立案登記備查制度

為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上防止重復立案、多頭立案、違反規(guī)定立案的現象，維護工商行政管理執(zhí)法的統一性和權威性，，特制定本制度。

第一條 案件立案登記備查工作由法制機構統一辦理，并建立書式臺帳和電子臺帳。

第二條 按普通程序查處的違章違法案件一律實行網上立案登記備查。未經立案登記備查，不得發(fā)詢問通知和調查取證。

第三條 查處轄區(qū)內經營者的違章違法行為的立案、備案由承辦人填寫立案審批表，辦案機構簽署意見，送法制機構登記備查、編號后，報分管局長批準。

第四條 查處涉及住所地在轄區(qū)外經營者的涉及人民群眾人身財產安全的違章違法行為先上網查詢是否重復后再由承辦人填寫立案審批表，辦案機構簽署意見，由分局局長批準，送市工商局政策法規(guī)科審查、登記，報市工商局分管法制的領導批準，方可立案查處。

第五條 立案登記備查應提交《案件來源登記表》，附上相關材料。政策法規(guī)股收到立案審批表復印件后，認為屬于多頭辦案、重復辦案的，對案件管轄按下列情況分別予以明確：

（一）先登記備查的優(yōu)先于后登記備查的；

（二）在同一時間登記備查的，優(yōu)先立案在先的；

（三）都未按規(guī)定時間登記備查的，政策法規(guī)股可根據有關法律法規(guī)和規(guī)章對管轄權的規(guī)定，綜合考慮方便查處、利于執(zhí)行等情況指定管轄。

第六條 查處轄區(qū)外經營者的違章違法案件必須按普通程序，不得給予即時處罰。

第七條 簡易程序的案件辦理依照國家工商行政管理總局28號令規(guī)定執(zhí)行。

第八條 法制機構應當加強立案登記的管理，已立案備查的案件應自立案之日起90日內結案，作出行政處罰，不予行政處罰或撤銷立案的決定。對超期辦理的案件，應當及時報告分管法制的局領導，責令辦案機構攜案卷說明原因，是否延期，由分管辦案機構的局領導報請局長辦公會確定。

第九條 對經延期后仍不能辦結的案件，在超期后10個工作日內由辦案機構辦理銷案手續(xù)，并告知當事人。

第十條對未按本制度辦理立案登記備查的，造成嚴重后果的，追究有關責任人員的責任。

淺析行政訴訟立案登記制度2017-04-22 18:12 | #2樓

2017年5月1日，新《行政訴訟法》開始實施，新行政訴訟法變立案審查制度修改為立案登記制度。行政訴訟向來有“三難”：立案難、審理難、執(zhí)行難，而立案登記制度有效地緩解了立案難的問題，在新《行政訴訟法》生效后，行政訴訟立案數量明顯上升。

新《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定：人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理 由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

一、行政訴訟立案登記制度與立案審查制度

（1）立案審查制度的缺陷

立案登記制度作為公民進入訴訟程序的第一道防線，對于能否有效地行使訴訟權利至關重要，也直接影響當事人的實際權利能否得到保障。立案審查制度是在立案之前對當事人進行審查，審查包括。在審查時由于缺乏公開性和規(guī)范性以及當事人的參與性，監(jiān)督效力下降從而可能會導致“立案難”，不利于社會糾

紛的訴訟化。此外由于行政訴訟案件的特殊性以及行政機關對法院的影響力，行政訴訟在審查階段就會夭折，訴訟當事人的合法權利也難以得到保障。

（2）立案登記制度對訴訟權利的保護

行政訴訟制度的本質是為了提供司法救濟。而立案登記制度降低立案標準，許多行政糾紛得以進入訴訟程序，有效保障訴訟當事人的訴權。其次，新《行政訴訟法》第五十條第二款規(guī)定：書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄， 出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。這對于在行政糾紛中教育水平不足以及行為不便的當事人作用明顯。再者，新《行政訴訟法》第五十一條第二款和第三款對接收起訴狀后案件的起訴裁定程序作了嚴格的規(guī)定，在程序上有效約束了行政訴訟案件的受理程序。新《行政訴訟法》第五十一條第四款更是明確了司法機關不作為行為的責任擔當，促使司法機關提高辦事效率和加強責任意識。總的來說第五十一條的四個款項都是為了保護行政訴訟當事人的訴權，而加強訴權的保護也已經成為立案登記制度的總原則。

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（3）立案登記和立案審查的區(qū)別

兩者的主要區(qū)別在于接到訴訟請求后，能否直接立案。立案審查制度是 在接到起訴狀后先進行審查，審查過后，再決定是否立案。同立案審查制度相比，立案登記制度，只是將審查的環(huán)節(jié)放在了立案后，雖然只是先后順序上的變化，但是導致的結果卻大不相同。先立案后審查，使審查程序暴露在監(jiān)督機制下，更加地公開公正及規(guī)范。即使在審查過后發(fā)現案件不缺乏起訴所需的必要條件，這也是對于當事人訴訟權利的一種保護。

（4）立案登記制度下的立案審查

立案登記制度降低了立案標準但不是說任何行政訴訟案件都可以進入

司法程序，如果任由不符合審理條件的案件進入司法程序，那么司法系統將出現混亂。所以在進行立案登記時還是要進行審查，看其是否符合法院的審理條件。由于我國的司法資源有限，社會行政糾紛比較復雜多樣，而且并不是所有糾紛案件都需要進入訴訟程序。在案件登記后進行立案審查是對司法活動的尊重，有利于社會資源的有效利用。

立案登記制下，立案審查分為立案前審查和立案后審查兩個階段。立案 前審查主要是形式審查，審查當事人的起訴狀內容和訴訟請求以及括當事人的簽

名等必要事項是否有漏缺，如果起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，現場應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容，如果改正后仍不符合起訴要求的，可以不予接受。立案后審查是實質審查，審查當事人是否符合起訴要件。新《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定：提起訴訟應當符合下列條件：(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請求和事實根據;(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。以上是起訴的一般條件，除此之外，還要審查時間條件、程序條件、形式條件。由于法院具體實務的要求，一般情況下為了更好地了解案件情況，法院會進行實質審查，判斷訴訟糾紛是否具備案件資格。在立案登記制度下的立案審查不同于以前的立案審查制度，由于審查涉及到雙方當事人的實際利益，所以行政訴訟雙方當事人都可以參與到法院的立案后審查階段，這可以保障雙方當事人的知情權、參與權以及監(jiān)督權，法院在進行調查取證時的遇到的阻礙也會相應減少。人民法院工作人員如果在案后審查發(fā)現該案件不具有可訴性，則停止對案件的實質審查，并以判決的形式駁回起訴。

二、行政訴訟立案登記制度的實施

（1）實施后出現的問題

自2017年5月1日，新《行政訴訟法》開始實施以來，有數據表明，立案登記制實施首月，全國三分之一以上的省級法院登記立案數量同比增幅超過30%，在中西部地區(qū)尤為突出。以浙江省人民法院為例，僅立案登記制度實施后第一個工作日，全省法院收案共計5700余件，立案數量呈井噴式增長，當場立案5200余件；收下材料待立案共計386件；一次性書面通知補正134件。與以往相比收案量增加近20%。在實行立案登記制后，法院裁定不予受理和駁回起訴的案件也大幅度增加。這些數據一方面體現人們法治觀念的加強，另一方面也可能是存在濫訴、惡意訴訟、虛假訴訟等問題。此外，案件數量的快速增長，而基層法院由于人員流失，法官名額限定等原因，司法資源不足，從而難以應付眾多的案件。同時立案登記制度實施后，例如土地征用、房屋拆遷、職工安置、社會保障、企業(yè)改制等敏感案件數量也在增長，這些案件具有人數眾多、矛盾突出、社會影響力廣泛等特點，如果這些案件受理后無法審結、無法執(zhí)行，導致涉訴信訪的發(fā)生，有可能影響社會穩(wěn)定，甚至于在起訴前、立案審查階段就會造成嚴重

的群體性事件。

雖然立案登記制度實施后問題情況復雜，但是其確實改善訴訟當事人立案難的問題，并將糾紛引入法治的軌道解決。從更宏觀角度來說，立案登記制對于及時化解社會矛盾、提升司法公信力有著強有力的作用，能夠讓人們從進入司法程序開始就能感受到司法的正義。

（2）行政訴訟立案登記制度實施后出現問題的原因

首先，在我國行政訴訟當事人向行政復議機關提起復議后。如果問題還未解決的，訴訟當事人就會向人民法院提起訴訟。也就是說行政復議機構是在訴訟機關前的一道網，攔截了部分行政訴訟案件，減輕了法院的辦案壓力。立案登記制度放開標準后，訴訟案件也就會大量增加。其次，我國由于歷史原因和司法體制的不完善，導致人才的流失，司法權力的分配不平衡，司法資源的質量和數量都跟不上與日俱增的案件要求。再者，立案登記制度實施后，一些公民由于法治意識淡薄，認為只要立了案自己就是站在了有理的一方，固執(zhí)地認為自身的訴訟請求一定會實現，從而進行濫訴。而惡意的行政訴訟則是由人為的有惡意目的對行政機關提起訴訟，以求干擾其正常的行政工作�；蛘呤悄承┰V訟代理人由于職業(yè)素養(yǎng)的缺失，只以獲取金錢為目的，提起惡意訴訟。最后，在立案登記制度實施后敏感案件數量增加是由于立案標準的降低和以往案件的積壓所仔致。

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（3）行政訴訟立案登記制度實施后出現問題的對策

一是要加強立案后的審查效率，將不符合起訴條件的案件剔除，并且要推進建設多元化糾紛解決機制，做好糾紛分流，將糾紛引導到相應的行政機關和行政復議機關，合理運用訴訟手段，減少行政案件的訴訟數量。二是合理配置司法資源，合理分配權力，培養(yǎng)高素質的法律人才，并且投放到相應崗位，整體上提高司法隊伍的質量。三是推進社會法治建設，提高公民的法治素養(yǎng)。四是規(guī)范訴訟代理人制度，對代理人的不當行為進行追責。五是做好法院和公民以及社會的監(jiān)督制度建設。

三、行政訴訟立案登記制度其本身存在的缺陷及對策

（1）行政訴訟立案登記制度存在的缺陷

一是立案登記制度在起訴階段的審查標準不夠明確，例如，如何認定是否屬于應當受理的案件，是否符合第四十九條規(guī)定的起訴條件以及審查上述問題的形

式是形式審查還是實質審查，新《行政訴訟法》都沒有講闡述清楚。由于標準的缺失，法院的裁量空間變得寬泛，在立案階段的可操作性就大大增加，立案難的問題又將會重現，公民的訴權亦難以得到保障。如果不解決這些問題，立案登記制度會失去其應有的作用。

二是關于起訴狀的問題，由于起訴狀是法院了解訴訟當事人訴訟請求的主要方式，所以起訴狀的重要性可想而知。新《行政訴訟法》第五十一條第二款制定的目的就是為了避免司法機關因為訴訟狀的格式或內容欠缺或者有其他錯誤就就拒收起訴狀，拒接立案。雖然可是在在實際操作時起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的標準是什么、不接受起訴狀的情形是什么、還有當場判定不接收的的標準是什么，這些都沒有明確。

三是口頭起訴的落實監(jiān)督問題，新《行政訴訟法》第五十條規(guī)。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。那么如何保證起訴狀是當事人真正的意思表示？

四是對于對立案登記的監(jiān)督問題，在法院收到起訴狀并立案后，在新《行政訴訟法》的規(guī)定下，如何對法院之后的行為進行監(jiān)督？

（2）行政訴訟立案登記制度存在的缺陷的對策

一是要明確起訴階段的審查標準。立案后法院在進行對起訴條件的審查時，審查標準是十分重要的，標準過低，則會出現許多濫訴、惡訴的案件；標準過高的話，法院又會不知不覺地陷入實質審查的漩渦，而在這個立案階段就實行實質審查的話，即是對司法資源的浪費也不利于行政訴訟當事人的訴權保護。所以新《新政訴訟法》好要明確好審查標準，一個明確合理的審查標準即可以限制法院寬泛的裁量空間，也可以讓訴訟當事人感受到司法的公正、公開，有利于糾紛的良好解決。具體實施時只要對是否屬于新《行政訴訟法》第四十九條的第一款、

第三款、第四款進行形式上的程序審查，然后就根據相應的審查標準對一些要件進行實質審查。

二是要明確起訴狀的格式及內容要求，讓法院工作人員在認定起訴狀是否符合起訴條件以及指導起訴人補全內容、明確其訴訟請求、拒收不合要求的起訴狀時能夠有理可據，有法可依。這是具體實務的要求，也是為了便利審查階段的審查，更是有利于案件的篩選節(jié)流，減輕因為司法資源不足帶來的負擔。

三是對口頭起訴的要求，當事人簡潔明了，突出重點，表達自身的訴訟請求。法院工作人員著實記錄，在遇到表達不清的語句是應再三向當事人確認，盡可能闡述當事人的觀點，還有就是要有無利害關系的第三人在場，確保起訴狀的真實性。

四是要建立相應的垂直監(jiān)督制度和確保當事人參與立案后的審查程序，最好是建立立案聽證制度，讓雙方都參與到立案的整個過程讓信息公開。行政機關的行為需要監(jiān)督，與此相對的，法院的司法行為也應該受到監(jiān)督。而法院的監(jiān)督可以分為上級法院對下級法院的垂直監(jiān)督和法院內部的監(jiān)督互評處分機制，通過這些監(jiān)督制度和當時人的參與機制，有效的約束法院的行為。

雖然新《行政訴訟法》實施不滿一年，而且存在許問題多亟待解決，但是我們可以感受到新《行政訴訟法》實施后，人們法制觀念得到加強，諸多以前的老問題也得到了解決，法院辦事效率也有很大的提高。伴隨著我國法治進程的推進，我們可以相信行政訴訟的明天會更加璀璨。

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