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殘疾人基層組織建設匯報材料
會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村，11個社區(qū)，58.13萬人。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總人口的7﹪。他們大多分布在山區(qū)及偏遠農(nóng)村，生活非常困難。近年來，在、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，進一步健全以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎的三級基層組織網(wǎng)絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發(fā)展。
一、我縣基層殘疾人組織建設的主要做法
(一)健全組織機構，強化工作職責
縣人民政府依法成立了由政府分管領導任主席，政府辦公室副主任、殘聯(lián)理事長任副主席，財政、民政、衛(wèi)生等相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。
（二）認真履行職能，完善協(xié)會組織
各級殘聯(lián)組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實�？h殘聯(lián)成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業(yè)等工作。
（三）加強隊伍建設，落實工作待遇
按照省市殘聯(lián)等部門關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的有關要求，積極爭取、縣政府的支持，于2011年12月份調(diào)入副理事長1名，進一步加強了縣殘聯(lián)領導班子力量。為全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了專職殘聯(lián)理事長，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村殘協(xié)各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標準享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農(nóng)村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資解決。、
（四）增加經(jīng)費投入，健全組織網(wǎng)絡
根據(jù)市殘聯(lián)黨組《關于印發(fā)<白銀市關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案>的通知》（市殘聯(lián)黨組發(fā)[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯(lián)合會《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》（會殘聯(lián)發(fā)[2012]14號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層殘疾人組織建設提出了具體的要求。縣殘
聯(lián)在經(jīng)費相當緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一定制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、理事長及專職委員工作職責，為284個行政村，11個社區(qū)統(tǒng)一定制了村（社區(qū)）殘協(xié)牌子、村（社區(qū)）殘協(xié)主席、村殘協(xié)、村殘疾人專職委員工作職責。各村協(xié)建立健全了“七表一錄一記”等基礎性資料，這些措施的實施，真正實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎的“機構健全規(guī)范，制度明確完善，隊伍穩(wěn)定實干，服務功能全面”的殘疾人組織服務網(wǎng)絡，徹底解決了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。
（五）加大學習培訓力度，提高服務能力
為了提高基層殘疾人工作者的能力素質(zhì)，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業(yè)務培訓。近年來，全縣共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內(nèi)容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務水平和能力素質(zhì)有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。
（六）建立考核機制，明確規(guī)范化建設達標任務
為了確保殘疾人工作落到實處，根據(jù)市殘聯(lián)百分制目標考核要求，縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評
比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規(guī)定的時間、標準和要求，100%完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標工作。
二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題
我縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程目標、與推進貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。
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（一）基層殘聯(lián)組織建設的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。 組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經(jīng)費、殘聯(lián)專干編制、人員身份等問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由社會事務中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經(jīng)解決，但補助標準太低直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。
（二）殘疾人工作者業(yè)務水平有待提高。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業(yè)務素質(zhì)等綜合素質(zhì)普遍較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。
（三）全縣殘疾人組織建設工作進展不平衡
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層殘疾人組織建設工作認識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關注和支持殘疾人工作，人員形同虛設，工作經(jīng)費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設工作未能全面開展。
三、下一步工作打算
（一）積極爭取省市殘聯(lián)和、縣政府在政策、經(jīng)費等方面的大力支持，嚴格按照會寧縣殘聯(lián)《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年年底前，使100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實現(xiàn)“九有”， 即有殘聯(lián)牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作經(jīng)費、有目標任務、有工作檔案、有殘疾人各類數(shù)據(jù)。100%的村（社區(qū)）殘協(xié)實現(xiàn)“六有”，即有協(xié)會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經(jīng)費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經(jīng)費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。
（二）結合殘疾人“兩個體系建設”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內(nèi)容，以發(fā)揮基層組織作用、提升服務能力、完善服務功能為目標，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經(jīng)費，實現(xiàn)組織健全，人員落實，
制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層殘疾人組織建設示范點，2個以上社區(qū)基層殘疾人組織建設示范點，50個村級基層殘疾人組織建設示范點。通過示范引導和以點帶面，全力推進全縣基層殘疾人組織建設全面達標。
（三）建立殘疾人工作者培訓長效機制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓力度，加大培訓的經(jīng)費投入，每年對鄉(xiāng)村（社區(qū)）殘疾人專職委員的培訓不少于2次，通過培訓，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機制，實行年度聘任制，進行嚴格的年度績效考評，對考評不稱職的不予續(xù)聘，對考評為優(yōu)秀的，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對村（社區(qū)）優(yōu)秀專職委員給予優(yōu)先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優(yōu)秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優(yōu)化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人選配到殘聯(lián)領導崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。
全市殘疾人基層組織建設匯報材料2017-03-26 11:05 | #2樓
**市位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國******的出土地，現(xiàn)轄4個縣（區(qū)），93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1125個村民委員會、7個街道辦事處、63個居民委員會。常住人口181.5萬人，其中殘疾人13.64萬，占全市常住總人口的7.2%。城鎮(zhèn)殘疾人1.58萬人，占11.6%；農(nóng)村殘疾人12.06萬人，占88.4%。按所在地域劃分：***6.93萬人，**縣2.86萬人，**縣1.71萬人，**縣2.14萬人。近年來，**市各級政府和殘聯(lián)牢固樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作原則，進一步健全以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎的三級基層組織網(wǎng)絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發(fā)展。
一、我市殘疾人基層組織建設的主要做法
(一)健全組織機構，強化工作職責
市、縣兩級人民政府均依法成立了由政府分管領導任主任，政府副秘書長（或辦公室副主任）、殘聯(lián)理事長任副主任，財政、民政、衛(wèi)生等31個相關職能部門為成員單位的
“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全市殘疾人工作格局。
《殘疾人基層組織建設匯報材料》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
（二）認真履行職能，完善協(xié)會組織
各級殘聯(lián)組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。市、縣兩級均成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業(yè)等工作。
（三）加強隊伍建設，落實工作待遇
根據(jù)《殘疾人保障法》和《甘肅省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的要求，市殘聯(lián)暨**、**縣殘聯(lián)在2017年換屆時各充實了一名殘疾人擔任副理事長，**縣于今年3月份又調(diào)整了殘疾人副理事長，加強了力量。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、63個社區(qū)和1125個行政村全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)，配備了殘疾人專職委員，**縣、**縣抓住縣上扶持“四零五零”人員就業(yè)的有利時機，將全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人專職委員納入政府公益性崗位安置，按每人每月500元標準享受崗位補貼。**、**縣、**縣一次性落實村殘疾人專職委員每人每月100元的誤工補助，**縣將村殘疾人專職委員全部納入農(nóng)村最低生活保障范
圍，采用低保加補貼的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2017年每人每月100元標準發(fā)放專職委員誤工補助。所需資金全部列入縣（區(qū)）財政預算，每半年撥付一次，形成了支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。同時積極爭取各級黨委、政府支持，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)標準化建設，按照規(guī)范化、民-主化程序調(diào)整充實了殘聯(lián)組成人員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任殘聯(lián)理事長。
（四）加強部門聯(lián)系，強化協(xié)配合調(diào)
加強了與組織、人事、財政等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持。通過與組織部門請示協(xié)調(diào)，于2017年聯(lián)合制定出臺了《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的實施意見》（ *市殘聯(lián)發(fā)201747號）的有利政策，解決了基層殘疾人組織所必須的人員、經(jīng)費和場所問題。
（五）加大學習培訓力度，提高服務能力
為了提高基層殘疾人工作者的能力素質(zhì)，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業(yè)務培訓。近年來，全市共組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內(nèi)容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務水平和能力素質(zhì)有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。
（六）簽訂目標管理責任書，明確規(guī)范化建設達標任務
為了確保殘疾人工作落到實處，市、縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對那些落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對一些落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規(guī)定的時間、標準和要求，完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標工作。**縣通過與殘工委各成員單位簽訂責任書明確職責，既加強了與各部門之間的溝通，也增強了全社會關愛殘疾人的責任意識，形成了政府統(tǒng)籌領導、殘聯(lián)牽頭抓總、部門各司其職、社會參與支持、合力推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局。
二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題
近年來，我市殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程2012年任務的目標、與推進貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。
（一）基層殘聯(lián)組織建設的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。 組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經(jīng)費、
殘聯(lián)專干編制、人員身份、干部經(jīng)費預算等問題。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，影響了各項工作的順利推進，村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經(jīng)解決，但履職能力有待于進一步提高，這些問題直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。
（二）殘疾人工作者業(yè)務水平有待提高。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，其政策理論水平、綜合業(yè)務素質(zhì)等綜合素質(zhì)較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。
（三）為殘疾人服務意識參差不齊。
從市殘聯(lián)年度考核檢查情況來看，凡是黨政領導重視的，經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（區(qū)），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，都能夠將殘疾人工作納入重要議事日程，協(xié)調(diào)解決存在問題，服務意識很濃，積極為殘疾人辦實事，真正讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。但在一些相對貧困的基層農(nóng)村殘疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主動性，服務意識不強。
三、下一步工作打算
（一）充分發(fā)揮基層殘疾人組織的各種優(yōu)勢。我們要深入學習貫徹《中共中央國務院關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中共甘肅甘肅省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優(yōu)
勢,深刻領會政策精神,用足用活政策規(guī)定,全面發(fā)掘政策潛力,努力為加快基層殘疾人事業(yè)發(fā)展注入新的活力；基層殘聯(lián)是農(nóng)村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務殘疾人的組織。積極發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的特殊地位優(yōu)勢,揚長避短,趨利避害；堅持社會化工作方式，引導發(fā)揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）迅速提高基層殘疾人工作者各種能力。 一是提高善于工作的能力�；鶎託埣踩斯ぷ髡呤屈h和政府在農(nóng)村各項殘疾人法規(guī)政策的具體執(zhí)行人，其工作性質(zhì)決定了他們不僅要與殘疾人聯(lián)系，而且要與社會各界密切交往。因此，要認真學習、全面理解、堅決執(zhí)行殘疾人工作的政策、法規(guī)和措施,內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚品德，以對殘疾人的愛心、真心和實心，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。二是提高抓落實的能力�；鶎託埣踩斯ぷ髡咦黠L的扎實程度直接影響著抓落實的力度,抓落實的力度直接決定著工作的效率。要繼續(xù)實行目標責任制管理，推行責任追究制、首問負責制,探索出更多更好的新措施，切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作、一心一意謀發(fā)展的務實能力。三是提高勇于創(chuàng)新的能力。加強基層殘聯(lián)組織建設是一項長期而艱巨的重要任務�；鶎託埣踩斯ぷ髡咧挥袌猿忠匀藶楸�，實現(xiàn)科學發(fā)展，努力培養(yǎng)強烈的創(chuàng)新意識、堅定的創(chuàng)新精神、高超的創(chuàng)新能力,才能
使殘疾人事業(yè)服務突破發(fā)展，闊步向前。
（三）建立健全各種發(fā)展機制。一是健全組織領導機制。進一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與經(jīng)濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定堅實的組織基礎。二是建立經(jīng)費保障機制。積極爭取各級黨委、政府以及相關部門的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)經(jīng)費力爭統(tǒng)一安排，列入財政預算。村級殘協(xié)經(jīng)費由村委會統(tǒng)一安排，殘疾人專職委員補助要明確標準，落實到位，充分調(diào)動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定基層殘疾人工作者隊伍。三是規(guī)范工作運行機制。緊緊圍繞服務殘疾人這個中心，全面開展殘疾人基本狀況調(diào)查、基本需求調(diào)查等基礎性工作，規(guī)范流程，制定細則，健全檔案，提高工作針對性和時效性。廣泛深入宣傳殘疾人法律法規(guī)和政策，提高農(nóng)村殘疾人依法維護自身權益的意識，在全社會營造尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。
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