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一帶一路帶來了什么
“一帶一路”倡議的基本目標(biāo)，就是通過加強(qiáng)沿線國家之間全方位多層面的交流合作，充分發(fā)掘各國發(fā)展的潛力，發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，形成互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2017年5月14日至15日在北京舉行�！耙粠б宦贰崩砟詈统h究竟帶來了什么？如何以全球視野設(shè)計并實施？它對新一輪全球化的影響如何？日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)接受了《中國經(jīng)濟(jì)報告》記者的獨家專訪，并發(fā)表了其最新觀點。
“一帶一路”三大特點
中國經(jīng)濟(jì)報告：“一帶一路”倡議與其他區(qū)域合作協(xié)議相比，最主要的特點是什么？
隆國強(qiáng)：“一帶一路”是提出的區(qū)域合作發(fā)展倡議，有助于促進(jìn)沿線各國的經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。從全球角度來看，“一帶一路”主要具有以下三個特點：
第一，“一帶一路”是一個規(guī)模巨大的區(qū)域合作發(fā)展倡議。區(qū)域合作是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的一大亮點：從20世紀(jì)90年代初的約20個區(qū)域合作項目，發(fā)展到現(xiàn)如今的450多個項目，呈飛速增長趨勢。近幾年，一個新趨勢產(chǎn)生了，即超大型的區(qū)域合作安排開始出現(xiàn)。比較典型的有tpp（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、ttip（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），中方極力推動的亞太自貿(mào)區(qū)，以及正在洽談中的rcep（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）�！耙粠б宦贰毖鼐�涵蓋65個國家，43億人口，無論是從覆蓋的人口數(shù)、gdp占全球貿(mào)易的比重，還是覆蓋疆域面積的角度看，毫無疑問都是一個超大型的區(qū)域貿(mào)易安排。
第二，“一帶一路”主張開放的地區(qū)主義。當(dāng)前，絕大部分的區(qū)域合作項目都是一種封閉的自由貿(mào)易安排，即成員國之間通過談判達(dá)成由成員之間共享的成果。如加拿大、美國和墨西哥三國達(dá)成的北美自由貿(mào)易協(xié)定（ nafta），這三個國家之外的非成員國不能享受貿(mào)易零關(guān)稅政策。成員國之間通過貿(mào)易自由化、投資自由化和便利化的安排，會創(chuàng)造很多商機(jī)，包括貿(mào)易、投資機(jī)會在內(nèi)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。然而，在成員國之外的非成員國，非但享受不了這種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，可能還會受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的傷害。例如，原先美國與國家a的貿(mào)易往來存在關(guān)稅，但由于nafta的出現(xiàn)使得從墨西哥到美國市場關(guān)稅變?yōu)榱�，墨西哥的產(chǎn)品在美國市場中占據(jù)了非常大的優(yōu)勢，那么原本屬于國家a的市場份額就有可能被墨西哥頂替，即國家a的貿(mào)易機(jī)會被轉(zhuǎn)移到墨西哥。開放的地區(qū)主義通過協(xié)商推進(jìn)成員國之間貿(mào)易和投資的自由化、便利化，降低關(guān)稅，以及一些通關(guān)便利化的成果，除了成員國之間相互享受，非成員國也可以同等享受。apec就是最典型的開放的地區(qū)主義組織，同理，“一帶一路”也秉持開放的地區(qū)主義，是一個開放包容、互利共贏的合作倡議。
第三，“一帶一路”倡議的目標(biāo)宏大，內(nèi)容豐富，覆蓋超過了以往幾乎所有的自貿(mào)安排。主席提出政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通的“五通”，幾乎囊括了國際經(jīng)貿(mào)合作交流的所有內(nèi)容。相比之下，現(xiàn)有的任何一個自貿(mào)安排內(nèi)容都顯得遜色很多。因此，當(dāng)這個倡議被提出后，不僅中國非常重視，也得到越來越多國家的認(rèn)可。截至目前，已經(jīng)有100多個國際組織和國家的政府表示全力支持“一帶一路”倡議，不僅是域內(nèi)國家，越來越多的域外國家也對“一帶一路”產(chǎn)生了興趣。作為諸多國際合作機(jī)制之一，“一帶一路”在聯(lián)合國2017年的一個決議里被提到，說明這項倡議的國際認(rèn)同度越來越高。
“一帶一路”倡議不能只說不做，一個區(qū)域合作倡議被提出而沒有落實就等于零。應(yīng)當(dāng)邊說邊做，邊做邊說，相互促進(jìn)�！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等已經(jīng)破土動工的項目在東道國的反響都很好，這進(jìn)一步增加了其他國家對這一倡議的興趣。希拉里擔(dān)任美國國務(wù)卿時也曾提出過一個“新絲路合作倡議”，但由于美國并沒有真正投入資源，著力推動和落實，這個倡議如“曇花一現(xiàn)”，很快就沒有人記得。相比之下，中國在提出“一帶一路”后，政府和企業(yè)都開展了大量工作，大量的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作等實質(zhì)性舉措不斷推進(jìn)，這些項目的“開花結(jié)果”，進(jìn)一步堅定了所有參與者的信心，并帶來了非常好的正面效應(yīng)。與此同時，相關(guān)機(jī)制也在逐步建立和完善，特別是金融方面，如域內(nèi)、域外國家都有參與，且不斷有新國家申請加入的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（aiib）、“絲路基金”等。隨著2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，更多機(jī)制性安排將會隨之確立起來�？傮w而言，“一帶一路”作為一個新的區(qū)域合作倡議，的確已經(jīng)得到了國際社會的高度認(rèn)同，并且效果顯著，進(jìn)展速度出乎人們意料。
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帶來了什么商機(jī)
中國經(jīng)濟(jì)報告：從企業(yè)視角來看，“一帶一路”倡議主要給中國帶來了什么商機(jī)？
隆國強(qiáng)：作為區(qū)域合作倡議，“一帶一路”毫無疑問給域內(nèi)和域外國家的企業(yè)都帶來各種各樣的商機(jī)。對于中國企業(yè)來說，商機(jī)更是無處不在。
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面�！耙粠б宦贰钡挠騼�(nèi)國家大部分都是發(fā)展中國家，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家，因此，“一帶一路”沿線國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先領(lǐng)域�！耙赂�，先修路”不僅是中國在發(fā)展中的一個很重要的經(jīng)驗，也是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個基本規(guī)律。正是因為這種考慮，在“一帶一路”倡議下，2017年3月27日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，把基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。對東道國來說，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，毫無疑問是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇；對中國企業(yè)來說，更是一個很好的機(jī)遇，不僅有助于企業(yè)走出國門，去承攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也有助于帶動中國生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)入國際市場。在過去30年的發(fā)展中，中國培養(yǎng)了一大批有國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，從總包、設(shè)計、融資、管理、施工、設(shè)備提供和運營等各個環(huán)節(jié)中都積累了經(jīng)驗�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作給中國企業(yè)提供了商機(jī)，中國的企業(yè)、技術(shù)、資源、設(shè)備將走出國門。比如，承包建設(shè)一個電廠，那么承包商就會將中國的發(fā)電設(shè)備帶出去；承建一條鐵路，中國的成套機(jī)車設(shè)備就會被帶出去。這就是最直接、顯著的商機(jī)。
其次是開展進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)會。隨著該倡議越來越深入人心，沿線國家企業(yè)也會越來越關(guān)注同中國企業(yè)開展貿(mào)易投資活動。在“一帶一路”框架下的渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道、鄭新歐國際鐵路貨運班列等十幾條歐亞鐵路專線的開拓大大便捷了中國和沿線國家的貿(mào)易活動。如今中國很多城市的貨物可以通過火車橫穿歐亞大陸，直達(dá)德國、波蘭，與海運相比雖然運輸成本較高，但時間成本卻壓縮很多。如果沒有“一帶一路”的合作倡議，每經(jīng)過一個國家的海關(guān)，都需要進(jìn)行檢查，手續(xù)繁瑣。如今在“一帶一路”倡議下，各國政府，特別是海關(guān)、鐵路運營部門通過協(xié)商，使得通關(guān)的便利性大大提高。
再次是投資機(jī)會�！耙粠б宦贰毖鼐�國家的發(fā)展?jié)摿薮�，中國企業(yè)恰逢一個“走出去”的高-潮，無論是農(nóng)業(yè)、礦業(yè)，還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資都開展得風(fēng)生水起。如對礦業(yè)投資者來說，礦產(chǎn)資源豐富的國家無疑是個天堂，將獲得更多石油和其他礦產(chǎn)方面的機(jī)會。隨著中國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，勞動力成本上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)要尋找成本更低的地方，在“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)直接到海外去投資和發(fā)展，也會使中國對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠更加有序，更加安全。
在以往中國企業(yè)“走出去”的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，讓一個企業(yè)單獨面對當(dāng)?shù)氐恼�、合作伙伴，會存在很多不確定的風(fēng)險，包括法律、市場、匯率風(fēng)險，甚至還有環(huán)保風(fēng)險、社會風(fēng)險等�！耙粠б宦贰背h下企業(yè)的“抱團(tuán)出海”可以在一定程度上降低這些風(fēng)險，提高企業(yè)在海外發(fā)展的成功率。很多“一帶一路”沿線國家都屬于風(fēng)險較高地區(qū)，其主要原因就在于這些發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府的治理水平有限，法律法規(guī)不完善，項目配套條件比較差，甚至個別國家處在戰(zhàn)爭中，時時面臨國內(nèi)的軍事沖突、宗教極端勢力、恐怖分子活動的威脅。對于要“走出去”的企業(yè)來說，必須要趨利避害，做好風(fēng)險防范。
總的來說，機(jī)遇很多，但是風(fēng)險也很多。我們在開展投資和貿(mào)易合作之前，一定要對相關(guān)國家和市場進(jìn)行深入的調(diào)研分析，評估可能存在的風(fēng)險，在此之后再“走出去”，要注重相互合作，提高企業(yè)成功的概率。
智庫的作用
中國經(jīng)濟(jì)報告：你認(rèn)為，智庫在推進(jìn)“一帶一路”倡議中發(fā)揮著加強(qiáng)交流、調(diào)查和提供解決方案的作用。為什么智庫有著其他科研機(jī)構(gòu)沒有的作用？
隆國強(qiáng)：智庫在“一帶一路”建設(shè)中可以發(fā)揮一些獨特的作用，在各個國家智庫的長處是：
第一，智庫對本國實際情況的了解程度高。與純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同，智庫的專家都是做政策研究的，是真正熟悉和了解國情的專家。與各國智庫的交流能夠使我們更清楚地了解沿線國家對“一帶一路”的期待，機(jī)遇、挑戰(zhàn)、合作的空間，以及政府的戰(zhàn)略、政策。因此，這方面交流是非常有價值的。
第二，由于智庫的本質(zhì)是研究公共政策，是對本國的政策有影響力的，通過智庫間的合作能更好地宣傳和推廣“一帶一路”的合作倡議，有助于這些國家的政府、企業(yè)、公眾更好地理解和接納“一帶一路”的合作倡議。
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第三，智庫可以為推進(jìn)“一帶一路”出謀劃策。通過合作研究尋找到區(qū)域合作的突破口，從而切實推進(jìn)戰(zhàn)略對接、政策對接和項目對接。因此，智庫在推動“一帶一路”的進(jìn)程中可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。
中國經(jīng)濟(jì)報告：智庫有責(zé)任真正把中國經(jīng)驗的精髓總結(jié)出來，把中國的經(jīng)驗向“一帶一路”的國家進(jìn)行介紹，來進(jìn)行共享。那么，智庫在“一帶一路”倡議中，應(yīng)該如何做？
隆國強(qiáng)：作為一個智庫，國務(wù)院發(fā)展研究中心落實提出的“一帶一路”倡議，也在研究有關(guān)推進(jìn)“一帶一路”倡議的專題。去年，我們集中研究了“一帶一路”合作中的重點領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。專題組首先要考慮的是在一定的時間里“一帶一路”技術(shù)設(shè)施建設(shè)所需要的投資規(guī)模。到目前為止，還沒有專題組對此進(jìn)行明確的評估。大家經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是來自亞洲開發(fā)銀行的報告，即2017-2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計為8.28萬億美元（國別投資需求約為8萬億美元，區(qū)域投資需求為2800億美元）。亞洲開發(fā)銀行給出的數(shù)據(jù)針對的是亞洲的30個經(jīng)濟(jì)體，和“一帶一路”所涉及的經(jīng)濟(jì)體概念不能等同，因此，我們試圖對“一帶一路”的整體投資需求做一個評估。
我們對基礎(chǔ)設(shè)施的整體投資進(jìn)行如下區(qū)分：道路基礎(chǔ)設(shè)施（包括鐵路、公路等）、能源基礎(chǔ)設(shè)施（包括電網(wǎng)、石油管道等）以及電信基礎(chǔ)設(shè)施，并對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的前景、潛力、問題、解決方案以及合作機(jī)制分別進(jìn)行研究。這些研究成果我們也將向社會公開，并與同行們一起交流，以期為促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮一定作用。
中國經(jīng)濟(jì)報告：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)辦的“絲路國際論壇”，計劃每年在沿線相關(guān)國家舉辦，已經(jīng)分別在土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里、波蘭華沙，效果如何？
隆國強(qiáng)：絲路國際論壇和“一帶一路”的國際智庫網(wǎng)絡(luò)，兩個機(jī)制目前開局良好。經(jīng)過連續(xù)三年來在境外舉辦絲路國際論壇（2017年在土耳其的伊斯坦布爾，2017年在西班牙的馬德里，2017年在波蘭的華沙），絲路國際論壇的影響力越來越大，層次越來越高，成為中國機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)“一帶一路”倡議的、具有國際影響力的海外平臺之一。2017年在華沙，主席、波蘭的總統(tǒng)、、副都出席了論壇的開幕式并發(fā)表了演講，來自許多國家的現(xiàn)政要、前政要，跨國公司、中國大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，以及各方面智庫的領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，絲路國際論壇已然成為一個官商學(xué)研共同研究、交流和推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域合作倡議的國際平臺。
另外，國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭成立的“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)，是邀請“一帶一路”沿線的國家，域外的國家和國際組織組成的一個國際網(wǎng)絡(luò)平臺，以實現(xiàn)智庫之間進(jìn)行溝通、交流、合作為目的。與此同時，我們同一些境外智庫開展聯(lián)合研究，一系列有關(guān)“一帶一路”的實質(zhì)性聯(lián)合研究正在溝通和開展。
中美新型大國關(guān)系
中國經(jīng)濟(jì)報告：4月6-7日，主席在美國佛羅里達(dá)州同美國總統(tǒng)特朗普舉行了會晤。你如何看待現(xiàn)階段的新型大國關(guān)系？
隆國強(qiáng)：特朗普的當(dāng)選給這個世界帶來了很多新變化，他更加注重美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會。他強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)在美國，消費在美國，為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為了落實這一點，他在競選時就提出不少帶有保護(hù)主義色彩的政策，當(dāng)選后也一直試圖落實。特朗普提出的政策包括財政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，同時他還宣布退出tpp，可謂令全世界眼花繚亂。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體、當(dāng)前全球治理體系中主要的構(gòu)造者、主導(dǎo)者和最具影響力的國家，公然宣稱其政策要轉(zhuǎn)向搞“保護(hù)”，對當(dāng)前的全球治理體系帶來了很大沖擊。因此，在全世界范圍內(nèi)大家都在討論和思考，美國國家政策的轉(zhuǎn)向是否會給其他國家?guī)砗軓?qiáng)的示范效應(yīng)——貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義抬頭，反全球化的聲音愈演愈烈。
如今的全球化會向什么方向發(fā)展？需要觀察。不可否認(rèn)，中國是全球化進(jìn)程中的受益者，一個自由、開放、穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境對中國來說是利大于弊的。全球化反映的是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，既符合中國自己的利益，也符合世界各國的整體利益。維護(hù)和促進(jìn)全球化，體現(xiàn)了中國作為一個國際影響力與日俱增的新興大國的國際責(zé)任。當(dāng)然，中國也必須警惕問題的另一面，即能否承擔(dān)超乎自身能力的國際責(zé)任。因此，中國不僅要與國際社會共同維護(hù)全球化大局，也要準(zhǔn)確定位，在全球治理體系中補好短板，提升中國在全球市場上的硬實力和軟實力。一方面，中國需要盡快加強(qiáng)包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而為進(jìn)一步推動貿(mào)易自由奠定基礎(chǔ)；另一方面，中國需要深入研究并建立一套既符合中國的利益，也符合國際社會利益，能被其他國家廣泛認(rèn)可和接受的全球治理理論，“以理服人”。此外，人才、智庫和部門協(xié)調(diào)機(jī)制也是提升中國在全球化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力的關(guān)鍵。
全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)
中國經(jīng)濟(jì)報告：全球化的前景如何？中國應(yīng)發(fā)揮什么作用？
隆國強(qiáng)：全球化是基于自由貿(mào)易理論演化出來的一整套支持貿(mào)易投資自由化、便利化的規(guī)則體系，通過貿(mào)易投資合作更加充分地挖掘各國的比較優(yōu)勢和潛力，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)獲得更高效率的配置，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一個最大的不足在于全球化的包容性不夠，全球化的規(guī)則本身并非完全公正、合理，更多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益和訴求，而對發(fā)展中國家是不利的，甚至有些發(fā)展中國家成為了全球化的受害者，擴(kuò)大了國家間的發(fā)展差距。因此，我們希望未來的全球化能在這方面有所改善。
改善不是革命，不是把現(xiàn)在所有的規(guī)則、全球的治理體系推倒重來，而是在承認(rèn)現(xiàn)有規(guī)則合法性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)改良，讓它能夠更加體現(xiàn)包容性，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求。
當(dāng)前全球化面臨挑戰(zhàn)，可以說是站在一個十字路口，面對兩股不同力量的作用，一股是將它向后拉的保護(hù)主義力量，另一股則是繼續(xù)堅持自由化的力量。我們希望既要維護(hù)全球化的大局，也要進(jìn)一步推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。當(dāng)美國表現(xiàn)出逆全球化的態(tài)勢后，很多繼續(xù)支持全球化的國家，也期待著中國能夠在全球治理中發(fā)揮更多、更大的作用，甚至提出中國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。
我個人認(rèn)為，目前美國依舊是世界上唯一的超級強(qiáng)國，它對全球治理的影響力無人可及�，F(xiàn)在特朗普不愿承擔(dān)其大國的國際責(zé)任，在一定程度上為全球治理結(jié)構(gòu)的變革留下了空間。未來不會再維持現(xiàn)在的“一超多強(qiáng)”的局勢，或許將轉(zhuǎn)向一個“集體領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)構(gòu)。我個人認(rèn)為，200多個國家一起投票的效率太低，g20是一個不錯的“集體領(lǐng)導(dǎo)”平臺。在這樣一個集體決策治理體制下，各國的領(lǐng)導(dǎo)力不再表現(xiàn)為誰說了算，而在于提出讓大家都能接受的好倡議。
全球治理需要中國智慧。這種智慧，來自于中國豐富的傳統(tǒng)文化，來自于國家建設(shè)的經(jīng)驗，以及不斷增強(qiáng)的研究能力和軟實力等。未來中國軟實力的提升，將是支撐中國在全球治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。
中國經(jīng)濟(jì)報告：此前中國提出的有關(guān)倡議，在落實過程中有什么困難？
隆國強(qiáng)：從倡議到落實需要一個過程，各國的情況也不盡相同。比如大家都認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革很重要，但結(jié)構(gòu)性改革需要靠各個國家自身的力量來推動。中國有體制優(yōu)勢，以供給側(cè)改革為改革的主線，中央、地方部門全力推進(jìn)，取得了成效。但其他國家的結(jié)構(gòu)性改革，面對那么多利益集團(tuán)，推進(jìn)改革說易行難。在2017年杭州g20峰會上通過的倡議中，有“反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的內(nèi)容，這就給了國際社會一個強(qiáng)烈的信號，這是改革的方向。然而2017年3月17-18日在德國巴登巴登舉行的g20財長和央行行長會議公報中卻沒有“反對一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的表述。自2017年以來還是首次出現(xiàn)這種情況，這進(jìn)一步加深了外界對于全球自由貿(mào)易發(fā)展前景的擔(dān)憂。國際社會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局。
“一帶一路”給斯里蘭卡帶來了什么？2017-05-16 11:32 | #2樓
2017年5月3日，斯里蘭卡佩拉德尼亞大學(xué)的沙普斯和他的同學(xué)在科倫坡旅行，他們專門來到海邊，觀看斯里蘭卡迄今最大的外國直接投資的項目“科倫坡港口城”。沙普斯眺望遠(yuǎn)方，拍了幾張照片，他告訴我，“這是中國的”。的確，在不遠(yuǎn)處建筑工地的入口，豎著大牌子，牌子上赫然寫著：中國港灣（見上圖）。這個直接投資14億美元、并將帶動二級開發(fā)投資約130億美元的項目，正是中國“一帶一路”的重點項目，是海上絲綢之路的關(guān)鍵一站。
迫不得已的“租地還債”？
2017年4月底到5月初，我在斯里蘭卡旅行了10天，選擇到這里旅行的原因不是這里有“潔白的沙灘、碧藍(lán)的海水，像是一滴上帝的淚珠，落在了印度洋”，而是因為我的正在這里做調(diào)研的印度朋友黛比告訴我，“斯里蘭卡佛教、印度教并存，是很有意思的國家，這里內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束不久，百廢待興，有很多中國投資的基建項目�！�
在科倫坡，我告訴嘟嘟車（電動三輪車）司機(jī)要到“port city”，他二話不說，就把我?guī)У搅撕＿叺木薮蠊さ兀⒂弥щx破碎的英語告訴我，“中國人正在這里填海造地”。海邊的燈塔成了工地的瞭望臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，炎炎烈日下，裝卸車、挖掘機(jī)、吊車、灑水車、重載卡車等工程車有序運行，一車車大型石料、沙石被運進(jìn)工地。也正是在這里，我遇到了佩拉德尼亞大學(xué)的沙普斯和他的同學(xué)。
沙普斯用“很棒”來描述眼前的情景，然后他便沉默不語了。走下燈塔，在工地的入口處，可以看到“科倫坡港口城”的項目鳥瞰圖（見下圖），以及“中國港灣”的標(biāo)志�！翱苽惼赂劭诔恰庇芍袊煌ńㄔO(shè)集團(tuán)投資開發(fā)，根據(jù)《科倫坡公報》的報道，該工程將在科倫坡港口附近填海造地，建造集高爾夫球場、酒店、購物中心、水上運動區(qū)、公寓和游艇碼頭在內(nèi)的港口城，項目涉及110公頃土地，中國擁有其中的20公頃土地的99年租賃權(quán)。科倫坡港口城的官網(wǎng)顯示，截止到2017年4月底，該項目已經(jīng)進(jìn)展了38%。
“科倫坡港口城”項目鳥瞰圖
沙普斯告訴我，斯里蘭卡南部海港也有一個類似的項目。早前，斯里蘭卡政府同意將本國南部漢班托塔市的港口的80%的股份出售給中國國有公司——招商局港口控股有限公司，并同意將港口以及周邊的15000英畝（約60.7平方公里）土地作為工業(yè)園區(qū)租借給中國公司99年，由中國投資開發(fā)。但因當(dāng)?shù)孛癖姺磳�，該投資計劃目前處于擱淺狀態(tài)。
《泰米爾衛(wèi)報》報道，4月初，斯里蘭卡維克拉馬辛哈（ranil wickremesinghe）重申不會將漢班托塔市的海港賣給中國，只不過是租賃而已；并表示這個決定迫不得已，因為斯里蘭卡外債高筑。因為斯里蘭卡外債高筑，中國是斯里蘭卡最大債權(quán)國，用“租地還債”的方式可以將其中的80億美元借款一筆勾銷。
在中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下，科倫坡港口城、漢班托塔市的港口項目，被認(rèn)定是“絲綢之路”計劃的重要內(nèi)容。中方表示，這些項目可以幫助斯里蘭卡成為度洋海域的核心樞紐、南亞經(jīng)濟(jì)的中心。而一些西方評論員、以及印度學(xué)者則認(rèn)為，這些項目是中國能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一環(huán)，中國將藉此發(fā)展出延伸至印度洋的遠(yuǎn)海投射能力。
5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行，維克拉馬辛哈將會帶隊參加。斯里蘭卡當(dāng)?shù)孛襟w稱，維克拉馬辛哈希望能夠和中方進(jìn)一步洽談，將漢班托塔市的港口及周邊工業(yè)園的租借期從99年減少到50年。
中國項目在當(dāng)?shù)貧ёu參半
我在斯里蘭卡的北部小城賈夫納（jaffna）見到了黛比，她已經(jīng)在斯里蘭卡調(diào)研了8個月，調(diào)研內(nèi)容是斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)后的基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。黛比了解到的是，斯里蘭卡的很多普通民眾認(rèn)為這里的中國項目并未給他們自身帶來多少好處。比如，3年前，中國出資17.8億元人民幣為斯里蘭卡修建的機(jī)場高速公路正式投入運營，使機(jī)場到科倫坡市區(qū)的時間由一個半小時縮減到20分鐘。但是這條路需要收費，老百姓為省錢，大都繞路走。而我自己的經(jīng)歷也是，從班達(dá)拉奈克國際機(jī)場往返科倫坡市區(qū)，分別乘坐了大巴和中巴，兩輛車都沒有走高速。黛比又告訴我，中國在斯里蘭卡修建的漢班托塔國際機(jī)場每天最多兩個定期航班，被認(rèn)為是全球最空的機(jī)場，由中國新建的板球場使用率很低。這些大投資、低回報的工程被斯里蘭卡的某些政客稱為“大白象工程”。
當(dāng)?shù)貓蟮婪Q，斯里蘭卡政府將漢班托塔市的港口以及周邊大量土地作為工業(yè)園租借給中國的方式，令一些斯里蘭卡民眾感到不解，他們擔(dān)心這樣的做法會令斯里蘭卡的土地變成“中國的殖民地”，而被-迫遷移的當(dāng)?shù)鼐用�，主要以�?wù)農(nóng)和捕魚為生，他們擔(dān)憂會因此失去土地。中國駐斯里蘭卡大使易先良則表示，這個項目可以為當(dāng)?shù)卦黾蛹s十萬個就業(yè)機(jī)會，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
黛比總結(jié)，無論是斯里蘭卡的高層決策者，還是底層老百姓，都意識到斯里蘭的“中國項目”可能導(dǎo)致的問題。即便他們歡迎中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，也都表示，要對中國的投資保持警惕。
世界最便宜的旅行地？
借“一帶一路”的東風(fēng)，斯里蘭卡在中國大力推介自己的旅游資源，吸引更多的中國游客。根據(jù)斯里蘭卡旅游發(fā)展局的統(tǒng)計，2017年，到訪斯里蘭卡的中國游客不到5000人，而2017年，到斯里蘭卡旅行的中國游客超過27萬。目前，中國是斯里蘭卡第二大游客來源國，僅次于印度。
入鄉(xiāng)隨俗，我在康提中央市場二層一家名為“ranjana’s”的服裝店，訂做了一套“紗麗”，希望穿上像是一名斯里蘭卡女子。店老板告訴我，很多中國游客光顧他的店，他向我展示了中國顧客的留言，其中一條令人捧腹大笑：“老板熱情友好，但是記得使勁砍價！”老板介紹，這些中國游客大都是中國導(dǎo)游帶過來的，每次有20、30名，上個月來了10多撥。但因語言問題，老板和中國游客的交流并不多，但他會用漢語說“你好”。在這家店鋪訂做一身紗麗，包工包料，立等可取，只需要20美元。物美價廉，又充滿異域風(fēng)情，這大概也是很多中國游客選擇到斯里蘭卡旅行、購物的原因之一。
在斯里蘭卡南部海濱城市加勒，我看到旅游大巴車絡(luò)繹不絕地將中國游客送到這里。他們站在海邊的城墻上眺望大海，手里攥著迎風(fēng)飄舞的長紗巾拍照，彼此開心的用漢語交流。有趣的是，我所遇到的4、5個中國團(tuán)無一例外，團(tuán)員以年輕的中國女孩為主，并由斯里蘭卡導(dǎo)游帶隊。
康提芒果花園酒店的老板告訴我，目前他們接待的游客仍以德國人、荷蘭人為主，他知道中國游客越來越多，但感覺中國游客行程匆忙，在康提看看佛牙寺，只待幾個小時，就走了。他有學(xué)漢語的計劃，他告訴我，4000盧比（27美元）可以學(xué)一個月漢語，隨時可以開始。
目前，斯里蘭卡的著名景區(qū)，包括獅子巖、佛牙寺、丹布拉石窟、波隆納魯沃古城等都沒有中文講解和中文介紹書籍，不方便中國游客了解斯里蘭卡的歷史和文化。并且，斯里蘭卡景區(qū)門票不“一視同仁”，做為外國人，中國人支付的門票數(shù)額是當(dāng)?shù)厝说?0、40倍，比如波隆納魯沃古城門票是25美元，獅子巖門票是30美元，和當(dāng)?shù)叵M水準(zhǔn)十分不相符（比如乘坐火車2等車廂，5、6小時車程的火車票價是5美元，當(dāng)?shù)匾活D飯的平均價格是2美元）。來自瑞士的菲奧納也認(rèn)為斯里蘭卡景區(qū)票價貴的荒謬，她表示，“真心覺得斯里蘭卡政府和旅游局好好想想制定這么高的票價，他們又提供了哪些服務(wù)？票價值不值？長久這樣下去，人們就不會選擇買票進(jìn)這些景區(qū)，更難了解這個國家的歷史和文化�！�
我在斯里蘭卡旅行10天，吃住行加景區(qū)門票的花費在500美元左右，這樣看來，斯里蘭卡被一些中國網(wǎng)站盤點列為世界最便宜的旅行地之一，有些名不副實了。
“一帶一路”帶動鄰國投資斯里蘭卡
在科倫坡的公交車上，我遇到了當(dāng)?shù)芈蓭焷單鞫鲓W馬爾（yaseen omar），他出生于印度，在斯里蘭卡長大，熟稔南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（saarc）事務(wù)。我問他，中國周邊國家，為何只有印度不表態(tài)支持“一帶一路”？亞西恩奧馬爾指出印中關(guān)系很尷尬，比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過印巴爭議的克什米爾地區(qū)，中印兩國政府對達(dá)-賴-喇-嘛的不同態(tài)度等，都令印度無法支持中國的“一帶一路”計劃。
亞西恩奧馬爾告訴我，最近一兩年，斯里蘭卡與印度的關(guān)系卻突飛猛進(jìn)。4月19日，《印度時報》報道斯里蘭卡準(zhǔn)備與印度簽署合作諒解備忘錄，共同開發(fā)和運營位于斯里蘭卡東北部的純科瑪利（trincomalee）港。5月12日，印度莫迪計劃到訪斯里蘭卡，并參加佛教徒節(jié)日“衛(wèi)塞節(jié)”的慶�；顒�，這也是在邁特里帕拉西里塞納擔(dān)任斯里蘭卡總統(tǒng)后，印度第二次訪問斯里蘭卡。此前，斯里蘭卡拉尼爾維克拉馬辛哈已于4月26日先行訪問了印度，探討兩國的合作問題。
中國在斯里蘭卡大量投資，興建公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目，被西方一些政治評論員認(rèn)為是“修建通往石油儲量富足的中東、歐洲的海上航線”， 占據(jù)印度洋的戰(zhàn)略要點，是擴(kuò)大在南亞影響力的表現(xiàn)。這樣的狀況令包括印度、日本在內(nèi)的一些國家感到緊張，他們不希望斯里蘭卡成為中國的附庸國，紛紛調(diào)整策略，增加同斯里蘭卡的合作。除了斯里蘭卡和印度關(guān)系升溫，日本也向斯里蘭卡示好。4月初，斯里蘭卡到訪日本時，日本首相安倍晉三宣布，日本將向斯里蘭卡提供4.1億美元的貸款用于斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
斯里蘭卡現(xiàn)任總統(tǒng)邁特里帕拉西里塞納最初靠反對中國投資、反對斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)過多依賴中國而獲勝，他剛上任時曾叫停一系列前政府批準(zhǔn)的中國投資的項目，然而不久，因為斯里蘭卡政府負(fù)債累累且經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，他就不得不調(diào)整策略，重新尋求中國的幫助。與此同時，他也采取更為平衡的外交政策，歡迎來自所有國家的投資與合作。
我遇到的幾位斯里蘭卡市民紛紛表示，他們對斯里蘭卡現(xiàn)任總統(tǒng)充滿信心，認(rèn)為在他的領(lǐng)導(dǎo)下，斯里蘭卡能夠和周圍的國家保持友好的關(guān)系，獲得發(fā)展。
但無論如何，也正是在中國“一帶一路”項目的帶動下，印度、日本才開始重視各自在斯里蘭卡的表現(xiàn)，積極參與斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
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