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集鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報
****鎮(zhèn)
集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。為促進(jìn)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)， 縣人大各位領(lǐng)導(dǎo)深入我鎮(zhèn)進(jìn)行視察、走訪，對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)提出了很好的意見，這對我鎮(zhèn)后期集鎮(zhèn)建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用�，F(xiàn)將****鎮(zhèn)如下：
一、基本情況
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)及國家“南水北調(diào)”工程建設(shè)的需要，****鎮(zhèn)黨委、政府于1995年5月向、縣政府報告，請求將鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)遷建到大橋村宋家坪。1996年開始在全鎮(zhèn)腹地宋家坪建設(shè)中心集鎮(zhèn)。1997年12月28日，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)率先遷住新集鎮(zhèn)，揭開了新集鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。新集鎮(zhèn)沿316國道依勢而建，經(jīng)過幾屆政府的努力，已經(jīng)初具規(guī)模，集鎮(zhèn)全長 公里，總面積 畝，鎮(zhèn)內(nèi)地勢平坦，水源充足，交通便利，住戶集中，現(xiàn)有住戶 戶，常住人口 余人，是****縣乃至湖北連通陜西的邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。
97年開始建設(shè)時，為了擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，鎮(zhèn)黨委政府大力宣傳，在各村廣泛邀請群眾到集鎮(zhèn)建房興業(yè)，當(dāng)時有一百多戶群眾從各地來買地建房。由于建設(shè)初期，各項事業(yè)啟動困難，當(dāng)時的建房沒有收費(fèi)，缺乏合理的規(guī)劃，
導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)一度陷入混亂，不按規(guī)劃開發(fā)、未批先建的現(xiàn)象沒有及時制止，給后期管理帶來了一定的困難。2017年，新一屆黨委班子成立后，本著“規(guī)劃先行、建管并舉、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、突出特色、加快發(fā)展”的思路，著力抓好鎮(zhèn)村集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造邊貿(mào)口子“明星”鎮(zhèn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃先行，邀請市、縣設(shè)計專家實地查看集鎮(zhèn)地形地貌，制訂了依托316國道向兩端擴(kuò)延，“一廊多組團(tuán)”（ 316國道為一廊，集鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)為多組團(tuán)）式的集鎮(zhèn)中長期建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，合理確定集鎮(zhèn)建設(shè)的項目、時間和規(guī)模。二是完善一套制度。出臺了《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理制度》、《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治實施方案 》等一系列行之有效的制度，對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道劃分成9個責(zé)任區(qū)，責(zé)任到單位、到人，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全集鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。三是完成一批凈化靚化工程。2017年，黨委政府就全面啟動了集鎮(zhèn)凈化靚化工程。籌措資金在街道修建一定數(shù)量的垃圾池，在郊區(qū)修建一個垃圾填埋場，徹底解決垃圾亂倒亂堆污染環(huán)境污染水源的狀況。規(guī)劃在集鎮(zhèn)主、次兩條干道安裝高桿路燈60余盞；在集鎮(zhèn)公路兩旁各拓寬1.5米鋪設(shè)人行道彩磚，解決集鎮(zhèn)摩托占道亂放和行人安全問題；按照“統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一安裝”的原則制作并更換集鎮(zhèn)商鋪廣告牌，打造整齊
靚麗的商貿(mào)一條街。四是新建一個市場。在集鎮(zhèn)中心新建一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易和群眾生活提供很好的平臺，傾力打造****縣江南片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心。目前市場主體工程已經(jīng)完工。
進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，優(yōu)化集鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位，鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房用地情況進(jìn)行了清理。集鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑面積 平方米，其中國有面積 平方米，集體面積 平方米。2017年3月至今，集鎮(zhèn)新增住房 戶，新增住房面積 平方米，改建 戶，其中已辦有手續(xù)的 宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì) 宗，居民建房 宗，其中存在少批多建的 宗。），總面積 平方米，涉及耕地 宗，面積 平方米；未辦手續(xù)的 宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì) 宗，居民建房 宗），總面積 平方米，涉及耕地 宗，面積 平方米。
二、存在的問題和主要原因。
1、規(guī)劃部門辦事程序不明確。建房多次申請辦理規(guī)劃手續(xù)而不能辦理，致使合理用地也無法審批，因而造成了違法用地案件時有發(fā)生。
2、部分用戶為騙取手續(xù)，盲目遷入戶口，以多戶聯(lián)建或拆舊換新為借口報批，而實際是在搞開發(fā)。部分房地產(chǎn)開發(fā)商受利益驅(qū)動，為了降低成本，逃避規(guī)費(fèi)，擅自開發(fā)。
3、過去住房未按手續(xù)辦，擅自開發(fā)的現(xiàn)象比較多。目
前全鎮(zhèn)共有違規(guī)建房 戶，政府對已建房屋建筑質(zhì)量、管理上沒有明確抓手，同時由于涉及群眾人數(shù)眾多，一管就會犯眾怒，工作難以開展。
4、對未報先建、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象，政府及時出面制止并責(zé)令停工，但由于政府無執(zhí)法權(quán)，缺乏相應(yīng)執(zhí)法手段，造成政府在現(xiàn)場時停工，離開即復(fù)工的現(xiàn)象。
5、有些群眾確實需要建房的，政府無明確的收費(fèi)項目和相應(yīng)處罰手段，使政府不能作為，造成了大量違規(guī)建筑。
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三、意見及建議
為加強(qiáng)集鎮(zhèn)土地管理，促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)集約、節(jié)約用地，規(guī)范集鎮(zhèn)用地秩序，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，建議從以下幾點(diǎn)著手整治：
1、加大集鎮(zhèn)用地的監(jiān)管力度，嚴(yán)防以各種名義騙取手續(xù)，開發(fā)違規(guī)商品戶、居民房。
2、各相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，對那些拒不辦理審批手續(xù)，又不停工，搶建強(qiáng)建的違規(guī)建筑，采取強(qiáng)制停工、停電、停水等措施，堅決做到完善一戶，復(fù)工一戶。
3、為促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，從根本上遏制違法用地苗頭的反彈，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)手續(xù)報批及傳遞程序，切實做到有法可依，有章可循。
桃源回族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(定稿)2017-03-24 10:05 | #2樓
尊敬的江書記、保，各位領(lǐng)導(dǎo)：
、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨桃源集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場辦公指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了、政府對桃源集鎮(zhèn)建設(shè)的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度重視。為此，我謹(jǐn)代表桃源回族鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)人民政府和全鄉(xiāng)4萬多各族干部群眾，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)心支持桃源建設(shè)發(fā)展表示衷心的感謝！
下面，我就桃源回族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
一、基本情況
桃源回族鄉(xiāng)位于魯?shù)榭h城東南部，距縣城7.5公里，屬全縣三個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)國土面積60.37平方公里，轄5個行政村109個村民小組，境內(nèi)居住著漢、回、彝三種民族，2017年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?883戶40072人。有集鎮(zhèn)3個，分別是桃源集鎮(zhèn)、鴨子塘集鎮(zhèn)和大水塘小梁山集鎮(zhèn)。其中桃源集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府駐地，自19世紀(jì)以來，一直是昭魯壩區(qū)及周邊地區(qū)群眾從事貿(mào)易往來的百年老鎮(zhèn)。新中國成立后，尤其是改革開放30多年來，百年老鎮(zhèn)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，街道基礎(chǔ)設(shè)施
有了較大改善。但由于受自然條件和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的制約，桃源集鎮(zhèn)變化不大，民居破舊，街道狹窄，設(shè)施滯后；以路為市，無序經(jīng)營現(xiàn)象突出，已不適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。
二、工作開展情況
（一）老集鎮(zhèn)建設(shè)情況。
桃源老集鎮(zhèn)改造于2017年6月啟動，截止2017年年底，已完成了總長2105米的街道硬化、綠化和街燈安裝；新建綜合農(nóng)貿(mào)市場2568平方米；新建商鋪15套，總面積2275平方米，現(xiàn)已售出10套，有效盤活資金200余萬元；完成鄉(xiāng)政府綜合辦公樓建設(shè)；占地18500余平方米的院壩新建工程、集鎮(zhèn)污水管道改造工程正加緊施工。
（二）新集鎮(zhèn)規(guī)劃情況。
1、總體定位。按照、市政府建設(shè)特色集鎮(zhèn)和、政府打造“文化魯?shù)椤钡目傮w要求，結(jié)合桃源回族鄉(xiāng)回族群眾比例高達(dá)94%、境內(nèi)有36所清真寺和伊斯蘭城堡等特色建筑的特點(diǎn)，決定把桃源集鎮(zhèn)打造成“滇東北伊斯蘭特色第一集鎮(zhèn)”，為發(fā)展民族文化旅游打好基礎(chǔ)。
2、規(guī)劃情況及成本核算。在認(rèn)真調(diào)研、多次論證、廣泛征求各方意見建議和外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，啟動完成了桃源集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)初稿。在規(guī)劃工作中，得到了縣政府白副，建設(shè)局
高局長以及建設(shè)局等相關(guān)部門的大力支持和現(xiàn)場指導(dǎo)。整個新老集鎮(zhèn)緊密銜接、過渡和-諧，總體規(guī)劃為：群眾商住兩用區(qū)、休閑娛樂區(qū)、特色飲食區(qū)、商貿(mào)購物區(qū)，同時規(guī)劃建設(shè)文化廣場、活畜交易市場、客運(yùn)站、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施。新集鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為五縱六橫，呈“飛機(jī)”型，主街道長502米，寬33米（其中河道寬4米），支道長2146米，寬12—16米。涉及征地124905 m2，拆遷戶30戶，單位1個（畜牧站），遷墳2座；溝道開挖土方12240 m3、支砌3600 m3，回填土方150000 m3；新建橋梁11座、道路48400 m2、伊斯蘭民族文化廣場1個13340 m2；設(shè)立綠化隔離帶1800 m2。整個新集鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)成本性支出共需資金3824.47萬元（活畜交易市場、客運(yùn)站、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場除外，采取項目支撐或招商引資辦法解決）。
預(yù)計整合地基640個，其中：征地安置門面地基300個，拆遷安置90個，廉租住房用地100個，剩余小宗用地150個。通過土地置換、門面安置、商業(yè)用房及門面開發(fā)可有效整合資金2940.06萬元，缺口884.41萬元。
資金缺口大的主要原因：一是征地成本高。與龍樹征地相比，每畝增加7133元，按同等征地面積測算，高出134萬元。二是公共面積大，可盤活資金少。公共基礎(chǔ)設(shè)施面積達(dá)90207 m2，占整體開發(fā)面積的72.2%。三是按照規(guī)�；�、專業(yè)化培育發(fā)展的思路，同時支持合作社發(fā)展，活畜交易市場按成本價由鴨子塘合作社開
發(fā)20000 m2，不能產(chǎn)生盤活效益。四是以人為本，讓利群眾。參照縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法，拆遷安置采取主要生活用房按1:1安置辦法，90個門面地基6350.4 m2無法產(chǎn)生盤活效益。五是拆遷量大，補(bǔ)償費(fèi)用高。由于集鎮(zhèn)周邊需拆遷的房屋質(zhì)量較好，平均每戶約20萬元，僅此一項就達(dá)600萬元左右，占征地拆遷費(fèi)的52.4%。
三、請求幫助解決的問題
桃源新集鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，建設(shè)任務(wù)重，時間緊，資金缺口大，懇請、政府及有關(guān)部門幫助解決以下幾個問題：
一是請交通部們幫助解決老牛市場——撒家灣灣——小黑山的2公里公路硬化（寬度為6米）；老牛市場——上岔沖3公里公路硬化（其中0.5公里寬為29米，2.5公里寬為8米），預(yù)計需資金388萬元。
二是請水利部門幫助解決新集鎮(zhèn)河道改遷及建設(shè)經(jīng)費(fèi)240萬元，河道為三面光（一條長600米，寬4米，深3米；另一條長300米，寬2米，深2米）。
三是請求水廠幫助解決新集鎮(zhèn)污水管道埋設(shè)，其中80分的1004米，60分的約4292米。
四是請相關(guān)部門幫助解決農(nóng)村危房改造或民居地震安全工程1200戶，新農(nóng)村建設(shè)項目8個，整村推進(jìn)項目8個，村容村貌整治項目10個，一事一議項目資金420萬元，用于老集鎮(zhèn)改造工作。
五是請農(nóng)開辦幫助解決5個龍?zhí)陡脑熨Y金500萬元。
六是請發(fā)改部門幫助解決異地安置資金180萬元。
七是請移民辦幫助解決移民扶持發(fā)展資金100萬元。
八是請國土部門幫助解決項目資金400萬元。
九是請建設(shè)部門幫助解決100套廉租住房和全市重點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)項目支持。
十是請教育局幫助立項建設(shè)1所幼兒園；農(nóng)業(yè)局、畜牧局幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)四站（農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、畜牧站）；林業(yè)局幫助建設(shè)林業(yè)站；水利局幫助建設(shè)水管站；交通局幫助建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站；經(jīng)貿(mào)局幫助爭取立項建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場；信用聯(lián)社幫助新建農(nóng)村信用社。
十一是請求縣人民政府幫助解決新辦公樓食堂、小廣場及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金250萬元。并借給征地拆遷款項1146萬元，待土地運(yùn)作后返還，同時支持小額信貸指標(biāo)1000萬元。
十二是請民政部門幫助解決被征地后失地農(nóng)民低保指標(biāo) 個。
附：參會人員建議名單
魯?shù)�、政府桃源集�?zhèn)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議
參會人員建議名單
1、縣領(lǐng)導(dǎo)：
書記、、鐵副、王副、白副。
2、部門：
辦、政府辦、發(fā)改局、建設(shè)局、公安局、教育局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、財政局（含綜改辦、農(nóng)開辦）、國土局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、新農(nóng)辦、扶貧辦、移民辦、農(nóng)行、信用社、水廠等部門負(fù)責(zé)人。
3、桃源鄉(xiāng)
班子領(lǐng)導(dǎo)、桃源村支書、主任及相關(guān)人員。
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