赴韓國考察情況報告

××年月—日，我隨干部培訓班組成的考察團一行對韓國進行了考察。通過實地考察學習，感觸很深，收獲頻多。

一、考察活動的基本情況

為期天的學習考察內(nèi)容十分豐富。接待方韓國三星公司為我們安排了較為系統(tǒng)的課程，聽取了專題演講次，其中由三星公司領導層和有關專家作的演講次，主要內(nèi)容是介紹公司概況以及他們在人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略、品牌管理戰(zhàn)略、應對金融危機等方面的經(jīng)驗，同時也深入地發(fā)表了他們對未來世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的思考以及三星引領數(shù)碼時代潮流的戰(zhàn)略。期間，我們還訪問了韓國外交通商部、信息通訊部、淑明女子大學和濟洲道政府。有關方面負責人分別對韓國的外交政策、產(chǎn)業(yè)、教育和旅游等情況作了介紹。在聽取介紹的同時，我們積極提問，參與討論。除聽課研討外，我們還專程前往三星公司所屬的水源、器興、龜尾三家工廠以及專為該公司培訓人才的三星人力開發(fā)院，考察了數(shù)碼多媒體、集層電路、光纖、手機和數(shù)碼網(wǎng)絡設備的生產(chǎn)線，參觀了三星集團創(chuàng)辦管理的汽車博物館、湖巖美術(shù)館、愛寶樂園、愛寶服務研究院等社會機構(gòu)�？疾熘�余，韓方還安排我們觀看了韓國傳統(tǒng)的歌舞表演，組織了一些游覽、聯(lián)歡活動，對于我們了解韓國人民的生活和韓國文化的特色，增進雙方的了解和友誼，很有幫助。

三星公司對我們非常重視，投入了大量人力物力，接待熱情隆重、周到細致。我們也充分展現(xiàn)了我國中青年干部的良好風貌。這得益于出發(fā)前黨校充分的動員準備。

二、考察活動的主要收獲

十二天的研修、考察，時間雖短，內(nèi)容豐富。通過這次赴韓國調(diào)研，我對韓國經(jīng)濟騰飛的原因、三星崛起的奧秘，有了具體的了解和認識，獲益良多�，F(xiàn)擇要簡述如下：

⒈渡過金融危機，經(jīng)濟快速發(fā)展

二戰(zhàn)后，韓國曾是世界上最貧窮的農(nóng)業(yè)國家之一。從世紀年代初開始，韓國經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。年爆發(fā)的亞

濟研究所金京元常務講課時估算，韓國損失約億美元。面對這場危機，韓國政府的主導作用再次顯示出來。其做法是：由韓國政府出面擔保，通過其創(chuàng)辦的投資管理機構(gòu)發(fā)行債券，向社會籌集“公共資金”，韓國民眾則踴躍購買愛國債券。投資管理機構(gòu)用籌集到的“公共資金”購買銀行和企業(yè)的不良股權(quán)，注入寶貴的資金。與此同時，在政府主導下，對銀行和企業(yè)進行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把銀行的個數(shù)從危機前的個減少到個、非銀行金融機構(gòu)從個減少到個、現(xiàn)代集團的電子工廠與三星合并、大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等。通過這一系列努力，韓國終于從危機中較快地恢復過來，走上了經(jīng)濟復蘇的道路。用金京元的話來說，金融危機在給韓國帶來巨大損失的同時，也促使韓國解決了多年遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題，其意義是深遠的。當然，現(xiàn)在韓國還面臨如何償還“公共資金”債券等問題。但隨著銀行和企業(yè)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，這些問題已不難解決。

從上述情況可以看出，韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府主導的色彩非常濃厚。概括地說，韓國政府有六大功能：戰(zhàn)略導向、政策指導、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、科教推動、文化促進。其

一，戰(zhàn)略導向功能。這是韓國政府指導性功能中最重要、最關鍵的一項功能。機遇能否及時抓住，方向能否準確把握，全在于戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)略指導。在上個世紀里，韓國經(jīng)濟從年代以“進口替代”為特征的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略向年代以“出口主導”為特征的外向型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，年代以后從以速度為主的戰(zhàn)略向以效益為主的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以及大集團戰(zhàn)略等，無一不體現(xiàn)了韓國政府的這種戰(zhàn)略導向功能。

年韓國提出“出口第一”、“貿(mào)易立國”的口號。年代西方發(fā)達國家處于戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，第三次技術(shù)革命的興起使一些發(fā)達國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向外轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而世界市場對勞動密集型產(chǎn)品的需求不斷增加。韓國抓住這一機遇，實施勞動密集型產(chǎn)品出口導向戰(zhàn)略，并為此采取了一系列措施。年代美日等國再次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將部分重化工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。韓國抓住這一機遇，一方面加強勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，另一方面集中力量發(fā)展重化工業(yè)，進行第二次產(chǎn)業(yè)升級。年代以來，韓國緊跟世界經(jīng)濟前進的步伐，把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)，實行第三次產(chǎn)業(yè)升級，使出口導向型經(jīng)濟進入一個嶄新的高科技發(fā)展階段。

實行大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，是韓國經(jīng)濟迅速發(fā)展的又一條成功經(jīng)驗。韓國根據(jù)自己國家小、資源匱乏的國情，認為沒有大的企業(yè)集團難以在世界經(jīng)濟舞臺上取得一席之地。為了提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化水平，不得不把有限資金和資源向大企業(yè)傾斜，通過扶植大企業(yè)集團帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化和整個國民經(jīng)濟的規(guī)�；�發(fā)展。組建大企業(yè)集團，有利于按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求進行優(yōu)化結(jié)合，合理分工，提高出口競爭力；有利于推進工商業(yè)、先進技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，韓國政府采取政策保護、資金扶持和借助外資等方式發(fā)展大企業(yè)集團，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。韓國的大企業(yè)集團最早誕生于世紀四、五十年代，年代以后大量涌現(xiàn)，年代急劇擴張，年代以后已初步形成“對內(nèi)控制國家經(jīng)濟命脈、對外可以同發(fā)達國家的大公司、大企業(yè)分庭抗禮”的局面，其中的佼佼者甚至把歐美著名大公司甩在了后面。在全球強企業(yè)中，韓國就有余家，其中三星、現(xiàn)代、鮮京、雙龍等還排在了前名左右。發(fā)達國家如美國和日本發(fā)展大企業(yè)集團花了年左右的時間，而韓國只用了多年。其歷史之短、速度之快、規(guī)模之大，在資本主義發(fā)展史上是罕見的。

其二，政策指導功能。這是韓國政府根據(jù)國家整體發(fā)展目標和總體發(fā)展戰(zhàn)略，相應地采取指導社會經(jīng)濟運行的各種經(jīng)濟和行政性措施，即國內(nèi)通常說的“政策杠桿”。在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，韓國政府較成功地運用了各種“政策杠桿”，有效地指導了韓國經(jīng)濟的快速運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了政策配套、相輔相成，獎勵為主、強化制激、政策行為計劃規(guī)范等比較突出的特點。

其三，經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。這主要指政府直接“插手”某些經(jīng)濟行為或經(jīng)濟活動，也是韓國的政府主導型市場經(jīng)濟的一大特征。在韓國，政府直接“插手”經(jīng)濟行為主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“利用”國營企業(yè)發(fā)展那些公益性或公用性而盈利小甚至虧損的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品；二是參與甚至壟斷某些關系國計民生和物價穩(wěn)定的產(chǎn)品貿(mào)易尤其是進出口貿(mào)易。

為克服金融危機，韓國政府在整頓國內(nèi)金融機構(gòu)方面，強力要求企業(yè)與金融機構(gòu)吞下改革的藥方，尤其是切斷作為韓國經(jīng)濟主要支柱的大企業(yè)集團與銀行之間的不正當往來。同時在改革企業(yè)運作模式方面，韓國政府要求大企業(yè)集團放棄不具有競爭力的蕪雜業(yè)務，專注核心產(chǎn)業(yè)，并要求企業(yè)引進外部獨立董事，強化公司治理機制。實在不具競爭力的企業(yè)和銀行，政府則放手讓他們倒閉。對此，××年月底金大中在接受《商業(yè)周刊》采訪時說：“要度過危機，就必須接受改革帶來的痛苦，直到結(jié)構(gòu)性的變革完成為止”。在改革過程中，韓國政府打

破了過去完全由大企業(yè)集團主導經(jīng)濟的局面，中小企業(yè)的活力被釋放出來。從年以來，韓國新創(chuàng)中小企業(yè)達多家。

其四，法律規(guī)范功能。政府功能通過法律規(guī)范而實現(xiàn)，這是韓國的政府主導型經(jīng)濟和政府指導性功能的又一顯著特點。無論戰(zhàn)略導向、政策指導和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，還是科技推動和文化促進，政府一般都要立法，通過法律行為而加以實施。所以，韓國的經(jīng)濟法規(guī)比較健全，而且規(guī)范配套，形成了一套較為完整的法規(guī)體系。

其五，科教推動功能。韓國是一個資源貧乏、市場相對狹小的國家。為了在世界經(jīng)濟競爭中獲勝，必須提高科技水平。因而韓國把發(fā)展科技作為一項重要國策。世紀年代是經(jīng)濟起飛的準備階段，其科技重點是引進勞動密集型、技術(shù)要求比較簡單的組裝技術(shù)；年代重點引進改良性技術(shù)，以推動當代工業(yè)的發(fā)展；年代提出“科技興立國”口號，重點研究高新科技，發(fā)展知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全方位化和高層次化，以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高附加值化和多邊化。為了保證科技的迅速發(fā)展，韓國先后制定了《科學技術(shù)振興法》、《技術(shù)開發(fā)投資促進法》等一系列法規(guī)，并不斷增加科學研究和科技開發(fā)的投入。從世紀年代以來，科技投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步提高。年僅占．％，年達到％億美元，，年又增至％億美元，年則達到了％億美元。相比之下，我國目前僅為％。

發(fā)展科技和經(jīng)濟需要人才，而人才要通過教育來培養(yǎng)。因而大力發(fā)展教育成為韓國的一項基本國策。從年代起，韓國制定了《教育臨時特別法》、《國民教育憲章》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等一系列法規(guī)，不斷增撥教育經(jīng)費。年在政府財政支出中，教育經(jīng)費所占比重已達到．％，僅次于國防支出。此外，韓國不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。除大力發(fā)展學前教育、初級教育、中等教育和特殊教育外，還特別重視發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。

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