淺談食用油價(jià)格上漲的原因及應(yīng)對(duì)措施

　　一、近階段食用油價(jià)格出現(xiàn)上漲趨勢(shì)

　　2010年9月我國居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅達(dá)到3。6%，創(chuàng)下最近23個(gè)月的新高。作為老百姓最切身的體會(huì)就是物價(jià)出現(xiàn)了上漲，尤其領(lǐng)漲的食品類價(jià)格，九月份漲幅達(dá)6。1%。繼今年年初開始的農(nóng)產(chǎn)品牛市行情呈現(xiàn)品種輪動(dòng)態(tài)勢(shì)之后，十月份以大豆油為主的食用油市場(chǎng)再度出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。商務(wù)部發(fā)布的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)公告顯示，10月中旬國內(nèi)桶裝食用油零售價(jià)格平均為13。77元/升，比7月中旬上漲了1。2%，菜籽油、花生油、豆油零售價(jià)都出現(xiàn)全線上漲，其中大豆油的漲幅較大。目前上漲行情主要出現(xiàn)在全國各大糧油批發(fā)市場(chǎng)，以黑龍江省哈爾濱市最大的糧油市場(chǎng)為例，一箱20升食用油的批發(fā)價(jià)格漲幅達(dá)到了17%。由于調(diào)價(jià)反應(yīng)到零售終端還需要一個(gè)過程，超市等零售食用油價(jià)格還趨于平穩(wěn)，但市場(chǎng)中期看漲心理趨強(qiáng)。

　　二、食用油價(jià)格上漲的原因分析

　　推動(dòng)本輪食用油價(jià)格上漲的因素包括來自國內(nèi)和國際的雙重壓力。

　　（一）國內(nèi)方面，大豆種植面積下降、農(nóng)民惜售，推動(dòng)國產(chǎn)大豆價(jià)格節(jié)節(jié)上升。使用國產(chǎn)大豆的加工企業(yè)，原料來源主要是當(dāng)?shù)氐拇蠖�，生產(chǎn)成本的提高直接導(dǎo)致油價(jià)上漲。每年到新季大豆收購生產(chǎn)的季節(jié)都會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，不過2010年的漲幅較2009年有很大提升。我們從近幾年豆油生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（圖1）中可以看出，漲幅偏高的兩年是2007年和2008年，2009年有大幅回落，2010年的第一季度又達(dá)到了103。93。由于大豆的產(chǎn)量低、效益差、機(jī)械化水平低，近年來許多農(nóng)民轉(zhuǎn)種玉米和水稻，使大豆的種植面積大幅下降、產(chǎn)量減少，大豆的價(jià)格上揚(yáng)而貨源不足。例如黑龍江省2009年大豆種植面積約7300萬畝，2010年降至約6600萬畝。雖然目前大豆已經(jīng)收獲有一個(gè)月的時(shí)間，但是很多農(nóng)民都在家中大量囤積，約三分之一的豆農(nóng)仍未出售，依然持惜售待漲的心態(tài)，這直接導(dǎo)致企業(yè)采購不到原料，形成較大的需求缺口，油價(jià)的上漲肯定是必然的。

　�。ǘ�）國際方面，首先最主要的原因是國際大豆價(jià)格上漲，傳導(dǎo)到國內(nèi)市場(chǎng)。我國種植大豆歷史悠久，長期扮演著大豆出口大國的角色。但從2000年開始，我國卻變身成為最大的大豆進(jìn)口國，70%以上要依賴國際市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2010年進(jìn)口大豆將達(dá)5000萬噸以上，是國產(chǎn)大豆的3倍左右。特別是我國的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)幾乎全部被幾家國際巨頭壟斷，國際糧油公司大面積滲透到了我國食用油領(lǐng)域。目前跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占到總股本的66%，左右了中國油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)75%的市場(chǎng)份額，我們沒有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，只能跟著他們隨行就市。因此，國際市場(chǎng)大豆價(jià)格的波動(dòng)會(huì)迅速傳播到國內(nèi)市場(chǎng)。這次大豆油漲價(jià)，就是由于國際大豆的價(jià)格上漲引起，屬于國際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的輸入性傳導(dǎo)。

　　其次，美國等國際市場(chǎng)減少大豆供應(yīng)也對(duì)國內(nèi)食用油價(jià)格上漲產(chǎn)生一定的影響。美國農(nóng)業(yè)部10月份調(diào)低了美國大豆的產(chǎn)量和世界大豆庫存的數(shù)量。今年美國大豆單產(chǎn)下調(diào)，美豆產(chǎn)量數(shù)據(jù)下調(diào)了7500萬蒲式耳，為34。08億蒲式耳，比市場(chǎng)預(yù)期還要低6500萬—7000萬蒲式耳。同時(shí)，大豆主產(chǎn)區(qū)巴西、阿根廷等國家也陷入了天氣干旱的困擾，對(duì)大豆產(chǎn)量有直接的影響。

　　除此之外，全球范圍流動(dòng)性過剩，投機(jī)資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)投機(jī)逐利；近來美元持續(xù)走低，國際上大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格都在處于一個(gè)上升的趨勢(shì)，這些因素也影響到了國際市場(chǎng)油脂油料的價(jià)格上漲。

　　三、針對(duì)食用油價(jià)格上漲的應(yīng)對(duì)措施

　　1、市場(chǎng)調(diào)控，平抑油價(jià)。面對(duì)目前食油價(jià)格上漲預(yù)期趨強(qiáng)的情況，10月20日國家糧油交易中心向市場(chǎng)拋售30萬噸國家臨時(shí)存儲(chǔ)食用油，這是2010年國家首次在市場(chǎng)上大規(guī)模銷售儲(chǔ)備油，目的在于抑制目前食用油價(jià)格上漲的趨勢(shì)，消除投資者對(duì)油脂市場(chǎng)供應(yīng)的擔(dān)憂。但是拋售儲(chǔ)備油更多的是起到影響市場(chǎng)的心理預(yù)期的作用，并不能改變其長期發(fā)展趨勢(shì)，不是根本的解決途徑。從目前來看，國儲(chǔ)的拋售屬于單一的拋售，沒有與資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域銜接，很難起到平抑的效果。以2007年為例，國內(nèi)食用油價(jià)格猛漲，中儲(chǔ)糧曾拋出20萬噸食用油平抑油價(jià)，但70%的食用油都進(jìn)入了跨國糧商的倉庫，在跨國糧商的操控下，國家儲(chǔ)備在食用油領(lǐng)域的調(diào)控能力日顯蒼白。因此，應(yīng)該加快建立完善的國內(nèi)外糧油市場(chǎng)信息體系，將生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、期貨交易所、海關(guān)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，全面及時(shí)掌握國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口的信息，并建立一個(gè)在國家控制之下的集國儲(chǔ)、糧商、農(nóng)戶于一體的糧食貿(mào)易系統(tǒng)。食用油儲(chǔ)備方面，國家應(yīng)加大力度建立國家儲(chǔ)備油機(jī)制，不僅建立中央儲(chǔ)備油庫，而且督促地方也建立自己的儲(chǔ)備油庫。

　　2、給予農(nóng)戶優(yōu)惠政策，穩(wěn)定國產(chǎn)大豆產(chǎn)量。針對(duì)目前我國大豆種植面積急劇下降，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量供應(yīng)緊張的狀況，政府可以考慮為種植大豆的農(nóng)戶按照種植面積和產(chǎn)量等指標(biāo)提供優(yōu)良品種的財(cái)政補(bǔ)貼、建立油料作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)油料生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化，讓從事油料作物種植的農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這樣他們才能積極擴(kuò)大種植面積，增加大豆的產(chǎn)量，以緩解市場(chǎng)上供不應(yīng)求的緊張局面。另外，地方一些福利農(nóng)戶的措施也非常具有借鑒意義。例如黑龍江黑河市采取“延期點(diǎn)價(jià)”的方式收購大豆，所謂延期點(diǎn)價(jià)就是銷售合同上沒有寫大豆的收購價(jià)格，而是規(guī)定農(nóng)民收獲大豆后，先賣給企業(yè)，從入庫到明年的4月30號(hào)，企業(yè)根據(jù)每天市場(chǎng)情況報(bào)價(jià)，農(nóng)民認(rèn)為“哪天價(jià)格高就哪天結(jié)算”，當(dāng)國儲(chǔ)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，還可以按國儲(chǔ)價(jià)結(jié)算。這種方式既能方便農(nóng)民銷售，也使企業(yè)獲得穩(wěn)定的貨源，是解除國產(chǎn)大豆困境的一個(gè)好辦法。

　　3、采用行政力量干預(yù)國際大豆進(jìn)口，采取富有彈性的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施。外資進(jìn)入到我國的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然可以降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，但是也嚴(yán)重地威脅著我國的經(jīng)濟(jì)安全。我國70%的大豆消費(fèi)依賴進(jìn)口，大豆種植戶面臨失業(yè)和生存危機(jī)、食用油等大豆農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控弱化、食用油價(jià)格極易受到國際大豆和食用油價(jià)格的連鎖影響并且成為國際投機(jī)資金炒作的對(duì)象，同時(shí)食用油漲價(jià)信息會(huì)迅速擴(kuò)散到其他商品領(lǐng)域，直接推升社會(huì)總體通貨膨脹預(yù)期。因此，提高我國大豆生產(chǎn)加工的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)才是目前解決國內(nèi)食用油價(jià)格頻繁波動(dòng)的根本所在。

　　一方面，針對(duì)食用油企業(yè)涉嫌以牟求暴利為目的惡意操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該從食用油的生產(chǎn)加工到市場(chǎng)渠道適時(shí)啟動(dòng)食用油行業(yè)的反壟斷調(diào)查，以《反壟斷法》和《價(jià)格法》阻斷國外資本的掠奪式定價(jià)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)的價(jià)格調(diào)整行為，為中國大豆生產(chǎn)和加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好公平的外部環(huán)境，為消費(fèi)者營造穩(wěn)定和諧的消費(fèi)環(huán)境。

　　另一方面，我國應(yīng)該改變長期以來對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)行一成不變的低關(guān)稅，可以根據(jù)具體形勢(shì)實(shí)行富有彈性的保護(hù)政策，增設(shè)關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)國內(nèi)豆農(nóng)普遍面臨銷售困境，大豆進(jìn)口可采取數(shù)量限制等措施，避免國外低價(jià)大豆大肆侵占國內(nèi)市場(chǎng)、大豆供給及下游食用油等農(nóng)副產(chǎn)品完全受外資利益主導(dǎo)；當(dāng)國內(nèi)大豆市場(chǎng)供應(yīng)緊張，原材料漲價(jià)，可適時(shí)對(duì)大豆和食品油出口提高關(guān)稅，扼制外貿(mào)企業(yè)不顧國內(nèi)緊缺而大量出口牟利，降低大豆和食品油的進(jìn)口關(guān)稅，降低進(jìn)口成本，鼓勵(lì)更多的食用油進(jìn)口，進(jìn)而調(diào)節(jié)國內(nèi)的需求，平抑食品油價(jià)格。

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