在部分行業(yè)和領(lǐng)域，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，特別是在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域仍實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和集團(tuán)的全面合作進(jìn)一步深入，200 萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。所有這些，都為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，我們要有正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。明年，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難可能會(huì)更多，發(fā)展的壓力會(huì)更大，面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)峻。這就要求我們認(rèn)清大勢(shì)，順勢(shì)而為，既要有充分的思想準(zhǔn)備去迎接矛盾和困難，又要堅(jiān)定信心，大膽創(chuàng)新，發(fā)掘我們的優(yōu)勢(shì)和潛力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài)，要有新觀念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了新變化，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。適應(yīng)新常態(tài)，我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。新常態(tài)下，一些矛盾和問(wèn)題雖然集中出現(xiàn)，但是，我們?nèi)蕴幱谥匾陌l(fā)展機(jī)遇期，仍擁有很多的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們要轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)變化，跟上形勢(shì)。新常態(tài)下的發(fā)展不是片面追求速度，而是堅(jiān)持速度和質(zhì)量并重，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)，所以我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是，在思想上打破慣性思維，擺脫傳統(tǒng)的“速度情結(jié)”，堅(jiān)持做大總量、提高質(zhì)量的原則，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺在更加突出的位置，不斷培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。
適應(yīng)新常態(tài)，要有新招法。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，我市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、經(jīng)濟(jì)“抗擊打”能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)進(jìn)一步凸顯。改變這一現(xiàn)狀，就需要我們集思廣益、群策群力，拿出適應(yīng)新常態(tài)的新思路、新舉措，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。明年，我們要把轉(zhuǎn)型方向由高耗能、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)到綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上來(lái)，把增加投資、項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動(dòng)力，搶抓國(guó)家新一輪支持東北振興和省深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放驅(qū)動(dòng)，培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等新動(dòng)力。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)發(fā)展速度堅(jiān)持底線思維，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
適應(yīng)新常態(tài)，要有新狀態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的深刻變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，要求廣大黨員干部從容面對(duì)，積極應(yīng)對(duì)。能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，既是對(duì)膽識(shí)與智慧的考量，也是對(duì)能力與作風(fēng)的檢驗(yàn)。新常態(tài)對(duì)我們提出了新課題、新要求，全市廣大黨員干部必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，以飽滿的激-情和昂揚(yáng)的斗志，主動(dòng)作為，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)，以改變阜新命運(yùn)為己任，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
2015 年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到、市政府的部署上來(lái)，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力推動(dòng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)阜新轉(zhuǎn)型振興新局面。
適應(yīng)新常態(tài) 促進(jìn)新發(fā)展（觀察者說(shuō)）
工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。工業(yè)園區(qū)能通過(guò)政策引導(dǎo)聚集生產(chǎn)要素、提高集約水平、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)化具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，是亟待破解的重要課題。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代至90年代初為示范推廣階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市率先創(chuàng)立出口加工區(qū)和外商投資區(qū)；上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初為全面建設(shè)階段，各地逐步興建起數(shù)千個(gè)類型多樣、規(guī)模不一、等級(jí)不同的工業(yè)園區(qū)；2015年至今為轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善功能配套、加強(qiáng)園區(qū)協(xié)作等方面。
我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)最初主要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)本土化，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問(wèn)題；以“五通一平”甚至“七通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“先手棋”，利用財(cái)政投入、土地出讓和土地抵押貸款等方式籌集資金；加大對(duì)工業(yè)園區(qū)招商引資、企業(yè)發(fā)展、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)等的支持力度，改善“軟環(huán)境”；構(gòu)建政府組織保障機(jī)制，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，從政府有關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到管委會(huì)任職；成立土地開發(fā)公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)；等等。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展雖然取得很大成就，但也存在一些問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，這些問(wèn)題顯得更為突出。
管理體制存在“兩張皮”的弊端。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)只代表政府，不能履行立項(xiàng)、土地審批、稅收征管、城建管理、社會(huì)服務(wù)管理等政府職能，與所在地同級(jí)政府在社會(huì)服務(wù)、土地征用、利益共享、環(huán)境保護(hù)等方面易產(chǎn)生分歧，從而使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到牽制。
土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度偏低，工業(yè)用地利用效率不高，有些工業(yè)園區(qū)開發(fā)甚至演變?yōu)槠髽I(yè)“圈地運(yùn)動(dòng)”。一些工業(yè)園區(qū)存在企業(yè)扎堆但聯(lián)系松散的問(wèn)題，有的工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
功能配套不足�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重生產(chǎn)、輕生活，重發(fā)展、輕配套”現(xiàn)象，產(chǎn)城關(guān)系被人為割裂，工業(yè)園區(qū)城市功能配套不足，影響投資環(huán)境和居民、從業(yè)者的生活品質(zhì)；一些工業(yè)園區(qū)只是生產(chǎn)“工地”，對(duì)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新體系等重視不足，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地”缺失。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)發(fā)展。有的地方政府不顧實(shí)際，片面規(guī)劃發(fā)展短平快項(xiàng)目或新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，出現(xiàn)低水平、同質(zhì)化、過(guò)度發(fā)展，加大了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的對(duì)策建議
工業(yè)園區(qū)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，亟須從重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式向重質(zhì)量提升的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)努力做好以下工作。
深化經(jīng)營(yíng)管理體制改革。鼓勵(lì)地方先行先試，探索“兩個(gè)牌子、一套班子”“一個(gè)書記、兩個(gè)班子”“工業(yè)園區(qū)管委會(huì)托管行政區(qū)”，創(chuàng)新行政體制、人事安排、運(yùn)作模式等，妥善處理工業(yè)園區(qū)派出機(jī)構(gòu)與所在地同級(jí)政府之間的關(guān)系，建立二者良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索靈活多樣的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓方式，改變一次性轉(zhuǎn)讓，探索用以租代售、共有產(chǎn)權(quán)等方式向企業(yè)出讓工業(yè)用地，建立工業(yè)用地（或廠房）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施工業(yè)用地績(jī)效考核評(píng)價(jià)，完善工業(yè)用地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
完善配套設(shè)施。吸引社會(huì)資本參與，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題；堅(jiān)持分類引導(dǎo)、因地制宜、產(chǎn)城融合的思路，提升工業(yè)園區(qū)的城市功能，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)服務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮市場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)園區(qū)向精致化、專業(yè)化和集群化方向發(fā)展，做特做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
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