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市人大關(guān)于公交的考察報(bào)告
2017年9月1日至7日，市人大會(huì)副主任高道春帶領(lǐng)人大財(cái)經(jīng)委、市交通運(yùn)輸局、公交公司一行10人，先后赴我省駐馬店市、焦作市、鄭州市、開封市、江蘇省宜興市，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)�？疾炱陂g，聽取了各市的經(jīng)驗(yàn)介紹，考察了各市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的落實(shí)情況，參觀了城市公交的場站建設(shè)和新投放環(huán)保型的公交車輛。通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為收益很大，體會(huì)很深，開闊了視野，增長了見識，看到了不足，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)外市公交快速發(fā)展的態(tài)勢也使大家從思想上受到強(qiáng)烈的震撼，使大家進(jìn)一步認(rèn)識到了城市公交在城市建設(shè)和發(fā)展中的重要作用�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、五個(gè)城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要經(jīng)驗(yàn) 這次學(xué)習(xí)考察的五個(gè)市，近幾年公交都有快速的發(fā)展，無論是發(fā)展理念、發(fā)展速度，還是當(dāng)?shù)�、人大、政府對城市公交事業(yè)的高度重視和健康持續(xù)發(fā)展的政策保障，都超出了我們的想象。
駐馬店市對城市公交的做法是：2017年財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償公交330萬元，2017年補(bǔ)貼補(bǔ)償公交600萬元，2017年規(guī)劃在城區(qū)東、西、南、北四個(gè)出口，由政府投資建四個(gè)公交場
站。目前公交東站已建成投入使用，又撥付3590萬元啟動(dòng)了公交北站建設(shè)，同時(shí)駐馬店市已啟動(dòng)編制《駐馬店市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃編制所需資金劉國慶已于8月6日，批示列入2011年財(cái)政預(yù)算。自2011年起，每年新增和更新中高檔、環(huán)保型公交車不少于60輛，爭取到2017年達(dá)500臺以上，每年新增更新車輛的資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。2011年建成智能化GPS公交出行查詢、線路運(yùn)營顯示、運(yùn)營調(diào)度和IC卡一卡-通應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升城市公交運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，全方位服務(wù)市民出行，所需資金全部納入財(cái)政預(yù)算。
焦作市對城市公交的做法是：自2017年政府出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》以來，連續(xù)四年將加快公交發(fā)展作為民生工程，列入向市民承諾的十件實(shí)事來抓，連續(xù)四年累計(jì)投入資金5000萬元，更新公交車輛158臺，給予政策性虧損補(bǔ)貼1234萬元。目前焦作市公交車總臺數(shù)647臺，其中空調(diào)車159臺，綠色環(huán)保天然氣車115臺。今年7月13日焦作副書記、孫立坤到焦作市公共交通總公司調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生大如天，、市政府一如既往的支持好公交事業(yè)的發(fā)展，今后要建立四個(gè)機(jī)制：1、建立政府對公交公司的發(fā)展投入機(jī)制；2、建立政府對公交公司的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制；3、建立穩(wěn)定的職工勞動(dòng)保障和職工工資增長機(jī)制；4、建立政府對公交公司的成本費(fèi)用、政策性
虧損監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。
鄭州市對城市公交的做法是：自2017年起財(cái)政每年撥付1000萬元購車補(bǔ)貼，票價(jià)補(bǔ)貼每年3000萬元，老年人免費(fèi)乘車專項(xiàng)資金補(bǔ)貼5500萬元。今年7月16日、鄭州書記連維良到鄭州公交總公司調(diào)研，近期增加空調(diào)車500臺，所需資金有財(cái)政撥付。今年8月1日起將空調(diào)車票價(jià)由2元降為1元，財(cái)政補(bǔ)貼7000萬元。公交場站建設(shè)用地采取劃撥形式供給，建設(shè)費(fèi)用由財(cái)政提供啟動(dòng)資金1000萬元。
開封市對城市公交的做法是：開封市實(shí)行65歲以上老年人免費(fèi)乘車，2017年以來開封市政府每年撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元。但是隨著近年來，運(yùn)營成本逐年增加，公交公司面臨著種種困難，為使城市公交事業(yè)健康發(fā)展，更好的服務(wù)廣大市民，根據(jù)《開封市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（汴政【2017】104號）文件，政府每年增加老年人免費(fèi)乘車專項(xiàng)補(bǔ)貼至300萬元。在車輛投入方面，開封市政府近年來對開封市公交車輛更新投入加大，特別是2017、2017、2017年，開封市政府連續(xù)三年把提升城市公交運(yùn)營能力列入市政府為全市承諾辦好的15件實(shí)事，累計(jì)投入資金2700萬元，購買了156臺公交新車。今年，開封市政府再次把提升城市公交運(yùn)營能力列入、市政府為全市承諾辦好的15件實(shí)事之一，目前已投入1200萬元新增
加56臺新公交車。2017年9月8日上午，周以忠在公交總公司主持召開現(xiàn)場辦公會(huì)，研究解決優(yōu)先發(fā)展城市公共交通有關(guān)問題。要求形成城市公共交通企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。建立職工工資增長的有效機(jī)制。自2017年7月1日起，市公交總公司在崗職工人均月增長工資200元。明年7月1日起在今年的基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門進(jìn)行成本核定，再增加不少于200元。從明年起連續(xù)三年，每年增加更新公交車輛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3500萬元，列入市財(cái)政預(yù)算。
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江蘇宜興市對城市公交的做法是：2017年政府出臺《市政府關(guān)于宜興市公共財(cái)政購買城市公交服務(wù)的實(shí)施辦法》，政府公共財(cái)政購買城市公交服務(wù)所需投入的資金由公交經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼、車輛發(fā)展補(bǔ)助、場站建設(shè)投入和其它建設(shè)投入四部分組成。2017—2017年三年市財(cái)政共投入2300萬元，新增和更新92臺公交車，2017年市財(cái)政一次性投入1800萬元，新增50臺豪華空調(diào)車，2017年宜興公交虧損1700多萬元，財(cái)政補(bǔ)貼了2000萬元。
二、四個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)做法對加快我市城市公交發(fā)展的啟示
四個(gè)市公交快速發(fā)展的態(tài)勢，使我們看到了差距，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮城市公共交通的重要作用，解決城市交通擁堵問題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)
發(fā)展觀，推動(dòng)商丘公交事業(yè)又好又快的發(fā)展。
啟示一、公交公司改制與否，其公益性不變。
我省駐馬店公交和江蘇宜興公交都是改制企業(yè)，過去對改制的公交認(rèn)識不夠清晰。通過考察，使大家認(rèn)識到，公交無論改制與否，其公益性不變，履行政府職能不變，繼續(xù)承擔(dān)政府對社會(huì)的公益活動(dòng)和義務(wù)，享受改制前與改制后政府給予的一切優(yōu)惠政策。
啟示二、政府扶持公交發(fā)展是關(guān)心民生的具體體現(xiàn)。 城市公交的基本特性是社會(huì)公益性。這一性質(zhì)不因公交企業(yè)所有制的改變而改變，政府扶持公交發(fā)展是公共財(cái)政購買公交公共服務(wù)的一種具體表現(xiàn)。比如虧損補(bǔ)貼，是公交不以盈利為目的公益性質(zhì)決定的，是政策的補(bǔ)貼。老年人及免費(fèi)乘車補(bǔ)貼，是惠及民生，為廣大老百姓服務(wù)的。購車投資是政府提供的運(yùn)輸工具，是購買公交服務(wù)，改善群眾乘車條件，樹立城市形象的。場站建設(shè)投入，公交場站是政府的，是國家的，不是企業(yè)的，公交只有使用權(quán)，無處臵權(quán)，更不能改變其用途，只是政府提供的公用設(shè)施，供公交使用，服務(wù)于民。
啟示三、發(fā)展公交是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措
城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。近年來我
市城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。
三、我市城市公共交通的現(xiàn)狀及存在的問題
我市公交始建于1958年，2017年3月按照豫政辦【2004】106號和商政辦【2017】68號文件要求進(jìn)行了改制，成立了股份制企業(yè)——商丘市公共交通有限公司。公司現(xiàn)有員工2561人，下設(shè)9處2室，7個(gè)運(yùn)營公司，已開辟公交線路38條，線路長度605公里，運(yùn)營車輛792臺，年客運(yùn)總量6900萬人，運(yùn)營里程6568萬公里。先后榮獲國家、省、市多項(xiàng)殊榮，目前擁有國家、省級文明線路7條，為廣大市民提供了安全、方便、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的乘車環(huán)境，為商丘城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
但目前也存在著一些亟待解決的問題：一是場站建設(shè)滯后。公司僅有總公司院內(nèi)一處停車場，大部分車輛均沿路停放，收發(fā)無序，存在安全隱患。二是信息化、智能化程度低。IC卡、智能調(diào)度系統(tǒng)沒有推行，公交運(yùn)營、管理、調(diào)度效率
較低。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。公交承擔(dān)著全市60歲以上老年人等群體免費(fèi)乘車義務(wù)，而且沒有為享受免費(fèi)的乘車者辦理意外傷害險(xiǎn)。四是資金不足。我市給公交各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償每年共90萬元，其中40萬元是老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼，遠(yuǎn)低于我省其它地市。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按照商政辦【2017】117號文件規(guī)定，“要在城市維護(hù)建設(shè)資金和國有土地使用出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施；城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金收入應(yīng)主要用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)；城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出比例應(yīng)保持在5%以上”，但目前落實(shí)不到位。六是存在不穩(wěn)定因素。公交是老企業(yè)，人員多，工資待遇低。目前公司職工月平均工資僅為920元，遠(yuǎn)低于我市在崗職工月平均工資（據(jù)了解，我市2017年在崗職工月平均工資為1804元）。近期開封市自2017年7月1日起，開封市公交在崗職工人均月增加工資200元，明年7月1日起在今年的基礎(chǔ)上，再增加不少于200元，到后年基本達(dá)到開封市在崗職工平均工資水平的做法，對我市公交職工沖擊很大，司機(jī)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
《市人大關(guān)于公交的考察報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
為了商丘公交的健康發(fā)展，市政府也先后出臺了對公交的扶持政策《關(guān)于市公交總公司改制問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（商政閱【2017】10號）。紀(jì)要提出“改制后的企業(yè)，繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的一切優(yōu)惠政策”，《商丘市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（商政【2017】
27號）、《商丘市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)豫政辦
【2017】87號優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的通知》》（商政辦【2017】117號）、《關(guān)于市公交總公司有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（商政閱【2017】85號），這些文件的出臺，大家看到了商丘城市公交發(fā)展的前景，對今后城市公交的健康發(fā)展有了法律保障。
四、加快我市城市公共交通發(fā)展的建議
（一）各級政府部門要高度重視公交的發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)書記、省人大會(huì)主任盧展工視察鄭州公交時(shí)的重要指示精神：“公交是為民，公交是形象，公交要優(yōu)先，公交當(dāng)自強(qiáng)”。 各級政府部門要更加重視和支持公交事業(yè)，加大對公交發(fā)展的扶持力度，在政策上、資金上、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，建立政府購買公交服務(wù)機(jī)制，落實(shí)低票價(jià)、老年人免費(fèi)乘車等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。將市政府出臺的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列文件精神、給予公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（二）建立政府對公交場站建設(shè)專項(xiàng)投入機(jī)制。按照商政辦【2017】117號、商政【2017】27號文件精神，優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，要用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。政府要對綜合換乘
樞紐、場站建設(shè)，要給予必要的資金和政策扶持；城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜；要在城市維護(hù)建設(shè)資金和國有土地使用出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施；城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金收入應(yīng)主要用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)；城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出比例應(yīng)保持在5%以上。以上用于城市公共交通建設(shè)的各項(xiàng)資金要測算出具體數(shù)額，每年度要支付多少，或?qū)⒏黜?xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償及公交基礎(chǔ)設(shè)施投入資金綜合撥付一定的數(shù)額，一并納入財(cái)政預(yù)算，按年度撥付，以不斷改善公交基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）建立城市公共交通企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。按照商政辦【2017】117號文件精神，“對城市公共交通因低票價(jià)政策和承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警-察、殘疾人等免費(fèi)乘車及學(xué)生和成年人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，要給予等額的補(bǔ)貼和補(bǔ)償”。 按照商政【2017】27號文件精神，“對政府確定的城市公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新要給予必要的資金和政策支持”。一是對公交企業(yè)承擔(dān)老年人等免費(fèi)群體乘車，給予等額的補(bǔ)貼和補(bǔ)償。根據(jù)測算，并結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)給予公交補(bǔ)貼360萬元，今后在這個(gè)基礎(chǔ)上逐年遞增。二是由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、人力和社
會(huì)資源保障局建立我市城市公交運(yùn)營成本評價(jià)體系，形成城市公共交通企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，對公交企業(yè)因低票價(jià)政策造成的虧損，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和補(bǔ)償。三是根據(jù)城市發(fā)展需要，政府每年購買60臺中高檔、環(huán)保型公交車，以改善和滿足廣大乘客的乘車條件和需要。
（四）建立穩(wěn)定的公交職工勞動(dòng)保障和職工工資增長機(jī)制。根據(jù)盧展工書記的指示精神，政府有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)安排、工資待遇、社會(huì)保障等方面要向公交行業(yè)傾斜，建立職工工資增長的有效機(jī)制，給予廣大職工應(yīng)有的保障，切實(shí)解決公交職工在醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難，為廣大公交職工解除后顧之憂，是他們?nèi)硇牡耐度氲焦皇聵I(yè)中，為廣大人民群眾提供更好的公共交通服務(wù)。
（五）科學(xué)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。一是政府要在對我市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配臵和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配臵模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配臵，以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。二是政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)
費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。
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