商事登記制度改革

工商局**市實施商事登記制度改革一年來成效顯著

商事登記制度改革是加快轉變政府職能，正確處理好政府和市場關系的必然要求；是深化經濟體制改革，推進投資環(huán)境國際化的重大舉措。2017年10月下旬以來，認真貫徹國務院關于推進商事登記制度改革的重要部署，大力發(fā)揮特區(qū)新優(yōu)勢，圍繞職能轉變，敢于先行先試，在全省率先啟動商事登記制度改革。

一、放寬市場準入，改革紅利持續(xù)釋放。在堅持改革步伐與中央步調一致的前提下，充分發(fā)揮市場的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺了“先照后證”并擴至外資鼓勵類項目；實行注冊資本“認繳制”，并擴至所有商事主體；住所與經營場所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業(yè)“放得開、辦得好”，社會活力大大增強。一是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬戶，新設量同比增長80%。其中，私營企業(yè)占比46%，個體工商戶占比51%；新設內資公司中，98%選擇“零首付”出資設立，認繳注冊資本低于100萬元的占7成。改革激活了民營經濟和小微企業(yè)，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照今年上半年社會就業(yè)人數與新設主體量比來推算，改革至少給全市增加了27.67萬的就業(yè)崗位。三是推動了產業(yè)轉型升級。從全市新設法人商事主體的數據看，第三產業(yè)占新設戶數82%，新興產業(yè)和現代服務業(yè)位列注冊資本前五位。

二、強化部門職責，后續(xù)監(jiān)管無縫對接。為防止改革后監(jiān)管工作的“缺

位”和“失位”，在放寬準入的同時，同步考慮后續(xù)監(jiān)管問題，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責，實現由重審批向重監(jiān)管轉變。一是制定后續(xù)監(jiān)管方案。制定了**市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管《工作方案》，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責范圍和監(jiān)管要求，涵蓋所有許可審批事項的監(jiān)管。對于行政審批事項，監(jiān)管部門按照行業(yè)管理分工確定職責。按此工作方案的要求，**市屬的28個行政許可監(jiān)管部門全部制定了各自的后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法。二是強化無照無證經營查處工作。修訂了《**經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法》，對無照、無證經營行為設置了明確的法律責任，同時，為防止改革后個別許可監(jiān)管部門監(jiān)管手段偏弱偏軟的問題，通過特區(qū)立法賦予許可監(jiān)管部門對無證經營行為的調查權、處罰權及部分查封、扣押的強制權；合理界定無照和無證經營行為，落實登記、許可和監(jiān)管部門職責，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責任到位，防止推諉扯皮。

三、實施信用監(jiān)管，社會誠信意識增強。商事主體信用信息是社會誠信體系建設一個不可或缺的組成部分。改革始終將信用監(jiān)管作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的一個重要手段，堅持“以信用促監(jiān)管、以信息強監(jiān)管”，信用監(jiān)管框架基本構建。一是強化信息公示。以特區(qū)立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺”法定載體的地位，對外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2017年底，平臺收錄了全市31.2萬家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，對每一家商事主體均形成了獨立的信用信息檔案；訪問量逾941萬人次。二是強化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺”及市行政服務中心開發(fā)的審批管理平臺，實現商事登記機關、行政許可機關、監(jiān)管部門及有關單位的信息推送和數據共享。截至

12月31日，信息公示平臺經由行政審批信息管理平臺向37家相關許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺向公示平臺推送的許可信息26153條。三是強化信用約束。制定經營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報或者通過住所無法聯系的，載入經營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會公開。2017年3月1日起，在全省率先實現“年檢改年報”，將原有的政府監(jiān)督檢查職能改為提供公共服務，由企業(yè)自主公示年報信息。同時，國家工商總局還將**市作為企業(yè)年報公示信息抽查試點，全面啟動年報公示信息抽查工作，有效規(guī)范了企業(yè)的經營行為。截至年底，已公示2017年度年報的商事主體有192235戶，年報率達93.49%，高于全國平均水平；有1.51萬戶商事主體因未按期公示2017年年度報告以及885家商事主體因無法聯系住所被載入經營異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會公示，被載入黑名單。被載入經營異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關單位在辦理登記備案、政府采購、銀行開戶、銀行貸款等多個領域已開始對其實施限制或約束。

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四、強化保障體系，改革舉措落地生根。為穩(wěn)步推進改革實施、確保改革成效，市商改辦在各相關部門的密切配合下，注重統(tǒng)籌深化，完善配套措施，“寬進”后的市場“放而不亂、放而不低”。一是法律法規(guī)支撐有力。充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，出臺《**經濟特區(qū)商事登記條例》、《**經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法》，作為改革的法律保障。同時，配套制定了《經營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個規(guī)范性文件，對改革中涉及的行政許可審批、后續(xù)市場監(jiān)管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項作了詳細規(guī)定。二是政務服務效能明顯提升。商事登記辦理

時限由5個工作日縮短至3個，當日辦結率達六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項；加快簡政放權。對企業(yè)登記前置審批項目進行了全面梳理，保留前置審批項目7項，前置轉后置（照后審批）的審批項目180項，使改革后全市的行政審批事項減少22%，平均辦結時限壓縮至法定承諾時限的1/3；審批環(huán)節(jié)全部精簡到5個以內，23.2%的審批服務事項實現“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。三是創(chuàng)新建立“負面清單+分類管理+部門協作”的經營場所分類管理制度。在實施住所與經營場所分別登記、備案制度的基礎上，對經營場所實行分類管理，對油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風貌的經營項目劃定禁設區(qū)域，列出《**市經營場所禁設區(qū)域目錄》，對禁設區(qū)域內的經營場所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對經營場所的監(jiān)管職責；對需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發(fā)送給有關行政部門做出是否予以經營場所備案的答復，構建起部門間良好的協調互動機制。2017年，**市局已向相關部門發(fā)送甄別請求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對302家商事主體擬備案的經營場所作出不可作為經營場所的甄別意見。

2017年，**局將結合**市的自貿試驗園區(qū)建設，繼續(xù)按照市政府的總體部署和要求，全面推進商事登記制度“二次改革”。一是進一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》的銜接，改進和提升年報公示系統(tǒng)。積極推進工商注冊全程電子化登記管理工作，實現以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、受理、審核、發(fā)照和公示的全程電子化登記。探索研究實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。二是進一步理順市場監(jiān)管體制機制。構建信用監(jiān)管體系、完善以信用

監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點的后續(xù)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，總結提升加強“先照后證”監(jiān)管的“**經驗”，有效落實改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。三是進一步強化改革法律法規(guī)保障。貫徹落實《**經濟特區(qū)無照無證經營查處辦法》及實施意見；制定出臺《**市商事主體信用信息監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范信用信息征集、公示、使用和管理。

商事登記制度改革中的問題2017-04-22 15:43 | #2樓

注冊資本登記制度改革實施以來，市場活力得到進一步激發(fā)，群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)高漲，注冊資本從實繳變?yōu)檎J繳，進一步降低了創(chuàng)業(yè)成本，便利了投資者，但同時也存在一些問題：

一是盲目投資或非理性投資增多。新設公司門檻降低，無需提交驗資報告，注冊資本可以分期出資，注冊資本較大公司的產生，是注冊資本實行認繳制后，投資者認為改革就是登記門檻降低了，可以隨意申報注冊資本，注冊資本常被視為企業(yè)實力的象征，在市場準入、合同招標等項目中也是重要的條件和參數之一。為了提升信譽度，一些投資者對個人出資能力、承擔風險能力考慮得不多，隨意變更出資及出資期限，部分企業(yè)甚至不顧自身實力和發(fā)展需要盲目增資，很多企業(yè)認為繳納多少資金、什么時候繳清，全由自己說了算，產生僥幸心理，出現了“只認不繳”的現象，并未認識到違約所要承擔的責任，法律意識有待增強。同時，也存在新設市場主體迅速增長，大量皮包公司的出現，給后續(xù)監(jiān)管帶來困難的問題。

二是任意填報出資方式現象增多。因實物、知識產權等非貨幣形式的出資行為無需評估作價，及非貨幣出資占貨幣

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的最低比例限制的取消，出現了部分企業(yè)任意填報出資方式的行為。對此負責任的公司會以市場評估價來約定非貨幣出資物的價值，而不負責任的公司會任意填寫非貨幣的出資額，注冊資本的可信度也會大打折扣。

三是同一地址登記公司數增多。在同一地址登記多家公司的現象較多，這在一定程度上了緩解了一些中小企業(yè)，特別是現代服務業(yè)、高興技術產業(yè)、新興產業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)等對場所要求不高的企業(yè)的經營場地問題，能為他們降低創(chuàng)業(yè)成本。但同時，實行“一址多照”，允許現代服務業(yè)的市場主體將同一地址作為多家市場主體的住所，也容易催生“空殼公司”，也會為相關監(jiān)管部門帶來更大的挑戰(zhàn)。

四是經營范圍中新興行業(yè)較多�，F行國民經濟行業(yè)分類無法滿足時代發(fā)展的需要，很多經營范圍無法準確分類，只能歸屬于其它行業(yè)。會間接影響對經濟發(fā)展行業(yè)趨勢的判斷。

五是后續(xù)監(jiān)管任重道遠。改革后，市場主體數量大幅上升，監(jiān)管任務加重，大量的事前審批轉變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，工商部門一直存在的有限監(jiān)管力量與無限監(jiān)管任務的矛盾更加突出。而當前基層的監(jiān)管模式無法徹底解決這一矛盾，監(jiān)管力量也跟不上“嚴管”的高強度要求。目前最需要特別關注的是推行“先照后證”模式后，各行政審批部門對市場主體行政許可方面監(jiān)管模式的轉變。“先證后照”模式改為“先照后證”并不僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序

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的簡單位移，它涉及到各行政審批部門對于“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”原則的理解和認知，涉及到各行政審批部門對審批與監(jiān)管的統(tǒng)一管理，涉及到相關配套制度的建設和監(jiān)管力量的轉變�！跋日蘸笞C”模式下，除涉及國-家-安-全、公民生命財產安全的外，經營主體可直接申請營業(yè)執(zhí)照，若經營主體在取得營業(yè)執(zhí)照后未到相關部門申請行政許可，則需要相關部門加強后續(xù)監(jiān)管，這種后續(xù)監(jiān)管最便捷的途徑就是多部門聯合監(jiān)管。但由于考核機制和信息傳遞等方面的因素，目前對行政許可的后續(xù)監(jiān)管還沒形成良好的協作聯動機制。 六是企業(yè)信用信息共享機制缺乏技術平臺支撐。注冊登記制度改革后，市場準入關口進一步放寬，登記條件、程序進一步簡化，給工商部門高效能、全方位“嚴管”到位提出了新要求。而市場主體信用分類監(jiān)管是工商部門以市場主體信用狀況為主導，根據市場主體的行業(yè)、經營地域和預警等情況進行內部分類、評價和監(jiān)管等級劃分，并相應采取不同監(jiān)管措施，有針對性地開展信用監(jiān)管的方式。以工商登記數據庫為基礎的涵蓋各行政審批部門的市場主體信用信息系統(tǒng)尚未統(tǒng)一建成，各部門之間的信息共享和后續(xù)銜接方面還缺乏統(tǒng)一的技術平臺支撐。

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