國家農(nóng)業(yè)補貼

　　農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。下面是愛匯小編給大家整理的國家農(nóng)業(yè)補貼，供大家閱讀!

　　國家農(nóng)業(yè)補貼

　　在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。 “綠箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;②糧食安全儲備補貼;③糧食援助補貼;④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼;⑤收入保險計劃;⑥自然災(zāi)害救濟(jì)補貼;⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼;⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補貼;⑨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼;⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補貼;地區(qū)援助補貼。

　　如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的`價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護(hù)性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補貼;②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼;③為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持

　　國家農(nóng)業(yè)補貼政策

　　財政支農(nóng)

　　我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達(dá)16億多元，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護(hù)。入世前后，農(nóng)業(yè)補貼問題備受各方關(guān)注，如今對農(nóng)民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補貼1900億美元。世貿(mào)組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5，國內(nèi)支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達(dá)17%，最低僅為3.4%;農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達(dá)18.8%，最低為5.8%。同時，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當(dāng)前，在中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財政用于農(nóng)、林、水的基本建設(shè)投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占15.81%;用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的.地位和作用不相適應(yīng)。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿(mào)組織后面臨前所未有的三大考驗，即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化的考驗、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻形勢的考驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　特點

　　重點不突出、手段不得力、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：(1)補貼范圍的普遍性：財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程;(2)以價格補貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼;(3)補貼方式的隱蔽性：長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補助性質(zhì)。

　　體制

　　(1)目前，我國財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力;(2)政府農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，財政實際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補貼太高;(3)監(jiān)督機制不健全，造成資金流失。

　　國家農(nóng)業(yè)補貼主要國家

　　美國

　　1996年起，美國新的農(nóng)業(yè)法案實行，以農(nóng)業(yè)補貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場扭曲，而是簡單地支付糧食加工商收購價和農(nóng)民維持農(nóng)場可持續(xù)的價格差。

　　1995~2002年間，美國提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補貼，年平均142.5億美元。美國農(nóng)業(yè)補貼條款的適用范圍包括：玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻、大豆、油料、棉花、奶類、花生、糖類、羊毛和馬海毛、蜂蜜、蘋果、干豆類等大約20種農(nóng)作物;重點補貼對象是糧食、棉花、油籽和乳品生產(chǎn)。

　　歐盟

　　干預(yù)采購。是指當(dāng)市場價格低于最低支持價格之時，政府采購特定的過剩農(nóng)產(chǎn)品，并將其進(jìn)行臨時性儲存或者出口。在絕大多數(shù)市場條件下，干預(yù)價格發(fā)揮著市場底線價格的作用。政府干預(yù)性采購的農(nóng)產(chǎn)品必須符合最低質(zhì)量要求。

　　生產(chǎn)和銷售配額。主要應(yīng)用于糖和牛奶，目的是限制過度生產(chǎn)，并支持生產(chǎn)成本。配額則是通過減少內(nèi)部供應(yīng)來幫助支撐價格。

　　進(jìn)口保護(hù)。目的是維持歐盟產(chǎn)品優(yōu)先的基本原則，并且防止廉價進(jìn)口產(chǎn)品損害歐盟的內(nèi)部價格支持體系。為了確保進(jìn)口產(chǎn)品不低于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的價格，歐盟對絕大多數(shù)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都要征收高額關(guān)稅。歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為30%，進(jìn)口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)141種。

　　出口補貼。絕大多數(shù)得到價格支持的農(nóng)產(chǎn)品都可以享受出口補貼，為從內(nèi)部市場轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)產(chǎn)品提供資金，從而支撐內(nèi)部價格。目前，歐盟出口補貼額在世界貿(mào)易組織成員中是最多的。

　　日本

　　特定農(nóng)產(chǎn)品收入穩(wěn)定計劃。如果市場價格低于“標(biāo)準(zhǔn)價”(前3年的平均市場價)，農(nóng)民將享受補貼。補貼對象主要是種植可耕作物、油籽、水果與蔬菜以及從事畜牧業(yè)的農(nóng)民。

　　差價補貼計劃。如果某些農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的.市場價格低于固定的參考價格，生產(chǎn)者可以享受差額補貼。

　　作物和牲畜補貼保險。政府為這些保險計劃提供40%~55%的保險費，農(nóng)民則支付剩余部分的保險費。當(dāng)作物或牲畜因自然因素發(fā)生意外損失之時，農(nóng)民可以根據(jù)參保條件得到20%~80%的損失賠償。

　　日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為58%，進(jìn)口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)142種。政府還控制著糧食的進(jìn)口數(shù)量和定價。例如，政府按照國際價格進(jìn)口小麥，然后以2倍左右的價格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠;同時，以高價收購國產(chǎn)小麥，然后以低于進(jìn)口小麥的價格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠，以鼓勵他們接受國產(chǎn)小麥。
 

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