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林改整改掃尾工作匯報(bào)材料
市林改督查檢查組：
在這秋末冬初的時(shí)節(jié)，你們身受市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，帶著對(duì)永善人民的關(guān)心蒞臨我縣檢查指導(dǎo)深化集體林權(quán)制度改革工作，你們的到來(lái)，既是對(duì)我縣林改工作的檢驗(yàn)，又是對(duì)我們工作的鞭策。在此，我受安書記、張委托，謹(jǐn)代表、政府對(duì)你們的到來(lái)，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面我將永善深化集體林權(quán)制度主體改革掃尾工作整改情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、基本縣情簡(jiǎn)概
永善縣位于云貴高原北部，四川盆地邊緣，烏蒙山脈西北面，金沙江下游。東與綏江、鹽津、大關(guān)相連，東南連昭陽(yáng)區(qū)，西北與四川省金陽(yáng)、雷波縣隔江相望，是云、川兩省六縣的結(jié)合部。最高海拔3199.5米，最低海拔340米，具有典型的立體農(nóng)業(yè)氣候特征。金沙江流經(jīng)縣域9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）168.2公里,“西電東送”的國(guó)家重點(diǎn)工程——世界第三大、中國(guó)第二大的“溪洛渡”水電站壩址距縣城僅3公里，有著下連“向家壩”、上接“白鶴灘”，“一肩挑兩站”的獨(dú)特區(qū)位。
全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）137個(gè)村（居）委會(huì)2780個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.39萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.85萬(wàn)人。國(guó) 1
土面積2789平方公里，按2004年修編數(shù)據(jù)全縣有林業(yè)用地面積192.335608萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的46.5%。其中國(guó)有林面積58.375萬(wàn)畝；集體林面積133.956186萬(wàn)畝，農(nóng)民人均占有林地3.37畝；全縣森林覆蓋率41.95%（含灌木林地覆蓋率），活立木蓄積412萬(wàn)立方米。境內(nèi)有小巖方、五蓮峰兩個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要林產(chǎn)業(yè)有花椒、核桃、竹子等。2017年末全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22520萬(wàn)元。
二、工作開展情況
（一）主體改革產(chǎn)權(quán)明晰情況
1、主體改革成果
全縣集體林面積133.96萬(wàn)畝，應(yīng)納入深化集體林權(quán)制度主體改革的集體林地面積133.96萬(wàn)畝，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)村委會(huì) 2434個(gè)村民小組72689戶，34.55萬(wàn)人口。
已確權(quán)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)村委會(huì)2418個(gè)村民小組69976戶，確權(quán)宗地12.5233萬(wàn)宗132.59萬(wàn)畝，面積確權(quán)率99%；集體林均山到戶率85.2%，其中公益林均山到戶率85.19%、商品林均山到戶率85.25%；其它方式承包0.0878萬(wàn)畝；其它方式流轉(zhuǎn)0.7267萬(wàn)畝；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)7.8806萬(wàn)畝。
未完成林改面積1.37萬(wàn)畝。原因是：因異地移民、自發(fā)外遷農(nóng)戶導(dǎo)致參加“兩會(huì)”人數(shù)達(dá)不到兩個(gè)三分之二的14個(gè)村民小組和2個(gè)村民小組因全部外出務(wù)工，不愿回來(lái)參加林改。
在主體改革期間共預(yù)算安排林改資金692萬(wàn)元，截至2017年2月底，全縣共投入林改資金639.33萬(wàn)元，其中： 2
省243萬(wàn)元、市25.5萬(wàn)元、縣340.65萬(wàn)元、鄉(xiāng)23.38萬(wàn)元、成員單位投入6.8萬(wàn)元，確保了林改工作的順利開展。
2、整改完善情況
在本次整改中，共整改608戶788宗0.8638萬(wàn)畝，其中：自留山整改690宗0.4707萬(wàn)畝（漏確漏登78宗0.073萬(wàn)畝，有問(wèn)題的612宗0.398萬(wàn)畝）；責(zé)任山83宗0.11536萬(wàn)畝（漏確漏登27宗0.0728萬(wàn)畝，有問(wèn)題的,56宗0.04256萬(wàn)畝）；統(tǒng)管山15宗0.2777萬(wàn)畝（漏確漏登14宗0.22萬(wàn)畝，有問(wèn)題的,1宗0.056萬(wàn)畝）。
3、林權(quán)數(shù)據(jù)錄入情況
已對(duì)主體改革數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查后并報(bào)云南省林業(yè)規(guī)劃院生態(tài)分院進(jìn)行審查合并，正在合并之中，已建立集體林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）糾紛調(diào)處情況
1、在主體改革中共排查林權(quán)糾紛135起1.4515萬(wàn)畝，已調(diào)處135起1.4515萬(wàn)畝，起數(shù)調(diào)處率為100%，面積調(diào)處率為100%，其中：協(xié)議調(diào)處122起1.0672萬(wàn)畝, 協(xié)議調(diào)處率為73.5%，行政裁決13起0.3843萬(wàn)畝，調(diào)處率26.5%。
2、主體改革后，新發(fā)生的糾紛8起，已調(diào)結(jié)3起，未調(diào)結(jié)5起，其中需縣級(jí)調(diào)結(jié)2起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)結(jié)3起。未調(diào)結(jié)的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦已名存實(shí)亡，沒有人員開展工作；其中由縣級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處的兩起調(diào)查基本結(jié)束，報(bào)請(qǐng)縣人民政府行政裁決。
3、近兩年的林權(quán)信訪受理及辦結(jié)情況
近兩年受理的林權(quán)來(lái)信來(lái)訪6起，已辦結(jié)5起，未辦結(jié) 3
1起，未辦結(jié)的原因是因邊界糾紛不清，多次協(xié)調(diào)未決。
（三）林權(quán)證發(fā)放情況
已發(fā)放林權(quán)證12.1056萬(wàn)宗64170戶129.01萬(wàn)畝54994本，占面積應(yīng)發(fā)數(shù)的97.3%。未發(fā)證5806戶3.58萬(wàn)畝，其原因是：一是蓮峰、團(tuán)結(jié)有27個(gè)村民小組因國(guó)有林與集體林邊界有爭(zhēng)議；二是溪洛渡鎮(zhèn)富慶村有5個(gè)村民小組指界不清，無(wú)法勘界確權(quán)，需要重新復(fù)查。在打印發(fā)放林權(quán)證上，已嚴(yán)格按上級(jí)要求，堅(jiān)持憑證簽字，造冊(cè)登記領(lǐng)取。
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（四）林改檔案管理
建立林改檔案3652合66783件，其中：文書類533合14000件；林權(quán)類3086合52058件，糾紛類22合110件，圖片類11冊(cè)615張。除溪洛渡鎮(zhèn)未移交外，其余14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案已全部移交完畢。溪洛渡鎮(zhèn)檔案未移交的原因是：林業(yè)站人員全部被抽出去搞移民工作，無(wú)人整理核對(duì)移交），
（五）、配套改革工作情況
一是制定和完善了配套改革方案，并以縣政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；二是按要求購(gòu)臵了建立林權(quán)交易中心、資源評(píng)估中心所需設(shè)備和抽人參加培訓(xùn)；三是林權(quán)貸款18戶，貸款金額12.4萬(wàn)元；四是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，制定了永善縣核桃、花椒、竹子三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”至“十二五”規(guī)劃，其中：核桃種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，規(guī)劃新造35.5萬(wàn)畝；花椒40萬(wàn)畝，規(guī)劃改良和新造27.6萬(wàn)畝；竹子20萬(wàn)畝，規(guī)劃新造11.7萬(wàn)畝，到“十二五”末分別達(dá)到40、40、20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全縣人均2畝特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。截止今年6月底，已完成新造核桃面積15.2萬(wàn)畝，花椒7.6萬(wàn)畝，竹子
2.7萬(wàn)畝。
三、工作措施
我縣收到昭通市深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于
轉(zhuǎn)發(fā)云南省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快集體林權(quán)制度主體改革掃尾工作的通知（昭市林改20112號(hào)）文件后，及時(shí)向縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，于9月2日召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站站長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)主體改革掃尾工作進(jìn)行了安排部署，并以永善縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)昭通市深化集體林權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省深化集體林權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快集體林權(quán)制度主體改革掃尾工作的通知的通知（永林字20111號(hào)），對(duì)主體改革掃尾工作進(jìn)行了再部署和要求。主要做法如下：
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)搞好林改整改掃尾工作的重要性和復(fù)雜性
深化集體林權(quán)制度主體改革工作，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大改革，將對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是有效持久增加農(nóng)民收入的迫切需要，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在林改整改工作階段，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到搞好林改整改掃尾工作的重要性和復(fù)雜性，對(duì)林改主體改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析研究，找出存在問(wèn)題的根源，有針對(duì)性的組織人員加以整改落實(shí)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真整改完善主體改革中的遺留問(wèn)題
我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作，經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)部門幾年的共同努力，取得了一定的成績(jī)，但在主體改革中還存在著改革不徹底、不到位、邊界不清、錯(cuò)登漏統(tǒng)、地塊重疊、移位、部分主體改革成果與實(shí)際不符等遺留問(wèn)題，導(dǎo)致林權(quán)糾紛不斷，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這些存在問(wèn)題，我們本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐一排查，明確整改完善的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，強(qiáng)化措施，組織強(qiáng)有力的力量認(rèn)真整改完善。按照缺什么、補(bǔ)什么，錯(cuò)什么、糾什么的原則，制定整改完善方案和措施，落實(shí)專人，配足力量，認(rèn)真整改完善。
（三）繼續(xù)加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度。按照林權(quán)糾紛的分級(jí)調(diào)處原則，對(duì)林權(quán)改革后期新出現(xiàn)的林權(quán)糾紛明確到部門落實(shí)到人，加大矛盾糾紛的化解工作，給林農(nóng)一個(gè)明確滿意的交待。
（四）切實(shí)加強(qiáng)林改資料的收集、整改和立卷歸檔。嚴(yán)格按照“三級(jí)四類”的要求歸檔，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸。
四、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）存在問(wèn)題
1、主體改革后，蓮峰、團(tuán)結(jié)反映出部分村民小組與國(guó)有林邊界有爭(zhēng)議，導(dǎo)致主體改革成果不能用，也不敢發(fā)證。涉及6個(gè)村27個(gè)村民小組的部分宗地，面積約3.4萬(wàn)畝，由于這些邊界爭(zhēng)議的歷史原因比較復(fù)雜，且爭(zhēng)議面積較大，雖經(jīng)林改工作人員多次努力，至今仍未找到妥善的處理方案。
2、溪洛渡鎮(zhèn)富慶村2個(gè)村民小組因組與組、戶與戶邊
界不清，在主體改革時(shí)不愿參加林改，現(xiàn)在提出要求幫助確定邊界，進(jìn)行確權(quán)改革；有5個(gè)村民小組在主體改革中因農(nóng)戶指界不清，存在很大爭(zhēng)議，要求重新復(fù)查。
3在主體改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映出存在漏確、錯(cuò)確、移位、面積不實(shí)、圖表與實(shí)地不符等現(xiàn)象，整改不徹底，整改后的林權(quán)證未打印發(fā)放。
4、縣林改辦嚴(yán)重缺乏人員和工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。
5、由于缺乏編制，林權(quán)交易中心、資源評(píng)估中心至今尚未掛牌成立，林權(quán)交易服務(wù)工作尚未開展。
（二）存在問(wèn)題的原因
1、從2017年10月后，縣林改辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦抽調(diào)人員大多返回原單位，導(dǎo)致一些工作無(wú)法正常開展。
2、全縣十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站除留1人值班外，其余全部參與移民工作，對(duì)主體改革存在問(wèn)題進(jìn)行整改的力度有限。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣林業(yè)局除有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)外，根本無(wú)法指揮、調(diào)度使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員。
五、下步工作打算
1、繼續(xù)抓好主體改革的整改完善工作。由于我縣縣、鄉(xiāng)林改辦在主體改革后自然消失，在本次整改中還不到位，不徹底，需要進(jìn)一步加大力度繼續(xù)整改。
2、繼續(xù)配合搞好中低產(chǎn)林地的改造工作。在做好主體改革掃尾改造的同時(shí)，積極配合搞好中低產(chǎn)林的改造，認(rèn)真
完成上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)。
3、認(rèn)真抓好配套改革實(shí)施工作。根據(jù)上級(jí)的安排部署，在認(rèn)真搞好整改完善的同時(shí)，積極探索配套改革的路子，啟動(dòng)配套改革工作。
4、以林改配套改革為契機(jī)，結(jié)合中低產(chǎn)林地改造發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。按照我縣核桃、花椒、竹子三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，、縣政府在“十二五”規(guī)劃中提出的“40、40、20”特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展目標(biāo)，積極配合抓好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造。
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