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史上最全一帶一路分析
一、“一帶一路”的起源及現(xiàn)狀
2017 年 9 月和 10 月，在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱“一帶一路”�！耙粠б宦贰笔且揽恐袊c有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是一條東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行交流的道路。
2017年是“一帶一路”構(gòu)想完成規(guī)劃和實施之年。中國秉持共商、共建、共享原則，努力與沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，已同27國簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產(chǎn)能合作布局。2017年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中國與沿線國家全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的年份。2017年1月10日，在距離巴基斯坦首都伊斯蘭堡50多公里處的吉拉姆河畔，三峽集團(tuán)承建的卡洛特水電站主體工程開工。1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式在北京舉行。在57個創(chuàng)始成員國代表的注視下，主席為亞投行標(biāo)志物“點(diǎn)石成金”揭幕�！包c(diǎn)石成金”，凝聚了大大小小國家合作共贏、夢想成真的共識。
二、“一帶一路”的意義
（一）“一帶一路”是一項極佳的提升我國國際影響力的戰(zhàn)略舉措。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新和突破的過程，從沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸一直推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)將為全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展
的著力點(diǎn)和突破口”，更充分落實西部大開發(fā)。而這里的西部不僅指中國西部，而是中亞乃至西方更多國家之間通過經(jīng)貿(mào)合作共同的發(fā)展。以中國為中心勢力的“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)帶，起于中國，貫穿亞洲乃至歐洲部分區(qū)域，涉及亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。目前已有多個國家參與“一帶一路”戰(zhàn)略，再加上“一帶一路“區(qū)域內(nèi)使用人民幣交易的提議都說明了以中國為首的經(jīng)濟(jì)圈正在逐漸形成。
（二）“一帶一路”平衡現(xiàn)今國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系嚴(yán)重失衡的局面
從國內(nèi)來看，“一帶一路”將平衡如今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心沿�；�、東西部經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重失衡的局面，建立東西、海陸全方位對外開放的格局，形成中國國內(nèi)市場和亞歐大市場的協(xié)同聯(lián)動。過去受地理區(qū)位空間條件制 約，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平顯低于東部沿海地區(qū)開放水平， 沿邊地區(qū)由于其特殊的地理位置， 受地緣政治影響， 為防止戰(zhàn)爭破壞， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐放緩， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到限制。邊疆等少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對 落后、就業(yè)崗位較少、生活有待改善，特別是一些青壯年勞動力長期處于貧困失 業(yè)狀態(tài)，容易滋生不滿情緒，“一帶一路”建設(shè)帶動邊疆地區(qū)和沿途國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和產(chǎn)業(yè)振興，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高居民收入水平，增強(qiáng)彼此 之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，促進(jìn)地區(qū)的 安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人文交流。 從國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系來看，”一帶一路“還將扭轉(zhuǎn)當(dāng)下國際政治經(jīng)濟(jì)體系中不平等的三角貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將中國各種貨幣基金、資源、技術(shù)等與沿線發(fā)展中國家的資源、能源、市場相聯(lián)合，建立起中國與發(fā)展中國家之間平等、共享、共贏的新型經(jīng)濟(jì)循環(huán)，開創(chuàng)新合作局面。中巴和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊注重能源開發(fā)運(yùn)輸與國家 安全， 孟中印緬強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通 道。中國急缺的各類礦產(chǎn)資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等 得到滿足， 現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和 巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一，與其他重要資源國的合作不深，新增了 這些有效的陸路資源通道對中國十分重要。與中國情形不同，沿途國家需要大量 的輕工品、家電、機(jī)電、高鐵建設(shè)等高端裝備正好多為中國過剩的產(chǎn)能，在國內(nèi) 消費(fèi)加速啟動難以推進(jìn)、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴難以消化過剩產(chǎn)能的情況下，通過“一帶 一路”來開辟新的進(jìn)出口市場、互通有無是一個新的合作發(fā)展思路。
（三）化解貿(mào)易“雙順差”，緩解通貨膨脹和國際貿(mào)易摩擦 近年來，在房地 產(chǎn)市場、股票市場的火暴和人民幣升值預(yù)期的驅(qū)動下，大 規(guī)模投機(jī)性資本通過各種途徑流入我國，加之我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流 入的非對稱性國際收支政策，導(dǎo)致國際收支的資本和金融賬戶順差。
“雙順差”是一種不合理的國際收支格局，當(dāng)國際收支順差來自于大量實 際資源的輸出時，會制約一個國家長期的可持續(xù)發(fā)展；而國外投資的凈流入， 則增加了對遠(yuǎn)期利潤、利息流出的資金需求，同時可能會對國內(nèi)資金的利用產(chǎn) 生一定的擠出效應(yīng)；如果流入的資金中包含大量游資，很可能會對一個國家的5又稱為外匯存底，指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，即一國政府保有的以外幣表示的債 權(quán)，是一個國家貨幣當(dāng)局持有并可以隨時兌換外國貨幣的資產(chǎn) 金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全帶來威脅。另外，長期的國際收支順差還可能招致伙伴國 的經(jīng)濟(jì)對抗和制裁。
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三、“一帶一路”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）“一帶一路”面臨的機(jī)遇
1、我與沿線國家政治外交關(guān)系總體良好，為共建“一帶一路”奠定了較深厚的合作基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持倡導(dǎo)不限國別范圍，不搞封閉排外機(jī)制，不以改變他國政治制度為目的，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體均可參與。近些年來，我國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持“合作共贏、開放包容”時代精神，積極與沿線周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，以優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展為先導(dǎo)，我國與沿線國家關(guān)系發(fā)展勢頭總體良好，現(xiàn)有的合作機(jī)制平臺不斷趨向成熟穩(wěn)定，現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固扎實。2017年，我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國的貿(mào)易總額占我國外貿(mào)總額的15%；我國企業(yè)對沿線各國的非金融類投資達(dá)35億美元，占我對外投資總額的4.5%；我國企業(yè)在沿線各國承包工程營業(yè)額占全國對外承包工程總營業(yè)額的45.4%。與沿線國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐正在加快，與上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。如今，我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作走過了“黃金十年”，雙方目前正致力于打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，共同邁向未來的“鉆石十年”。我國與俄羅斯深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也進(jìn)入歷史最好時期，雙方的戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益交匯點(diǎn)明顯增多。
2、我與沿線國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，合作共贏是必然結(jié)果�，F(xiàn)階段，沿線國家多為發(fā)展中國家，擁有豐富的人力資源和自然資源，是最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，普遍面臨資金、技術(shù)與基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸。而我國資本相對充裕，在高鐵、核電、通訊設(shè)備等高端制造裝備和技術(shù)方面擁有明顯優(yōu)勢。中國與沿線國家要素互補(bǔ)性強(qiáng)，各自優(yōu)勢的有效結(jié)合，將對解放生產(chǎn)力產(chǎn)生革命性影響，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，互補(bǔ)性更加突出。
3、沿線各國政府高度重視利用外資，為我國企業(yè)走出去帶來了前所未有的新機(jī)遇。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢曲折，政府債務(wù)風(fēng)險不斷加劇，社會資金相對匱乏，發(fā)達(dá)國家對外投資能力顯著減弱，其企業(yè)資產(chǎn)價值處于歷史低位，同時發(fā)展中國家外部融資需求卻相當(dāng)強(qiáng)勁，這為我國企業(yè)走出去開展境外投資帶來了難得的新機(jī)遇中國金融資本正處于外國直接投資與對外投資并重的歷史階段。2017年以來中國對外投資年均增速12%。今后10年中國對外投資增量將達(dá)1.5萬億美元。中國龐大外匯儲備、國內(nèi)儲蓄以及獨(dú)立的全球支付系統(tǒng)，加上人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的普及，使中國有條件為發(fā)展中國家提供低成本融資平臺與信貸機(jī)制。
（二）“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)
1、仍存在較高的政治風(fēng)險。大國戰(zhàn)略介入和博弈加大，對共建“一帶一路”形成一定的牽制或掣肘。中國推進(jìn)“一帶一路” 的過程難免會受到南中國海、東海等海洋爭端的干擾。有學(xué)者分析，中國的施政思路是希望通過“一帶一路”的建設(shè)，把中國和區(qū)域國家的共同利益做大，求同存異，淡化爭議雙方之間的分歧。但是，沿線國家地緣政治復(fù)雜敏感，是大國長期博弈和較量的重點(diǎn)區(qū)域。從“一帶”戰(zhàn)略走向看，美國2011年7月提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，旨在將阿富汗打造為地區(qū)的交通貿(mào)易樞紐，通過推動南亞、中亞的經(jīng)濟(jì)一體化和跨區(qū)域貿(mào)易，以實現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”的戰(zhàn)略計劃，同時也意在排斥中國并為遏制中國、俄羅斯和伊朗提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們知道，“一帶一路”涉及到至少65個國家，所經(jīng)的國家和地區(qū)都是，像從歐洲到中亞到南亞到中東，很多我們是沒有預(yù)案的，我們中國-軍隊也沒有走出去，也沒有軍事基地，也沒有聯(lián)盟體系，還有一個重要的就是信譽(yù)風(fēng)險，“一帶一路”是和平的，是共贏的是發(fā)展的，是有利于大家的，但是有人說是什么馬歇爾計劃，稱霸世界，有人說是朝貢體系，甚至
還有人說中國將來要擴(kuò)張。而且，長期以來，歐盟和日本也都視中亞地區(qū)為其戰(zhàn)略利益的重點(diǎn)區(qū)域，對該地區(qū)有著自己的想法和戰(zhàn)略利益訴求。而從“一路”戰(zhàn)略走向看，美國2017年高調(diào)重返亞太、實行亞太再平衡戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用其所謂“軟實力”和“巧實力”，不斷鞏固其傳統(tǒng)同盟體系，頻繁插手地區(qū)熱點(diǎn)，以強(qiáng)化其在亞太的主導(dǎo)地位。隨著美國對亞太地區(qū)戰(zhàn)略介入加大，我國與少數(shù)鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復(fù)雜化。部分國家與我國缺乏政治互信，對共建“一帶一路”存有疑慮和抵觸心理。一方面，部分國家在搭乘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車和便車的同時，對我國實施和平發(fā)展戰(zhàn)略心存疑慮。盡管我國一再強(qiáng)調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍、不干涉別國內(nèi)政、不強(qiáng)加于人”，公開聲稱共建“一帶一路”只是“結(jié)伴”而非“結(jié)盟”，但仍難免會產(chǎn)生與其他大國抗衡的嫌疑。中國要實現(xiàn)和平崛起，則必須盡可能消除他們的安全疑慮。這可能是中國推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。
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2、政策和制度缺乏協(xié)調(diào)性。目前中國企業(yè)在海外“站住容易站穩(wěn)難”。在治理制度層面，中企與“一帶一路”多數(shù)國家最易沖突的是環(huán)境壁壘和社會責(zé)任壁壘，被抵制甚至驅(qū)趕的主要原因是所謂“污染”“人權(quán)”等問題。該地區(qū)不少國家法律不健全、不穩(wěn)定，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平較低，國與國之間仍存在較多貿(mào)易投資壁壘，如實施較為嚴(yán)格的許可證準(zhǔn)入制度等；海關(guān)程序和文件不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，交通物流運(yùn)輸信號存在差異等等，都對該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化形成了嚴(yán)重阻礙。貿(mào)易保護(hù)主義加劇也使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實過程屢遭波折。另外，當(dāng)今世界諸大國都是“一帶一路”的利益攸關(guān)方。對于中國的“一帶一路”倡議，它們雖未公開反對，但私下里卻在問中國人：你們想做什么？如果不能協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方的立場，它們的攪局能力不可不察。制度建設(shè)的國際化本來就是中企一大短板，而許多企業(yè)沒有問清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難。
3、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動布局、人口地理分布密度存在差異，發(fā)展重點(diǎn)可能不同。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國貨物運(yùn)輸量大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，而中亞國家地廣人稀，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)輸量比較分散，公路和民航運(yùn)輸更符合其目前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性要求。推動“一帶一路”建設(shè)的實質(zhì)是實行“以我為主”的開
放及外交戰(zhàn)略，要充分考慮因此而帶來的地緣經(jīng)濟(jì)格局變化，一方面，中國與亞歐發(fā)展中國家的政經(jīng)合作會加強(qiáng)。要促進(jìn)沿線國家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆-綁在一起，逐步實現(xiàn)市場一體化。境內(nèi)沿線省市在國家制定的目標(biāo)政策前提下，可以根據(jù)地方特色發(fā)揮自身的作用，但在與相
關(guān)國家的合作中，也應(yīng)堅持互利互惠的市場化原則，不能無限制的“讓利”。
4、多數(shù)國家建設(shè)資金缺乏。據(jù)亞行估計，2017-2020年間，僅絲綢之路沿線亞洲8國（中國、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資累計就達(dá)5.7萬億美元。我國周邊大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)相對落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，作為資金提供者，我國可能面臨資金無法收回的風(fēng)險。如果資金接受方發(fā)生政局變動，那么如何收回資金就是需要提前進(jìn)行研究的現(xiàn)實問題。為此，我們可能應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的政策協(xié)調(diào)，尤其是要注意發(fā)揮出口信用保險的作用，積極參與“巴黎俱樂部”和“伯爾尼協(xié)會”等相關(guān)機(jī)制的國際協(xié)調(diào)與合作。沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善，加上大多投資又以道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，其投資回報率較低且回本緩慢，有時甚至連能否盈利也存在較大的不確定性。這些都將會制約和影響國外投資者前往投資的意愿和決策，對我國企業(yè)來說也不例外。
5、與沿線地區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)滯后。 “一帶一路”建設(shè)涉及諸多發(fā)展中國家，初期的互聯(lián)互通建設(shè)就變得非常重要（不僅指交通領(lǐng)域的建設(shè)，還包括通訊、網(wǎng)絡(luò)、口岸、信息化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）除此之外，更重要的是加深與沿路各國的交往與溝通。過去我們的沿邊省份與中東歐、東南亞、中亞等地的國家建立了良好的合作關(guān)系，但在新時期需要在貿(mào)易自由化、便利化方面下更大的力氣，作更大的文章。初步的互聯(lián)互通后，“一帶一路”尚需雙邊或多邊國家間更多地對接和交往，所以“一帶一路”建設(shè)需要一定時間才能見成效，應(yīng)循序漸進(jìn)。
四、對“一帶一路”的幾點(diǎn)建議
（一）明確指導(dǎo)思想
我國宜以正確的義利觀為指導(dǎo)，大膽借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，樹立大國思維，充分利用游戲的規(guī)則，敢于“先提、先試、先讓”國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則。大國思維、
樹立正確義利觀是指導(dǎo)我國擴(kuò)大開放的指導(dǎo)方針。我國仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，這就意味著我國經(jīng)貿(mào)談判要立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，通過“一帶一路”的方式換取中國所需的市場、資源，以及公平、公正的貿(mào)易規(guī)則。
堅持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神不變，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)之上，打造共同體意識，實現(xiàn)互聯(lián)互通�！按蜩F還需自身硬”，而觀念層面的不斷深化與發(fā)展則是夯實自身的基礎(chǔ)，同時也是應(yīng)對“中國威脅論”最強(qiáng)有力的輿-論武器，有利于解釋和澄清我國立場。我國首先應(yīng)同各國坦誠相待，傳遞“一帶一路”空前開放與包容的理念，以平等真誠的態(tài)度，促使問題的解決，實現(xiàn)彼此的互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。世界養(yǎng)育中國，中國回饋世界，力圖分享自身發(fā)展紅利，實現(xiàn)區(qū)域平等互利、共同繁榮，形成“一帶一路”建設(shè)的新局面。
（二）著手完善相關(guān)法律制度
建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是我國發(fā)展與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，也是推動“一帶一路”建設(shè)國家層面需要重點(diǎn)做的工作之一。近期內(nèi)就可以展開與部分經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)好、有條件的國家商簽相關(guān)的合作協(xié)定，包括雙邊投資保障協(xié)定、避免雙重免稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定以及部門、產(chǎn)業(yè)的合作協(xié)定，如司法協(xié)助協(xié)定、交通運(yùn)輸協(xié)定等，并賦予這些協(xié)定以法律制度保障。對于條件比較成熟的國家，可以進(jìn)一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、次區(qū)域合作協(xié)定，并擴(kuò)大示范效應(yīng)。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署未必要按照傳統(tǒng)模式，可秉著開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協(xié)定、早期收獲計劃，只要是互利互惠、雙方都能夠接受、能夠促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、削減貿(mào)易投資成本和壁壘的協(xié)定都可以簽署，以后再逐漸增加補(bǔ)充協(xié)議，只要先起步就可以再逐漸深化和加強(qiáng)，從而編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，將各方利益融合提升到更高水平。
（三）優(yōu)化戰(zhàn)略布局
首先“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的突破應(yīng)反映在通道建設(shè)上。加快涉及公路鐵路建設(shè)、運(yùn)輸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、過境運(yùn)輸能力配套投資建設(shè)、邊境貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè)等議題的具體合作談判。
其次，突破要反映在貿(mào)易投資便利化上。積極推動中烏自貿(mào)區(qū)談判的啟動，
涉及沿邊重點(diǎn)口岸可給予特殊政策，配合茲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可重點(diǎn)打造中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，發(fā)揮其示范支點(diǎn)作用，可率先在中哈電子商務(wù)領(lǐng)域合作尋求實質(zhì)性進(jìn)展，加快信息化通道互聯(lián)互通、制度政策互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接互聯(lián)互通的相關(guān)議題談判。此外，要激發(fā)省際聯(lián)動共同參與“絲路”國家進(jìn)行多層次的合作談判，實現(xiàn)優(yōu)勢對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。
再次，突破要反映在貨幣金融合作上。中國可積極提出進(jìn)一步加強(qiáng)在本幣結(jié)算和沿線貨幣互換上的金融合作談判，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，早日建成上海合作組織開發(fā)銀行。
（四）整合內(nèi)部資源
首先，經(jīng)濟(jì)外交是國家整體戰(zhàn)略，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)改革、全而治理和國-家-安-全的戰(zhàn)略高度，總體協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)膩落實。在具體實施過程中需要“中央國-家-安-全委員會”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門，就特定領(lǐng)域開放作出統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，就具體議題的推進(jìn)給予相應(yīng)的政策配套，將開放、安全、經(jīng)濟(jì)政策、外交等問題綜合起來考慮，進(jìn)而最終實現(xiàn)“換”的結(jié)果符合國家的發(fā)展利益。
其次，促進(jìn)我國企業(yè)、商會、行會在國際經(jīng)貿(mào)談判中發(fā)揮出積極的中介組織作用。商會、行會是溝通政府與企業(yè)的重要中介，要充分發(fā)揮其橋梁作用、紐帶作用，商會間的國際合作也可配合政府間經(jīng)貿(mào)問題的磋商與談判。在規(guī)則的制定、標(biāo)準(zhǔn)的修改上，應(yīng)廣泛聽取商會、行會的建議和意見。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)。
第三，調(diào)動我國企業(yè)在應(yīng)對經(jīng)貿(mào)糾紛談判中的參與性、積極性和建設(shè)性。中國企業(yè)走出去不是孤立的個體行為，在遭遇不公平待遇，涉及違反雙邊有關(guān)合作協(xié)議、WTO規(guī)則時企業(yè)應(yīng)積極尋求政府的幫助，政府相關(guān)部門也要發(fā)揮其組織能力和牽頭作用，堅定支持，使企業(yè)不逃避、不怕事，愿意主動參與到取證、調(diào)查、談判當(dāng)中。
第四，尋求主流媒體積極配合我國經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程報道，發(fā)揮正確引導(dǎo)輿-論、民情的有效作用。當(dāng)今信息化時代使得信息傳播的速度和對輿-論、輿情的影響力不斷上升，應(yīng)加強(qiáng)與媒體的公關(guān)合作，減少誤讀、誤判、誤報的情況發(fā)生。尋求與主流媒體良性互動，使其進(jìn)行有側(cè)重性的報道，有建設(shè)性的評論，有選擇性地發(fā)聲。
（五）協(xié)調(diào)好各國關(guān)系
我國應(yīng)妥善處理同各國之間的關(guān)系，通過對話的形式深化政治互信，尋求同各國政策的利益契合點(diǎn)，共同推動區(qū)域的繁榮，助力“一帶一路”建設(shè)。
對于大國，我國可以通過新型大國關(guān)系構(gòu)建，化解其戰(zhàn)略疑慮，始終考慮對方利益，推動大國更新觀念，轉(zhuǎn)變看法，擴(kuò)大彼此政治共識及經(jīng)濟(jì)合作，使之朝向有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。
在處理同周邊國家領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議的過程中，我國應(yīng)堅持“擱置爭議，共同開發(fā)” 的原則，以親、誠、惠、容的理念同各方進(jìn)行平等交流，實現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰的目標(biāo)要求。在“互聯(lián)互通”的發(fā)展進(jìn)程中，與一些鄰邦國家形成一個緊密的責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。
通過首腦外交深化政治共識，深化同沿線國家的政治互信，保證沿線國家信譽(yù)的實現(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)外交的形式，為我國企業(yè)的“走出去”創(chuàng)造良好的域外環(huán)境，尋求沿線國家政策上的支持與沿線國家企業(yè)的積極參與。同時也應(yīng)主動的推動國內(nèi)市場的開放，在展現(xiàn)自身誠意的基礎(chǔ)之上逐步推動問題的解決。
一帶一路的選擇及其風(fēng)險分析2017-05-15 22:44 | #2樓
一帶一路是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，涉及沿線60多個國家，因此，不是中國一國的來推進(jìn)的，需要沿線國家共同來推進(jìn)。同時，一帶一路不可能整體性推進(jìn)，無疑是有先有后、分步驟地、分國家推進(jìn)。在這種情形下，一帶一路推進(jìn)過程中，首先要選擇核心區(qū)域，然后是選擇核心國家。核心區(qū)域我認(rèn)為首當(dāng)?shù)臒o疑是上合組織覆蓋的地區(qū)和東盟地區(qū)。核心國肯定是在這兩大區(qū)域內(nèi)。在一帶一路推進(jìn)過程中，核心國我把它成為戰(zhàn)略契合國。有的學(xué)者成為戰(zhàn)略支點(diǎn)國，我認(rèn)為這種稱呼不妥。因為支點(diǎn)是被利用的，一旦利用完畢就被拋棄。哪個國家被中國視為戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，那就成為被中國利用的國家。如果是這樣，誰愿意參與到一帶一路進(jìn)程中來呢？戰(zhàn)略契合國就不一樣了，戰(zhàn)略契合國，是雙方相互有所借重，或者說是雙方戰(zhàn)略利益上的契合，也意味著雙方在利益上、戰(zhàn)略上都是相互依賴、相互依存的，是利益共同體、命運(yùn)共同體。在這種情形下，相關(guān)各國才會愿意積極參與到一帶一路的建設(shè)中來。
那么，如何來確定戰(zhàn)略契合國呢？筆者認(rèn)為，一帶一路框架中中國的戰(zhàn)略契合國至少要滿足以下條件：國土面積上、人口上是規(guī)模大國；有地區(qū)影響力；整治、社會相對穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上有一定的發(fā)展?jié)摿�；是中國的鄰近國家；與中國保持相對友好關(guān)系。根據(jù)這些條件，在核心區(qū)域有以下國家可以成為中國在推進(jìn)一帶一路建設(shè)過程中的戰(zhàn)略契合國：
首先是俄羅斯。十八屆三中全會提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。隨后，在2017年索契冬奧會期間，主席和普京就俄羅斯跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的對接問題達(dá)成戰(zhàn)略共識。由此可見，俄羅斯在推進(jìn)一帶一路進(jìn)程中既有基礎(chǔ)性的作用。一帶一路建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通。而俄羅斯跨歐亞大鐵路是一帶一路交通設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。俄羅斯是上合組織內(nèi)的重要成員國，無論是在上合組織內(nèi)還是中俄雙邊關(guān)系都非常好，特別是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，歷史上最好水平。俄羅斯是國際能源大國，境內(nèi)內(nèi)院非常豐富；是人口大國，人口超過1億（當(dāng)然，自俄羅斯獨(dú)立依賴，俄羅斯的人口出生率一直在下降，人口總數(shù)也在下降，這已經(jīng)成為俄羅斯的一個戰(zhàn)略性的問題）；俄羅斯是世界上面積最大的國家。從政局來看，普京領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)俄黨一直是俄羅斯
政治和社會穩(wěn)定的重要壓艙石。這些情況表明，俄羅斯不僅對歐亞地區(qū)有重要影響力，而且對整個世界都有重要影響力。
但是，一帶一路推進(jìn)過程中來自俄羅斯的風(fēng)險也是存在的。一方面，俄羅斯提防中國、戒備中國的情況始終存在。俄羅斯曾經(jīng)是一個超級大國，曾經(jīng)是中國的老大哥。20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了嚴(yán)重動蕩，國力嚴(yán)重滑坡，幾乎成為二流國家。與此相反，中國從改革開放以來一直在走上坡路，綜合國力與日俱增。這兩種趨勢決定了俄羅斯內(nèi)心中的不平衡。不平衡的心態(tài)不僅表現(xiàn)在俄羅斯政治、文化精英當(dāng)中，也表現(xiàn)在俄羅斯的民間。早些年俄羅斯同樣出現(xiàn)了各種版本的“中國威脅論”，包括“人口擴(kuò)張論”、“資源威脅論”等。包括像索爾仁尼琴這樣的作家也經(jīng)常說，俄羅斯最大的威脅不是美國而是中國。這一切雖然不是俄羅斯的主流，但也影響中俄關(guān)系的正常發(fā)展。因此，當(dāng)前要借助于中國戰(zhàn)略協(xié)作會辦關(guān)系的良好勢頭，加強(qiáng)中俄雙方的人文交流，通過人文交流來消解而是對中國的誤解、曲解。另外，長期來，俄與西方在烏克蘭等問題上的對立，也會成為“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的重要變數(shù)。畢竟無論是烏克蘭還是整個歐亞地區(qū)，都是一帶一路建設(shè)首先索要考慮的地區(qū)，烏克蘭問題久拖不結(jié)，烏克蘭問題就有可能蔓延成為整個歐亞地區(qū)的問題。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)不久，在國際學(xué)術(shù)界就有學(xué)者提出它是“新冷戰(zhàn)”的開始。這雖然有點(diǎn)夸大其詞，但也不是沒有道理。事實上，烏克蘭危機(jī)成為俄羅斯與西方地緣爭奪的一個主戰(zhàn)場。一旦“新冷戰(zhàn)”出現(xiàn)，那么新的“鐵幕”就不是在歐洲內(nèi)部，而是在亞洲內(nèi)部。在這種情形下，和平、合作、共贏、發(fā)展的目標(biāo)就難以通過一帶一路戰(zhàn)略設(shè)想來實現(xiàn)。
其次是哈薩克斯坦。哈薩克斯坦是中亞大國，對中亞有非常重要的影響力。哈薩克斯坦是一個多民族國家，有131個民族，其中哈薩克族占53%、俄羅斯族30%。另外還有20多萬維族人。因此，在外交上，哈薩克斯坦不得不與俄羅斯、中國保持友好關(guān)系。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)以石油、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主。獨(dú)立后實施全面經(jīng)濟(jì)改革，分階段推行市場經(jīng)濟(jì)和私有化。近年來，哈政府采取了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定生產(chǎn)和財政、積極引進(jìn)外資、大力發(fā)展本國中小企業(yè)、實行自由浮動匯率和進(jìn)口替代等一系列措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨向好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1萬美元。境內(nèi)自然資源非常豐富，已探明的礦藏有90多種。鎢的儲量占世界第一位，鉻和磷礦石占世界第二位。銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲量占亞洲第一位。此外，鐵、煤、石油、天然氣的儲量也較豐富。已探明石油儲量達(dá)100億噸,煤儲量為39.4億噸，天然氣儲量為11700萬億立方米，
錳儲量4億噸。森林和營造林2170萬公頃。哈是資源出口國。亞信會議首先是在哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的倡議下召開的。因此，首屆“絲綢之路和平獎”授予了納扎爾巴耶夫。2017年9月7日，主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)首先提提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。由此可見，哈薩克斯坦在一帶一路建設(shè)中的地位和作用。
但是，哈薩克斯坦政體上實行總統(tǒng)集權(quán)制，總統(tǒng)年歲已高，未來政局有變數(shù)。 努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫，1940年生于阿拉木圖州卡斯克連區(qū)切莫爾干村，哈薩克族。他從1979年擔(dān)任哈薩克共-產(chǎn)-黨中央書記以后，就一直是哈薩克斯坦黨的領(lǐng)導(dǎo)人。蘇聯(lián)解體后，他以98.76%的選票當(dāng)選哈薩克斯坦共和國首任總統(tǒng)。到今天已經(jīng)其次連任哈薩克斯坦總統(tǒng)。長期來，他確實是致力于中亞的穩(wěn)定與發(fā)展，也致力于中哈友誼。但是，他畢竟年歲高，政治生命有限了。而哈薩克斯坦新一代的政治精英究竟是什么樣的政治取向，我們還不是太清楚。不排除像格魯吉亞以薩卡什維利為代表的新的政治精英那樣完全向西方傾斜的可能性，甚至徹底背離納扎爾巴耶夫的路線。由于長期的集權(quán)制，哈薩克斯法律制度健全，權(quán)力腐-敗也十分嚴(yán)重。此外，哈薩克斯坦是中亞的中亞國家，同時也是分-裂主義、恐怖主義、極端主義三股勢力活躍的地區(qū)。尤其是在費(fèi)爾干納谷地，那里是恐怖主義的主要藏身之地。所以，第二亞歐大陸橋的運(yùn)輸能力長期受制于那里的恐怖主義。
第三是巴基斯坦。巴基斯坦是南亞的中亞大國，是中國全天候的戰(zhàn)略伙伴，最可靠的朋友。一帶一路建設(shè)離不開巴基斯坦，還有一個重要的地緣因素。在大陸上走出去的出口不多，中巴相鄰處的紅旗拉普山口無疑是最重要的一個出口。從喀什出發(fā)，經(jīng)紅旗拉普山口穿過巴基斯坦全境可以到達(dá)巴南部港口瓜達(dá)爾港。這是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路相交的重要節(jié)點(diǎn)。這是一帶一路建設(shè)不可或缺的國家。但是，很顯然，巴基斯坦政治穩(wěn)定度比較低，加之長期受恐怖主義的影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。中國如今投下了不少合作項目，但經(jīng)濟(jì)回報率比較低，恐怖主義活躍，讓中國工人在巴基斯坦的安全深表憂慮。
第四是印度。印度是南亞面積大國、世界人口大國，在南亞和整個世界都有重要影響力。近年來與中國淡化邊界問題，跟中國的關(guān)系走向了相對緩和的軌道。尤其是莫迪政府打起了改革開放的旗號，給印度經(jīng)濟(jì)注入了新鮮活力。也正因為如此，印度的經(jīng)濟(jì)保持著較高的增長率。長期來，印度都始終縈繞著一個大國夢
想，但要實現(xiàn)這個夢想，中國是繞不開的，印度領(lǐng)導(dǎo)人也情形地看到這一點(diǎn)。所以，當(dāng)中國提出一帶一路的戰(zhàn)略設(shè)想之后，莫迪政府表達(dá)出積極的態(tài)度。事實上，從歷史上來看，古絲綢之路從來就沒有離開過印度的參與。從佛教對中國、中亞、南亞地區(qū)的影響來看，就知道印度在古絲綢之路上的重要作用。在這一點(diǎn)上，就不得不提及著名放一家鳩摩羅斯。他的父親父鳩摩羅炎出身天竺望族，棄宰相之位周游列國學(xué)道，后來龜茲，與龜茲王妹結(jié)合生羅鳩摩羅斯。他在龜茲、莎車一帶翻譯、教授佛經(jīng)，影響非常大。當(dāng)時，整個中亞地區(qū)都被成為佛教的地盤。直到后來伊斯蘭教向東發(fā)展以后，佛教才被強(qiáng)勢的伊斯蘭教所取代。一帶一路建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，也是文化交融的倡議，需要把各種宗教、文化通過一帶一路進(jìn)行交流、交融，使之匯聚成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平共贏的文化長河。
但是，也應(yīng)該看到印度內(nèi)部社會貧富分化嚴(yán)重，社會秩序欠佳。根據(jù)世界銀行資料﹐1970﹑1973﹑1988年印度貧困人口比例依次為52.4％﹑42.5％和39.6％﹐雖然有所下降﹐但貧困人口數(shù)依次為2.873億﹑3.117億和3.223億﹐絕對數(shù)字反而有所上升。直到印度全面經(jīng)濟(jì)改革啟動九年后的2000年﹐印度貧困人口比重仍高達(dá)28.6％﹐是中國1998年同一指標(biāo)（4.6％）的6.2倍﹐也明顯高于泰國﹑印度尼西亞﹑菲律賓等東南亞主要國家及其鄰國斯里蘭卡﹐其中鄉(xiāng)村貧困人口比重為30.2％﹐城市貧困人口比重24.7％。 印度的問題不僅在于大面積貧困﹐更在于兩極分化。本世紀(jì)初以來﹐印度各邦中人均收入平均差距為六倍﹐最大者高達(dá)60倍，一小撮巨富和普遍貧困者之間的生活對比尤為強(qiáng)烈。根據(jù)印度住房和城市扶貧部專門負(fù)責(zé)調(diào)查全國城市貧民窟人口的專家委員會調(diào)查﹐2001年印度全國城市貧民窟人口為7526萬人﹐到2011年底預(yù)計將達(dá)9306萬人﹐十年增加1780萬人﹐其中﹐首都新德里貧民窟人口將達(dá)316萬人﹐比2001年增加85萬人﹔全國金融中心孟買所在的馬哈拉施特拉邦
（Maharashtra）貧民窟人口將達(dá)1815萬人﹐居全國各邦之首﹐其中﹐孟買擁有亞洲最大的貧民窟達(dá)拉維（Dharavi）。絕對貧困和收入分配失衡已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了印度大眾的基本生存條件。令人震驚的是﹐在號稱“印度大放光芒”的21
世紀(jì)初﹐印度人均糧食消費(fèi)量不增反減﹐由1997~1998年度的174公斤減少到2003~2004年度的151公斤﹐為二戰(zhàn)以來最低水平。2017年﹐印度全部人口營養(yǎng)不良發(fā)生率為20％﹐比世界平均水平（14％）高近一半。而且﹐越南﹑尼日利亞等國雖然貧困人口比重高于印度﹐但全部人口營養(yǎng)不良發(fā)生率低于印度﹐充分暴露了印度在收入分配﹑社會公正和維護(hù)國民基本生活方面的嚴(yán)重缺陷。此外，邊界問題一直是歷史的癥結(jié)，而且，印度對中國始終存在著一種莫名其妙的戒備之心。因此，在中印關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)對印度的人文交流，促進(jìn)中印兩國關(guān)系的健康發(fā)展。
第五是印度尼西亞。印度尼西亞是東盟大國，是東盟地區(qū)有重要影響力，是東南亞國家聯(lián)盟創(chuàng)立國之一，也是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體及20國集團(tuán)成員國。印尼人口超過2.48億（2017年），僅次于中國、印度、美國，居世界第四位。印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大潛力，境內(nèi)自然資源非常豐富，石油、天然氣和錫的儲量在世界上占有重要地位。根據(jù)印尼能源礦產(chǎn)部的統(tǒng)計（2017年），印尼煤炭資源儲量約為580億噸，已探明儲量193億噸，其中54億噸為商業(yè)可開采儲量。由于還有很多地區(qū)尚未探明儲量，印尼政府估計煤炭資源總儲量將達(dá)900億噸以上。印尼擁有巨大的天然氣儲量，約有123589 兆億立方米 (相當(dāng)于206億桶石油），其中己探明的為24230兆億立方米，主要產(chǎn)于蘇門答臘的阿倫和東加里曼丹的巴達(dá)克等地。印尼鎳儲量約為560多萬噸，居世界前列。金剛石儲量約為150萬克拉，居亞洲前列。此外，鈾、鎮(zhèn)、銅、銘、鋁磯土、鍾等儲量也很豐富。亞洲地區(qū)是印尼煤炭出口的主要目的地，占出口總量的70%以上，其次為歐洲和美洲。在亞洲地區(qū)的主要出口對象是印度、日本、中國等。印尼煤炭對中國的出口2017年達(dá)到4290萬噸，已經(jīng)成為中國南方部分地區(qū)的主要煤炭來源地。印尼是世界上生物資源最豐富的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，印尼約有40000多種植物，其中藥用植物最為豐富。印尼全國的森林面積為12000000平方千米，其中永久林區(qū)11200000 平方千米，可轉(zhuǎn)換林區(qū)810000平方千米。
印尼的森林覆蓋率為67.8%。印尼盛產(chǎn)各種熱帶名貴的樹種，如鐵木、檀木、烏木和袖木等均馳名世界。印尼海域廣闊，且有一個適合各種魚類生長的熱帶氣候。印尼的漁資源極為豐富，蘇門答臘島東岸的巴干西亞比亞是世界著名的大漁場。這些決定了印度尼西亞是海上絲綢之路上最重要的國家。近年來，印度尼西亞廢除了對華的歧視性政策，主張加強(qiáng)對華關(guān)系，從而為海上絲綢之路建設(shè)打下了重要人文基礎(chǔ)。2017年10月3日，主席在印度尼西亞國會演講時首次強(qiáng)調(diào)中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。從這里可以看出，印度尼西亞愛一帶一路建設(shè)中的扎虐地位和作用。
但是，印度尼西亞仍然戒備華族，尤其不允許華人參政，限制華族的政治權(quán)利，包括以前經(jīng)常出現(xiàn)的排華事件。這是影響中國與印尼最重要的因素。印尼政治上實現(xiàn)多-黨制，因而政治派別多。目前，政治上有影響的政治力量包括民-主黨成（蘇西洛）、印尼斗爭民-主黨（梅加瓦蒂）、專業(yè)集團(tuán)黨（阿克巴爾·丹絨）、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨（哈姆扎·哈茲）、民族覺醒黨（馬托利·阿卜杜爾·賈利爾，前總統(tǒng)瓦希德任中央指導(dǎo)委員會主席）、國家使命黨（阿敏·拉伊斯）、新月星黨（尤斯利爾·伊扎·馬亨德拉）、繁榮公正黨（魯特非·伊薩）等。政治派別多就使政治的不穩(wěn)定性較高。
總之，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度、印度尼西亞是中國最重要的鄰國，相互的戰(zhàn)略利益上具有共同的需求，是利益共同體、命運(yùn)共同體中的重要成員。五個國家除印尼外有四個國家在上合組織內(nèi)；有巴基斯坦、印度兩國處在一帶一路的結(jié)合點(diǎn)上即既在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，也在海上絲綢之路上；印尼在海上四周之路建設(shè)上則發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用。
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