能源與新能源及利用

新能源、可再生能源的開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間存在相互依賴、彼此制約的復(fù)雜關(guān)系。就整個產(chǎn)業(yè)過程而言，新能源與可再生能源的開發(fā)利用，在有些情況下并不能同時達(dá)到能源供給和環(huán)境資源保護(hù)的雙重目的，需要在確保能源供給和保護(hù)環(huán)境資源兩個目標(biāo)之間作出權(quán)衡取舍。

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源短缺以及因過度消耗常規(guī)能源而引發(fā)的環(huán)境危機(jī)，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會能否可持續(xù)發(fā)展的障礙。

一、新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源的制約準(zhǔn)確把握新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之關(guān)系，是創(chuàng)制協(xié)調(diào)配套的新能源法體系、環(huán)境資源保護(hù)-法體系的前提。然而，因受慣性思維的影響，在新能源的開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系方面，人們的認(rèn)識往往存在誤區(qū)或片面化傾向。從世界各國能源法、環(huán)境資源法的歷史演進(jìn)看，能源法與環(huán)境資源法長期被人為割裂，能源與環(huán)境資源被認(rèn)為分屬于兩個不同的領(lǐng)域，能源法的重點(diǎn)被認(rèn)為是確保能源供應(yīng)，而不是提供一個重在最大限度地提高效率、尊重生態(tài)、確保所有使用者平等使用能源資源的制度體系。在這一理念支配下逐漸形成和發(fā)展起來的能源法，幾乎忽視了能源的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境、自然資源所造成的諸多負(fù)面影響，如大氣污染、廢水污染、由于采礦或燃煤或使用濃縮鈾而產(chǎn)生的嚴(yán)重的固體廢物和危險廢物污染以及社會不公平等諸多問題。與此相對應(yīng)，旨在保護(hù)生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源公平有效利用的法律，也只是部分地涉及到能源的開發(fā)利用。歷史經(jīng)驗證明，完全割裂能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之關(guān)系的政策、立法及人類行為，不僅是無法持續(xù)的，而且人類也已經(jīng)為此付出了巨大代價。不顧及生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、資源有效公平利用的能源開發(fā)利用活動，不僅會導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源枯竭、社會不公、人類的生存環(huán)境日益惡化等不良后果，而且也會導(dǎo)致能源供給無法持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)的高速增長需求。如此，能源供給與環(huán)境資源保護(hù)都陷入了尷尬境地。然而，值得警醒的是，將能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)割裂的慣性思維，在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域并沒有消除。片面強(qiáng)調(diào)新能源開發(fā)利用在確保能源供給方面的貢獻(xiàn)，忽視新能源開發(fā)利用中的環(huán)境資源保護(hù)的認(rèn)識，就是傳統(tǒng)思維的延續(xù)。 

在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土地、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等，被稱為自然資源。無論是常規(guī)能源還是新能源來自于環(huán)境，是自然資源之構(gòu)成部分。因此，與常規(guī)能源一樣，新能源的開發(fā)利用也必然受制于特定的環(huán)境和資源狀況。第一，并非所有的新能源都是取之不竭、用之不盡的無限資源。資源短缺依然是制約部分新能源和可再生能源開發(fā)利用的關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)在生物質(zhì)能的開發(fā)利用中表現(xiàn)得尤為突出。目前，燃料乙醇、沼氣、生物柴油等是生物質(zhì)能開發(fā)利用的主要形式，但是作為生物質(zhì)能原料的糧食、秸稈及生產(chǎn)這些原料的土地等資源依然短缺，特別是當(dāng)一種原料存在多種競爭性用途的情形下，新能源開發(fā)利用中的原料短缺以及因此而引發(fā)的能源生產(chǎn)成本過高的問題更加突出。例如，在人類尚未完全解決溫飽的情況下，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油。一方面要遭受道義的譴責(zé)，如古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅嚴(yán)厲譴責(zé)美國用糧食生產(chǎn)乙醇汽油的政策，指出這項政策的推行將使世界上更多的人死于饑餓。另一方面，就特定國家和地區(qū)而言，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油直接威脅著國家的糧食安全和個人的生存權(quán)。在中國，發(fā)改委日前叫停“糧變油”項目，即是解決人車爭糧難題的舉措。第二，即使如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的無限資源，其能量轉(zhuǎn)化工程的實施依然仰賴于礦產(chǎn)、化工、土地、水等資源，而這些資源往往是有限的、不可再生的。總之，新能源的開發(fā)利用，同樣是一個從環(huán)境中攫取資源的過程。在資源有限，特別是當(dāng)一種資源有多種處于競爭關(guān)系的用途之情形下，如何高效利用有限的資源且不至于損害生態(tài)系統(tǒng)，則是新能源開發(fā)利用立法不得不慎重對待的問題。

二、新能源開發(fā)利用與可能引發(fā)的環(huán)境問題人類進(jìn)行新能源開發(fā)利用的驅(qū)動力主要有：一是在常規(guī)能源日益枯竭而社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又急需增加能源供給的情況下，為解決能源供給短缺而開發(fā)利用新能源。在此情形下，新能源作為常規(guī)能源的替代品而出現(xiàn)。二是在常規(guī)能源的開發(fā)利用造成嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)之情形下，為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，新能源被視為清潔能源而加以開發(fā)利用。就此而言，新能源的開發(fā)利用本身，被視為人類應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的有效措施之一。如此，環(huán)境保護(hù)成了人們支持新能源與可再生能源開發(fā)利用的重要理由之一。若單純從新能源最終產(chǎn)品的使用過程所排放的污染物如二氧化碳、硫化物等而言，與煤炭、石油等常規(guī)能源相比較，新能源的確是清潔能源或污染很小的能源。不過，須強(qiáng)調(diào)的是，在探討新能源開發(fā)利用對環(huán)境資源的危害時，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于最終產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)論的思維關(guān)注新能源開發(fā)利用過程的每一個環(huán)節(jié)。實踐證明，與常規(guī)能源相比較，雖然新能源的最終產(chǎn)品是清潔的或污染小得多，但是，新能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)過程，也會排放大量的污染物，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。例如，作為最終產(chǎn)品的生物質(zhì)能，在緩解空氣污染、治理有機(jī)廢棄物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有明顯效果。但是，生物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程本身，卻存在著很大的污染風(fēng)險，如生產(chǎn)燃料乙醇不但要消耗大量的水資源，其生產(chǎn)過程還會產(chǎn)生大量廢氣、廢渣和廢液，如果直接排放，不僅會對環(huán)境造成極大的污染，同時也會造成資源上的極大浪費(fèi)。再比如，太陽能電池制造過程中會排放有害物質(zhì)、地?zé)崮芾�用中溫泉水中溶有有害物質(zhì)，等等。 

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而且，人類面臨的環(huán)境危機(jī)不限于環(huán)境污染，環(huán)境破壞同樣不可忽視�；�于人類與環(huán)境資源之間的復(fù)雜關(guān)系，人類所面臨的環(huán)境問題主要分為兩類“一是投入性損害或污染型損害，簡稱環(huán)境污染，即由于人類不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境中排入、投入污染物或其他物質(zhì)、能量所造成的對環(huán)境、人類的不利影響和危害，二是取出性損害或開發(fā)性損害，簡稱環(huán)境破壞或生態(tài)破壞，即由于人類不適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境中取出或開發(fā)某種物質(zhì)、能源對環(huán)境和人類所造成的不利影響和危害，如濫伐森林、濫采礦產(chǎn)資源�！币虼耍�在考察新能源開發(fā)利用可能引發(fā)的環(huán)境問題時，不能僅僅局限于環(huán)境污染，也應(yīng)關(guān)注新能源開發(fā)利用的每一個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的破壞。就此而言，幾乎所有新能源的開發(fā)利用過程，均需要從自然界攫取各種資源，包括原料如生產(chǎn)生物質(zhì)能的糧食、秸稈等和土地、水以及其他能源設(shè)備材料等。這些資源的攫取和利用以及新能源項目工程建設(shè)等都可能造成資源短缺、各種資源環(huán)境功能的喪失和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。就此而言，可以說新能源的開發(fā)利用與常規(guī)能源沒有多大的差異。因此，在探討新能源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題時，切不可片面和盲從，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一種新能源、可再生能源的具體特性、開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)作具體的分析研究，綜合考量，區(qū)別對待。 

三、新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)立法從新能源開發(fā)利用的相關(guān)文獻(xiàn)看，一般認(rèn)為，新能源的開發(fā)利用，追求保障能源供給和改善環(huán)境資源的雙重目標(biāo)。誠然，一般情況下，與常規(guī)能源相比較，新能源是一種較優(yōu)的能源供給方式，其本身順應(yīng)了環(huán)境資源保護(hù)的時代潮流。但是，并非在任何情況下皆如此。若就某一特定類型新能源的開發(fā)利用或某一特定能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)及流程而言，能源供給與環(huán)境資源保護(hù)這兩個目標(biāo)，在有些情況下往往不能兼得，甚至是沖突的，需要權(quán)衡取舍。此等權(quán)衡取舍，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：

其一，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境資源，人類對能源的需求必須有所節(jié)制，合理控制人類對能源的需求總量，不宜在放縱能源需求總量的前提下鼓勵新能源的開發(fā)利用。新能源的開發(fā)利用對環(huán)境資源而言并非完全無害，若在對能源需求總量不加以合理控制、對常規(guī)能源不加以限制的情況下，鼓勵新能源的開發(fā)利用必然會加重對環(huán)境資源的危害。換言之，從環(huán)境資源保護(hù)的角度考慮，在合理控制能源需求總量之前提，新能源的開發(fā)利用作為常規(guī)能源的替代選項應(yīng)當(dāng)獲得鼓勵和支持。 

其二，在一定的社會生活和技術(shù)條件下，當(dāng)存在許多種類的新能源、可再生能源可供開發(fā)利用時，在立法或政策選擇層面，同樣存在優(yōu)先支持哪一種新能源、可再生能源開發(fā)利用的問題。在這一選擇過程中，能源供給和環(huán)境資源保護(hù)兩個目標(biāo)同樣是需要考慮的關(guān)鍵因素。單純就這兩個目標(biāo)而言，最優(yōu)的選項無疑是能源供給量最大且對環(huán)境資源危害最小的新能源或可再生能源，但這往往是不可能的�？尚械倪x擇往往是只能以某一目標(biāo)為主，最大限度地兼顧另一目標(biāo)。具體而言，當(dāng)能源供給嚴(yán)重不足，已經(jīng)威脅到社會生產(chǎn)生活的基本秩序時，能源供給量最大的一類新能源或可再生能源往往會被優(yōu)先選擇，當(dāng)合理的能源需求尚能得到基本滿足，但環(huán)境危機(jī)比較突出時，環(huán)境資源危害較小的一類新能源或可再生能源應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先選擇。 

其三，在能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、社會生產(chǎn)生活對能源的基本需求無法獲得滿足的情況下，即使某一種新能源或可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境資源有很大危害，若要不使人類社會陷入絕境，該種新能源或可再生能源的開發(fā)利用就是必然的選擇，如此只能暫時選擇犧牲環(huán)境了。 

新能源及可再生能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系及其立法協(xié)調(diào)2017-04-22 21:45 | #2樓

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源短缺以及因過度消耗常規(guī)能源而引發(fā)的環(huán)境危機(jī)，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會能否可持續(xù)發(fā)展的障礙。為有效應(yīng)對和化解這一難題，政府選擇了兩條腿走路的戰(zhàn)略：一方面，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率；另一方面，積極促進(jìn)新能源與可再生能源的開發(fā)利用[1]。為確保這一戰(zhàn)略的實施，《節(jié)能法》、《可再生能源法》及其部分配套法規(guī)已經(jīng)頒行，作為能源領(lǐng)域基本法的《能源法》也在加速創(chuàng)制之中，能源管理體制改革也在積極推進(jìn)。然而，人們往往片面強(qiáng)調(diào)新能源開發(fā)利用在確保能源供給，解決能源危機(jī)方面的意義，而忽視新能源開發(fā)利用對環(huán)境資源可能造成的負(fù)面影響。因而，在未來新能源立法中，新能源開發(fā)利用立法與環(huán)境資源立法的協(xié)調(diào)配合問題，無疑應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

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一、新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源的制約

準(zhǔn)確把握新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之關(guān)系，是創(chuàng)制協(xié)調(diào)配套的新能源法體系、環(huán)境資源保護(hù)-法體系的前提。然而，因受慣性思維的影響，在新能源的開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系方面，人們的認(rèn)識往往存在誤區(qū)或片面化傾向。從世界各國能源法、環(huán)境資源法的歷史演進(jìn)看，能源法與環(huán)境資源法長期被人為割裂，能源與環(huán)境資源被認(rèn)為分屬于兩個不同的領(lǐng)域，能源法的重點(diǎn)被認(rèn)為是確保能源供應(yīng)，而不是提供一個重在最大限度地提高效率、尊重生態(tài)、確保所有使用者平等使用能源資源的制度體系。[2]在這一理念支配下逐漸形成和發(fā)展起來的能源法，幾乎忽視了能源的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境、自然資源所造成的諸多負(fù)面影響，如大氣污染、廢水污染、由于采礦或燃煤或使用濃縮鈾而產(chǎn)生的嚴(yán)重的固體廢物和危險廢物污染以及社會不公平等諸多問題。與此相對應(yīng)，旨在保護(hù)生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源公平有效利用的法律，也只是部分地涉及到能源的開發(fā)利用。歷史經(jīng)驗證明，完全割裂能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之關(guān)系的政策、立法及人類行為，不僅是無法持續(xù)的，而且人類也已經(jīng)為此付出了巨大代價。不顧及生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、資源有效公平利用的能源開發(fā)利用活動，不僅會導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源枯竭、社會不公、人類的生存環(huán)境日益惡化等不良后果，而且也會導(dǎo)致能源供給無法持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)的高速增長需求。如此，能源供給與環(huán)境資源保護(hù)都陷入了尷尬境地。然而，值得警醒的是，將能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)割裂的慣性思維，在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域并沒有消除。片面強(qiáng)調(diào)新能源開發(fā)利用在確保能源供給方面的貢獻(xiàn)，忽視新能源開發(fā)利用中的環(huán)境資源保護(hù)的認(rèn)識，就是傳統(tǒng)思維的延續(xù)。

在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下,自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量,如土地、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等，被稱為自然資源。[3]無論是常規(guī)能源還是新能源，均來自于環(huán)境，是自然資源之構(gòu)成部分。因此，與常規(guī)能源一樣，新能源的開發(fā)利用也必然受制于特定的環(huán)境和資源狀況。第一，并非所有的新能源都是取之不竭、用之不盡的無限資源。資源短缺依然是制約部分新能源和可再生能源開發(fā)利用的關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)在生物質(zhì)能的開發(fā)利用中表現(xiàn)得尤為突出。目前，燃料乙醇、沼氣、生物柴油等是生物質(zhì)能開發(fā)利用的主要形式，但是作為生物質(zhì)能原料的糧食、秸稈及生產(chǎn)這些原料的土地等資源依然短缺，特別是當(dāng)一種原料存在多種競爭性用途的情形下，新能源開發(fā)利用中的原料短缺以及因此而引發(fā)的能源生產(chǎn)成本過高的問題更加突出。[4]例如，在人類尚未完全解決溫飽的情況下，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油，一方面要遭受道義的譴責(zé)，如古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅嚴(yán)厲譴責(zé)美國用糧食生產(chǎn)乙醇汽油的政策，指出這項政策的推行將使世界上更多的人死于饑餓；另一方面，就特定國家和地區(qū)而言，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油直接威脅著國家的糧食安全和個人的生存權(quán)。在中國，發(fā)改委日前叫�！凹Z變油”項目，即是解決人車爭糧難題的舉措。[5]第二，即使如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的無限資源，其能量轉(zhuǎn)化工程的實施依然仰賴于礦產(chǎn)、化工、土地、水等資源，而這些資源往往是有限的、不可再生的�？傊�，新能源的開發(fā)利用，同樣是一個從環(huán)境中攫取資源的過程。在資源有限，特別是當(dāng)一種資源有多種處于競爭關(guān)系的用途之情形下，如何高效利用有限的資源且不至于損害生態(tài)系統(tǒng)，[6]則是新能源開發(fā)利用立法不得不慎重對待的問題。

二、新能源開發(fā)利用與可能引發(fā)的環(huán)境問題

人類進(jìn)行新能源開發(fā)利用的驅(qū)動力主要有二：一是在常規(guī)能源日益枯竭而社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又急需增加能源供給的情況下，為解決能源供給短缺而開發(fā)利用新能源。在此情形下，新能源作為常規(guī)能源的替代品而出現(xiàn)；二是在常規(guī)能源的開發(fā)利用造成嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)之情形下，為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，新能源被視為清潔能源而加以開發(fā)利用。就此而言，新能源的開發(fā)利用本身，被視為人類應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的有效措施之一。如此，環(huán)境保護(hù)成了人們支持新能源與可再生能源開發(fā)利用的重要理由之一。這在《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）第5條關(guān)于能源與環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的具體規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。該條規(guī)定，“ 國家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用，有效應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展�！盵7]

若單純從新能源最終產(chǎn)品的使用過程所排放的污染物如二氧化碳、硫化物等而言，與煤炭、石油等常規(guī)能源相比較，新能源的確是清潔能源或污染很小的能源。不過，須強(qiáng)調(diào)的是，在探討新能源開發(fā)利用對環(huán)境資源的危害時，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于最終產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)論的思維關(guān)注新能源開發(fā)利用過程的每一個環(huán)節(jié)。實踐證明，與常規(guī)能源相比較，雖然新能源的最終產(chǎn)品是清潔的或污染小得多，但是，新能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)過程，也會排放大量的污染物，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。例如，作為最終產(chǎn)品的生物質(zhì)能，在緩解空氣污染、治理有機(jī)廢棄物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有明顯效果。但是，生物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程本身，卻存在著很大的污染風(fēng)險，如生產(chǎn)燃料乙醇不但要消耗大量的水資源，其生產(chǎn)過程還會產(chǎn)生大量廢氣、廢渣和廢液，如果直接排放，不僅會對環(huán)境造成極大的污染,同時也會造成資源上的極大浪費(fèi)。[8]再比如，太陽能電池制造過程中會排放有害物質(zhì)、地?zé)崮芾�用中溫泉水中溶有有害物質(zhì)，等等。

而且，人類面臨的環(huán)境危機(jī)不限于環(huán)境污染，環(huán)境破壞同樣不可忽視。基于人類與環(huán)境資源之間的復(fù)雜關(guān)系，人類所面臨的環(huán)境問題主要分為兩類，“一是投入性損害或污染型損害，簡稱環(huán)境污染，即由于人類不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境中排入、投入污染物或其他物質(zhì)、能量所造成的對環(huán)境、人類的不利影響和危害；二是取出性損害或開發(fā)性損害，簡稱環(huán)境破壞或生態(tài)破壞，即由于人類不適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境中取出或開發(fā)某種物質(zhì)、能源對環(huán)境和人類所造成的不利影響和危害，如濫伐森林、濫采礦產(chǎn)資源。”[9]因此，在考察新能源開發(fā)利用可能引發(fā)的環(huán)境問題時，不能僅僅局限于環(huán)境污染，也應(yīng)關(guān)注新能源開發(fā)利用的每一個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的破壞。就此而言，幾乎所有新能源的開發(fā)利用過程，均需要從自然界攫取各種資源，包括原料如生產(chǎn)生物質(zhì)能的糧食、秸稈等和土地、水以及其他能源設(shè)備材料等。這些資源的攫取和利用以及新能源項目工程建設(shè)等都可能造成資源短缺、各種資源環(huán)境功能的喪失和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。就此而言，可以說新能源的開發(fā)利用與常規(guī)能源沒有多大的差異。因此，在探討新能源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題時，切不可片面和盲從，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一種新能源、可再生能源的具體特性、開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)作具體的分析研究，綜合考量，區(qū)別對待。

三、新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)立法

從新能源開發(fā)利用的相關(guān)文獻(xiàn)看，一般認(rèn)為，新能源的開發(fā)利用，追求保障能源供給和改善環(huán)境資源的雙重目標(biāo)。誠然，一般情況下，與常規(guī)能源相比較，新能源是一種較優(yōu)的能源供給方式，其本身順應(yīng)了環(huán)境資源保護(hù)的時代潮流。但是，并非在任何情況下皆如此。若就某一特定類型新能源的開發(fā)利用或某一特定能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)及流程而言，能源供給與環(huán)境資源保護(hù)這兩個目標(biāo)，在有些情況下往往不能兼得，甚至是沖突的，需要權(quán)衡取舍。此等權(quán)衡取舍，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：

其一，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境資源，人類對能源的需求必須有所節(jié)制，合理控制人類對能源的需求總量，不宜在放縱能源需求總量的前提下鼓勵新能源的開發(fā)利用。新能源的開發(fā)利用對環(huán)境資源而言并非完全無害，若在對能源需求總量不加以合理控制、對常規(guī)能源不加以限制的情況下，鼓勵新能源的開發(fā)利用必然會加重對環(huán)境資源的危害。換言之，從環(huán)境資源保護(hù)的角度考慮，在合理控制能源需求總量之前提下，新能源的開發(fā)利用作為常規(guī)能源的替代選項應(yīng)當(dāng)獲得鼓勵和支持。

其二，在一定的社會生活和技術(shù)條件下，當(dāng)存在許多種類的新能源、可再生能源可供開發(fā)利用時，在立法或政策選擇層面，同樣存在優(yōu)先支持哪一種新能源、可再生能源開發(fā)利用的問題。在這一選擇過程中，能源供給和環(huán)境資源保護(hù)兩個目標(biāo)同樣是需要考慮的關(guān)鍵因素。單純就這兩個目標(biāo)而言，最優(yōu)的選項無疑是能源供給量最大且對環(huán)境資源危害最小的新能源或可再生能源，但這往往是不可能的�？尚械倪x擇往往是只能以某一目標(biāo)為主，最大限度地兼顧另一目標(biāo)。具體而言，當(dāng)能源供給嚴(yán)重不足，已經(jīng)威脅到社會生產(chǎn)生活的基本秩序時，能源供給量最大的一類新能源或可再生能源往往會被優(yōu)先選擇；當(dāng)合理的能源需求尚能得到基本滿足，但環(huán)境危機(jī)比較突出時，環(huán)境資源危害較小的一類新能源或可再生能源應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先選擇。

其三，在能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、社會生產(chǎn)生活對能源的基本需求無法獲得滿足的情況下，即使某一種新能源或可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境資源有很大危害，若要不使人類社會陷入絕境，該種新能源或可再生能源的開發(fā)利用就是必然的選擇，如此只能暫時選擇犧牲環(huán)境了。

上述各種選擇，因受各種復(fù)雜因素的影響，在實踐中往往比較艱難和復(fù)雜。為盡可能做出科學(xué)合理、符合民-意的選擇，從而有效應(yīng)對人類社會共同面臨的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，現(xiàn)代法治國家必須通過立法，規(guī)范和調(diào)整此等公共選擇問題。換言之，現(xiàn)代法治國家必須通過系統(tǒng)化的立法，努力協(xié)調(diào)新能源、可再生能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系。具體而言：

其一，新能源開發(fā)利用立法必須確立一項原則，即新能源的開發(fā)利用活動，除法律有特別規(guī)定者外，必須遵守有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的各項法律、法規(guī)。[10]這一原則的確立，一方面，明確宣示新能源開發(fā)利用同樣可能對環(huán)境資源造成危害的客觀事實，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域的重要性；另一方面，使所有創(chuàng)制和執(zhí)行新能源開發(fā)利用相關(guān)政策、法律法規(guī)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員受到拘束，使其在工作中慎重對待和處理新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間的復(fù)雜關(guān)系。只有基于某一特定的正當(dāng)理由，才可以特別法的形式作出例外規(guī)定，從而使新能源開發(fā)利用活動享受某一方面的環(huán)境資源保護(hù)義務(wù)的豁免。如此一來，有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的若干基本制度，如環(huán)境影響評價制度、排污費(fèi)征收制度、排污許可制度、排污權(quán)交易制度、減排激勵制度、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害責(zé)任追究制度等，在新能源的開發(fā)利用領(lǐng)域，同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行。在此前提下，可以根據(jù)新能源的特殊性對上述各項環(huán)境資源保護(hù)制度進(jìn)行修正和完善。

其二，系統(tǒng)深入地研究太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、新型核能等新能源、可再生能源開發(fā)利用的整個過程可能引發(fā)的環(huán)境資源危害，并在有關(guān)各種新能源、可再生能源開發(fā)利用的專項立法中，有針對性地作出環(huán)境防治和資源保護(hù)性規(guī)定。每一種類的新能源、可再生能源的屬性、產(chǎn)業(yè)過程等各不相同，甚至同一類能源的開發(fā)利用有多種工藝流程，因而其開發(fā)利用活動對環(huán)境資源的危害也會有所不同，這些特殊問題，無法通過環(huán)境資源保護(hù)的一般性立法來應(yīng)對，而適合由新能源開發(fā)利用的專項立法作出特別規(guī)定。當(dāng)然，此等特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在充分考量現(xiàn)行的環(huán)境資源保護(hù)立法并有充分的正當(dāng)理由支持下作出。

其三，從立法主體、立法程序、執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域合作等方面著手，逐步建立和完善新能源立法和環(huán)境資源保護(hù)立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。這一協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，應(yīng)當(dāng)使各相關(guān)國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）、社會公眾、社會團(tuán)體，在能源法和環(huán)境資源法及相關(guān)法律、法規(guī)的立法過程（包括創(chuàng)制、修改、廢止）中共同參與，進(jìn)行公共選擇；另一方面，應(yīng)當(dāng)使能源法、環(huán)境資源法及相關(guān)法律、法規(guī)實施中發(fā)生的法律沖突，獲得有效的協(xié)調(diào)解決。通過此一協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，盡力將新能源開發(fā)利用的相關(guān)立法和環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)立法作為密切聯(lián)系的法律系統(tǒng)，整體權(quán)衡協(xié)調(diào)，加以修訂，使彼此之間相輔相成，避免彼此沖突矛盾或顧此失彼。從目前來看，一方面，我國的環(huán)境資源立法非常分散龐雜、而且比較陳舊，難以適應(yīng)新形勢下環(huán)境資源保護(hù)的需要，有關(guān)新能源開發(fā)利用的法律體系也沒有完全建立起來；另一方面，環(huán)境資源保護(hù)-法律體系與新能源、可再生能源開發(fā)利用立法體系之間的銜接配套不佳，在實際執(zhí)行中往往發(fā)生行政目標(biāo)定位錯亂、行政決定相互沖突、社會公眾無所適從之困境。因此，如何建立和完善新能源開發(fā)利用立法和環(huán)境資源保護(hù)立法的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及修訂完善相關(guān)立法就顯得尤為緊迫而繁重。

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