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旅游扶貧調(diào)研方案參考范文
旅游扶貧作為當(dāng)前扶貧的一項(xiàng)重要工程，旅游業(yè)應(yīng)該帶頭打起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困地區(qū)和群眾早日脫貧奔小康。現(xiàn)在愛匯網(wǎng)小編就來為你提供一些旅游扶貧調(diào)研方案參考。
旅游扶貧調(diào)研方案1
紅安縣位于大別山南麓，全縣版圖面積1796平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))、402個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?6.5萬，農(nóng)業(yè)人口53.7萬人。紅安地處集中連片開發(fā)的大別山區(qū)，1986年被確定為全國貧困縣，2002年被列為全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被列為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，一直以來都是湖北省乃至全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
一、基本情況。
紅安是一塊神奇的土地，這里打響了黃麻起義第一槍，誕生了董必武、李先念兩任和223位共和國高級(jí)軍事將領(lǐng)，走出了三支紅軍主力，犧牲了14萬英雄兒女，登記在冊(cè)有名有姓的僅為22552人。至今縣城北部七里坪鎮(zhèn)許多村莊的建制仍沒有恢復(fù)。因?yàn)榧t安在革命年代的巨大犧牲，造成了地廣人稀，又因地處山區(qū)，土地貧瘠，交通不便等問題導(dǎo)致新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。
近年來，按照“以紅為魂，紅綠相融，城景一體”的旅游發(fā)展思路，我縣搶抓“十二五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)已創(chuàng)建4旅游扶貧調(diào)研方案景區(qū)3家，3旅游扶貧調(diào)研方案景區(qū)2家，3旅游扶貧調(diào)研方案以上景區(qū)個(gè)數(shù)在全省縣市排名第一;5星級(jí)農(nóng)家樂3家，4星級(jí)1家，4星級(jí)以上農(nóng)家樂個(gè)數(shù)在全市排名第一。具有省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1處，省級(jí)旅游名街1處，省級(jí)旅游名村2處，全縣已建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))10多處，發(fā)展各類農(nóng)家樂400多家，旅游從業(yè)人員達(dá)到2萬余人。2014年，全縣旅游接待游客425萬人次，同比增長28.79%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元，同比增長32.64%。2014年紅安搶抓國家發(fā)改委、國家旅游局等七部委聯(lián)合實(shí)施的鄉(xiāng)村旅游富民工程機(jī)遇，成功申報(bào)9個(gè)全國旅游扶貧重點(diǎn)村。
二、旅游扶貧成效顯著
“十二五”期間，我縣有55個(gè)重點(diǎn)貧困村和50個(gè)老區(qū)村，2010年到2014年底，五年來，我縣貧困人口由2010年的15.99萬人減少到2014年的10.16萬人，減少5.83萬人;貧困發(fā)生率由2010年的30%下降到2014年的18%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。五年來，我縣共安排專項(xiàng)資金近1500萬元，整合各類資金達(dá)1億元以上，在全縣105個(gè)貧困村實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游收入近10億元，接待農(nóng)戶年均收入2萬余元，許多農(nóng)民吃上了旅游飯、走上了致富路。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)施過程中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入增幅分別達(dá)到22%和34%;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、具有鄉(xiāng)土特色的手工藝品得到開發(fā)，道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，通過發(fā)展旅游全縣帶動(dòng)10%以上貧困人口脫貧，總?cè)藬?shù)達(dá)11200人以上。
一是核心景區(qū)、龍頭項(xiàng)目全要素驅(qū)動(dòng)。位于天臺(tái)山管理處的對(duì)天河村、夏畈村就是通過旅游扶貧成功脫貧的案例。這兩個(gè)村子屬于典型的生產(chǎn)條件較差的山區(qū)貧困村，村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源依靠外出打工賺錢、種植農(nóng)作物變現(xiàn)、養(yǎng)殖換零花錢、攬臨時(shí)工補(bǔ)貼家用，收入不穩(wěn)定，群眾有脫貧的愿望，卻無致富的出路。“十二五”整村推進(jìn)扶貧中，、縣政府為對(duì)天河村、天臺(tái)山村、夏畈村尋思路，謀發(fā)展，認(rèn)為兩村莊有自身無與倫比的優(yōu)勢(shì)：鄰近天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)中心區(qū)域，緊鄰對(duì)天河探險(xiǎn)漂流項(xiàng)目。每年探險(xiǎn)漂流項(xiàng)目接待游客達(dá)10萬余人，守著這么好的優(yōu)勢(shì)資源就是捧著最大的金飯碗。景區(qū)周邊的旅游開發(fā)最怕的就是村民“一窩蜂”的跟風(fēng)做旅游生意，粗糙混亂，無序經(jīng)營最終是砸了景區(qū)的招牌。如何讓村民既是景區(qū)發(fā)展的締造者，又是景區(qū)發(fā)展的受益者?我們引導(dǎo)村莊和紅平旅游公司(對(duì)天河漂流經(jīng)營公司)開展旅游合作。由漂流公司在漂流起點(diǎn)和終點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃旅游服務(wù)區(qū)和售貨長廊，由村委會(huì)統(tǒng)一管理將上述經(jīng)營場(chǎng)所和項(xiàng)目免費(fèi)提供給本村村民經(jīng)營，村民可以在這些區(qū)域售賣漂流服，漂流鞋，玩具，食品，小吃，快餐等。在漂流高峰期，一個(gè)售賣點(diǎn)一天可收入5-6千元。景區(qū)自駕游客的司機(jī)、漂流艇等都是由有貨運(yùn)資質(zhì)的村民進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)來增加其收入，周邊村民在景區(qū)承擔(dān)了河道護(hù)灘員、安全員、保潔員等大部分工作，村民在周邊開辦農(nóng)家樂、酒店的不下40余戶，部分農(nóng)戶種植高山有機(jī)茶、發(fā)展山野菜加工、養(yǎng)殖黃牛、山羊、土豬、土雞等用來接待游客。依托對(duì)天河漂流項(xiàng)目、天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)深度開發(fā)，周邊3個(gè)村莊及沿線鎮(zhèn)村成功脫貧。對(duì)天河村、夏畈村、天臺(tái)上村等80%以上的農(nóng)戶打旅游牌，吃旅游飯，村集體年均收入達(dá)30萬元，90%以上的農(nóng)戶戶平均旅游年收入在2萬元以上。
二是紅色經(jīng)典、名人故里全領(lǐng)域帶動(dòng)。紅色旅游的脫貧成效同樣顯著。“十二五”時(shí)期，紅安制訂了“以紅色旅游為龍頭，樹立全域旅游發(fā)展理念，整合全縣旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過做大做強(qiáng)旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把人流、物流、信息流引到了山區(qū)、老區(qū)，讓山里人站在了開放、發(fā)展的潮頭，過上了好日子。從2005年開始紅安依托61位開國故居，進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游資源，遵循修舊守舊原則，恢復(fù)故居原貌，以“打造一處故居，致富一方百姓，帶活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，啟動(dòng)縣直部門“一對(duì)一”幫建工作，每年修繕一處故居，帶動(dòng)周邊村莊依托紅色景區(qū)脫貧致富。2011年啟動(dòng)“故居路建設(shè)”，修繕完畢了43位開國、3位名人故里總長124.5公里的64條通村線路，實(shí)現(xiàn)了故居路直通家門口。目前已修繕完成并對(duì)外開放的秦基偉故居、王近山故居、陳錫聯(lián)生平事跡展館等，吸引了眾多各界人士前來瞻仰參觀，紅色旅游逐日火熱起來。村容村貌最明顯的變化就是村戶以前的房屋都是依山就勢(shì)而建，東一家西一家，隨著紅色旅游升溫，在感覺到發(fā)展“瓶頸”的同時(shí)，村民自覺改變散亂破舊的落后村貌，統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，如秦基偉故居周圍的5個(gè)村，按照建設(shè)規(guī)劃，都將建成集新民居、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為一體的新農(nóng)村，不僅可為紅色旅游置換出巨大的發(fā)展空間，還可徹底改變各村散居、散亂現(xiàn)狀。景區(qū)周邊村子30%以上的農(nóng)戶直接或間接服務(wù)于旅游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)順勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展特色種養(yǎng)殖業(yè)，游客在進(jìn)行觀光采摘的同時(shí)也提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
三、現(xiàn)階段主要做法
(一)科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧。一是編制全域旅游規(guī)劃。根據(jù)全縣旅游資源的`分布和特色，聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《紅安縣(2015-2030)中長期旅游發(fā)展規(guī)劃》。確立了“三線五大板塊”的旅游格局。將旅游扶貧納入大別山經(jīng)濟(jì)社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并與“農(nóng)村面貌改造提升”、“做大縣域經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的促進(jìn)作用。二是配套編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。按照綠化、美化、硬化、娛樂化和基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共設(shè)施配套的“四化兩配套”建設(shè)指導(dǎo)，使旅游扶貧工作的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效率并重。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源的類型和分布特點(diǎn)，科學(xué)合理編制各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。目前，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)已編制完成《天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃》，湖北大學(xué)旅游發(fā)展規(guī)劃研究院已對(duì)長豐村開展實(shí)地考察，正著手編制《長豐村旅游扶貧試點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)指南》，由黃岡市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《草鞋店村美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》已完成初評(píng)。三是打造鄉(xiāng)村旅游品牌。立足我省提出的“產(chǎn)業(yè)實(shí)力變強(qiáng)、貧困農(nóng)民變富、荊楚鄉(xiāng)村變美、基礎(chǔ)條件變好、文明程度變高”的“五變”目標(biāo)，綜合利用新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造形成觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色村落體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑度假，形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)、優(yōu)質(zhì)水果采摘園、農(nóng)業(yè)科技園等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌，成為“美麗紅安”發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。
(二)項(xiàng)目帶動(dòng)造血扶貧。一是景區(qū)撬動(dòng)扶貧開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)旅游扶貧調(diào)研方案級(jí)景區(qū)帶動(dòng)周邊旅游核心扶貧村3個(gè)，帶動(dòng)非核心旅游鄉(xiāng)村18個(gè)。紅安集中力量打造了一批功能完善、品質(zhì)較好的精品景區(qū)。目前，全縣規(guī)劃建設(shè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)。其中建設(shè)完成景區(qū)有李先念故居紀(jì)念園、秦基偉故居、王近山故居、華緣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等。吳氏祠景區(qū)成功創(chuàng)評(píng)為3旅游扶貧調(diào)研方案景區(qū)，引進(jìn)市場(chǎng)主體，加入戲曲表演等名俗活動(dòng)，吸引了大量游客。祝家樓傳統(tǒng)村落修復(fù)工程完成修規(guī)，并落實(shí)項(xiàng)目資金200萬元。影視城和婁子石戰(zhàn)場(chǎng)投入使用后，帶動(dòng)了紅安的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些景區(qū)的建成，有效帶動(dòng)了附近貧困村的脫貧致富。高橋鎮(zhèn)長豐村位于高橋鎮(zhèn)西南4公里處，有11個(gè)村民小組，13個(gè)自然灣。在旅游扶貧實(shí)施過程中，長豐村是“紅色村莊”依托旅游業(yè)帶民致富的典型例子。長豐村紅色旅游資源稟賦突出，這里走出了一位(李先念)，一位國務(wù)院副(陳錫聯(lián))。在旅游扶貧活動(dòng)實(shí)施過程中，長豐村依托“主席故里”的品牌效應(yīng)，構(gòu)建了九龍沖紅色旅游核心區(qū)。李家大塆原先是長豐村最偏遠(yuǎn)的自然塆，伴隨著2011年李先念故居紀(jì)念園(坐落于李家大塆)成功創(chuàng)評(píng)為國家4旅游扶貧調(diào)研方案級(jí)景區(qū)，這里的村民們終于迎來了千載難逢的致富契機(jī)。長豐村在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)部門的支持和推動(dòng)下，引入資金進(jìn)行開發(fā)，完善交通飲食等基礎(chǔ)設(shè)施，來李先念故居紀(jì)念園的游客也日益增多。村莊主動(dòng)融入九龍沖紅色旅游核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)，村民在景區(qū)附近開辦農(nóng)家菜館、餐廳、家庭賓館等數(shù)十家，制作“紅安老米酒”、“紅軍帽”、“紅安花生”等“紅色禮品”已成為村民致富新產(chǎn)業(yè)，李家大塆全組農(nóng)戶大都直接參與餐館經(jīng)營或是旅游紀(jì)念品專賣，加上部分年輕人外出打工，人均純收入達(dá)到5000多元，“紅色旅游”為村民描述了一條清晰的致富之路。二是真金白銀精準(zhǔn)施策。整合部門資源、凝聚社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)積極因素，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，成立8個(gè)專門指揮部，實(shí)行專業(yè)對(duì)口扶貧，增強(qiáng)貧困對(duì)象自我“造血”功能。同時(shí)，按照湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》(鄂政辦發(fā)【2015】63號(hào))文件，黃岡、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》(黃辦發(fā)【2015】10號(hào))文件精神，結(jié)合紅安實(shí)際，制定《紅安縣精準(zhǔn)扶貧政策扶持實(shí)施意見》，成立扶貧資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃2015至2017三年統(tǒng)籌整合資金12.8億元(2015年3.8億元，2016、2017年均4.5億元)，用于精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)配套制定了《紅安縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法》具體實(shí)施旅游扶貧。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧。貧困戶依托旅游自主創(chuàng)業(yè)給予5萬元/戶全額貼息貸款;貧困戶在景區(qū)或旅游扶貧重點(diǎn)村開辦小型賓館或農(nóng)家樂，每戶給予10000元/年的獎(jiǎng)勵(lì);開辦超市根據(jù)規(guī)模大小給予1000-5000元/年的獎(jiǎng)勵(lì);貧困戶在市場(chǎng)主體打工就業(yè)、或參與入股分紅，脫貧一個(gè)貧困戶獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)主體或旅游業(yè)主500元，帶動(dòng)一個(gè)脫貧致富，一次性補(bǔ)助年利率5%的貼息貸款5萬元。
(三)創(chuàng)新機(jī)制產(chǎn)業(yè)扶貧。一是創(chuàng)新旅游扶貧模式。紅安探索形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉”的旅游扶貧模式。明確干部包保責(zé)任和市場(chǎng)主體聯(lián)保責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，與貧困戶結(jié)成利益共同體，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c企業(yè)建設(shè)開發(fā)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如紅土布織錦專業(yè)合作社輻射36個(gè)村，帶動(dòng)800多戶農(nóng)戶約2000余名貧困人口從事大布生產(chǎn)加工，年人均增收8000元。二是將旅游與農(nóng)業(yè)生態(tài)聯(lián)姻。按照“紅色引領(lǐng)，綠色隨行”的思路，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地20余萬畝，培育出和樂源生態(tài)園、春曉家庭農(nóng)場(chǎng)、華緣農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體449戶，為紅安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了新的活力。其中和樂源葡萄園為當(dāng)?shù)?00余名富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，村民每年打工收入250萬元，并帶動(dòng)周邊36家農(nóng)戶種植葡萄。七里坪鎮(zhèn)周家墩農(nóng)業(yè)示范園建成后，村集體經(jīng)濟(jì)年可增收10萬元。紅安正邦公司提供了500多個(gè)工作崗位，每年給農(nóng)民帶來約1200萬元工資收入。這里不得不提到華緣農(nóng)場(chǎng)(華緣農(nóng)業(yè)合作社簡稱)，它是紅安2013年通過招商引入的市場(chǎng)主體，農(nóng)場(chǎng)利用“農(nóng)旅模式”，通過流轉(zhuǎn)1700多畝市場(chǎng)效益較低的丘陵土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)莊園，不僅實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值翻倍，而且旅游促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了扶貧的根本目的。以周邊的何家灣村為例，原先村莊交通不便、土地收益低、年輕人大多外出務(wù)工，“空心化”問題比較嚴(yán)重。通過土地流轉(zhuǎn)村民租賃給合作社建成了有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地、草莓采摘園、華緣花海種植基地等，農(nóng)民得到了一份租金收入。隨著農(nóng)場(chǎng)設(shè)施的不斷完善，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)業(yè)為主要職業(yè)的“新型職業(yè)農(nóng)民”出現(xiàn)，在農(nóng)場(chǎng)幫忙工作的農(nóng)戶，就像工人一樣，上班按計(jì)時(shí)領(lǐng)取工資，每月有2000多元錢，僅工資年均收入2萬余元。特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園吸引了大量游客前來，日接待游客量少則幾百，多則上千，村里原來留守的老人和孩子面對(duì)接踵而至的游客心有余而力不足，于是外出務(wù)工的年輕人大量回歸，在周邊開辦農(nóng)家餐館和客房、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等�？粘怖先撕土羰貎和绒r(nóng)村現(xiàn)存問題在這里自然解決，真正實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，幼有所教”，整個(gè)村子其樂融融，和諧美好。三是搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”快車。投入資金升級(jí)智慧旅游軟硬件，全縣所有星級(jí)酒店和3旅游扶貧調(diào)研方案級(jí)以上景區(qū)，開通免費(fèi)模云塊Wifi覆蓋，所有星級(jí)酒店都配套智慧旅游查詢平臺(tái)，游客可在酒店內(nèi)通過查詢平臺(tái)了解旅游信息;2014年11月佰昌集團(tuán)與阿里巴巴簽署合作協(xié)議，阿里巴巴紅安產(chǎn)業(yè)帶正式上線;今年11月，京東紅安特色農(nóng)產(chǎn)館建成，特色旅游商品老君眉茶葉、紅安花生、紅安大布、手工制品和糧油制品等銷往全國。目前，阿里巴巴紅安產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)100多家，涵蓋旅游農(nóng)副特產(chǎn)、農(nóng)家樂訂房訂餐等多個(gè)行業(yè)。截止目前，依托互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)旅游交易額120多萬元，為鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目區(qū)輸送游客5萬余人。
四、旅游扶貧存在的困難和問題
今年中央精準(zhǔn)扶貧會(huì)議后，全縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶23981戶、56798人，貧困發(fā)生率11%。全縣呈現(xiàn)貧困人口多、面積大、程度深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不牢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不全等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
(一)旅游扶貧認(rèn)識(shí)不到位。我縣旅游發(fā)展季節(jié)性和地域性明顯，這是掣肘旅游扶貧的瓶頸。紅安作為全市旅游發(fā)展較快的地區(qū)之一，主題突出，但是特色不鮮明。一些黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)，將旅游扶貧單純的等同于旅游開發(fā)。在旅游扶貧工作中沒有將旅游發(fā)展與農(nóng)村扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來開展工作的良好方法。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然通過試點(diǎn)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，在很大程度上改變了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌，但是水、電、路等設(shè)施建設(shè)在許多有能力開展旅游扶貧的貧困村組仍未得到根本解決。在建檔立卡的96個(gè)貧困村中，具有生態(tài)休閑、文化旅游、紅色經(jīng)典等開發(fā)前景的村組不在少數(shù)，但是大都基礎(chǔ)條件比較落后，道路通暢率僅為53.5%，通客車率僅為45%。
(三)旅游開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問題，縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我縣貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于旅游項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。
(四)旅游扶貧缺乏科學(xué)指導(dǎo)。突出表現(xiàn)在個(gè)別村鎮(zhèn)選擇項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，正確引導(dǎo)。而是憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不好，許多干部不注重調(diào)動(dòng)群眾從事自主脫貧的積極性，存在著“等、靠、要”的思想，資金整合力度不足。
五、下一步工作措施
(一)抓龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧。著力推進(jìn)高橋亮劍軍事主題公園國防教育基地、深鴻潤紅安·中國城、天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、王近山、陳錫聯(lián)、秦基偉故居等3旅游扶貧調(diào)研方案級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，打造八里吳氏祠、華河祝家樓、七里周八家、永佳河喻畈村等20個(gè)傳統(tǒng)村落，創(chuàng)建十大3星級(jí)以上農(nóng)家樂，扶持華緣生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、和樂源、青鵬苑等十大生態(tài)觀光農(nóng)莊，加快影視城、東方戰(zhàn)場(chǎng)影視基地等影視拍攝外景基地系列文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。以大項(xiàng)目為載體，擴(kuò)大貧困人口直接從業(yè)和間接從業(yè)人數(shù)，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)。
(二)加快旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。重點(diǎn)打造七里楊山村、鹽店河村、許葛樓村等9個(gè)具有資源稟賦的國家旅游扶貧重點(diǎn)村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游接待條件。一是加快交通設(shè)施建設(shè)，提高公路通行能力。通往9個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村的道路達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);村內(nèi)群眾集中居住區(qū)域戶間道路暢通，硬化率達(dá)到100%;主要道路和群眾集中居住區(qū)域建有路燈照明系統(tǒng);建1處以上生態(tài)停車場(chǎng);規(guī)范和完善旅游交通標(biāo)識(shí)，形成可進(jìn)入性強(qiáng)的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。二是大力實(shí)施人飲、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達(dá)到戶戶通電、通自來水、通電話、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通閉路電視(衛(wèi)星電視接收器)的“五通”目標(biāo)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、土坯房改造、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、小流域治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、村級(jí)服務(wù)社區(qū)等項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)旅游發(fā)展能力。四是每個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村都要新建1處旅游接待點(diǎn)，配備1名專兼職導(dǎo)游;新建1處農(nóng)村文化廣場(chǎng)，設(shè)置健身娛樂器材，經(jīng)常性舉辦鄉(xiāng)村文體娛樂活動(dòng);結(jié)合新醫(yī)改和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和小超市或商店;結(jié)合“廁所革命”新建1處以上水沖式旅游廁所;鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)民俗風(fēng)情園、休閑垂釣采摘園等能延長游客逗留時(shí)間的項(xiàng)目。
(三)推進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)扶貧。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照我縣鄉(xiāng)村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色風(fēng)情和地形地貌特點(diǎn)，深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，集中連片發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)莊，開發(fā)地方特色菜肴。鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶達(dá)到房間整潔、床鋪整潔、用具整潔、廚具整潔、餐具整潔的“五潔”標(biāo)準(zhǔn)和有電視機(jī)、電話機(jī)、電腦、飲水機(jī)(燒水器)、水沖式衛(wèi)生間、熱水器的“六有”目標(biāo)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)土企業(yè)。興辦和扶持一批從事特色手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)戶，突出綠色、健康、生態(tài)理念，重點(diǎn)發(fā)展富有文化品位和地方特色、制作精良、物美價(jià)廉的旅游紀(jì)念品、特色食品、土特產(chǎn)、手工藝品等，通過在佰昌電商微商營銷等方式，讓紅安特色旅游商品走出去，贏得市場(chǎng)，提升旅游商品價(jià)值。三是加強(qiáng)文化傳承。對(duì)皮影戲、蕩腔鑼鼓、紅安繡活等民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承、創(chuàng)新及合理利用，積極培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，設(shè)計(jì)體驗(yàn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、民俗舞臺(tái)、工藝作坊等，把農(nóng)事、嫁娶、劃彩蓮船、玩龍燈、鼓書等本地特色的民俗活動(dòng)實(shí)景呈現(xiàn)，寓教于游、寓游于樂，讓參與者獲得報(bào)酬。四是鼓勵(lì)各村成立鄉(xiāng)村旅游公司或合作社、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)，到2017年，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營合作組織30家以上。旅游相關(guān)部門制訂衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
(四)推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是一村一品。堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則，建設(shè)以板栗、葡萄、草莓為主的休閑采摘園，以蜂蜜、土雞、土豬、淡水魚、野豬馴養(yǎng)繁育為主的特色養(yǎng)殖園(場(chǎng))，以油菜、食用菌、花卉苗木繁育為主的特色園藝作物園。二是園區(qū)示范。積極培育示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，建成周家沖等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園(點(diǎn))，持續(xù)打造規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)要素聚集、增收效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(五)創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制。通過旅游資源入股、投工投勞等運(yùn)作模式帶動(dòng)創(chuàng)收扶貧。采取公司+農(nóng)戶(貧困戶)、能人帶農(nóng)戶(貧困戶)，能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料、資源合作參股，共同建設(shè)等形式。由政府規(guī)劃，企業(yè)或能人牽頭，市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)、能人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價(jià)參股，經(jīng)營業(yè)主返聘貧困戶家中勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中從事管理和生產(chǎn)，拓寬貧困戶增收致富的渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶積極嘗試“托管”、“托養(yǎng)”和“集中訂購、分散養(yǎng)殖模式，形成利益鏈接機(jī)制，讓貧困戶成為龍頭企業(yè)的主人，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(六)助力旅游商品開發(fā)營銷。充分挖掘我縣特有的紅色文化和繡活、大布等手工技藝，利用豐富的地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品等資源，采用公司加農(nóng)戶的模式，發(fā)展特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷，切實(shí)提高農(nóng)民收入。如，充分整合珍珠花、綠豆粑等特色菜品，包裝提升紅安花生、紅苕等綠色食品，形成相對(duì)統(tǒng)一的品牌形象對(duì)外宣傳推廣和銷售。針對(duì)身體有缺陷，或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，積極引導(dǎo)扶持開辟佰昌旅游商品電子商務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網(wǎng)店與實(shí)體店銷售齊頭并進(jìn)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上購買的比例，提升“困難中的困難群體”生存發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳推廣，制訂市場(chǎng)宣傳推廣方案，制作鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、示范戶的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和宣傳折頁，通過微信、微博、微電影、節(jié)慶和媒體專欄專題、戶外廣告牌等多種方式，提升旅游扶貧重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力，樹立旅游扶貧重點(diǎn)村的品牌形象。支持高橋鎮(zhèn)長豐村等有條件的重點(diǎn)村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，納入鄉(xiāng)村旅游扶貧信息綜合平臺(tái)，提高鄉(xiāng)村旅游在線營銷能力。
(七)加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)家庭經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、實(shí)用技能，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。充分利用職高、技校等教學(xué)資源，重點(diǎn)加大對(duì)貧困戶、特別是貧困家庭未升學(xué)的子女的培訓(xùn)力度，提高其參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。
旅游扶貧調(diào)研方案2
隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3旅游扶貧調(diào)研方案景區(qū)、銘陽等3個(gè)2旅游扶貧調(diào)研方案景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的.能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議
(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)
各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場(chǎng)營銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。
總之，xxxx鄉(xiāng)村旅游扶貧要立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，以“建設(shè)長江三峽國際休閑度假中心”總體目標(biāo)，以白帝城—瞿塘峽景區(qū)和天坑地縫景區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)化拓展為平臺(tái)，以發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，走特色化、規(guī)范化、品牌化和可持續(xù)一體化的道路。
旅游扶貧調(diào)研方案3
今年1-6月，我區(qū)參與旅游接待農(nóng)牧民群眾已累計(jì)達(dá)2.6萬戶、10.3萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入8.3億元，人均增收0.81萬元，較去年同期增長30%以上。其中，全區(qū)重點(diǎn)培育的“拉薩人家”、“日喀則藏餐”、林芝“仁青家庭旅館”、“巴青農(nóng)莊”等一大批鄉(xiāng)村旅游藏家樂品牌已聞名區(qū)內(nèi)外，鄉(xiāng)村旅游扶貧初顯成效。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全方位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃旅游精準(zhǔn)脫貧。
按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、講求實(shí)效”的旅游精準(zhǔn)扶貧總體思路，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持突出科學(xué)性、前瞻性和可操作性，先后編制完成《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)2016-2020年旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全充實(shí)旅游精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一部署，結(jié)合推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)際，成立了以黨組書記、副主任肖傳江任組長，黨組副書記、常務(wù)副主任嘠瑪澤登任常務(wù)副組長的旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署、全面指導(dǎo)、整體推進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作，通過積極溝通與相關(guān)部門之間協(xié)作配合，堅(jiān)持做到從安排部署、政策引導(dǎo)、提升服務(wù)、資金投入、管理培訓(xùn)、宣傳推廣等方面不斷加大協(xié)調(diào)保障力度，指導(dǎo)地(市)旅游部門全面開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，為整體推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。
強(qiáng)化分步推進(jìn)，堅(jiān)持專題調(diào)研與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。
為切實(shí)摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握脫貧鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、扶貧對(duì)象致貧原因，努力實(shí)現(xiàn)措施制定與旅游脫貧的精準(zhǔn)結(jié)合，我委領(lǐng)導(dǎo)先后4次帶領(lǐng)相關(guān)處室人員深入相關(guān)地(市)、縣(區(qū))和重點(diǎn)旅游扶貧村開展調(diào)研，為科學(xué)實(shí)施“一村一方案、一戶一策、一人一法”的.幫扶措施搜集資料、建立檔案。其中，為充分發(fā)揮“集中力量、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”的旅游扶貧試點(diǎn)示范作用，8月23日—25日，石玉輝副主任帶隊(duì)委規(guī)劃處人員先后深入拉薩市城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)維巴村和堆龍德慶區(qū)桑木村開展旅游扶貧試點(diǎn)示范村摸底調(diào)研。同時(shí)，委黨組還堅(jiān)持做到每月召開一次旅游扶貧專題會(huì)議，認(rèn)真聽取旅游扶貧工作進(jìn)展，研究破解工作中遇到的問題和困難，穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。
強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，突出做好旅游扶貧建檔立卡工作。
結(jié)合旅游脫貧攻堅(jiān)任務(wù)部署，為便于動(dòng)態(tài)管理，建立一手動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)，切實(shí)將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到地(市)、到縣(區(qū))、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村組，落實(shí)到戶、到具體人頭，我們組織各地(市)、縣(區(qū))全面開展了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡工作，精準(zhǔn)建立人有名、戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案、地市有平臺(tái)、自治區(qū)有數(shù)據(jù)庫的扶貧信息管理平臺(tái)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合點(diǎn)，力求精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)高效，積極通過項(xiàng)目拉動(dòng)、資金安排、政策扶持、人員培訓(xùn)、品牌建設(shè)、宣傳推介等撬動(dòng)社會(huì)資源和資本投入，鼓勵(lì)廣大金融機(jī)構(gòu)開展旅游貸款和扶貧融資，大力開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地創(chuàng)建工作，引導(dǎo)實(shí)施一批“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。目前，已安排2113萬元鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，并會(huì)同區(qū)發(fā)改委協(xié)調(diào)落實(shí)2016年鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資達(dá)1400萬元。同時(shí)，我們還積極向國家呼吁將納入國家發(fā)改委、旅游局扶貧的151個(gè)重點(diǎn)村扶持資金由100萬元增加到500萬元。通過實(shí)施貧困村“六小工程”、貧困戶“三改一整”等工程，切實(shí)做好30個(gè)試點(diǎn)村旅游扶貧相關(guān)工作，通過“輸血”與“造血”型產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾參與旅游服務(wù)、實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。
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