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昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報(bào)告
自2003年9月1日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，不僅拓寬了人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)了人民群眾對(duì)教育的多樣化需求，而且對(duì)深化教育辦學(xué)體制改革起到了積極作用。但是，由于我國(guó)民辦學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)行《民辦教育促進(jìn)法》過(guò)程中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室組成調(diào)研組，利用近半年時(shí)間對(duì)昌邑區(qū)各個(gè)民辦學(xué)校貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》落實(shí)情況，已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策對(duì)推動(dòng)民辦教育發(fā)展的作用，我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，征求對(duì)制定、修改和完善相關(guān)配套政策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了調(diào)研。
鑒于此次調(diào)研，調(diào)研組從實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》的發(fā)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)、面臨的主要問(wèn)題、貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的建議、促進(jìn)民辦教育發(fā)展有關(guān)對(duì)策情況對(duì)昌邑區(qū)民辦教育凸現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究和分析，并形成調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：
一、 我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
1
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針之后，昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。截止目前為止，昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校149所，其中文化類(lèi)學(xué)校占總數(shù)的29%，藝術(shù)類(lèi)占32%，外語(yǔ)類(lèi)占30%，計(jì)算機(jī)類(lèi)占3%，職業(yè)類(lèi)占6%；學(xué)�，F(xiàn)有專(zhuān)職教師600余人，年度培訓(xùn)學(xué)員約4萬(wàn)多人，學(xué)�？傉嫉孛娣e約為12萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)達(dá)2200多萬(wàn)元�，F(xiàn)已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進(jìn)，文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構(gòu)成了以城市為中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學(xué)格局，成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。
2、主要特點(diǎn)
一是發(fā)展速度快。1996年國(guó)家、省《社會(huì)力量辦學(xué)條例》相繼頒布，到2002年昌邑區(qū)民辦學(xué)校已發(fā)展近50所， 2003年在國(guó)家“一法一例”精神的鼓勵(lì)下，民辦學(xué)校得到快速發(fā)展，目前民辦學(xué)校的數(shù)量已是2002年民辦學(xué)校數(shù)量的3倍。二是辦學(xué)形式多樣。從投資方式上看，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)等形式。從辦學(xué)場(chǎng)地來(lái)看，有租用場(chǎng)地辦學(xué)的，有自征土地、購(gòu)建校舍辦學(xué)的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點(diǎn)的方向過(guò)渡。三是辦學(xué)特色鮮明。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)思路個(gè)性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學(xué)校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo),呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學(xué)特色;世紀(jì)東方 2
國(guó)際語(yǔ)言文化培訓(xùn)學(xué)校科學(xué)、合理設(shè)置了少兒、小學(xué)、初高中至成人一整套聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)全方面提高的英語(yǔ)課程體系，呈現(xiàn)了英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的特色教育；黃玉華指算培訓(xùn)學(xué)校、東方千里馬培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了自行研制開(kāi)發(fā)校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專(zhuān)修培訓(xùn)學(xué)校、健康教育培訓(xùn)學(xué)校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)獨(dú)特的職業(yè)教育特色；這些特色學(xué)校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學(xué)機(jī)制靈活。民辦學(xué)校注重辦學(xué)模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學(xué)理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊貼學(xué)生家長(zhǎng)意愿，或推行保育制，或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理，或?qū)嵭刑厣逃�、�?chuàng)新教育，為學(xué)生全方位提供優(yōu)良服務(wù)，贏(yíng)得了社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可。在用人方面，民辦學(xué)校普遍實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工全員聘任制，崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，體現(xiàn)了多勞多得，能者多得，極大地調(diào)動(dòng)了教職員工工作的積極性，促進(jìn)了民辦教育質(zhì)量的提高。五是辦學(xué)條件明顯改善。近三、四年來(lái)我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐年大幅度地改善，先后有58所學(xué)校投入資金改善環(huán)境設(shè)施，其中一部分民辦學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)比較高。例如，瑞思學(xué)科英語(yǔ)早期教育培訓(xùn)中心、慧昇教育培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校等十余所學(xué)校有滿(mǎn)足教學(xué)需要的語(yǔ)音室、多媒體專(zhuān)用教室，一些學(xué)校還安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)，閉路電視網(wǎng)，校園電視臺(tái)，多數(shù)學(xué)校的教室配備 3
彩電、多媒體投影儀、音箱，實(shí)物展臺(tái)等；為了順應(yīng)發(fā)展需要，許多學(xué)校積極籌措資金，擴(kuò)展校園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如龍光美術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、世宗韓國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校、良品日語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校為優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，重新選換了校舍，辦學(xué)條件有了極大的改善；哈.佛森英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校、藝杰音樂(lè)培訓(xùn)學(xué)校、飛翔等10余所學(xué)校購(gòu)賣(mài)了新校舍，甩掉了長(zhǎng)期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規(guī)范。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍建立了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制訂學(xué)校了章程，明確了法人和校長(zhǎng)的職責(zé)，并建立了中層管理機(jī)構(gòu)，制訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和各種規(guī)章制度，普遍實(shí)行制度管理、目標(biāo)管理和民-主管理，辦學(xué)效率較高。如跟我學(xué)外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校能按精簡(jiǎn)、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門(mén)，做到各負(fù)其責(zé)。大多數(shù)學(xué)校普遍采取全員聘任制、崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制和考核獎(jiǎng)懲制，初步建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，徹底打破了公辦學(xué)校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象，形成了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)，工作靠自覺(jué)，管理靠制度”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了教職工的使命感，責(zé)任感和危機(jī)感；長(zhǎng)利書(shū)法培訓(xùn)學(xué)校制定了切實(shí)可行的備課制度、作業(yè)制度、班級(jí)管理制度及《課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)管理制度，有效提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；大橋外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校建立了明確的財(cái)務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)的支出符合規(guī)定，保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。七是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真實(shí)踐“一切為了學(xué)生發(fā)展”
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的辦學(xué)理念，將“一切”涵蓋到學(xué)校工作的每個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將“發(fā)展”定位于學(xué)校全體的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)展、未來(lái)的發(fā)展、終身的發(fā)展上，注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尊重學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學(xué)生獲獎(jiǎng)人次最多，獲獎(jiǎng)層次最高，教學(xué)成果十分顯著。
多年來(lái)昌邑區(qū)民辦學(xué)校為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，他們打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)了教育思想觀(guān)念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求，為社會(huì)拓寬了選擇教育的機(jī)會(huì)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個(gè)民辦教育事業(yè)充滿(mǎn)著生機(jī)和活力，呈現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景。
二、 民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
縱觀(guān)民辦教育多年的發(fā)展歷程，橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑，我們得出結(jié)論，民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循以下幾個(gè)原則：一是民辦教育發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要；二是民辦教育發(fā)展必須從思想觀(guān)念和實(shí)踐中推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革和管理機(jī)制改革，創(chuàng)造靈活、高效的體制和機(jī)制；三是民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新，突出自身特色；四是民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持誠(chéng)信原則、質(zhì)量原則；五是民辦教育發(fā)
展必須打造良好的辦學(xué)環(huán)境及辦學(xué)條件；六是民辦教育發(fā)展必須得到社會(huì)各界及相關(guān)行政管理部門(mén)的大力支持，行政部門(mén)必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
三、 存在的問(wèn)題和困難
1、政策扶持方面的問(wèn)題。
一是辦學(xué)場(chǎng)地的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)得不到重視，適合辦學(xué)條件的教育集中場(chǎng)所資源匱乏；二是相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的便捷服務(wù)有待改善和提高；三是民辦學(xué)校建設(shè)貸款難。
2、行政管理方面的問(wèn)題
一是管理過(guò)于被條框限制，不靈活。如：藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的教師大多沒(méi)有教師資格證，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)限制而不能聘用的問(wèn)題；《督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》根據(jù)學(xué)校規(guī)模、專(zhuān)業(yè)、分門(mén)別類(lèi)設(shè)置，才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評(píng)估作用。二是化解風(fēng)險(xiǎn)手段缺乏。如：民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)抵押金設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，收取困難。三是打擊違規(guī)辦學(xué)力度薄弱。如：無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以清除，教育自身無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。四是法定權(quán)益沒(méi)有全面落實(shí)。如：民辦學(xué)校在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師職稱(chēng)評(píng)審、資格認(rèn)定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會(huì)優(yōu)待方面還沒(méi)有依法落實(shí)相應(yīng)的權(quán)益，享受應(yīng)有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學(xué)面積和驗(yàn)資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
3、民辦學(xué)校辦學(xué)方面的問(wèn)題
一是部分學(xué)校缺少長(zhǎng)期辦學(xué)理念。校舍長(zhǎng)期靠租賃，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重辦學(xué)投入，辦學(xué)極不穩(wěn)定。二是缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍，教師以兼職居多，任課教師流動(dòng)性大，學(xué)校隨意解聘和教師隨時(shí)辭職的現(xiàn)象較多，影響了教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。三是缺少現(xiàn)代管理理念和手段，教學(xué)管理工作水平不夠高，教學(xué)效果和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制也沒(méi)有完全建立。
4、違規(guī)辦學(xué)方面的問(wèn)題。
一是部分民辦學(xué)校，以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)為目的，不申請(qǐng)、不注冊(cè)，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦校或設(shè)立分校，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序，而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少，以至于找不到更有效的法律依據(jù)，造成主管部門(mén)執(zhí)法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個(gè)別民辦學(xué)校已盈利為目的，利用不正當(dāng)手段招生，變相開(kāi)設(shè)中小學(xué)文化課類(lèi)補(bǔ)習(xí)，聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熒险n，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)校“縱容”在職教師舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)在職教師亂辦班行為追究不嚴(yán)，懲治力度不夠，造成違規(guī)行為屢禁不止，給社會(huì)造成不良的影響。
四、 對(duì)策及建議
1．加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校的監(jiān)督、管理和評(píng)估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。
政府及有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育“一法一例”及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、廣告發(fā)布、年評(píng)年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)，推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為；加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則。各部門(mén)要明確民辦學(xué)校為非財(cái)政性事業(yè)單位，一切按照非財(cái)政性事業(yè)單位進(jìn)行管理，更好地落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。
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2、出臺(tái)制約違規(guī)辦學(xué)行為的政策措施，加大民辦教育執(zhí)法力度。
建議我市教育主管部門(mén)出臺(tái)政策及規(guī)定，要求政府各職能部門(mén)（城-管、物價(jià)、公安等部門(mén)）積極配合教育部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)打違規(guī)辦學(xué)行為，凈化民辦教育市場(chǎng)，為民辦學(xué)校營(yíng)造健康發(fā)展的環(huán)境。
昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室
二O一一年五月三十日
民辦學(xué)校辦學(xué)情況的調(diào)研報(bào)告2017-01-22 12:34 | #2樓
為深入了解我區(qū)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況，加強(qiáng)依法治校工作，進(jìn)一步提升民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)民辦學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，2017年9月14日—16日，區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)到大良一中附小、大良實(shí)驗(yàn)小學(xué)、嘉信西山小學(xué)、養(yǎng)正西山學(xué)校、勒流育賢實(shí)驗(yàn)學(xué)校、樂(lè)從岑松江夫人小學(xué)、龍江實(shí)驗(yàn)學(xué)校、陳村碧桂花城學(xué)校、北滘美的實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北滘明陽(yáng)學(xué)校、容桂新蕾學(xué)校、樂(lè)從穎林學(xué)校等12所民辦學(xué)校進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研專(zhuān)題為：〔一〕校園“四化”建設(shè)及室場(chǎng)管理情況；〔二〕教師隊(duì)伍建設(shè)及教師待遇保障機(jī)制情況；〔三〕法治校落實(shí)情況；〔四〕財(cái)務(wù)運(yùn)作及后勤管理工作情況；〔五〕校園安全工作情況。通過(guò)聽(tīng)取校長(zhǎng)自查匯報(bào)，進(jìn)行師生問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)部分教師座談會(huì)、實(shí)地檢查學(xué)校功能室場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施、查閱相關(guān)的檔案資料及對(duì)師生個(gè)別專(zhuān)訪(fǎng)等，全方位了解民辦學(xué)校的辦學(xué)情況。
一、基本情況和總體評(píng)價(jià)
多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局的重視和關(guān)懷下，我區(qū)民辦教育有了較大的發(fā)展，不論在數(shù)量上、辦學(xué)條件與規(guī)模、辦學(xué)效益上均取得了可喜的進(jìn)步，大部分民辦學(xué)校辦出了明顯的特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的民辦教育已成為我區(qū)教育的一大品牌，得到了社會(huì)和廣大家長(zhǎng)的認(rèn)可。三所外工子弟學(xué)校之一的北滘明陽(yáng)學(xué)校也有較大的進(jìn)步，辦學(xué)條件和辦學(xué)水平都得到明顯的提升。民辦學(xué)校為促進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。表現(xiàn)為：一是具備了優(yōu)越的辦學(xué)條件。不論是校舍建設(shè)、環(huán)境的設(shè)置、教學(xué)常規(guī)儀器及現(xiàn)代教學(xué)配備設(shè)施的配備均滿(mǎn)足學(xué)校持續(xù)發(fā)展和師生發(fā)展的需要；二是有一個(gè)充滿(mǎn)活力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支專(zhuān)業(yè)水平較高的師資隊(duì)伍。專(zhuān)任教師大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)80％以上，師德高、業(yè)務(wù)精，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，為學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是學(xué)校依法辦學(xué)的觀(guān)念不斷增強(qiáng)，辦學(xué)目標(biāo)明確，辦學(xué)思路清晰，不少學(xué)校辦出了較明顯特色。董事會(huì)架構(gòu)完善，校長(zhǎng)具有辦學(xué)自主權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)；規(guī)章制度完善，層級(jí)管理落實(shí)，較好地發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)和家委會(huì)的作用；嚴(yán)格 執(zhí)行國(guó)家和省的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足課時(shí)，并根據(jù)實(shí)際開(kāi)設(shè)具有本校特色的校本課程，沒(méi)有分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；學(xué)生一天的作息基本符合上級(jí)規(guī)定要求，沒(méi)有利用節(jié)假日組織學(xué)生集體上課或補(bǔ)課；依法保障教師合法權(quán)益，按月按時(shí)足額發(fā)放教師工資，為教職工辦理醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、計(jì)生保險(xiǎn)，個(gè)別學(xué)校還設(shè)立了住房公積金和退休基金，教師工資福利待遇逐年增加，平均年薪達(dá)7－10萬(wàn)元；四是財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)，后勤工作質(zhì)量較高。財(cái)務(wù)管理人員配備齊全，制度健全，依法建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；經(jīng)費(fèi)使用合理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)抽逃資金的行為；后勤管理工作落實(shí)到位，服務(wù)質(zhì)量較高。五是重視校園安全工作。安全工作責(zé)任落實(shí)，措施到位，沒(méi)有出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故。
二、經(jīng)驗(yàn)與成效
（一）優(yōu)良的育人環(huán)境為學(xué)校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
大部分民辦學(xué)校在重視高起點(diǎn)的校舍建設(shè)，同時(shí)，重視校園文化建設(shè)，著力打造良好的育人環(huán)境。校園文化建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)及教育主題設(shè)置內(nèi)容，充分體現(xiàn)其教育性、知識(shí)性和藝術(shù)性，并各具特色。如大良實(shí)驗(yàn)小學(xué)以“放飛理想，靈性飛揚(yáng)”為主題建設(shè)多彩校園；一中附小把握時(shí)代持色，以“激-情、理念”營(yíng)造深厚的校園文化，開(kāi)放式的圖書(shū)閱覽設(shè)置，豐富多彩的設(shè)施，希望建立一個(gè)打破學(xué)校圍墻和-諧、融洽的立體教育體系；養(yǎng)正西山學(xué)校以“蒙以養(yǎng)正”的傳統(tǒng)思想，規(guī)劃校園文化建設(shè)，著力創(chuàng)建書(shū)香校園；嘉信西山小學(xué)校園文化有較深厚的元素，其書(shū)法、美術(shù)〔特別是版畫(huà)〕，體現(xiàn)了中國(guó)文化的特色；勒流育賢實(shí)驗(yàn)學(xué)校確立“以和孕和，以和育賢”的理念，規(guī)劃建設(shè)校園文化，充分利用一切空間，著力建設(shè)“文化廊”、“文化墻”、“詩(shī)廊”、“畫(huà)廊”、“書(shū)法廊”，把學(xué)校打造成書(shū)香校園；樂(lè)從岑松江夫人小學(xué)以“精、美”的特色營(yíng)造文化氛圍，其英語(yǔ)的氛圍尤為突出；龍江實(shí)驗(yàn)學(xué)校建有大型的校園雕塑群，形成了一定的格局且有一定的品位。有專(zhuān)題、有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)感恩教育、養(yǎng)成教育、安全教育、名人名言等專(zhuān)
欄，既重視傳統(tǒng)教育，也注重與現(xiàn)實(shí)世界相結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合；美的實(shí)驗(yàn)學(xué)校引入國(guó)學(xué)教育，高水平、高起點(diǎn)規(guī)劃學(xué)校的校園文化建設(shè)，以美的教育培養(yǎng)全面發(fā)展的“陽(yáng)光少年，文化養(yǎng)人、特色立人、活動(dòng)育人”；陳村碧桂花城學(xué)校濃郁的國(guó)學(xué)氛圍書(shū)香橫溢，其暑假“十個(gè)一”活動(dòng)的展示讓人耳目一新，頗具 特色；北滘明陽(yáng)學(xué)校也能充分利用原有校舍的資源如系列名人塑像對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)教育，重視班級(jí)文化建設(shè)。
重視室場(chǎng)建設(shè)與管理。絕大多數(shù)學(xué)校配備了充足的功能場(chǎng)室，課室與教輔室之比超1比1；常規(guī)教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施按省一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)配齊，各課室與功能室均配有教學(xué)平臺(tái)，有較完善的校園網(wǎng)絡(luò)，并不斷充實(shí)、更新設(shè)備設(shè)施。養(yǎng)正西山學(xué)校和碧桂花城學(xué)校每個(gè)班都配置了電子白板，養(yǎng)正西山學(xué)校最近還斥資三百多萬(wàn)元建立了兩個(gè)“數(shù)字化教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，值得一提的是，北滘明陽(yáng)小學(xué)最近也加大投入安裝了41個(gè)電教平臺(tái)，設(shè)立了有50臺(tái)電腦的電子閱覽室，配置了10臺(tái)教師辦公電腦等。
優(yōu)良的育人環(huán)境，先進(jìn)的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為民辦學(xué)校的生存和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要保證。
在調(diào)研的12所民辦學(xué)校中，大部分學(xué)校都有一個(gè)很有活力的領(lǐng)導(dǎo)班子，他們學(xué)歷高、理念新、能力強(qiáng)，他們懂得要辦好學(xué)校，必須調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，讓教工有歸屬感，在制度管理的同時(shí)，重視情感管理，多關(guān)心教職工，多想辦法為教工謀 福利，幫助教工解決后顧之憂(yōu)。如為教工購(gòu)買(mǎi)社保，教師工資逐年提高，教師年薪平均達(dá)7—10萬(wàn)元，部分學(xué)校還設(shè)立住房公積金和每年發(fā)13－14個(gè)月工資，養(yǎng)正西山學(xué)校、一中附小、嘉信西山小學(xué)還設(shè)立了教師退休基金。
大部分學(xué)校能配齊配足專(zhuān)任教師，師生比均達(dá)到1：18以上，其中美的實(shí)驗(yàn)學(xué)校和岑松江夫人小學(xué)分別達(dá)到1：13，碧桂花城學(xué)校達(dá)1：12，部分學(xué)校還實(shí)現(xiàn)了小班額教學(xué)。如：碧桂花城學(xué)校32人／班、岑松江夫人小學(xué)35人／班、美的實(shí)驗(yàn)學(xué)校36人／班、養(yǎng)正西山學(xué)校40人／班等。
大部分學(xué)校重視教師學(xué)歷進(jìn)修和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，教師大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)80％以上，其中大良實(shí)驗(yàn)小學(xué)還達(dá)到100％。各校采取多種途徑不斷提高教師專(zhuān)業(yè)水平，走出去參觀(guān)學(xué)習(xí)交流，如一中附小足跡遍布全國(guó)各地，深圳、上海華東師大等，還與英國(guó)的學(xué)校聯(lián)系交流。大良實(shí)驗(yàn)小學(xué)與香港、嘉信西山小學(xué)與新加坡等來(lái)往交流；請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)邀請(qǐng)名家、教授前來(lái)講學(xué)，提高教師業(yè)務(wù)水平。各校還通過(guò)校本培訓(xùn)，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，讓教師獲取了成就感。
各校工會(huì)、教代會(huì)發(fā)揮了良好作用，有效地保障了教師合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了教師工作積極性，教工當(dāng)家作主的主人翁精神得到充分發(fā)揮，真正做到了事業(yè)留人、情感留人、待遇留人。督查組所到之處，教師精神面貌良好，隊(duì)伍穩(wěn)定，教師反映，他們幸福指數(shù)較高。
（三）人性化的管理建造了和-諧、活力的校園
大部分學(xué)校重視情感管理，以人為本，充分調(diào)動(dòng)了全體教職工的積極性。班子成員關(guān)心教工的工作、學(xué)習(xí)和生活，努力為教工解決后顧之憂(yōu)；積極開(kāi)展教工各種文體活動(dòng)、組織教師外出學(xué)習(xí)和旅游，活躍了教工的身心，增強(qiáng)了學(xué)校的凝聚力和集體的榮譽(yù)感。如：大良嘉信西山小學(xué)的老師反映，他們的校長(zhǎng)對(duì)人寬厚，具有很好的人格魅力，在該校工作像找到家的感覺(jué)，學(xué)校是他們的福地，在嘉信西山小學(xué)工作感到榮幸、快樂(lè)和幸福，不愿意離開(kāi)，并樂(lè)意接受各項(xiàng)工作任務(wù)，努力把工作做好。年青教師進(jìn)步很快。他們感謝學(xué)校給他們搭建了專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，他們帶著感恩的心情做好工作。樂(lè)從岑松江夫人小學(xué)等學(xué)校的老師也有同樣的感覺(jué)。普遍教師精神面貌都很好，人性化的管理建造了和-諧的校園，讓校園充滿(mǎn)了活力。
（四）創(chuàng)建平安校園確保師生的健康和發(fā)展
學(xué)校都十分重視校園安全工作，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和健全安全工作制度，落
實(shí)安全工作責(zé)任制，絕大多數(shù)學(xué)校配齊門(mén)衛(wèi)保安且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到持證上崗；建立了出入管理制度并做好登記工作，不少學(xué)校還實(shí)行“刷卡”出入制度，把好校園出入關(guān)。
加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，有些學(xué)校還安裝了視頻監(jiān)控裝置和電子圍墻，多數(shù)學(xué)校的安全應(yīng)急預(yù)案比較落實(shí)，定期進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，讓師生掌握逃生知識(shí)與技能。 各校加強(qiáng)對(duì)飯?zhí)谩⑺奚�、小賣(mài)部管理，確保師生安全；校車(chē) 管理工作也比較落實(shí)，定期檢測(cè)車(chē)輛，制定較完善的校車(chē)管理制度，每次接送學(xué)生均安排教師跟車(chē)護(hù)送，各校均無(wú)發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故發(fā)生。
（五）開(kāi)設(shè)特色校本課程形成學(xué)校的辦學(xué)特色
各校根據(jù)自身實(shí)際，開(kāi)設(shè)特色的校本課程，重視校本課程的研究，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的發(fā)展，初步形成了學(xué)校自身的辦學(xué)特色。如書(shū)法、美術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)學(xué)、體藝等。取得了很好的效果，提升了學(xué)校的形象和社會(huì)效益。
三、問(wèn)題和建議
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校收費(fèi)偏高、班額偏大是較普遍的問(wèn)題，民辦教師待遇的保障機(jī)制，特別是退休待遇保障還要進(jìn)一步完善，以進(jìn)一步解決其后顧之憂(yōu)。
（一）部分學(xué)校辦學(xué)的有短期行為的現(xiàn)象
個(gè)別外工子弟學(xué)校辦學(xué)的短期行為較為嚴(yán)重，表現(xiàn)為：
1、辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足現(xiàn)代教育的需要。承辦者投入力度不夠，教學(xué)設(shè)備設(shè)施陳舊、奇缺，不能滿(mǎn)足教育、教學(xué)的需要。功能室場(chǎng)不足，儀器設(shè)備缺口大，信息技術(shù)設(shè)備落后，而且使用率不高，設(shè)備設(shè)施無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。
2、依法辦學(xué)、依法治校觀(guān)念淡薄。一是學(xué)校董事會(huì)形同虛設(shè)，校長(zhǎng)沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)；二是崗位職責(zé)層級(jí)管理不落實(shí)，沒(méi)有設(shè)立和完善工會(huì)、教代會(huì)及家委會(huì)等組織；三是班額偏大；四、教職工配備不足；五、教師工作量大，教師任課多，上班時(shí)間長(zhǎng) ；六是教師福利待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
（二）民辦教師待遇保障機(jī)制有待完善
盡管個(gè)別學(xué)校民師待遇機(jī)制初步確立，但大多數(shù)學(xué)校民師待遇保障機(jī)制仍須進(jìn)一步完善，如逐年給教師提高工資待遇的比例，與公校教師工資的比較，設(shè)立住房公積金及教師退休基金等仍須妥善解決，以利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（三）進(jìn)一步提高依法辦學(xué)的觀(guān)念，規(guī)范辦學(xué)行為
嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)制度，落實(shí)董事會(huì)章程，真正做到?jīng)Q策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，讓校長(zhǎng)享有辦學(xué)自主權(quán)和人財(cái)物的管理權(quán)，配備足夠的行政人員和專(zhuān)任教師，為教師購(gòu)買(mǎi)社保和住房公積金；嚴(yán)格控制班額人數(shù)，按規(guī)定班額不超46人；按規(guī)定建立工會(huì)、教代會(huì)及家委會(huì)組織，發(fā)揮其民-主管理、民-主監(jiān)督的作用。
（四）進(jìn)一步加大督導(dǎo)的力度，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展
加大對(duì)民辦學(xué)校的管理力度，建立和健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)民辦學(xué)校的管理制度和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理及規(guī)范招生行為，尤其是對(duì)問(wèn)題較多的民辦學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督查或重點(diǎn)幫扶，讓其盡快克服存在問(wèn)題，既給壓力，又給出路。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用
進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立和健全幫扶制度，讓我區(qū)民辦學(xué)校校進(jìn)一步健康發(fā)展，為我區(qū)教育現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。
XX縣民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告2017-01-22 12:35 | #3樓
一、我縣民辦教育的基本情況
1、發(fā)展規(guī)模。近幾年來(lái)，我縣民辦教育迅速發(fā)展，在教育改革大潮中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，基本形成了覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的辦學(xué)體系。目前，全縣各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到194所，占地3825畝，建筑面積95.89萬(wàn)平方米，教職工5977人，在校生14.3萬(wàn)人，總資產(chǎn)8.28億元。
2、發(fā)展特征。一是發(fā)展速度較快。民辦學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)占全縣學(xué)�？倲�(shù)和學(xué)生數(shù)的比例已分別由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相繼出臺(tái)了一系列文件，在辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、招生聘師、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地使用、規(guī)費(fèi)收取等方面給予政策優(yōu)惠。三是教學(xué)質(zhì)量明顯。在招生、中考、高考等方面都取得令人滿(mǎn)意的成績(jī)。
3、取得成績(jī)。一是初步形成一批質(zhì)量較高、社會(huì)信譽(yù)較好、有明顯特色的民辦學(xué)校。二是拓寬了教育投資渠道，彌補(bǔ)財(cái)政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平穩(wěn)過(guò)渡。三是深化了教育改革，滿(mǎn)足了社會(huì)需求，擴(kuò)大了教育供給，培養(yǎng)了一大批高層次人才和實(shí)用技術(shù)人才。四是帶動(dòng)了諸如建筑、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。民辦職校每年向外地輸送技術(shù)人才2萬(wàn)人，每年為我縣創(chuàng)益約1.6億元。
二、我縣民辦教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題
（一）存在于社會(huì)層面的問(wèn)題。一是社會(huì)認(rèn)同感低，輿-論壓力大。人們對(duì)國(guó)家包辦教育習(xí)以為常，對(duì)大量出現(xiàn)的民辦學(xué)校缺乏認(rèn)同感甚至抱有偏見(jiàn)。二是民營(yíng)資本不足，發(fā)展空間有限。許多民辦學(xué)校除了靠自身投資外，只能依靠學(xué)費(fèi)收入以學(xué)
養(yǎng)學(xué)。此方法雖不可取，但投資者卻無(wú)其它方法。三是學(xué)校生源減少，招生壓力加大。受宏觀(guān)政策（計(jì)劃生育、高校擴(kuò)招）的影響，加上公辦高中招生連年大幅度增加，周邊民辦教育興起等因素，民辦學(xué)校招生越來(lái)越困難。近幾年來(lái)，公民辦學(xué)校之間年年陷入招生大戰(zhàn)，不少公辦中小學(xué)也給教師下達(dá)了招生任務(wù)，違反了市、縣政府公辦學(xué)校不擴(kuò)大規(guī)模，增量資源用于發(fā)展民辦學(xué)校的規(guī)定。
（二）存在于政府層面的問(wèn)題。一是宏觀(guān)的政策環(huán)境不幫忙。隨著新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，某些加快教育發(fā)展的政策（如“六有”、“校校通”、“四項(xiàng)配套”工程，義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)教育、教師待遇提高、債務(wù)化解等）使公辦學(xué)校得到了長(zhǎng)足發(fā)展，卻遲滯了民辦學(xué)校的發(fā)展。二是具體的優(yōu)惠政策不落實(shí)。市、縣各級(jí)政府為了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展出臺(tái)的許多優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。如對(duì)民辦學(xué)校的“以獎(jiǎng)代投”、規(guī)費(fèi)減免、土地使用以及教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、教師流動(dòng)等政策。三是相關(guān)部門(mén)的管理太苛刻。大多縣直部門(mén)都依據(jù)上級(jí)文件精神對(duì)民辦學(xué)校收過(guò)費(fèi)、罰過(guò)款，少則數(shù)萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，加大了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，打擊了他們辦學(xué)的積極性。
（三）存在于民辦學(xué)校自身的問(wèn)題。一是指導(dǎo)思想不明確。少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純，缺乏明確的辦學(xué)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，純粹以營(yíng)利為目的，片面追求高額利潤(rùn)，嚴(yán)重忽視教育的公益性。二是整體發(fā)展不平衡。有的民辦學(xué)校總資產(chǎn)達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，校園三區(qū)分開(kāi)，六化達(dá)標(biāo)；有的學(xué)校只有數(shù)百萬(wàn)元甚至只有幾十萬(wàn)元資產(chǎn)，難以保證教學(xué)需要。很大一部分學(xué)校還要把大部分精力放在“抓生源、抓資金”上。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦學(xué)校教師普遍缺乏安全感，教師存在打工思想，教學(xué)工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，不利于教育質(zhì)量的提高。四是內(nèi)部管理不科學(xué)。一些民辦學(xué)校沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的內(nèi)部管理
制度，缺乏有效的行政、教學(xué)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)層和普通教職工之間相互猜疑。雖然問(wèn)題只存在于個(gè)別學(xué)校且已得到有效控制，但也向我們發(fā)出了明確的危險(xiǎn)信號(hào)——民辦學(xué)校面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。
三、發(fā)展我縣民辦教育的幾點(diǎn)建議
倘若我縣的民辦教育關(guān)閉的話(huà)，撇開(kāi)一些社會(huì)問(wèn)題，僅從教育方面考慮，按照幼兒園在園幼兒500名、小學(xué)在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的規(guī)模計(jì)算，要新增22所幼兒園， 11所小學(xué)，19所初中，7所普通高中，3所中等職業(yè)學(xué)校。即使公辦學(xué)�？梢苑至饕徊糠謱W(xué)生，但也不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政府扶持、行業(yè)監(jiān)督等各種途徑維護(hù)其生存，促進(jìn)其發(fā)展。
（一）采取有效措施，加大宣傳引導(dǎo)力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿-論氛圍
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)了解到，民辦教育不是政府財(cái)力不足時(shí)的過(guò)渡產(chǎn)物，它不僅是公辦教育的有益補(bǔ)充，更是教育事業(yè)重要組成部分。發(fā)展民辦教育，不僅可以增加教育投入，促進(jìn)教育改革，滿(mǎn)足教育需求，還可以騰出更多的經(jīng)費(fèi)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓廣大群眾及社會(huì)各界了解到，民辦學(xué)校對(duì)促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。民辦學(xué)校是新事物，應(yīng)該給它們營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，不應(yīng)該過(guò)多地指責(zé)認(rèn)為民辦教育都是想賺錢(qián)的。大部分學(xué)校只是通過(guò)收費(fèi)維持日常開(kāi)支，即使有部分學(xué)校通過(guò)辦學(xué)有所盈利，也將其中的大部分用于教育再投入。
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓舉辦的人及投資的人了解到，民辦學(xué)校目前存在的困難和問(wèn)題是暫時(shí)的，政府對(duì)民辦教育的發(fā)展始終是重視和支持的。舉辦者和投資人要進(jìn)一步掌握民辦教
育相關(guān)政策，明確民辦教育投資的方向和領(lǐng)域，堅(jiān)定辦學(xué)信心，堅(jiān)持依法辦學(xué)，逐步形成有利于民辦教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宏觀(guān)管理，加大創(chuàng)新扶持力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境
要進(jìn)一步健全政策措施。建議對(duì)市、縣已出臺(tái)的政策意見(jiàn)不折不扣落實(shí)到位；對(duì)不完善的方面和細(xì)節(jié)予以補(bǔ)充和完善。有關(guān)部門(mén)要深入基層調(diào)研，進(jìn)一步提出促進(jìn)民辦教育發(fā)展的初步意見(jiàn)和措施，供縣主要領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
要進(jìn)一步強(qiáng)化資金扶持。建議建立完善“民辦教育發(fā)展基金”制度，對(duì)符合市、縣獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校進(jìn)一步加大“以獎(jiǎng)代投”力度。工商企業(yè)老板用其稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，可將與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分予以返還。民辦學(xué)校在辦學(xué)投入、改善辦學(xué)上向銀行借貸時(shí)，政府可適當(dāng)給予財(cái)政貼息。
要進(jìn)一步明確教師待遇。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位；民辦學(xué)校要按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞保部門(mén)按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。教育、人事部門(mén)在教師流動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面給民辦學(xué)校教師以公辦學(xué)校教師待遇。確保公民辦學(xué)校教師，除工資來(lái)源及發(fā)放渠道不一樣外，其它待遇全部一樣。
要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)公民辦學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確公辦學(xué)校施教區(qū)，限制公辦學(xué)校招生規(guī)模和寄宿制規(guī)模。兩所公辦高中即四星級(jí)高中XXX、三星級(jí)高中XXX招生從今年起，分別不超過(guò)35軌、32軌，并在三年內(nèi)壓縮至30軌、20軌。公辦學(xué)校不得擅自招收施教區(qū)外學(xué)生，重點(diǎn)高中嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。借鑒浙江、河南等地做法，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，為其劃定施教區(qū)，以此促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制，加大社會(huì)參與力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)行業(yè)管理時(shí)要減少消極限制，多留發(fā)展空間，做到“放水養(yǎng)魚(yú)”。不能把民辦學(xué)校與盈利為目的的企業(yè)等同起來(lái)，執(zhí)行各種法規(guī)政策時(shí)以企業(yè)作為參照，在日常管理中，不能將工作簡(jiǎn)化為收費(fèi)和罰款，而要采取更加靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)采用下限標(biāo)準(zhǔn)而非上限標(biāo)準(zhǔn)，在縣權(quán)范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目能免則免。對(duì)民辦學(xué)校一些不正確的做法及時(shí)予以教育引導(dǎo)，給民辦學(xué)校一次整改的機(jī)會(huì)。
在發(fā)揮部門(mén)職能作用、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要建立民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、管理水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)；設(shè)立民辦教育財(cái)政監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)，加大對(duì)民辦教育學(xué)校財(cái)務(wù)狀況監(jiān)管力度，著力克服民辦學(xué)校辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無(wú)序性、教學(xué)上的隨意性。對(duì)個(gè)別投機(jī)取巧、違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校和人員予以嚴(yán)厲查處，直至逐出教育行業(yè)。
（四）民辦學(xué)校要從改善辦學(xué)的硬件和軟件著手，積極尋求學(xué)校自身的發(fā)展出路
要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部行政管理，完善董事會(huì)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確董事會(huì)與校長(zhǎng)各自職責(zé)，實(shí)行“重大事項(xiàng)董事會(huì)議決制”和“在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，使董事會(huì)享有學(xué)校重大事項(xiàng)的決策權(quán)，保證校長(zhǎng)享有獨(dú)立的學(xué)校行政管理權(quán)。要規(guī)范自身資產(chǎn)及法人變更手續(xù)，形成法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式。
要進(jìn)一步擴(kuò)大融資投資渠道，民辦學(xué)校在資金陷入短缺的時(shí)候，投資人和舉辦人要做到不灰心、不氣餒，在爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持下，千方百計(jì)籌措資金，努力拼搏度過(guò)難關(guān)。
可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)捐贈(zèng)、股份制融資和向銀行信貸等方式籌集資金，還可以吸引社會(huì)投資，尤其是企業(yè)投資。
要進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)模式，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范辦學(xué)行為。要在教學(xué)質(zhì)量上下工夫，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)校文化建設(shè)，制定科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，選擇行之有效的教學(xué)模式，真正使學(xué)生素質(zhì)得到全面提高；要在辦學(xué)特色上下工夫。很多民辦學(xué)校提出了“不求人人升學(xué)，但求人人成才”的辦學(xué)方針，有的以與名校、特色�！奥�(lián)姻”的形式，使學(xué)校能盡快提高質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上形成特色。
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