農村財務審計整改報告

一、近兩年漣源市村級財務管理工作取得的成績

村級財務管理是農民最為關注的、影響農民生產(chǎn)積極性和農村社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。近兩年來，在政府的正確領導下，村級財務管理工作取得了較大的突破。一是推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改革財務管理方法。自2001年白馬鎮(zhèn)率先開展以來，到目前為止，已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多個村實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的過渡過程中，全市共清理審計出違紀金額52萬元，退賠45萬元。共處理遺留問題810個，代為結束舊賬、建立新賬的150個村，打好會計移交85個村，解決重點上訪村28個。村賬站代管后，各農經(jīng)站認真督促各村強化民-主理財和財務公開制度，做到做一次賬，實行一次民-主理財活動和一次財務公開。 二是圍繞規(guī)范化管理，開展了一系列財務活動。第一、搞好業(yè)務培訓。市農經(jīng)局編寫了一本約十萬余字的《村級財務管理》教材，內容涉及村級財務會計核算、財務管理制度、民-主理財、農村財務審計等，作為村級財務管理規(guī)范化的藍本。并組織培訓、學習和實施。第

二、開展村級財務規(guī)范化管理知識競賽。去年11月初，市里集中舉辦了一期村級財務規(guī)范化管理知識競賽，有104個由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出來的村級財務人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)人員參加了現(xiàn)場比武，促進了規(guī)范化管理知識的普及。第三、全面實行年檢年審。去年五月份，市里組織在全市逐村開展了一次年度檢查與審計活動（簡稱年檢年審），對基本符合規(guī)范化管理要求的村發(fā)給<年檢年審登記證>進行登記；對有問題的村，指出問題，限期整改后，再進行登記；對較差的村，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點幫助。在年檢年審的過程中，發(fā)現(xiàn)并指出和糾正的問題1000余個，155個村限期整改，85個村重點幫助。第四、全市實行了三個統(tǒng)一：即統(tǒng)一印發(fā)了包括現(xiàn)金存款管理、開支審批、票據(jù)管理等十幾項村級財務管理制度；統(tǒng)一了村級使用的收款收據(jù)；統(tǒng)一了賬務處理程序。第五、開展村級財務規(guī)范化管理示范村建設。通過指導、輔導，全市按規(guī)范化管理標準確立了80個示范村。通過示范村建設，使我市農村集體財務管理工作

全面走上規(guī)范化軌道。第六、推行農村財務電算化管理�，F(xiàn)已在七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)試運行，效果良好。

三是實行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系。第一、審計監(jiān)督。市農經(jīng)局成立了審計組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站都配備了審計人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢、監(jiān)察與農經(jīng)站聯(lián)合辦公，開展農村財務審計。2004年，全市市鄉(xiāng)兩級共審計單位153個，審計出違紀金額共42萬元，其中，侵占貪污集體財產(chǎn)10人，侵占貪污金額19萬元，受處理人數(shù)5人，移送司法機關依法逮捕的3人。第二、堅持民-主理財，強化民-主監(jiān)督。全市有相當一部分村成立了民-主理財小組。搞得較好的如七星街鎮(zhèn)還建立了民-主理財小組成員會審原始憑證的制度，每次會審還作出了會審記錄，及時提出會審中發(fā)現(xiàn)的問題。第三、認真搞好財務清理。民-主理財小組或由村民推選的清賬小組年末對村里的財務收支賬目進行一次全面的清理，市里還對清理程序進行了統(tǒng)一規(guī)范。

二、漣源市村級財務管理工作目前存在的主要問題

村級財務管理近兩年雖然有了明顯的好轉，但由于經(jīng)費、體制和農村改革等多方面的原因，村級財務管理還存在許 多值得引起高度重視的問題。主要表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。有的地方領導較多關注的是增產(chǎn)和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，認為村就那么一丁點收入，沒幾筆賬可作，沒有大不了的事，因而村級財務管理工作排不上隊，提不上位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅安排1人兼職經(jīng)管干部，根本無人無力去抓村級財務管理。待到問題積累成堆了，群眾上訪了，才去搞財務清理、整頓，而這些清理整頓工作只把注意力集中在查處村干部經(jīng)濟問題上，忽視了會計基礎工作和制度建設，而且查出來的一些問題落實兌現(xiàn)又不及時，群眾意見大，致使財務管理一直走不出“亂了清，清了又亂”的怪圈。直到這次村委換屆選舉碰到村民為財務問題罷選的問題時，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才有所覺醒。有的村主要負責人采取不負責任的態(tài)度，無視群眾的要求，不愿抓財務規(guī)范化和財務公開，土霸王主義，一方面引起財務混亂，另一方面影響社會穩(wěn)定。

二是財務制度不健全。有的村作賬不及時，不規(guī)范，甚至幾年不作賬，財務收支票據(jù)是大包包小包的包包賬。有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴重；有的票據(jù)管理不嚴，隨意使用不規(guī)格的收據(jù)收款，造成混亂，混水摸魚，貪污、侵占、挪用；有的村連續(xù)幾任不移交，一任會計一包賬，幾任下來不見賬，使村財務賬目失去連續(xù)性等等。據(jù)模底全市有20%的村未作賬，有40%左右的村作賬不及時，不規(guī)范。今年斢換村會計的400多個村到目前為止，打好移交的僅100多個。

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三是村會計業(yè)務水平不高。有的地方村會計斢換頻繁，換屆選舉斢，不符合領導心意的也隨時斢，還有的把斢會計作為解決群眾上訪、處理干群關系的一種方法。導致一個會計搞一段，業(yè)務熟練了，又把他換了；換上新的人員又要從頭學起。特別是今年換屆選舉，據(jù)模底全市斢換村會計480多人，占近60%，且接任的較多是原任村主任，只知道作行政工作，根本不懂會計業(yè)務。村會計業(yè)務不熟，連賬都不會作，財務豈不亂？加之今年財政部頒發(fā)了新的《村會計制度》。新會計上任和《新制度》實施，培訓任務相當重，而農經(jīng)局苦于無經(jīng)費，也不怎么好行動。今年舉辦了一期培訓班，由于收了點錢，有錢的不愿來，無錢的不能來，結果到了40來人。

四是監(jiān)督機制不力，管理不民-主，監(jiān)督不到位。相當一部分村未建立民-主理財小組，有的雖然建立了，也是走過場，沒有真正覆行職責。財務公開普遍存在不經(jīng)常、不真實、敷衍了事的現(xiàn)象。農經(jīng)部門審計監(jiān)督職權有限，權威性不強。司法機關也往往在反映了較大問題時才介入，尚且重經(jīng)濟兌現(xiàn)而忽視對村級財務的管理與規(guī)范及一些遺留問題的處理。

五是扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金和土地征用補償費等資金管理不規(guī)范。存在使用和分配上的問題、亂支亂用的問題、很少公開和清算的問題，個別地方還存在貪污侵占，揮霍浪費現(xiàn)象。群眾不放心不滿意，意見較大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往礙于建扶單位的面子和有利于再次爭取資金

以及其它方面的原因，采取捂蓋子的辦法，只講好，不講丑，引起資金管理混亂和農民群眾上訪。

六是村級負債不少，包袱沉重。據(jù)2002年有關數(shù)字顯示，全市村級負債總額（不包括村辦企業(yè)）達5000余萬元，村平負債6萬元。一方面由于盲目興辦企業(yè)，超前興辦公益事業(yè)和非生產(chǎn)性支出過大等原因造成負債；另一個重要方面，則是歷年因墊付農業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款而形成債務。往年的農業(yè)稅和統(tǒng)籌款的上繳基本上是上清下不清，村里向上為了結清稅費，將村干部的工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里撥付的有關資金等等抵交，有的村甚至不惜采取貸款和高息借款墊交各種稅費，給村集體增加債務負擔。據(jù)測算，此項舉債務全市約上1000萬元。 七是工作經(jīng)費嚴重不足。市財政未安排一分錢關于村級財務管理工作的經(jīng)費。市農經(jīng)局的同志下到鄉(xiāng)村搭車的錢都無著落，開個會搞個培訓班都要村里帶錢，要帶錢的會和培訓班是到不齊的，達不到目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不安排工作經(jīng)費，反而將農經(jīng)站人員分流，與財政脫鈞，分配創(chuàng)收任務，甚至要求經(jīng)管站保自身的工資，致使經(jīng)管站人員無暇顧及抓好村級財務管理，市農經(jīng)局布置的工作任務往往是一紙空文。

三、加強村級財務管理的對策和建議

1、各級要進一步提高對加強村級財務管理工作的重要性的認識。當前，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展取得了新的進展，農民收入出現(xiàn)恢復性增長，許多有利于“三農”的政策相繼出臺。農業(yè)和農村工作進入了新的發(fā)展階段。但是我們也應該看到，進入新階段出現(xiàn)了許多新情況和新問題。村級財務同時面臨新的情況和問題。盡管有收入的村不多，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，一方面要求發(fā)展集體經(jīng)濟增加村級收入；另一方面也要用好政策方面的村級資金。如扶貧資金、農業(yè)開發(fā)資金、土地征占的補償金，轉移支付資金和一事一議資金等，還有村級負債問題、村集體資產(chǎn)管理、村企業(yè)產(chǎn)權改革、城鎮(zhèn)化中村改居等問題。這些問題說到底是如何維護農民和集體合法權益的問題。不妥善解決好這些問題，農村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展就要受到影響。因此，加強村級財務管理是解決當前農村突出矛盾和問題的基礎，是維護農村穩(wěn)定和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。同時，加強村級財務管理也是搞好農村基層民-主的要求。村務公開，民-主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，農村財務管理工作決不是簡單地記個賬，填個報表的問題。健全村級財務管理和財務公開的各項制度是搞好村務公開、民-主管理工作的重要一環(huán)，是加強基層民-主建設的要求。因此，各級領導應予重視，各級財政應予支持。

2、增加財政資金投入,健全農村財務管理機構，培訓農村財會人員。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站要按要求配齊力量，明確職責。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排3——5人專管村級財務工作，不駐村，不搞中心工作，不定創(chuàng)收任務,所需經(jīng)費納入財政預算。二是村會計要培訓發(fā)證,憑證上崗。市鄉(xiāng)兩級財政要安排一定的培訓經(jīng)費,對今年新上任的村會計全面系統(tǒng)地培訓一次。

3、健全農村審計機構和職能，強化審計監(jiān)督。建議市政府出臺一個加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性、權威性，促進農村審計落到實處。同時，建議財政安排一定的審計工作經(jīng)費，用于市鄉(xiāng)兩級開展審計工作。

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4、健全村級財務公開制度，強化民-主管理與監(jiān)督。建議市里出臺一個“加強民-主管理，實行村務公開”的相關文件，作為一項硬性規(guī)定，要求各村都要成立民-主理財小組，按時審核清理本村的財務收支賬目。并將審核清理結果和財務狀況及時、真實、準確、完整地在村務公開欄中公布，切實做到民-主議事，民-主決策，民-主管理和民-主監(jiān)督。

5、采取有效措施，強化對扶貧資金、項目開發(fā)資金、土地補償費、轉移支付資金和一事一議資金的管理。一是市政府要出臺有關管理辦法，加強對這些資金的管理。二是要對現(xiàn)有的資金的管理使用情況進行一次全面的清理審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。既保證資金安全，發(fā)揮資金的最大效益,又給群眾一個明白，給干部一個清白，消除不安定因素；同時還有利于今后加

強對這些資金的管理。

6、模清村級債務底子，強化消赤減債工作。村級負債到底有多少，特別是農業(yè)稅尾欠擠占村集體資金數(shù)量有多少，到目前沒有十分具體的依據(jù)，據(jù)農經(jīng)局審計一個幾百人的村，就墊付了資金2萬多。為了澄清底子，有利于政府決策，建議對村級負債進行一次全面的模底調查，在調查的基礎上，形成調查報告，研究出解決問題的相關措施。

7、繼續(xù)搞好村級財務年檢年審，強化有效的監(jiān)督措施。村級財務年檢年審是市農經(jīng)局牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村對村級財務進行一次年度檢查與審計（有統(tǒng)一的標準）,合格的予以登記，不合格的限期整改或不予登記。去年市農經(jīng)局進行了一次，效果較好，發(fā)現(xiàn)和及時解決了不少問題，同時對未作賬和不及時作賬的村是一個很大的觸動。年檢年審是一項有效的村級財務監(jiān)管措施，要繼續(xù)堅持下去，從去年開展的情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不足，有的村不配合，今年要加大力度，務必搞好搞徹底，保證每個村都接受年檢年審。

8、認真搞好“農村集體財務規(guī)范化管理示范村建設”工作確保工作取得成效。今年市政府以“漣政辦函[2015]69號”印發(fā)了《漣源市農村集體財務規(guī)范化管理示范村建設工作方案》，市農經(jīng)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已調查擬定了重點村102個，對這102個村實行培訓、指導、輔導，按照村級財務規(guī)范化管理的有關要求，最后確定80個村作為示范村，發(fā)給證書和牌匾。通過示范村的輻射和帶動，推動全市的村級財務走上規(guī)范化管理軌道。此項工作涉及面廣，工作具體，要求較高，需要各級加強領導，各部門加強配合，財政予以支持。

9、進一步推進村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，逐步實現(xiàn)電算化。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是以村為核算單位，在村集體財產(chǎn)的所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站代村作賬、代管賬簿資料并實施監(jiān)督管理的一種村級財務管理新方法。全市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展或正在開展，效果很好，特別是在這次村委換屆選舉中減少和避免了不少工作量和麻煩。運行較好的有白馬、七星街、斗笠山、金石、楊市和蘭辦。其次是三甲、渡頭壙、楓坪、龍壙。已搞了試點的是橋頭河、茅塘、荷壙，已研究正在準備試點和推行的是石馬山、六畝壙、古壙，未動的有伏口、湄江、水洞底。七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)在村賬鎮(zhèn)代管的基礎上，已經(jīng)實行了電算化管理，運行良好。建議市里采取措施進一步推進村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的開展，并逐步擴大電算化管理的范圍。

村級財務審計整改報告2017-01-18 22:43 | #2樓

受鎮(zhèn)黨委、政府的的委托，金牛鎮(zhèn)2015年村級財務審計小組于2015年5月16日開始，對全鎮(zhèn)所轄35個村(社區(qū))2011-2015年度村級財務進行了全面審計。此次審計工作領導重視，上下共同努力，達到了預期目的，取得了一定成效。審計組經(jīng)過為期30天的努力工作，本次審計圓滿結束，現(xiàn)將審計結果報告如下：

一、基本情況：

本次審計領導重視，人員齊全，紀檢監(jiān)察全程參與。鎮(zhèn)紀委書記周亞明任組長，周曉紅任副組長(常務)，成員：吳學斌、陳前恒、雷云、石海霞、吳輝、明華、明麗華、魯力、金朋；領導小組下設辦公室，吳學斌同志(兼)任辦公室主任，負責綜合協(xié)調審計日常工作，辦公地點設在鎮(zhèn)財經(jīng)所。審計時間：2015年5月16日至2015年6月16日。

二、工作程序：

1、審計組2015年5月17日制定了《審計人員時間安排表》及《金牛鎮(zhèn)財務審計整改通知書》，并由鎮(zhèn)紀委及時下發(fā)給各被審計村(社區(qū))。

2、相關村(社區(qū))接到整改通知后，財會人員整理了相關會計憑證帳本及其財務資料。在指定的時間里，單位負責人、財務人員及民-主理財小組成員在鎮(zhèn)財經(jīng)所配合審計人員進行了審計。

3、在審計過程中，對于有些有手續(xù)不合理的票據(jù)，進行現(xiàn)場更正、完善。對于一些不符合財會制度的行為，要求及時更正。

三、審計中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足：

此次審計工作中審計組發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)35個村(社區(qū))財務管理工作正逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但還是存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）三簽兩審不到位、內部監(jiān)督機構形同虛設。

三簽兩審具體概括為：經(jīng)手人簽字、證明人簽字、審批人簽字；村(居)主理財小組審核關、主職干部審核關(農村會計服務中心審核關)。農村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，帳、款要分管。但是有的村干部包攬了所有職責，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，手拿支票跑銀行，取了錢進商場，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。導致會計成了"記帳員"，出納成了“票據(jù)保管員”，民-主理財小組章就在村干部手中，這就直接導致內部監(jiān)督機構形同虛設。另外有的村只是在有關部門的督促下偶爾間斷性地將村務作部分公開，再加上有的村(社區(qū))理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看帳和算帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，這也造成了民-主理財，民-主監(jiān)督名存實亡。

（二）入賬不及時，部分過大金額的發(fā)票無明細、無事由。

在審計中發(fā)現(xiàn)，村里報賬員因各種原因，現(xiàn)金不及時交鎮(zhèn)“雙代管，而直接用于費用開支，同時大量內部借支現(xiàn)象嚴重，因此村里賬面現(xiàn)金余額很大。這種現(xiàn)象既違反了《現(xiàn)金管理條例》和“收支兩條線(本文來自：http://emrowgh.com 千 葉 帆文摘:)”管理原則，又逃避了鎮(zhèn)政府對村里收支的監(jiān)管，使核算中心失去了應有的監(jiān)管作用。同時村(社區(qū))存在支出大額辦公、食品發(fā)票時無明細清單；招待費發(fā)票無事由、無菜單記錄；工程發(fā)票內容為材料、工時等，但無具體明細清單；差旅費報銷不注明事由等現(xiàn)象。

（三）存在發(fā)票連號，白條入帳現(xiàn)象。

審計組在審計各村（社區(qū)）帳本時發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)35個村(社區(qū))均不同程度存在發(fā)票連號，白條入帳現(xiàn)象。個別村整個記帳憑證里白條“滿天飛”， 更有甚者是“三無”白條（無收款人、無審批人、無事由）。有的是可以取得合法憑證的，也用白條來報銷。不光招待費是如此，工程結算也是如此，有的村幾萬的工程款支出都不開正式發(fā)票，更有甚者，近十萬余元工程款也用白條支付報賬。從實際情況來看,村里有的費用支出確實無法取得正式發(fā)票,但大宗的工程支出一定要簽訂合同并要求對方提供正式稅務發(fā)票方能付款,同時項目工程必須經(jīng)審計方能最后結算。

（四）普遍存在村級工程沒有進入產(chǎn)權交易中心進行招投標。

近年來，國家加大了對農村基礎設施建設的投入，我們的各個村委會抓緊時機，千方百計地向上級爭取到資金，用于自身的各項服務群眾生活的建設，這是件好事。但好事更要好辦，要規(guī)范和符合程序。從審計情況來看，全鎮(zhèn)35個村(社區(qū))，2011-2015年度所有工程建設類項目幾乎都沒有經(jīng)過工程預(決)算，沒有一家進入產(chǎn)權交易中心進行招投標。有的連預(決)算、會議記錄等材料也沒有；有的工程事先沒有簽協(xié)議或合同，也無辦理預算編報手續(xù)，事后卻憑所謂“口頭決算”付款；有的項目采用陸續(xù)付款的方式，很少正式辦理工程預（決）算手續(xù)，工程總額心中沒有數(shù)；有的收取費用后，私自保管挪用，長期不報帳；這樣就逃避了審計監(jiān)督，為擠占挪用專項資金、虛報工程支出提供了方便。

（五）揮霍公-款現(xiàn)象存在。

非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象依然存在。有的村一年集體收入很少，甚至

連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要。有的村(社區(qū))用公-款吃喝玩樂，年招待費達十幾萬元；還有的用公-款購買土特產(chǎn)、煙酒副食等禮品送人和應酬相關人員的婚喪嫁娶等，甚至個別村用公-款報銷個人黨費。

（六）制定村級干部工資和獎金分配缺少依據(jù)。

村級干部一年應拿多少工資、獎金如何分配，如何領取，沒有標準，也缺少依據(jù)。部分村的村干部及管理人員多年在村帳本上沒有領過工資，但又有部分村的村干部及管理人員有濫發(fā)獎金、津貼的不正�，F(xiàn)象。

四、審計意見和建議：

(一)、堅持依法治村，加大-法制宣傳力度

對村(社區(qū))干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村(居)民開展民-主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使其真正懂得村(居)民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。

(二)、健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管

1、建章立制，嚴抓共管。為使村(社區(qū))級財務管理工作有章可循，各村(社區(qū))一定要從實際出發(fā)，建立健全切實可行的村(社區(qū))級財務管理制度。同時要建立內部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(決)算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民-主理財、規(guī)范管理。

2、強化管理，嚴格監(jiān)督。做好經(jīng)手人簽字、證明人簽字、審批人簽字；村(居)民-主理財小組審核關、主職干部審核關(農村會計服務中心審核關)，

同時定期、如實地進行公布，接受村(居)民監(jiān)督，特別對村(居)民關心的熱點問題或民-主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。

(三)、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。

2、正確處理村(社區(qū))集體資產(chǎn)的處舲問題。在村(社區(qū))集體資產(chǎn)處舲過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村(居)或者村(居)代表大會作出資產(chǎn)處舲方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。

(四)、健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督

政府應盡快建立健全的農村財務審計組織并明確農村審計的組織以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。同時農村財務審計組織要建立和落實農村財務專項審計制度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

(五)、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍

建立崗位責任制，明確各村(社區(qū))財會人員的權利和義務。各村(社區(qū))財會人員要由鎮(zhèn)財經(jīng)所進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)主管部門批準，村(社區(qū))不得任意調換財會人員。同時要加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務水平。

(六)、各司其職，各負其責

農村財務工作整改報告2017-01-18 22:45 | #3樓

村級財務管理工作，是村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作，是村級經(jīng)濟健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來，隨著財務公開、民-主理財制度的開展和村代理會計制度的實施，村級財務管理逐步得到加強，正在進一步走向健康、規(guī)范。

但是，新形勢下必有新的特點。筆者從事村級財務審計多年，在對村級財務審計過程中，發(fā)現(xiàn)目前村級財務中，還存在著相當多的一些問題。這些問題中，有的是多年改不了的老問題，有的則是新形勢下的新問題，都仍在影響和制約著村級經(jīng)濟的健康發(fā)展。

現(xiàn)將存在問題歸納如下：

一、現(xiàn)金出納處的問題。村實行代理會計制度以后，村出納員仍由村就地選用。這些同志中，有相當一部分文化素質較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，對國家財經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務水平低下；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀違規(guī)，存在問題眾多。

(1)是表現(xiàn)在現(xiàn)金管理問題上。主要有以下五個方面：

1：出納處白條抵帳、呆壞掛宕情況較為嚴重。2：部分村干部有長期借用公-款現(xiàn)象。3：大筆資金在出納處掛宕坐支，沒有納入村財務帳面管理。4：一些經(jīng)濟富裕村現(xiàn)金實際存放量較大，且因為安全問題，有的存放在個人家中，公私難分。5、一些經(jīng)濟薄弱村因收支較少，發(fā)票報賬不及時，往往3--4個月份并在一起報帳，無法及時反映村級財務的現(xiàn)狀。

(2)是表現(xiàn)在銀行存款管理問題上。也有以下五個方面：

1：銀行存折多頭開戶；出納員個人名義開戶，部分出納員調動較多的村，個人名義的銀行存折多達4—5本。2：呆滯折子長期不清理，掛宕抵充現(xiàn)金；3：支票戶不建銀行帳，支票戶存款進出按現(xiàn)金收支入帳，支票戶存款余額并入現(xiàn)金科目結算。4：貨幣資金公-款私存，理由是盤活資產(chǎn)、增值增利。5：個別出納員現(xiàn)金公私混淆，突擊盤點中現(xiàn)金余額時有不符。

二、會計代理站帳戶中的問題。村會計代理制度實施以來，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)代理會計記帳，這在一定程度上加強了村級財務的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因為代理會計是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，下村時間較少，與村報帳員溝通相對也較少，造成代理會計對某些帳務處理不夠及時，部分村集體資債帳實出現(xiàn)不符，有的可能造成村集體資產(chǎn)流失的后患。具體反映在以下三個方面：

(1)表現(xiàn)在<在建工程>完工后往往不能及時結轉<固定資產(chǎn)>，有的時間長達2—3年，影響了村級支出分配的正確核算。(2)表現(xiàn)在債務類科目帳實不符，今后很有可能成為村集體資產(chǎn)流失的渠道。如某些村打折處理后的應付帳余款和一些村干部的欠發(fā)報酬不實，今后很有可能造成村集體資產(chǎn)的流失。

(3)表現(xiàn)在代理會計在記帳過程中，工作還不夠嚴謹，時有一些低級記帳錯誤發(fā)生，影響村集體經(jīng)濟的收支核算正確。帳戶上時有一些串戶記帳的現(xiàn)象，如：干部工獎直接記入“管理費用”科目，不通過“應付工資”科目核算；一些農用設備記入“農業(yè)發(fā)展支出”科目，沒有進入“固定資產(chǎn)”科目管理等。

這些會計科目處理的失誤，會使干部報酬難以查找核對，容易在干部報酬結算找補時出現(xiàn)偏差；會使村級固定資產(chǎn)失去帳戶管理，容易造成村集體資產(chǎn)的失控。

三、支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來，由于村級財務管理的加強，村民財監(jiān)小組和會計代理站的把關，村級支出發(fā)票的支出額度真實性得到了提高，但報入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

(1)是支出發(fā)票中的無據(jù)支出單問題。

1：無椐支出單數(shù)量較多，特別是有一些村，原本可以合并使用預支單支付的支出，都是單人或單筆分列用無椐支出單支付，人為造成無椐支出單泛濫成災。

2：部分無椐支出單摘要簡單，缺少詳盡內容和實質要素。特別是一些基建支出無椐單，與財務管理記帳要求相差甚遠，缺少工程合同、招投標資料，缺少完工決算清單等附件。

3：作為基建支出，應該要求用正式基建工程發(fā)票結帳付款，但有較多行政村以節(jié)省基建資金為名，用無椐支出單結算工程款，幫助基建包工頭逃避國家稅收。

4：一些與企業(yè)的往來支出，應該收取企業(yè)正式發(fā)票入帳，但也往往用無椐支出單支付。其中問題不僅僅是增加了村財務支出發(fā)票中的無椐支出單數(shù)量，其實質是村一些主職干部以村財務發(fā)票為媒介，在幫助企業(yè)逃避繳稅，轉移資金，損害國家的利益，也有可能在撈取個人得益。

(2)是有一些支出發(fā)票，正在從一個絕端走向另一個絕端。有一部分村，因為代理站的把關，只為求得正式發(fā)票，不顧發(fā)票的摘要內容與實際支出是否相符，只管金額相同就行。 這種做法與無椐支出單相比，問題只有更加嚴重。時間一長，將無從查證。

(3)是代理站退回給村的不規(guī)范發(fā)票，掛宕在出納員處不作處理，消極對抗。會計代理站同志對村上報的發(fā)票查審加強后，對一些可以取得正式發(fā)票的無椐支出單，予以退回并要求調換正式發(fā)票。但村里對這一措施都抱消極對抗態(tài)度，往往掛宕在出納員處抵現(xiàn)，根本沒有去調換，采取的辦法是：“你不給報帳我就抵現(xiàn)金”，這樣一來，雖然憑證中的不規(guī)范單據(jù)少了，但現(xiàn)金科目中的問題更加嚴重了。

四、村級資產(chǎn)防止流失、保值增值，規(guī)避風險的問題。如何促進村級資產(chǎn)保值增值、防止流失、規(guī)避風險，是行政村領導的首要工作目標，但有一些村的領導難以做好這一點。反映在為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金以及應收款回收等諸方面。

(1)表現(xiàn)在為個私企業(yè)盲目墊款，造成村集體資產(chǎn)的流失。如有一些村的個私企業(yè)向村租用土地建造廠房立項時，由村里出面幫辦，其立項所需的“散裝水泥押金”，由村里盲目為其墊付，大都最終無法收回，使村里造成集體資產(chǎn)流失。

(2)表現(xiàn)在為企業(yè)代借貸款、拆借資金，增加了村集體經(jīng)濟的風險。有一些經(jīng)濟較為富裕的行政村領導，借招商引資，幫助企業(yè)發(fā)展為名，為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金等行為，增加了村集體經(jīng)濟的風險。一旦企業(yè)關停倒閉，極易造成集體資產(chǎn)的流失。一些村的領導人，在以幫助企業(yè)發(fā)展的理由后面，是否還有個人得私利的問題，也值得深思。

（3）村帳中的應收款需要抓緊追收，否則極易掛宕成為呆滯壞帳。有部分村的帳戶中，陳年掛宕、應收款至今數(shù)量較多，關鍵原因是新官不理舊帳。這些村的應收帳款，數(shù)量大、時間長，已歷任有多任支部書記，需要盡快清理追收，但問題的根由是每任新官都不愿理舊帳。過去“兩清”時“誰經(jīng)手誰負責”的好政策，現(xiàn)在成了一些干部“新官不理舊帳”的托詞。

五、村干部報酬、福利的支付和經(jīng)營費用支出問題。村干部報酬、福利的支付和經(jīng)營費用支出問題，各鎮(zhèn)(街)一般都有文件規(guī)定和考核批復制度，但有部分行政村都在許多地方違反鎮(zhèn)(街)上級領導的規(guī)定。

(1)表現(xiàn)在個別村干部報酬支付違反程序，以村民代表會議決定跨越鎮(zhèn)(街)黨委審批關。按照規(guī)定，村干部報酬應是將鎮(zhèn)(街)考核所得批復報酬交村民代表大會通過，而不是由村兩委會將自定報酬交村民大會討論通過。這些村的做法，其實質是違反了干部報酬批復的規(guī)定程序，跨越規(guī)避了鎮(zhèn)(街)黨委、政府的批復關。

(2)表現(xiàn)在福利費支出問題上有巧立名目、日趨攀升的的動向。

一些經(jīng)濟實力較強的村，在村干部的年終和節(jié)日福利問題上，近年來呈逐年遞增的趨勢，且遞增方式巧立名目：新增設諸如一些干部家屬福利費、主要干部家屬支持獎等新品種獎；個別村甚至用一些不真實的發(fā)票套取現(xiàn)金，帳外私分，嚴重違犯了財經(jīng)紀律。這也使一些經(jīng)濟薄弱村的干部感到攀比無望，產(chǎn)生心理落差，一定程度上影響他們的工作積極性。

(3)表現(xiàn)在村干部養(yǎng)老保險集體承擔部分，采用現(xiàn)金發(fā)放到人。有一些村的村干部養(yǎng)老保險集體承擔部分，采用現(xiàn)金發(fā)放到人。這種該參保而不參保，用現(xiàn)金領取養(yǎng)老保險集體承擔部分

的做法，是不符合村干部養(yǎng)老保險規(guī)定的。這些同志中，如有由企業(yè)投保的，此部分集體補貼金額應由企業(yè)開票收回入帳。而沒有投保的村干部，則應該按文件要求予以投保。

(4)表現(xiàn)在有車一族的支部書記，在發(fā)放“私車公用”補貼費。村支部書記自備小車，是新形勢下的必然趨勢。但支部書記個人用車與“私車公用”的界線難以劃分。村干部的交通補貼費，一般鎮(zhèn)(街)都有規(guī)定。但一些村的有車一族支部書記，卻以“私車公用”的名義，將全部車輛費用在村集體帳戶中報支，有個別支部書記則通過村民代表會議的形式，以一紙《規(guī)定》堂而皇之地領取每年萬元以上的“私車公用”補貼費，明顯多支多占，借公濟私。

六、在一些重大村級財務問題上，還需要進一步加強、健全、理解和執(zhí)行好有關政策精神，進一步實行民-主決策，推行陽光工程。

一般鎮(zhèn)(街)的 “民-主決策制度”中都規(guī)定：村年度經(jīng)費支出中的重大事項，都要實行民-主決策，交村民代表會議討論決定。但當前的村級財務現(xiàn)狀，有相當一些行政村在處理某些重大問題上，沒有真正做到這一點。如一些行政村在工程招投標問題上已有一套較好的制度，但結果是對最后的工程結算把不好關口。一些較大的基建工程結算完工，其中投標額以外的變更工程款額度都比較大。新增工程款占到投標額的比例有的高達40--50%；但這些工程款結算時，都沒有按照文件要求，報請村民代表大會通過。新增工程款額也沒有報經(jīng)村民代表大會討論通過。這與當前村級財務管理推行民-主化、規(guī)范化和財務公開是相違背的。 前面的工作做得再好，也是無用的。

七、會計代理站帳戶外還存在有一些帳外帳，甚至還有違紀設立的小金庫。村級財務管理的要求，村財務不應有代理站以處的其它帳戶。但目前尚有少部分村沒有做到這一點。

(1)是一些有實體企業(yè)的村，因為要應付稅務部門、要繳納銷售稅金，且稅務部門每年末要進行清繳匯算；村里為方便起見，自建企業(yè)帳戶，沒有納入鎮(zhèn)會計代理站管理。村里某些不方便的支出，往往轉入在這些帳戶中。

(2)是一些村的群眾性組織，如老年協(xié)會、體育協(xié)會等，這些群眾性組織，自立帳戶，建帳核算，但實際控制權在村領導的手中，成為村級變相帳外帳。

(3)是極個別的一些村，為了逃避鎮(zhèn)(街)對村級經(jīng)營費用的控制和監(jiān)督考核，采取截留收入，或者是利用基建工程結算缺少操作程序，趁亂混水摸魚，用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金設臵帳外小金庫，這種帳外帳是嚴重違紀的，性質十分嚴重。

(5)是有個別村的個別項目，如農戶建房，道路硬化等一些單獨項目，在相當長的時間里，拋開代理站帳戶不入帳。由經(jīng)手人單獨管理，形成帳外帳，產(chǎn)生有較壞的后果。

(6)是村集體收入用個人名義領款收取，長期不入帳。個別村的支部書記，以個人名義出具收椐，向發(fā)包租賃企業(yè)收取應上繳的租金，然后在相當長的一段時間里不入村帳管理，待款額用完后才由出納員開具收款發(fā)票，然后將收支兩平的票椐送出納員處報帳。這種做法，性質可以視為私收公-款，個人挪用。鑒于以上存在問題，筆者認為應著重在以下四個方面進行整改：

一、要進一步完善各項財務制度，并切實執(zhí)行之。農村各項財務管理制度，是規(guī)范和健全村級財務管理的有力保證。近幾年來，各鎮(zhèn)(街)在村級財務管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合各鎮(zhèn)(街)實際的財務管理制度，包括財務收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度、會計檔案保管制度、重大項目招投標制度等等。這些制度的制訂和實施，促進了村級財務的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢下出現(xiàn)的新的財務問題，部分制度需要完善，內容條款需要增添；更為重要的是：對已經(jīng)制訂的制度和有關財務管理文件，一定要加強學習，深入領會，切實執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財務負責人是執(zhí)行村各項財務制度的責任人，各鎮(zhèn)(街)要加強對村財務負責人的培訓和教育，督促和幫助村財務負責人把好財務收支審批第一關。

二、要進一步開展對會計人員的專業(yè)培訓，造就一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會人員隊伍。會計和出納員是村級財務管理的具體操作者。進一步提高會計、出納員的政策水平、業(yè)務素質和工作責任心十分重要、非常迫切。特別是前文中闡述的出納員處存在的問題，有相當部分與出納員的政策水平和業(yè)務素質緊密相關。因此，在穩(wěn)定農村財會人員隊伍的基礎上，要加強開展對村級財會隊伍的專業(yè)培訓和專業(yè)指導，使其掌握和理解各項財務制度的要求，不斷充實和更新財務管理知識。鎮(zhèn)(街)代理會計要加強與代理村的溝通和聯(lián)系，及時掌握和了解代理村發(fā)生的較大收支往來的實質內容，去掉那種“代理會計就是代理記帳”的誤區(qū)概念，切實行使起會計監(jiān)督的責職和義務。只要我們真正造就起一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會人員隊伍，我們的村級財務管理工作一定能夠做到事半功倍。

三、要進一步堅持民-主理財，并對村理財小組人員進行培訓和教育，提高他們的理財能力，增強他們的理財責任心。民-主理財是村級自治組織財務管理中的一項重要制度。近幾年來，各鎮(zhèn)(街)已普遍建立有村民理財和財務監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級財務收支情況，對村級財務的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有相當一部分村，雖然成立有民-主理財小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務水平也并不高，對財務制度及政策往往是一知半解，難以實行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報銷憑證上簽字就簽字，致使財務監(jiān)督形成虛設。要改變這種狀況，既需要對理財小組人員進行政策水平的培訓，更需要對理財小組人員進行崗位職責責任感的培植，同時明確賦予財監(jiān)小組理財人員的權力和義務，做好這三方面的工作，才能使理財小組人員真正起到應有的作用。

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