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關(guān)于赴太倉紹興學(xué)習(xí)考察的報告
為進一步開闊思路，學(xué)習(xí)先進地區(qū)水務(wù)工作的經(jīng)驗與做法，近日我局組織系統(tǒng)中層干部赴太倉、紹興考察，學(xué)習(xí)了解水利工程管理、供水管理、城市水環(huán)境治理等方面情況�，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、兩地水務(wù)概況
太倉市位于江蘇省東南端，長江口南岸。東瀕長江，與崇明島隔江相望，南臨上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)，西連昆山市，北接常熟市。總面積為822.9平方公里，水域面積285.9平方公里，其中長江水域面積173.9平方公里，內(nèi)陸水域面積112平方公里。擁有長江岸線38.8公里，其中深水岸線25公里�，F(xiàn)有村級以上河道1594條、2170多公里。太倉屬北亞熱帶南部濕潤氣候區(qū)，四季分明。年平均氣溫17.4℃，降水量1200.4毫米。擁有距長江入�？谧罱母劭谔珎}港。全市現(xiàn)有灌溉站683座，排澇站13座，灌排結(jié)合站45座；閘站110座，其中圩區(qū)套閘37座，圩區(qū)防洪閘24座。 紹興市地處浙東沿海，南依天臺山，北瀕杭州灣，按水系分為曹娥江、浦陽江和北部平原三大塊。全市總面積8256平方公里，多年平均降水量1461毫米，多年平均水資源量62.2億立方米。年內(nèi)降水量主要集中在6月的梅雨季和9月的臺雨季，約占全年降水量的50-60%。全市現(xiàn)有水庫547座， 1
總庫容達12.97億立方米，其中有大型水庫5座，中型水庫12座，小型水庫530座；建有水閘245座，其中大型水閘二座，分別為上浦閘和新三江閘；全市耕地面積167.7千公頃，總灌溉面積155.4千公頃，達92.7%；二十年一遇標準堤防178.74公里，五十年一遇標準堤防36.1公里；機電排灌裝機145670千瓦；圍墾灘涂面積達到27194公頃，水土流失治理面積達到77.26千公頃，其中小流域治理74.42千公頃。
二、兩地主要經(jīng)驗與做法
（一）工程管理方面
1、加大資金投入，工程基礎(chǔ)設(shè)施完善。
太倉市從1997年至2002年，花5年時間，分3個階段，投入資金2.6億元用于沿江防洪工程改建、拆建、除險加固等，建成了長江江堤達標工程，通過了省水利廳的竣工驗收。近兩年以來，圍繞江堤創(chuàng)建工作開展的各類基礎(chǔ)建設(shè)項目近30個，其中2017年財政專項撥款達1000萬元，保障江堤堤頂?shù)缆沸迯?fù)、防汛物料及綠化提檔等工程的實施，使硬件設(shè)施進一步完善，截止2017年12月，創(chuàng)建總投入達3800余萬元。在工程設(shè)施不斷完善的同時，加強日常管理，一線管理人員認真對工程設(shè)備進行檢查、檢測和調(diào)試，管理處定期組織指導(dǎo)考核，工程面貌完整整潔，工程設(shè)備安全可靠。
2、抓好現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，工程管理水平高。
從2002年起，為了與高標準工程相適應(yīng)，太倉市制訂 2
了水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，并按計劃開展實施，先后建成長江防洪工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)、水閘閘門自動化控制系統(tǒng)、瀏河套閘收費系統(tǒng)、汛情水位采集系統(tǒng)等。其中，長江防洪工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)以長江防洪管理處主控室為中心，通過內(nèi)部光纜和租用中國電信光纜，對35個終端實施實時監(jiān)控，在防汛期間，在主控室可以直觀地了解工程的運行情況。這些現(xiàn)代化設(shè)施和系統(tǒng)的建成運用，使工程管理效率得到了顯著提高。
3、深入推進體制改革，激發(fā)單位內(nèi)在動力。
太倉市完成了長江防洪管理處的改革，定性為準公益類管理單位（行政事業(yè)類管理單位），管理著38.4公里長江堤防、瀏河水利樞紐工程好沿江9座節(jié)制閘的管理和維護，防洪、抗排、擋潮、灌溉、排澇、通航等任務(wù)。核定人員編制63名，財政部門將每年的管理與運行養(yǎng)護經(jīng)費列入預(yù)算計劃、并在部門預(yù)算計劃中下達。內(nèi)部完善管理制度，實施人事制度改革，推行關(guān)鍵崗位競聘上崗。深入推進“管養(yǎng)分離”工作，逐步將內(nèi)部“管養(yǎng)分離”過渡到市場化運作，部分小型穿堤建筑物和浮橋工段通過政府采購公開招投標落實有資質(zhì)的養(yǎng)護單位，簽訂養(yǎng)護協(xié)議，管理處定期對養(yǎng)護工作實行考核。管養(yǎng)分離工作緩解了管理處人員不足，提高了工程養(yǎng)護水平，節(jié)約了成本，基本達到了改革的目標。
4、加大依法行政力度，涉水項目監(jiān)管有序。
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太倉長江管理處設(shè)立水政監(jiān)察中隊，水政監(jiān)察員與堤防管-理-員形成三級巡查網(wǎng)絡(luò)，對管理范圍內(nèi)的違章搭建、阻水生物、建筑物等定期檢查摸底，組織清除，每年汛前汛后還進行專項檢查。針對沿江涉水企業(yè)逐年增多，一方面加大監(jiān)管力度，一方面規(guī)范監(jiān)管程序，從項目報批、建設(shè)、竣工驗收到運行投產(chǎn)，都能及時與企業(yè)聯(lián)系溝通，簽訂防汛責(zé)任書與管理協(xié)議，通過監(jiān)管使企業(yè)能主動履行保護占用段工程安全的義務(wù)。
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（二）供水管理方面
1999年太倉市在自來水公司和城區(qū)污水處理廠的基礎(chǔ)上組建太倉市水處理有限責(zé)任公司，2004年劃歸太倉市水務(wù)局，建立了一套有效、科學(xué)的一體化管理、運行模式：
1、理順鎮(zhèn)級供水管理體制，建立各鎮(zhèn)區(qū)供水管理站。 2017年對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠進行收編，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)一體化管理。撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（自來水公司），組建各鎮(zhèn)區(qū)供水管理站，統(tǒng)一并入水處理公司核算、管理。人員按有關(guān)規(guī)定進行分流，符合條件的人員劃歸水處理公司管理，根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）供水規(guī)模、用戶數(shù)量等，實行定崗定員。定崗人員從事供水站范圍內(nèi)的收費、維修等業(yè)務(wù)。到目前為止，太倉市水處理公司資產(chǎn)總額近13億元，成為太倉市最大的國有企業(yè)之一。
2、建立統(tǒng)一財務(wù)核算制度，收支兩條線管理。
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由水處理公司統(tǒng)一對各供水站進行財務(wù)核算，并實行“統(tǒng)一票據(jù)、全額上交、核定支出”的收支兩條線管理制度，在不斷強化自來水水費回收、降低損耗的基礎(chǔ)上，降本節(jié)支，提高效益。2017年，全市自來水損耗為16.8%，自來水水費收入15000萬元。據(jù)了解，近幾年來，銷售收入基本上保持25%以上的增長水平，產(chǎn)銷率平均每年提高25%以上，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯。
3、實施村村通工程，真正實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村一體化管理運行模式。
2017年10月底太倉市全面完成了“村村通”自來水工程，實現(xiàn)了村村通長江水的目標。據(jù)了解，該工程投入7537萬元，鋪設(shè)各類供水管道1875公里，使70個村14萬農(nóng)戶吃上了潔凈衛(wèi)生的自來水，農(nóng)村自來水普及率達100%，而且，使全市供水形成“市、鎮(zhèn)、村”三位一體，統(tǒng)一供水，全方位管理格局。
（三）水環(huán)境綜合治理方面
近年來，紹興市區(qū)通過一治環(huán)城河，二拓大環(huán)河，三建古運河，四治古城河，五治新區(qū)河，重現(xiàn)了藍天碧水綠地的水城美景，水城特色形象更加鮮明。
1、加強工程建設(shè)投入，完善供排水體系。
據(jù)了解，從上世紀80年代開始，紹興累計投入50多億元，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，先后實施了飲用水源開發(fā)、內(nèi)河
水體保護、污水集中處理等系列治水工程。特別是近年來，紹興在完成日供水100萬噸的小舜江飲水工程和全長12公里的環(huán)城河整治工程后，完成了污水治理二期工程截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的污水收集能力達到每日100萬噸，較完整地構(gòu)建起中心城市的供排水體系。通過對城市內(nèi)河整治、集污管網(wǎng)建設(shè)，生活污水連片收集，使城市生活污水集中處理率超過70%。
2、開展環(huán)城河綜合治理，創(chuàng)建濱水人居環(huán)境景觀。 從99年開始，紹興市開展了環(huán)城河水環(huán)境綜合整治，通過財政安排、社會捐款、沿河拆遷土地開發(fā)出讓、定向籌集、向上爭取等渠道籌集資金12億元，搬遷居民3000多戶，對沿環(huán)城河近64公頃的違章搭建及破舊危房進行拆遷建造綠地。2000年7月，環(huán)城河整治工程歷經(jīng)兩年完成。建成后的環(huán)城河兩岸綿延近25公里，沿河修建起了西園、百花苑、稽山園、鑒水苑、治水廣場等８大公園景點，建起了30－100米寬的綠化帶，綠地總面積達54公頃。
3、注重水環(huán)境景觀設(shè)計，形成人與自然和-諧景觀效果。 環(huán)城河水環(huán)境綜合整治后，沿濱水綠地500米之內(nèi)，建設(shè)優(yōu)美的濱水人居環(huán)境景觀。濱河各公園景區(qū)都安排大面積的臨水鋪裝廣場和臨水設(shè)施。如“名人廣場”景區(qū)園內(nèi)規(guī)劃了近5000平方米的鋪裝廣場和沿河園路；在若耶東溪濱河公園、古井園等景區(qū)、景點內(nèi)，都把廣場延伸到水邊，做各
種標高的平臺，讓游人能與水親密接觸，滿足人們對親水性的要求。
三、幾點啟示
通過此次考察，我們感到兩地的有些做法值得學(xué)習(xí)借鑒，主要有以下幾點啟示：
（一）注重工程管理信息化建設(shè)，提高遠程監(jiān)控水平。 在長江堤防達標后，太倉市投資230萬元，建立了遠程監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，設(shè)在長江防洪管理處，在信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化方面走在了全省前列。系統(tǒng)由35個監(jiān)控點、22個內(nèi)部顯示器端、中央控制室、中心機房、套閘分機房組成，可監(jiān)視35個監(jiān)控點的情況并自動保存一個月。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立為防洪網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，也為制定防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）加強城鄉(xiāng)供水一體化管理。
太倉水處理公司制定了《水利水務(wù)一體化管理制度》，嚴格制定了水表抄收、水費回收、漏損率、安裝工程、管網(wǎng)維修、材料采購、用戶服務(wù)等方面的管理要求及考核指標，計件考核、嚴格獎懲、當月兌現(xiàn)，效果不錯，特別是對原剛收并的、管理薄弱的鎮(zhèn)區(qū)供水管理站來說，效果較好。
（三）水環(huán)境綜合治理要體現(xiàn)城市水文化特色。
紹興市區(qū)沿環(huán)城河打造了的濱水綠化景觀。根據(jù)生態(tài)水利工程學(xué)設(shè)計原理，形成自然、生態(tài)、原始的濕地景觀效果。
運用新的工程理念，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我組織、自我設(shè)計，實現(xiàn)人與自然的和-諧。充分利用歷史人文景觀資源，通過發(fā)掘利用當?shù)赜凭玫臍v史文化積淀，形成歷史人文景觀，成為紹興市區(qū)靚麗的風(fēng)景線。
四、下一步打算
兩地水務(wù)工作取得的成績，除得益于自身的區(qū)位、經(jīng)濟優(yōu)勢外，關(guān)鍵是走出了一條具有自身鮮明特色的水務(wù)發(fā)展之路。我們對照先進找差距，結(jié)合實際，對今后我區(qū)水務(wù)工作的發(fā)展進行了思考，初步打算如下：
(一)進一步加快水務(wù)基礎(chǔ)工程，加大資金投入。
通過考察，我們看到，太倉、紹興水務(wù)工作取得的成績離不開大量工程建設(shè)及資金的投入。08年我區(qū)重點水務(wù)工程計劃投入近5.4億元，較07年的1.1億元有了大突破。我們將根據(jù)重點工程任務(wù)重、投入大的情況，及早準備，加大融資力度，保障工程資金及時到位，確保完成全年任務(wù)。
(二)加強信息化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。
07年我們已投入120萬元，開展了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。今年我們將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投入170萬元，進一步加快信息系統(tǒng)建設(shè)，與市水利局防汛指揮系統(tǒng)對接。同時，我們還將投入部分資金對水管單位基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，添置信息化設(shè)備，提升管理水平。
（三）推行管、養(yǎng)分離，提升工程管理水平。
我區(qū)于07年12月份完成了水管體制改革工作。經(jīng)過改革，我區(qū)水管單位確定為4家，其中全額撥款單位3家，差額撥款單位1家，維修養(yǎng)護經(jīng)費達201萬元，改變了以往沒有專門維修養(yǎng)護經(jīng)費的現(xiàn)象。我們將積極推行管、養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，并逐步將維修養(yǎng)護轉(zhuǎn)向市場化、社會化運作。
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