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臨沂市城市管理工作考察報(bào)告
為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)新思路，著力破解城市管理難題，根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，11月26日起，市城-管局組織人員赴臨沂市、開(kāi)封市對(duì)城市管理體制、河道治理、數(shù)字化城-管等工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將考察情況進(jìn)行具體匯報(bào)。
一、外地市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)
1、城市管理體制方面
臨沂市城-管局成立于2017年2月，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、河道管理、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等8項(xiàng)行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、公共停車場(chǎng)的審批和監(jiān)管。其中，局機(jī)關(guān)定編26人，市城-管支隊(duì)定編400人，環(huán)衛(wèi)處定編90人。
由于全市城-管隊(duì)伍均由市城-管局直接管理，臨沂市城-管局對(duì)市區(qū)城-管隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)有力、考核機(jī)制健全、獎(jiǎng)懲措施到位，有力推動(dòng)了城市管理上水平。此外，臨沂市政府還出臺(tái)了《戶外廣告管理辦法》、《建筑垃圾管理辦法》、《停車收費(fèi)管理辦法》、《門店招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等城市管理規(guī)章制度，并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。臨沂市區(qū)市容整潔、街景敞亮、管理規(guī)范有序，先后多次榮獲國(guó)家優(yōu)秀城市榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為新中國(guó)60個(gè)“中 1
國(guó)城市發(fā)展代表”城市之一。
2、城區(qū)內(nèi)河治理建設(shè)方面
為全面提升城市品位，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠、水清路暢、燈明樓美、商興人旺的城市環(huán)境，06年以來(lái)，臨沂市通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，充分利用濱河地帶的自然條件和景觀資源，著力建設(shè)貫穿市區(qū)的城市綠色走廊，開(kāi)發(fā)沿河兩岸的名城文化、商城文化、水城文化價(jià)值，大力發(fā)展臨沂商業(yè)文化，打造水上商業(yè)走廊，已成為展示臨沂城市形象的亮點(diǎn)和改善投資環(huán)境的一片熱土。
通過(guò)考察，我們認(rèn)為，臨沂市的運(yùn)行機(jī)制和改造模式非常科學(xué)合理，在以下幾個(gè)方面尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒：
一是規(guī)劃理念新。臨沂、市政府充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì)，將村莊改造與河流治理有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立以水為魂的城市建設(shè)理念，提出了“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間目標(biāo)，全力打造濱水景觀，提高城市品位，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，吸引了開(kāi)發(fā)商投資改造，使融資和開(kāi)發(fā)改造實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。06年以來(lái)，通過(guò)河道治理累計(jì)招商引資100多億元，大大加快了城市建設(shè)步伐，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市內(nèi)河沿岸已成為一條城市景觀帶、一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的標(biāo)志性地帶。
二是工作機(jī)制新。成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的城區(qū)內(nèi)河開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，抽調(diào)20多個(gè)職能部門人員集中辦公，制定 2
片區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)河道開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行封閉式管理，實(shí)行“四個(gè)一”制度，即一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作班子，明確責(zé)任，一抓到底。指揮部實(shí)行封閉運(yùn)行，扎口管理，對(duì)改造中的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公、及時(shí)研究、及時(shí)解決，工作成效非常明顯。在行政審批方面，按照“依法行政、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、特事特辦”的原則，開(kāi)辟綠色審批通道，內(nèi)部運(yùn)作，提高效率，依法辦理河道建設(shè)項(xiàng)目的行政審批手續(xù)，避免部門利益、推諉扯皮、效率低下和影響進(jìn)度現(xiàn)象，為投資者實(shí)行一條龍的服務(wù)。
三是政策優(yōu)惠幅度大。規(guī)劃方面，在市規(guī)劃行政部門提出規(guī)劃意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由區(qū)里結(jié)合自身實(shí)際制定改造規(guī)劃，享有充分的自主權(quán)；稅費(fèi)方面，安置房建設(shè)項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收��；凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，均采取減、免、緩繳城市建設(shè)配套費(fèi)、政府基金、行政事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
四是資金運(yùn)作機(jī)制新。河道治理初期由市財(cái)政墊支部分啟動(dòng)資金，用于前期拆遷安置。通過(guò)整合土地資源，實(shí)行土地拍賣，設(shè)立財(cái)政專戶，回籠建設(shè)資金。所有河道治理和路網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，包括河道截污、砌護(hù)河堤、路網(wǎng)建設(shè)、綠化亮化等建設(shè)費(fèi)用，均從土地出讓金中劃撥支出，實(shí)現(xiàn)了以小搏大、滾動(dòng)發(fā)展。06年以來(lái)，已累計(jì)回籠城建資金11億元，全面完成了城 3
區(qū)內(nèi)河河道治理、路網(wǎng)建設(shè)、亮化綠化等工程，城市形象和品位得到有效提升，城市功能和人居環(huán)境得到明顯改善。
3、共建城市管理友好城市方面
南陽(yáng)和臨沂歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，諸葛亮、范蠡等歷史名人架起了兩座城市溝通的橋梁，兩地交通便利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，具有很好的區(qū)位合作優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)溝通，臨沂市城-管局已將共建城市管理友好城市的意向向市主要領(lǐng)導(dǎo)反映，得到臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分支持和肯定，目前正在更深層次論證兩座城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為今后更全面的合作發(fā)展打下基礎(chǔ)。
4、城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)方面
①開(kāi)封數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)簡(jiǎn)介：開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建設(shè)工程覆蓋市區(qū)面積80平方米，綜合利用地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等新技術(shù)，把市區(qū)劃分為37個(gè)管理區(qū)域、8118個(gè)單元網(wǎng)格，確定城市管理部件共7大類96小類、城市管理事件共6大類69小類。按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建了監(jiān)督中心、指揮中心“兩個(gè)軸心”的城市管理體制，確立了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)管理層次。整合了12319城市管理服務(wù)熱線資源，24小時(shí)不間斷接聽(tīng)群眾訴求，架起了政府與群眾溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)化、內(nèi)容的精細(xì)化、人員的精細(xì)化、過(guò)程的精細(xì)化和目標(biāo)
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的精細(xì)化。
②開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行模式：采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的辦法，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思路，建立了監(jiān)督中心和指揮中心分層管理、協(xié)同工作的新型管理模式，使城市管理的區(qū)域精確化、管理內(nèi)容數(shù)據(jù)化、問(wèn)題處置精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向精細(xì)化、數(shù)字化城市管理的轉(zhuǎn)變。
③開(kāi)封市城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)：一是投資市場(chǎng)化，采用“企業(yè)定向投資、政府租賃使用”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由移動(dòng)公司出資建設(shè)，一期投資3000萬(wàn)元。這種建設(shè)模式，既有利于加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，又能夠充分發(fā)揮移動(dòng)公司的專業(yè)人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。二是信息采集市場(chǎng)化，數(shù)字城-管信息采集業(yè)務(wù)本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采取第三方考核的辦法，使政府卸下包袱、規(guī)避管理矛盾、降低管理成本，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的城市部、事件委托具有信息采集資質(zhì)的法人單位，按照城市部、事件管理標(biāo)準(zhǔn)和巡查監(jiān)管的要求，進(jìn)行客觀、公正、及時(shí)、全覆蓋的監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)的采集、核實(shí)等，保證問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面處置。三是監(jiān)督高位化，市政府針對(duì)數(shù)字化城市管理考評(píng)工作，專門成立高規(guī)格的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)科學(xué)的城市管理考核機(jī)制、透明的成績(jī)
排名公示機(jī)制和嚴(yán)格的工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證數(shù)字化系統(tǒng)的高位監(jiān)督。四是考核科學(xué)化，嚴(yán)格劃分各區(qū)政府和各相關(guān)專業(yè)部門的工作責(zé)任，明確各區(qū)政府和各相關(guān)專業(yè)部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格科學(xué)考評(píng)，考核結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，實(shí)行每月通報(bào)，每季度點(diǎn)評(píng)，年度總獎(jiǎng)懲，使績(jī)效考核工作更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。五是建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)化，充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)城市需要，進(jìn)一步整合各種城市資源，將其拓展為集城市管理、行政效能監(jiān)察、突發(fā)事件處理、社會(huì)治安等多領(lǐng)域的數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)。
④開(kāi)封市數(shù)字化城-管系統(tǒng)的運(yùn)行效果：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更全面，全市130名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，使用“城-管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)12319城-管服務(wù)熱線24小時(shí)候受理群眾反映的問(wèn)題，由市監(jiān)督指揮中心立案派遣到區(qū)級(jí)指揮中心和各相關(guān)專業(yè)部門限時(shí)整改。二是處理問(wèn)題更及時(shí)，以市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心和六個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心為樞紐，連接各相關(guān)專業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，處理問(wèn)題限時(shí)完成，使城市管理工作形成一個(gè)完整的閉環(huán)流程，管理效率明顯提高。三是考核評(píng)價(jià)更科學(xué)，數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均由軟件自動(dòng)生成，較好地屏蔽了人為因素，使考核工作更加科學(xué)、客觀、公正。根據(jù)數(shù)字化城市管理考核獎(jiǎng)懲辦法，每月對(duì)各區(qū)政府和各相關(guān)
專業(yè)部門的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和排名，并在新聞媒體公布。工作較差的部門和單位，主要負(fù)責(zé)人要在全市新聞媒體上作出公開(kāi)檢討和承諾表態(tài)。四是管理效能更顯著，數(shù)字化城-管的實(shí)施，將監(jiān)督與執(zhí)行分離，有效打破了以往政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與、考核評(píng)價(jià)有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“兩減少、兩提高”，即：城市管理中職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少、城市臟亂差現(xiàn)象明顯減少；發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題能力提高、群眾滿意度提高。五是城市管理體制更理順，數(shù)字化城-管監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置問(wèn)題、辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，使整個(gè)城市管理體制實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理相分離，真正做到了責(zé)任分工更加明確、信息傳遞更快捷、處理程序和時(shí)限要求更嚴(yán)格、評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)、公平、公正，很好地解決了城市管理中多頭管理、推諉扯皮等弊端，真正形成了“大城-管”格局。
二、工作建議
1、盡快理順城市管理體制。
建議市領(lǐng)導(dǎo)借鑒臨沂市城市管理模式，將中心城區(qū)所有城-管隊(duì)伍上收，統(tǒng)一歸市城-管局管理，便于城市管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)遣，或區(qū)城-管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委、區(qū)政府提名、市城-管局考核通過(guò)，切實(shí)提高全市城-管隊(duì)伍工作效率，提
升城市管理水平。
2、高位啟動(dòng)城區(qū)內(nèi)河景觀整治工作。
建議組建高規(guī)格的城區(qū)內(nèi)河治理工程指揮部，采取封閉運(yùn)行的辦法，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，加快城區(qū)內(nèi)河沿岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快規(guī)劃、建設(shè)、土地等行政審批手續(xù)，保證項(xiàng)目在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。
3、盡快啟動(dòng)城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。
數(shù)字化城-管是構(gòu)建大城-管格局、完善城市管理體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和紐帶，是提高城市管理效能的有效途徑。市政府已將數(shù)字化城-管系統(tǒng)建設(shè)列入市政府2011年度工作報(bào)告，同時(shí)也是國(guó)家住建部要求限期完成的重要建設(shè)項(xiàng)目之一。因此，建議市領(lǐng)導(dǎo)盡快研究啟動(dòng)我市城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，為構(gòu)建“大城-管”格局、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理打好基礎(chǔ)。
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4、加快推進(jìn)城市管理友好城市創(chuàng)建活動(dòng)。
要進(jìn)一步加快南陽(yáng)、臨沂兩市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)論證，通過(guò)建立城市管理友好城市，建立合作發(fā)展的良好紐帶，推動(dòng)兩地城市環(huán)境形象的大跨越和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提速。
南陽(yáng)市城市管理局
二〇一一年十二月一日
城市管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告2017-03-29 15:05 | #2樓
為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城-管局于近期組織由市城-管局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)城-管（執(zhí)法）局分管副局長(zhǎng)組成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開(kāi)展了以學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目的學(xué)習(xí)考察�？疾炱陂g，大家一致認(rèn)為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點(diǎn)，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本經(jīng)驗(yàn)
考察團(tuán)根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市的工作實(shí)際，有針對(duì)性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和探討，大家一致認(rèn)為這三個(gè)兄弟城市在揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進(jìn)一步提升提供一些啟示。
（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況
縱觀三個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個(gè)別區(qū)域進(jìn)行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)外，另外兩個(gè)城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 1
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費(fèi)投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個(gè)城市的共同特點(diǎn)。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是由于監(jiān)管工作沒(méi)有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高強(qiáng)度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。
（二）揚(yáng)塵治理的南京模式
1、運(yùn)渣車輛密閉改裝：城-管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運(yùn)輸規(guī)定》，對(duì)繞城公路以內(nèi)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)渣車進(jìn)行密閉改裝，沒(méi)有經(jīng)過(guò)密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時(shí)以招投標(biāo)方式，委托三家車輛改裝廠對(duì)運(yùn)渣車進(jìn)行改裝，并給予主動(dòng)配合的車輛一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該市于04年初順利完成了對(duì)全市85%渣土運(yùn)輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)管工地?fù)P塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)、車輛沖洗效果、建渣運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)工地防塵措施做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行頂格處罰。 2
3、執(zhí)法力量的整合：從城-管單獨(dú)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?警、城市警-察、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)“交-警攔車——城-管驗(yàn)證——城市警-察運(yùn)用行政手段進(jìn)行嚴(yán)管重罰”的方式實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法成本明顯增加”的良好管理效果。
4、渣土管理信用警示辦法：以運(yùn)渣車為管理對(duì)象，對(duì)屢禁不止的揚(yáng)塵污染違法行為，進(jìn)行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計(jì)到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標(biāo)辦、工商局等單位進(jìn)行備案，取消其參與營(yíng)運(yùn)的資格，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的手段進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)渣車的經(jīng)營(yíng)行為。
（三）生活垃圾處理費(fèi)征收的青島模式
青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地建立了“POS智能抄收管理系統(tǒng)”收費(fèi)平臺(tái)。該平臺(tái)以收費(fèi)服務(wù)中心為核心，以營(yíng)業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點(diǎn)為收費(fèi)代辦機(jī)構(gòu)，建立了一個(gè)涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費(fèi)、管道燃?xì)赓M(fèi)、自來(lái)水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡(jiǎn)單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)平臺(tái)的支撐下，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳僅需兩個(gè)步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或收費(fèi)服務(wù)中心進(jìn)行充值。（2）抄收員持POS機(jī) 3
上門抄取讀數(shù)，居民當(dāng)場(chǎng)刷卡繳費(fèi)并保留對(duì)賬單據(jù)。使水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實(shí)現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。
（四）新聞宣傳的上海模式
為了營(yíng)造良好和-諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過(guò)創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。
1、建機(jī)構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長(zhǎng)為分管社會(huì)宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城-管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、宣教中心主要負(fù)責(zé)人。由成員單位處室主要負(fù)責(zé)人指定一名人員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負(fù)責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。
2、定機(jī)制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每年度整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件
時(shí)，及時(shí)提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對(duì)外公布或通過(guò)何種方式對(duì)外公布消息，是否召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等。在遇到社會(huì)公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時(shí)，及時(shí)研究制訂新聞發(fā)布方面的對(duì)策。三是及時(shí)評(píng)估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動(dòng)后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報(bào)道情況和社會(huì)輿-論的動(dòng)向，以檢驗(yàn)發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報(bào)道與事實(shí)有出入，可能造成社會(huì)公眾誤解等不良影響的，應(yīng)及時(shí)與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿-論，增進(jìn)共識(shí)。
3、統(tǒng)口徑：對(duì)需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會(huì)公眾媒體關(guān)注的問(wèn)題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時(shí)根據(jù)情況的變化及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。
二、體會(huì)和建議
通過(guò)考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查組成員表示，下一步將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺(tái)階的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市管理工作。
（一）增強(qiáng)歷史責(zé)任感
一個(gè)城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當(dāng)?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展?fàn)顩r，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜
居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的中心城市，就必須在不斷強(qiáng)化城市管理工作的同時(shí)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，使城市管理的硬件和軟件持續(xù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。作為各級(jí)城市管理行政主管部門的負(fù)責(zé)人就必須要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，積極主動(dòng)承擔(dān)起崗位職責(zé)，建設(shè)“天藍(lán)地綠、市容整潔、政通人和”的新成都。
（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)
1、繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的潛能和優(yōu)勢(shì)：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制建立以來(lái)，我市在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域取得的進(jìn)步有目共睹。這次考察更加堅(jiān)定了我們的信心——即使是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量也毫不遜色。下一步我們一方面應(yīng)該繼續(xù)探索更多有效規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司經(jīng)營(yíng)行為，提升作業(yè)質(zhì)量的措施。另一方方面要加強(qiáng)與各兄弟城市之間的交流和合作，學(xué)習(xí)他們?cè)诳己藱C(jī)制和監(jiān)督體系構(gòu)建、科技成果運(yùn)用、作業(yè)方式革新、硬件設(shè)備投入等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在技術(shù)層面的進(jìn)步和革新。
2、揚(yáng)塵治理學(xué)南京：參照南京市在此項(xiàng)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)和增加處罰力度兩手抓的方式，進(jìn)一步推行對(duì)揚(yáng)塵污染的源頭治理。一是在繼續(xù)推行運(yùn)渣車輛GPS定位系統(tǒng)安裝的同時(shí)，積極探索更多適合我市行政體制和行業(yè)特點(diǎn)的提高建筑垃圾運(yùn)輸處置營(yíng)運(yùn)門檻的新思路和
新辦法。二是以加大處罰和教育力度為核心，及時(shí)總結(jié)武侯區(qū)在交巡警大隊(duì)運(yùn)行方式探索過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)，在全市擴(kuò)大該項(xiàng)工作的試點(diǎn)范圍。
3、垃圾收費(fèi)學(xué)青島：由于行政體制構(gòu)建的差異，我們雖然不能完全照搬青島的生活垃圾收費(fèi)體制，但是他們?cè)谕菩写隧?xiàng)工作中體現(xiàn)出來(lái)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神和“便民、為民”，“提高效率、節(jié)約成本”的管理理念仍然值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)他們?cè)谡咝麄髦械膹V泛性。通過(guò)深入基層和上門宣傳等方式進(jìn)一步提高廣大市民對(duì)生活垃圾處理費(fèi)的了解度和認(rèn)同度。二是學(xué)習(xí)他們的服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步提高收費(fèi)工作者的整體素質(zhì)，做到在征收過(guò)程中的有理、有據(jù)、有節(jié)。三是學(xué)習(xí)他們的效率意識(shí)。以“便民”和“效率提高”為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極探索進(jìn)一步提高收費(fèi)效率的運(yùn)行機(jī)制。
4、強(qiáng)化宣傳學(xué)上海：一是抓信息報(bào)送。一方面以專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為手段，進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)、市、縣城市管理部門信息報(bào)送的方式和時(shí)限，力求對(duì)相關(guān)信息的掌握更加及時(shí)、全面、準(zhǔn)確；另一方面仔細(xì)甄別所掌握的信息資源情況，正確把握信息公開(kāi)的尺度和范圍。二是抓正面引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)其按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求真實(shí)性，保持平衡性”的原則，著眼于解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定的要求正確地開(kāi)展輿-論監(jiān)督，使正面宣傳和輿-論監(jiān)
督相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充。三是抓重點(diǎn)工作宣傳。以全市城-管工作領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新、精品工程打造、專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況為重點(diǎn)，及時(shí)提煉，及時(shí)捕捉，將工作中的特色和靚點(diǎn)有效地宣傳出去，做到“抓重點(diǎn)、突亮點(diǎn)、出精品”。
（三）與民共建美好成都
強(qiáng)化城市管理“共建共享”的理念，著力提升引導(dǎo)群眾參與城市管理的能力。一要注重宣傳工作的實(shí)效。要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，以是否取得實(shí)效為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀念植入群眾心中。二要搞好服務(wù)。切實(shí)抓好市容秩序綜合整治、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)，把城市管理的實(shí)惠生動(dòng)地?cái)[在群眾的面前。三要廣開(kāi)言路。群眾的合理化建議經(jīng)常成為我們改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制的動(dòng)力，只要我們更多地拿出虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的誠(chéng)意，就不會(huì)在工作中顯得那么生搬硬套。四要搭建平臺(tái)。要在持續(xù)深入推行“城-管志愿者帶動(dòng)工程”、“門前雙五包”、“七進(jìn)活動(dòng)”等工作的同時(shí)，繼續(xù)挖掘更多讓群眾與城-管工作者形成互動(dòng)的渠道，真正激發(fā)他們參與城市管理的熱情。
城市管理工作考察組
二O一O年七月
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