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一帶一路中國對外開放新戰(zhàn)略構(gòu)想
一、 對外開放歷程回顧
1、對外開放的三個階段
我國30年對外開放走過不平凡歷程，大體可分為三個階段：一是以沿海開放為重點的探索起步階段（1978－1991）。這一時期，通過設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)、頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、開放廣州、大連等14個沿海港口城市等探索實踐，為國內(nèi)經(jīng)濟體制改革提供了試驗田和發(fā)揮了先鋒帶動作用。二是對外開放向縱深推進階段（1992－2000）。以1992年小平同志南方講話為標志，我國進入了擴大開放的新階段。對外開放地域繼續(xù)向沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推進。我國確定了積極合理有效利用外資的方針，先后提出了“以質(zhì)取勝”、“市場多元化”、“大經(jīng)貿(mào)”、“科技興貿(mào)”等戰(zhàn)略，對外經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)較快發(fā)展。三是全方位對外開放新階段（2001年至今）。2001年12月11日，經(jīng)過長達15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿(mào)組織成員，開啟了新世紀新階段全面融入世界經(jīng)濟的進程。這一階段，我們積極參與多哈回合談判、穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與更多國家和地區(qū)開展更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，開放型經(jīng)濟水平不斷提升。
2、對外開放的成就
（1）從經(jīng)貿(mào)小國成長為經(jīng)貿(mào)大國。1978年到2017年，我國對外貿(mào)易從206億美元增長到2.2萬億美元，年均增長17.4%。加入世貿(mào)組織以來，我國進出口總額六年內(nèi)實現(xiàn)翻兩番，世界排名一年上升一個名次，2017年出口排名上升到第2位。我國吸收外商直接投資，從1992年起連續(xù)16年位居發(fā)展中國家首位。對外投資合作也不斷發(fā)展，截至2017年底，我國對外直接投資累計凈額1179億美元。
（2）開放帶動了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。過去30年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，同期對外貿(mào)易年均增長17.4%，吸收外資年均增長17.1%，對外投資年均增長27.4%，對外開放各項指標遠高于國民經(jīng)濟增速，成為經(jīng)濟增長的重要源泉。對外開放還擴大了社會就業(yè)和稅收，其中對外貿(mào)易吸納的直接就業(yè)達8000萬人，外商投資企業(yè)擴大就業(yè)達4500萬人。對外經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，還有效緩解了制約經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口、技術(shù)管理缺口、市場需求缺口和能源資源缺口，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。
（3）開放推動了國內(nèi)體制創(chuàng)新。30年來，對外開放在為經(jīng)濟發(fā)展帶來資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的同時，更帶來了國際化、現(xiàn)代化、市場化的發(fā)展理念，為國內(nèi)改革和制度創(chuàng)新輸入了源源不斷的外生動力。從最早設(shè)立的4個經(jīng)濟特區(qū)，到各類特殊經(jīng)濟功能區(qū)吸收外資的實踐，再到加入世貿(mào)組織，正是通過持續(xù)不斷的開放嘗試和點點滴滴的創(chuàng)新，推進了國內(nèi)計劃體制、價格體制、勞動用工制度、分配制度、投資體制、金融體制、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場體系等一系列改革，降低了經(jīng)濟發(fā)展的制度成本，不斷激發(fā)出強大的內(nèi)在活力。
（4）開放促進了互利共贏和共同發(fā)展。30年來，我們積極發(fā)展與世界各國的雙邊、區(qū)域和多邊互利合作，利益交匯點不斷增多。在參與經(jīng)濟全球化進程中，中國本身也成為全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局變化的重要推動力量，相關(guān)各方因分工深化、資源配置效率提高而共同受益。與此同時，我們的國際話語權(quán)不斷提升，在WTO、聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、八國集團會議等各種國際組織中，中國的參與和聲音越來越受到重視。我國正努力實現(xiàn)從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“旁觀者”到遵守者再到參與制定者的轉(zhuǎn)變，在國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)和規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷增強。
3、對外開放面臨的挑戰(zhàn)
（1）國際市場需求進一步萎縮，外貿(mào)摩擦不斷。2017年國際金融危機還在蔓延、仍未見底，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，這使中國外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。在全球經(jīng)濟低速增長、失業(yè)率總體偏高的情況下，
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一些國家為了維護本國產(chǎn)業(yè)的市場份額，仍在實行各種形式的貿(mào)易保護主義。不僅發(fā)達國家層層設(shè)置貿(mào)易壁壘，一些發(fā)展中國家也頻頻出臺新的貿(mào)易限制措施，中國是近年來全球貿(mào)易保護主義的最大受害國。2017年，中國共遭遇19個國家和地區(qū)發(fā)起的92起貿(mào)易救濟調(diào)查，比2012年增長了18%，其中新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家發(fā)起的案件約占2/3。2017年一季度，中國又遭遇11個國家和地區(qū)發(fā)起的27起貿(mào)易救濟反傾銷調(diào)查，同比增長23%，其中美國對中國多個產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，鋼鐵產(chǎn)品是中國遭遇國外反傾銷調(diào)查的“重災區(qū)”，發(fā)達國家對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口設(shè)限的勢頭沒有根本緩解，新興經(jīng)濟體對中國勞動密集型產(chǎn)品的摩擦時有發(fā)生。在國際競爭日趨激烈的環(huán)境下，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為影響中國出口穩(wěn)定增長的重要因素。
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（2）中國出口競爭力面臨多重挑戰(zhàn)。中國勞動力、土地等要素成本仍處于持續(xù)上漲期，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力不斷削弱。沿海地區(qū)出口企業(yè)用工成本在連續(xù)多年上漲后，2017年以來又上漲了10-15%，目前已相當于越南、印度、柬埔寨等周邊國家的2-3倍甚至更高。一季度全國105個主要監(jiān)測城市工業(yè)地價同比上漲5.3%，2017年以來累計漲幅達到17%。受成本上漲影響，中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口訂單和產(chǎn)能向周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯。2017年，中國7大類勞動密集型產(chǎn)品占美國、歐盟、日本市場份額比2017年高峰時期下降2.8個百分點。近年來，中國機械裝備等高端制造業(yè)技術(shù)實力和出口競爭力明顯提升，成為出口穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，但在國際營銷、售后服務、融資支持等方面與發(fā)達國家仍存在不小差距。隨著發(fā)達國家加大對先進制造業(yè)的重視和投入，中國相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈，擴大市場份額的難度增大。2017年以來，人民幣兌美元小幅貶值，改變了長期以來單邊升值的態(tài)勢，近期人民幣匯率浮動幅度擴大，有利于進一步推動匯率市場化進程。但2017年至今人民幣兌美元累計升值超過10%，而同期周邊國家貨幣總體呈貶值態(tài)勢。人民幣相對競爭對手貨幣大幅升值，后續(xù)疊加影響持續(xù)發(fā)酵，對勞動密集型產(chǎn)品和收匯周期長的大型成套設(shè)備出口都帶來了負面影響。
（3）對外能源依賴程度增加
對外部資源能源依賴程度快速上升，中國人均資源占有量相對短缺，主要礦產(chǎn)資源儲量不足，必須依賴國際市場。以石油為例，1993年后中國變?yōu)槭蛢暨M口國后，石油進口逐年增加，2017年中國進口原油1.45億噸，成品油3638萬噸，石油的進口依存度達到47％。據(jù)預測，到2020年，中國石油消費量將達4.5－5.4億噸，成為世界第一大石油進口國，屆時石油的對外依存度有可能接近60％。對海外資源的過度依賴，無疑會導致資源安全問題，為了應對這個局面，需要增加資源戰(zhàn)略性儲備、對外投資以及建設(shè)安全的運輸通道等。在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，相應地加大了中國的資源消耗總量。隨著大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期，中國焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，此外，2017年中國還凈出口煤炭2500多萬噸，這是直接出口。同時，中國還間接出口了不少能源資源。2017年中國凈出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺，機電產(chǎn)品1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電1.5萬度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗，相當一部分是對其他國家或地區(qū)資源消耗的“替代”，是對世界能源資源供應的貢獻。英國“新經(jīng)濟基金會”的最新報告說，每一件在中國生產(chǎn)出口到英國的物品，其廢氣排放量比在英國生產(chǎn)要多三分之一。而西方世界大量依賴中國生產(chǎn)的制成品，實質(zhì)上是將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)到了中國。美國研究人員指出，14％的中國廢氣是由生產(chǎn)出口到美國的貨品所造成的。 據(jù)不完全統(tǒng)計，中國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，對中國的環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的危害作用。
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（4）國內(nèi)地區(qū)差異加大
改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，中國西部地區(qū)積極實施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受地理區(qū)位"資源稟賦"發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。1952年，東部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占68.3%，而中、西部分別只占21.3%和10.4%。1978年，東部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比下降到59.2%，而中、西部分別上升到25.1%和15.7%。2000年，東部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比比1978年上升了10.5個百分點，中、西部則分別下降6.3個和4.2個百分點。2017年，東部地區(qū)占比68.9%，中部占比19.0%，西部占比12.1%。
二、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵
1、一帶一路的提出
“一帶一路”（One Belt And One Road,簡稱OBAOR;或One Belt One Road,簡稱OBOR;或 Belt And Road簡稱,BAR）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢出使亞洲中、西部地區(qū)開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。在唐中期前，對外主通道是陸上絲綢之路，之后由于戰(zhàn)亂及經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移等原因，海上絲綢之路取代陸路成為中外貿(mào)易交流主通道，在宋元時期已經(jīng)范圍覆蓋大半個地球，成為東西方文化經(jīng)濟交流的重要載體。
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2017年9月7日上午，中國在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月，在出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議期間，在印尼國會發(fā)表演講時提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)"21世紀海上絲綢之路"的倡議。
“一帶一路”將成為世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊，發(fā)端于中國，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，該區(qū)域覆蓋65個國家，總?cè)丝诔^ 40 億。從路線上看，可分為北線、中線、南線。北線經(jīng)蒙古、俄羅斯至北歐，中線經(jīng)中亞、西亞至中歐，南線經(jīng)東南亞、南亞至非洲、南歐。 一帶一路貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈、西系歐洲經(jīng)濟圈，這不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略中的“命運共同體”理念強調(diào)，面對發(fā)展經(jīng)濟和應對非傳統(tǒng)安全的任務與挑戰(zhàn)，各國共同發(fā)展、地區(qū)共同進步；“利益共同體”理念立足于各國間“做互利共贏的好伙伴”的務實合作，提升利益融合，倡導將經(jīng)濟的互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，不斷擴大利益交匯點；“責任共同體”理念認為，各國應共同承擔責任并以積極的合作應對共同的問題與挑戰(zhàn)�！耙缘聢蟮拢灾眻笤埂庇兄诖龠M共同的責任意識。
2、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的重點及主線
主席2017年9月在哈薩克斯坦首提共建"絲綢之路經(jīng)濟帶"時，提出應加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的"五通"方式，基本指明了"一帶一路"戰(zhàn)略的實施重點。
（1）政策溝通。各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合"開綠燈"。和此前在一帶一路周邊國家的密切會談，其基本目的就是通過領(lǐng)導人之間的直接對
話，來實現(xiàn)政策和規(guī)劃的洽談基礎(chǔ)。過去一年間，從俄羅斯的索契到蒙古國的烏蘭巴托，從印度到斯里蘭卡、馬爾代夫，從上海合作組織峰會到ＡＰＥＣ領(lǐng)導人北京會議，主席多次就“一帶一路”建設(shè)與各國領(lǐng)導人深入交換意見，有力地推動了“一帶一路”理念在國際上的理解和認同，讓“一帶一路”更加深入人心。沿線國家中，已經(jīng)有近６０個國家明確表示支持和積極參與建設(shè)。 到目前為止，中國已經(jīng)與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與科威特簽署了共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“絲綢城”有關(guān)合作的備忘錄，與俄羅斯簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄。
（2）道路聯(lián)通。各國完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成一帶一路交通運輸網(wǎng)絡，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。包括公路、鐵路、管道、航空、航運等多方面的互聯(lián)互通，這將對相臨產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易、資源能源等領(lǐng)域均提供直接的合作。過去一年間，中國－俄羅斯同江鐵路橋開工建設(shè)，中國－巴基斯坦喀喇昆侖公路二期升級改造項目、瓜達爾港東灣快速路建設(shè)項目建設(shè)順利。２０１４年１２月初，泰國國家立法議會批準中泰鐵路合作諒解備忘錄草案。據(jù)此，中國將參建泰國兩段鐵路，并最終與即將修建的中國－老撾萬象鐵路相連，歷時數(shù)年的中泰鐵路建設(shè)合作終獲實質(zhì)性進展。為了推進亞洲各國基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，2017年10月2日，主席提出籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，2017年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)22個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立。2017年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。2017年3月，法國、德國、意大利、盧森堡和瑞士已同意加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這將使亞投行擴圍至33個成員國。
（3）貿(mào)易暢通。各國就貿(mào)易和投資便利化作出適當安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。目前中國已經(jīng)與一帶一路相關(guān)國家或國家組織簽署了一系列的貿(mào)易協(xié)定，預計在未來中國將以這些已有的經(jīng)貿(mào)合作為支點，逐步擴展和深入。
（4）貨幣流通。在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。一年來，中國積極推動人民幣跨境結(jié)算、規(guī)劃區(qū)域金融中心，加快在沿線國家設(shè)立金融分支機構(gòu)。2017年11月，宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。這是專門服務于"一帶一路"的營運資金。
（5）民心相通。加強人文交流，將歷史絲綢之路建立起來的民間文化提升至更廣義的國與國、民與民之間進行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等方面的交流和合作。
從“五通”來看，“一帶一路”建設(shè)的合作主線是經(jīng)濟合作與人文交流。從資源富集情況看，“一帶一路”覆蓋區(qū)域是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應基地，區(qū)域內(nèi)資源互補性強；從比較優(yōu)勢來看，“一帶一路”沿途國家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同稟賦優(yōu)勢的發(fā)展中國家，這些國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅谵r(nóng)業(yè)、紡織、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領(lǐng)域進行經(jīng)濟技術(shù)合作的空間廣闊。例如從糧食安全角度看，中亞地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件非常優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品特別是畜牧業(yè)產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯，而東南亞地區(qū)是世界重要的水稻、熱帶水果出口地，“一帶一路”為亞洲周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入我國創(chuàng)造了條件，有利于滿足我國日益增長的多樣化食品需求、豐富普通百姓的餐桌。目前我國石油對外依存度超過 60%，天然氣對外依存度超過 30%，能源安全業(yè)已成為國家經(jīng)濟安全的最核心部分，
中亞、西亞地區(qū)是全球石油、天然氣最富集地區(qū)，目前中哈石油、天然氣管道為中哈兩國的共同繁榮奠定了良好基礎(chǔ)，也為我國深化與周邊其他國家的能源合作提供了可資借鑒的范本；“海上絲綢之路”與我國目前的海上石油運輸線在很大程度上重疊在一起，保持與沿途國家良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系對于保障我國海上能源運輸線的安全意義重大�！耙粠б宦贰毖赝臼鞘澜缟系湫偷亩囝愋蛧�、多民族、多宗教聚集區(qū)域，古代“四大文明古國”誕生于此，佛教、基-督教、伊斯蘭教、猶太教等也發(fā)源于此并流傳至世界各個角落，“一帶一路”通過經(jīng)貿(mào)合作帶動人文交流，必將在各民族、宗教文化相互碰撞、融合中扮演非常重要的角色。特別值得注意的是，與西方對外交往總是充滿征服和奴役、刀劍和鮮血不同，我國的文化傳統(tǒng)始終堅持“己所不欲勿施于人”、“以禮相待”等為人處事的基本道德原則，因而平等友好、互惠互利是古代陸上、海上絲綢之路的對外交往活動的主旋律，“一帶一路”的構(gòu)建必將使以“己所不欲勿施于人”為代表的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更大范圍地走向世界，使之與“和平共處五項原則”一樣，成為增強各國尊重互信、維護世界持久和平的重要原則標準。
3、“一帶一路”戰(zhàn)略倡議不是中國版“馬歇爾計劃”
第一，“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展。馬歇爾計劃是戰(zhàn)后美國對西歐的援助計劃，雖有多重目標，但首先是一項政治和安全戰(zhàn)略，具有明顯的排他性。“一帶一路”倡議是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，是以開放性和包容性為主要特征。與馬歇爾計劃出臺的兩極格局背景不同，當今世界相互依存不斷加深，一國的長期可持續(xù)發(fā)展與其他國家的發(fā)展密不可分，各國只有共同發(fā)展，才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。基于此，“一帶一路”倡議首先強調(diào)弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，不搞排他性制度設(shè)計，不針對第三方，不經(jīng)營勢力范圍，任何有合作意愿的沿線國家都可參與，是一項完全開放的合作倡議。當前已有50多個沿線國家表態(tài)支持“一帶一路”倡議，其中有大國，也有小國; 有發(fā)達國家，也有大量的發(fā)展中國家，充分體現(xiàn)了該倡議的開放性和包容性特征。此外，中國倡導成立的支持基金，無論是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，還是絲路基金，都是在開放性原則下歡迎其他國家的參與和共建。
第二，“一帶一路”倡議遵循平等互利原則。相互尊重和互不干涉內(nèi)政是中國外交的根本原則，也必將體現(xiàn)在“一帶一路”倡議的各項合作中。在 APEC會議期間舉行的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會”中，主席重申"建設(shè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)亞洲聯(lián)動發(fā)展"，“尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強人所難，不干涉他國內(nèi)政”。相比之下，馬歇爾計劃則在援助中附加了諸多不平等條件，獲得干預西歐各國內(nèi)部經(jīng)濟政策的有力手段。馬歇爾計劃發(fā)揮作用的重要渠道是通過其附件的條件，讓美國得以對受援國的經(jīng)濟政策發(fā)揮重要影響。馬歇爾計劃首先確立了聯(lián)合援助的條件，即單個國家不能享受援助，旨在將西歐各國共同捆-綁在美國的影響之下。此外，美國還提出了具體的受援條件，受援國與美國簽訂雙邊條約，承諾平衡預算，恢復金融穩(wěn)定，穩(wěn)定匯率，加強合作。馬歇爾計劃除了提供“胡蘿卜”還有"大棒"，在很多方面類似于國際貨幣基金組織的宏觀經(jīng)濟調(diào)整計劃，例如，援助不能自由支配，而是在美國政府同意的條件下用于購買國外商品; 受援國還被要求設(shè)立對應的國內(nèi)現(xiàn)金賬戶，即對應基金，其使用也需獲得馬歇爾計劃相關(guān)機構(gòu)的批準，事實上，美國通過分享"對應基金的處分權(quán)，獲得對雙倍援助資源的控制。據(jù)此，美國剝奪了受援國自主制定經(jīng)濟政策的權(quán)利，實現(xiàn)了將歐洲納入其主導的自由經(jīng)濟政策秩序之下，以維護美國的經(jīng)濟霸權(quán)。最后，為了轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)過剩的資本和生產(chǎn)力，其援歐款項大多被要求用于購買美國產(chǎn)品。到 1950年6月底，美國對歐援助達 96.4 億美元，其中88億美元被要求通過商品購買授權(quán)實現(xiàn)。
第三，“一帶一路”倡議以務實合作為基礎(chǔ)，是合作共贏的理念和倡議，并非實體或機制。該倡議將不謀求通過新的制度設(shè)計實現(xiàn)主導權(quán)，而是遵循因地制宜，項目導向的務實合作原則，充分利用既有合作機制，根據(jù)沿線國家不同的發(fā)展優(yōu)先和自身條件，創(chuàng)新合作形式，靈活推動共同發(fā)展。當前，“一帶一路”倡議已在諸多伙伴關(guān)系和地區(qū)合作框架下展開，取得
了不少早期進展。例如，與中亞國家的聯(lián)合申遺，土耳其東西鐵路項目建設(shè)以及與中亞國家全方位的產(chǎn)能合作等，與泰國的大米換高鐵項目等都展現(xiàn)出“一帶一路”倡議務實合作的特性和生命力。與一帶一路倡議務實合作相比，馬歇爾計劃則意在通過制度安排、規(guī)則制定，謀求對歐洲事務的主導和美國的霸權(quán)優(yōu)勢。為實施馬歇爾計劃，美國首先推動設(shè)立"歐洲經(jīng)濟合作組織"，盡管該組織的設(shè)立原則是"自助和自救"，但美國作為觀察員的地位和援助國的優(yōu)勢，使該組織成為美國對歐內(nèi)部事務施加影響的重要制度工具。
當然，馬歇爾計劃對于一帶一路戰(zhàn)略倡議具有一定的借鑒作用，主要體現(xiàn)在馬歇爾計劃是一個融合了經(jīng)濟政治文化的大戰(zhàn)略，馬歇爾計劃在推銷美國產(chǎn)品，促美國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推動了歐洲經(jīng)濟復興、促進了歐洲一體化，客觀上起到推動地區(qū)融合的作用方面的作用原因。同樣，一帶一路的實施，通過大規(guī)模投資，將實際拉動中國和伙伴國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域融合。
三、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的意義
對于中國而言，“一帶一路”構(gòu)想寄托著多層次的區(qū)域合作愿景，是一個統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將中國對外開放提升到一個新高度的戰(zhàn)略構(gòu)想。
第一，有利于中國力量“走出去”。中國以前的改革開放實際上是中國參與國際政治經(jīng)濟規(guī)則，讓國際力量走進來。而新一輪的對外開放則是主動去主導去提出自己的規(guī)則，讓中國力量走出去。自 2001 年的“十五計劃”開始，中國啟動了“走出去”的國家戰(zhàn)略，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口。這一戰(zhàn)略的提出和實施使中國企業(yè)對外投資在十來年間快速增加。2017 年，中國境內(nèi)投資者共對全球 156 個國家和地區(qū)的 5090 家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資 901.7 億美元，同比增長 16.8%。而同期外商直接投資額為 1175.86 億美元，兩者的差額正在不斷縮小。而金融危機后，歐美市場的需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展受到了一定的制約，在這種情況下，中國迫切需要新的市場來消化新的產(chǎn)能。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s 44 億，經(jīng)濟總量約 21 萬億美元，分別約占全球的 63%和 29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊�！耙粠б宦贰本蜑椤白叱鋈ァ贝罱烁鼜V闊的舞臺。
第二，通過“一帶一路”帶動中西部的發(fā)展。中西部地區(qū)占我國國土面積的 80%，人口接近 60%，但進出口卻只占全國的 14%，吸引外資占全國的 17%，對外投資占 22%，GDP 也只有 1/3 左右。據(jù) 2012 年統(tǒng)計測算，在按境內(nèi)目的地和貨源地分的全國進出口總額中，西部 12 省區(qū)僅占 5.96%，其中，處在古絲綢之路上的西北 5 省份只占 1.54%；西部外商投資企業(yè)年底注冊登記數(shù)為 36686戶，投資總額為 2567 億美元，分別占全國地區(qū)總量的
8.33%和 8.17%，其中西北 5 省區(qū)分別僅占2.36%和 1.61%。而國內(nèi)和“一帶一路”關(guān)系密切的省份恰恰主要是中西部地區(qū)。2017年12月14日，國家發(fā)改委、外交部共同召開推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設(shè)座談會，所邀請的 14 個省市，就包括屬于中西部的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等 9 省區(qū)市。“一帶一路”將助推內(nèi)陸地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。
第三，有利于保障中國能源供應的安全。目前，中國的原油對外依賴度接近 60%，2017年9月，中國已經(jīng)超過美國成為全球最大的石油進口國，而原油的海上運輸幾乎全部都要途經(jīng)馬六甲海峽。在目前國際航行安全主要由美國保證、中美之間的競合關(guān)系又日趨復雜的情況下，一旦原油供應中斷，對中國經(jīng)濟的打擊不言而喻。為保證能源供應的安全，中國一方面需要從中亞等陸路進口，這些地方正處在絲綢之路經(jīng)濟帶上；另一方面要在中東到中國的沿線建設(shè)一系列可靠的港口。2017年9月14－16日，中國對馬爾代夫進行了國事訪問，這是建交42年來中國國家元首首次到只有 30 萬人口的馬爾代夫，一個很重要原因是其在印度洋上的要沖位置；在戰(zhàn)略位置同樣重要的斯里蘭卡，中國將為東南部的漢
班托特港(Hambantota)開發(fā)提供支援，該港正在成為南亞最大規(guī)模的港口。此外，中國還將參與科倫坡港的擴建工作，同時還將為巴基斯坦南部的瓜德爾港( Gwadar Port)以及孟加拉國東部吉大港（Chittagong）的改建提供支援。
第四，有利于實現(xiàn)對外開放格局中的東西平衡。在我國對外開放30的歷史中，存在著“重東輕西、重海輕陸”的現(xiàn)象。眾所周知，美國為防范中國，在亞太地區(qū)鞏固其結(jié)盟體系的基礎(chǔ)上，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并著力打造由其主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。如果中國繼續(xù)將戰(zhàn)略重心鎖定在同一區(qū)域，將會過多地與美國發(fā)生接觸，雙方難免會發(fā)生摩擦與碰撞，影響兩國關(guān)系發(fā)展“一帶一路”構(gòu)想不僅巧妙避開了與美國的戰(zhàn)略碰撞，更重要的是有助于推進亞洲內(nèi)部的區(qū)域合作，有利于加強歐亞大陸之間的合作。
對世界而言，這是一個造福鄰國，惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界的和平發(fā)展戰(zhàn)略。近些年，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)是一個大趨勢，自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容是推動市場幵放，通過開放促進要素資源的流動，推動貿(mào)易、投資的發(fā)展。但是，這種自貿(mào)區(qū)或者其他的多邊貿(mào)易協(xié)定，一是有排他性，二是有門檻。而一帶一路戰(zhàn)略設(shè)想體現(xiàn)了中國發(fā)展區(qū)域共贏合作的新理念。這一構(gòu)想具有開放性，不刻意追求一致和強制性的制度安排，與現(xiàn)有的區(qū)域合作機制如上合組織、歐亞經(jīng)濟共同體、亞太經(jīng)合組織、東盟、海合組織和歐盟等合作協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，“一帶一路”的合作項目不是通過談判，而是通過協(xié)商。中國在與發(fā)展中國家的長期合作中，探索出了具有中國特色的共同發(fā)展模式，最主要的表現(xiàn)是拒絕西方國家附加條件的援助模式，轉(zhuǎn)而采取平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等新途徑，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為主。這種創(chuàng)新的合作模式，可以使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊。
四、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的挑戰(zhàn) 第一，我們自身的國際化、市場化程度并不高，在走出去方面還缺乏經(jīng)驗；第二，美國作為當今世界秩序的主導國，如何處理好與美國的關(guān)系將是一帶一路倡議一個巨大的挑戰(zhàn)。第三，不同國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的理解與接受度也不同，有的國家積極，有的國家相對冷淡，障礙很多。一些近鄰國家懷疑中國借此實施擴張，對于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡存有疑慮，不太愿意讓中國參與大通道的建設(shè)，把經(jīng)濟問題政治化。一些非政府組織受到其他力量的鼓動，散布抵制中國參與的與論；些大國出些大國出于擔心自己被排斥的考慮，也對自己的伙伴施加壓力。比如對“亞投行”的建設(shè)，美國不僅公開表示反對，而且勸說其盟友不要參與。對公路、鐵路的建設(shè)，印度、緬甸也都表現(xiàn)出質(zhì)疑。一些與中國有領(lǐng)土爭端的國家對于中國提出這個戰(zhàn)略倡議更存疑慮等。
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建我國對外開放新格局2017-05-16 09:24 | #2樓
經(jīng)過３０多年改革開放，我國對外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升，依靠拼優(yōu)惠、拼資源的“三來一補”加工貿(mào)易模式已經(jīng)不適應當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，高水平“引進來”和大規(guī)�！白叱鋈ァ惫餐l(fā)展，出現(xiàn)市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。
同時，當前全球經(jīng)濟復蘇前景不明朗，投資格局醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著巨大的投資需求，亟待激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力和合作潛力。
恰逢其時，“一帶一路”戰(zhàn)略應運而生，成為構(gòu)建對外開放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟進一步融入世界的強力引擎。從２０１３年提出戰(zhàn)略構(gòu)想，到２０１４年設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簽約，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，開始進入務實合作階段。
據(jù)不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s４４億，經(jīng)濟總量約２１萬億美元，分別約占全球的６３％和２９％，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶。
國內(nèi)外專家普遍認為，“一帶一路”蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵，深挖中國與沿線國家的合作潛力，將促進中國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。
由中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院聯(lián)合社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《亞太藍皮書：亞太地區(qū)發(fā)展報告（２０１５）》指出，“一帶一路”倡議將為亞洲提供一種新型的區(qū)域經(jīng)濟合作選擇。伴隨中國的和平崛起進程，作為一個大國，單純強調(diào)外交為經(jīng)濟服務顯然已經(jīng)不適應發(fā)展的需要，構(gòu)建能夠體現(xiàn)“親誠惠容”理念的經(jīng)濟外交是一項必然要求�！耙粠б宦贰睂蚤_放多元的特征推進區(qū)域合作的進程，并有可能成為最終推動全球貿(mào)易投資自由化的一個新途徑。
互聯(lián)互通：推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程
２０１４年底，載著２４８輛汽車整車的鐵路班列從重慶果園港鐵路站場出發(fā)，沿著鐵路專用線駛?cè)胗逍職W國際鐵路聯(lián)運大通道，發(fā)往歐洲各國�！坝逍職W”國際鐵路與長江黃金水道的“最后一公里”自此通行。
一端連著歐盟經(jīng)濟中心區(qū)域，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶；另一端連著長江經(jīng)濟帶，并通過“鐵�！甭�(lián)運延展到海上絲綢之路，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道打通了中國西向通道，成為“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。
在２０１４年中國ＡＰＥＣ峰會上，提出，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡。絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流。
“創(chuàng)造互聯(lián)互通的條件和環(huán)境是促進陸海絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵之舉�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究趙晉平說。在他看來，陸海絲綢之路建設(shè)也是國際大通道和經(jīng)濟大走廊建設(shè)，長遠目的在于有效促進要素跨境流動，推動各種資源的高效配置和市場的對接融合。
商務高虎城在全國商務工作會議上指出，要落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住沿線關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，啟動一批條件成熟的港口、鐵路、能源資源開發(fā)等戰(zhàn)略性合作項目，提升陸路、海路通達水平。
互惠互利：讓世界分享中國經(jīng)濟發(fā)展紅利
“互利共贏”是“一帶一路”建設(shè)的重要原則。專家表示，“一帶一路”建設(shè)具有空間范圍、地域和國別范圍上的多元、開放和包容性，需要區(qū)域內(nèi)各國共同推進合作進程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯(lián)系起來。
國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生預計，２０１４年至２０２０年，中國累計向國外提供的商機將達１７萬億美元，對外直接投資存量將突破１．２萬億美元，將為世界其他國家貢獻７００萬個新增就業(yè)崗位，對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率將達到２７％。
“一帶一路”戰(zhàn)略可為沿線國家和地區(qū)帶去新的合作機遇和發(fā)展前景。作為制造業(yè)大國，中國可以為絲路國家提供各種日用商品、技術(shù)和設(shè)備；作為世界第一大外匯儲備國，中國更加有實力投資海外，能夠與各國共同應對金融風險，能夠與急需資金的國家共同把握合作發(fā)展機會。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，通過“一帶一路”建設(shè)，中國可以更好地融入世界經(jīng)濟，獲得更大的發(fā)展空間；沿線國家可以更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，營造出更加有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境。
“很多發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有強烈的需求，而我們有外匯儲備、技術(shù)水平和施工隊伍的優(yōu)勢。我們的優(yōu)勢和他們的需求結(jié)合，既能帶動他國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，又能幫助國內(nèi)消化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這是互利互惠、牢固長遠的�！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員劉華芹說。
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