人口調(diào)研報告

　　隨著社會不斷地進(jìn)步，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，其在寫作上具有一定的竅門。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的人口調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

人口調(diào)研報告1

　　近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于人口和計劃生育工作的一系列指示精神，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制、工作機(jī)制、保障體系，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的壓力。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣人口和計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題

　　2、加大法制與監(jiān)管力度，從源頭上堵塞性別比失調(diào)的漏洞。計生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢等部門要聯(lián)手形成強(qiáng)大合力，集中整治b超市場和技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊非法利用b超進(jìn)行鑒別性

　　別行為和非法進(jìn)行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經(jīng)常性工作來抓。對性別鑒定、選擇性別流引產(chǎn)、遺棄女嬰等行為實(shí)行重獎舉報制度；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、單位要嚴(yán)格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對育齡婦女尤其是第二胎孕婦進(jìn)一步加強(qiáng)孕情生育監(jiān)測跟蹤服務(wù)；對殘害欺負(fù)女嬰、女孩者一定要從重從嚴(yán)懲處，力爭公捕公判，以增強(qiáng)威懾效果，堅決剎住性別比居高不下的勢頭。

　　3、加強(qiáng)宣傳教育，以形成全社會“關(guān)愛女孩”的濃厚風(fēng)尚。要使廣大群眾認(rèn)識到正常的新生兒性別比是維持人類社會穩(wěn)定的.基礎(chǔ)，新生兒性別比失衡會給個人、家庭和社會帶來很多危害。同時要大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。對不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女兒給予道德上的譴責(zé)和法律上的懲罰，在全社會營造女兒積極贍養(yǎng)父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權(quán)利，也承擔(dān)同樣的義務(wù)，真正做到男女平等。

　　4、進(jìn)一步發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制作用，加大獎勵扶助力度。實(shí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策是解決出生人口性別比持續(xù)偏高問題的重要措施。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的獎勵扶助、土地分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等優(yōu)惠政策,并抓好落實(shí)。教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧等部門,在制定有關(guān)政策時要落實(shí)對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則,千方百計為他們多辦好事,多辦實(shí)事,充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用,為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。

　　5、加快發(fā)展，切實(shí)提高婦女地位。在大力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，尤其要盡快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等制度，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，使他們逐步從“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念中解脫出來。同時要努力提高婦女地位，使女性與男性一樣享有受教育的權(quán)利、參加工作的權(quán)利以及參政議政的權(quán)利。引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，為她們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，使婦女自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入。只有她們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立了，在社會和家庭中的地位才會提高，她們就有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，當(dāng)她們生育女孩時，就不會受到家人的責(zé)怪和歧視。

人口調(diào)研報告2

　　20xx年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：

　　一、人口和計劃生育工作取得的初步成效

　　一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點(diǎn))，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。

　　見下表：

　　年 度 總 人 口

　　（人） 出 生

　�。ㄈ耍� 出生率

　　（‰） 死 亡

　�。ㄈ耍� 死亡率

　　（‰） 自然增長率（‰） 符合政策生育（％）

　　20xx年 222，785 1，837 8.24 819 3.67 4.6 92.8

　　20xx年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.2

　　20xx年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89

　　二是《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年上升。自20xx年起我們在全省以 “直通車”方式發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)后，群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，調(diào)動了群眾自覺實(shí)行計劃生育的積極性。

　　見下表：

　　年 度 現(xiàn)有一孩數(shù)（人） 領(lǐng)證人數(shù)（人） 領(lǐng)證率（％） 農(nóng)村領(lǐng)證率（%）

　　20xx年 36，084 24，154 66．94 100

　　20xx年 35，543 244，433 68.7 100

　　20xx年 34，811 23，093 66.3 100

　　三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年遞增。我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年呈上升趨勢。在20xx年，全縣征收社會撫養(yǎng)費(fèi)36.8萬元；20xx年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)32.1萬元；20xx年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費(fèi) 29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四是信息化建設(shè)得到提高。我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級統(tǒng)計員和微機(jī)員；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、微機(jī)員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計生局業(yè)務(wù)副局長帶隊(duì)，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時升級新wis系統(tǒng)，對錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機(jī)錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗(yàn)工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數(shù)據(jù)上傳到省人口計生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

　　五是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。針對我縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時，實(shí)行點(diǎn)名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后�？萍即缶毐�活動歷時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專家面對面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術(shù)大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　六是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開展。在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務(wù)時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實(shí)補(bǔ)救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊(duì)，入村開展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23％，患病人群得到及時救治。

　　七是服務(wù)環(huán)境得到改善。今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點(diǎn)，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建縣計劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。

　　從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項(xiàng)措施：

　　一是農(nóng)村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的'“四權(quán)分離”管理運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好獎勵扶助對象的調(diào)查摸底、資格確認(rèn)和上報工作。目前為止，對 20xx年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進(jìn)行見面、資格審查、三級公示，審批327個農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級公示，共確認(rèn)132個特扶對象,以全部足額兌現(xiàn)。20xx年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項(xiàng)獎勵政策的落實(shí)，調(diào)動了群眾實(shí)行計劃生育的自覺性和積極性。

　　二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學(xué)計劃、陽光女孩計劃、青春風(fēng)采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。

　　三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實(shí)。

　　近三年，每年的三月份。縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重點(diǎn)對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊(duì)，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實(shí)了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　二、人口和計劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢

　　一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。**縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。見下表：

　　年 度 女性初婚（人） 19周歲以下（人） 23周歲以上（人） 早非婚率（％）

　　20xx 975 18 230 1.8

　　20xx 851 23 179 3.8

　　20xx 732 14 185 1.9

　　由于取消了計劃生育管理費(fèi)，我們對早婚人員的計劃外懷孕缺乏相應(yīng)的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計劃生育管理與服務(wù)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

　　二是計劃外二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨(dú)生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育；再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計劃外生育增多的主要原因。20xx――20xx年，計劃外二、多孩生育有所抬頭。

　　見下表

　　年度 計劃外出生人數(shù)

　�。ㄈ耍� 計劃外

　　二孩

　　（人） 計劃外

　　多孩

　�。ㄈ耍� 計劃外

　　生育率

　　（％）

　　20xx 111 76 35 6.0

　　20xx 91 66 25 5.0

　　20xx 119 78 41 6.1

　　群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。

　　三是計劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍老化。由于我縣計劃生育干部隊(duì)伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術(shù)服務(wù)人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務(wù)需求等等。

　　這些突出的問題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中加以解決。

　　三、下步工作打算

　　堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。

　�。ㄒ唬┨岣叻�合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

　�。ǘ�）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（三）推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。

　�。ㄋ模┘哟髨�(zhí)法力度，提升依法行政水平。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。

　�。�六）抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

人口調(diào)研報告3

　　第x次全國人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質(zhì)量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)青島市統(tǒng)計局人口普查辦公室的統(tǒng)一安排，市統(tǒng)計局從全市33個鎮(zhèn)(街道、園區(qū))中抽取3個重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個開發(fā)區(qū)， 從如何有效進(jìn)行普查宣傳等十個方面開展第六次全國人口普查專項(xiàng)調(diào)研工作。

　　此次調(diào)研歷時兩周，分為四個階段：

　　一是1月22日邀請重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在市統(tǒng)計局以座談會的形式，對普查中可能遇到的重難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的討論；

　　二是1月26日-27日市人普辦分組到重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對部分重點(diǎn)單位進(jìn)行了試點(diǎn)入戶；

　　三是1月29日在市統(tǒng)計局召開此次調(diào)研總結(jié)座談會，對前段時間調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的歸納總結(jié)；四是撰寫調(diào)研報告。

　　根據(jù)本市的實(shí)際情況，此次調(diào)研專題共涉及以下十個方面：

　　1、如何有效開展普查宣傳？

　　2、如何解決入戶難問題？特殊地區(qū)和特殊人如何登記？

　　3、普查員及指導(dǎo)員如何選聘和選調(diào)？

　　4、如何了解掌握外出人口基本情況？

　　5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記？

　　6、人戶分離現(xiàn)狀及如何進(jìn)行普查登記？如何進(jìn)行戶籍整頓？

　　7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進(jìn)行普查登記？

　　8、如何防止死亡人口漏登？農(nóng)村和流動人口的超生情況如何據(jù)實(shí)登記？

　　9、怎樣開展普查摸底？

　　10、影響本地區(qū)普查工作的其他因素。

　　通過對以上十個方面的認(rèn)真調(diào)研，我們及時了解正式普查登記過程中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，摸清情況及其產(chǎn)生的原因，并提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、持續(xù)性的開展宣傳。平度市統(tǒng)計局10月份至20xx年7月份，分批次組織本市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報、分發(fā)普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳；20xx年7月至20xx年11月，通過宣傳車隊(duì)入村、宣傳資料入戶進(jìn)行持續(xù)性宣傳，并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方位媒體宣傳。

　　二、入戶登記是普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入戶登記質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地區(qū)和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據(jù)前期兩周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項(xiàng)工作后，對入戶登記這項(xiàng)工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫(yī)院、學(xué)校等特殊地區(qū)，要做到入戶前與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系，入戶時由該單位所屬鎮(zhèn)(街道、園區(qū))工作人員陪同，并攜帶各級人普辦下發(fā)正式文件，對于特殊人群要提前告知并預(yù)約時間進(jìn)行入戶登記。

　　三、選聘和選調(diào)普查員和指導(dǎo)員工作，要把握以下原則：一是鎮(zhèn)(街道、園區(qū))選調(diào)普查指導(dǎo)員以一、三產(chǎn)統(tǒng)計員為主，因?yàn)橐�、三產(chǎn)統(tǒng)計員部分業(yè)務(wù)在農(nóng)村，作為農(nóng)村人口占多數(shù)的平度市來說，人口普查的工作重點(diǎn)在農(nóng)村；二是選聘普查員以各村(居)委會三職干部為主，參加人口抽樣調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查等普查工作的人員優(yōu)先選擇；三選聘報酬參照往年農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實(shí)際工作具體調(diào)整。

　　四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點(diǎn)之一。做好此項(xiàng)工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時詢問其他家庭人員；全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會等形式了解情況。

　　五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點(diǎn)。做好此項(xiàng)工作，可通過其所在單位、村(居)委會聯(lián)系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯(lián)系。

　　六、人戶分離現(xiàn)狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，特別是加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的.協(xié)作。

　　七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。

　　八、防止死亡人口漏登、農(nóng)村和流動人口超生情況據(jù)實(shí)登記問題的處理，要與當(dāng)?shù)孛裾�部門、衛(wèi)生部門、公安部門加強(qiáng)協(xié)作，對以上幾類人群登記做到不重不漏。

　　九、普查摸底工作的開展，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為核心，村(居)委會為主力，調(diào)配人員，全面開展普查摸底工作。

　　十、通過此次調(diào)研和對歷年普查工作的總結(jié)，影響本地區(qū)普查工作的突出因素有以下幾點(diǎn)：

　　一是20xx年10月份平度市農(nóng)村村委會換屆，村委會成員將會有變動，這將為調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作的順利開展；

　　二是歷年大型普查，對普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作時間緊、任務(wù)重、效果差強(qiáng)人意；

　　三是入戶登記中往往出現(xiàn)意外問題、特殊情況等，導(dǎo)致登記工作中斷或不準(zhǔn)確；

　　四是人口普查填表數(shù)量巨大，審核工作量大，往往因?yàn)槟骋粌蓚�指標(biāo)的不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)大量相似錯誤出現(xiàn)；

　　五是光電數(shù)據(jù)錄入對填表要求嚴(yán)格，常因書寫規(guī)范度不夠而導(dǎo)致機(jī)器誤讀。

　　我市第六次人口普查調(diào)研工作歷時兩周，通過座談會、實(shí)地調(diào)研、試點(diǎn)入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經(jīng)驗(yàn)座談會等形式，從十個方面對此次普查進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，為第六次人口普查工作的順利奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

人口調(diào)研報告4

　　1 前言

　　白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石20xx多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。

　　白云這個“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動轉(zhuǎn)移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問題。

　　2 資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的人口問題

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　2.1 首先是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。

　　長期以來，戶籍制度對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農(nóng)民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

　　在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。

　　2.2 其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。

　　進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費(fèi)”來實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會。同時，農(nóng)民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。

　　3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議

　　3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力

　　白云區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的'戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變。

　　在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。

　　3.2 增強(qiáng)流動人口城鎮(zhèn)融入感。

　　流動人口計劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動人口有權(quán)利享受均等化的計劃生育服務(wù)。均等化的計劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會化管理、均等化服務(wù)，是依托社會、由相關(guān)部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。

　　推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)，提高流動人口計劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。

　　一是加強(qiáng)流動人口家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。通過流動人口家庭計劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點(diǎn)的家庭計劃指導(dǎo)模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。

　　二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。

　　3.3 提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)

　　農(nóng)民工是農(nóng)村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動力的基礎(chǔ)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對較高收入的基礎(chǔ)。對他們進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補(bǔ)充乃至轉(zhuǎn)化方式。

人口調(diào)研報告5

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，而且對全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會同市民政局、統(tǒng)計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個縣區(qū)，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20xx年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問題非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。20xx年以來，啟動實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項(xiàng)目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個；建立村級互助協(xié)會260個，扶持農(nóng)戶1.8萬戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)76.6萬人次，實(shí)施“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3.01萬人。20xx年開始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來，實(shí)現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由20xx年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

　　（一）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難�；�礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

　�。ǘ�）因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除XX縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報銷的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬元，報銷不足6萬元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。

　　（三）高校學(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的'困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10 萬元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農(nóng)村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達(dá)到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)�？h政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。

　�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識、發(fā)展意識、市場意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動性不強(qiáng)，只等著國家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場經(jīng)濟(jì)意識，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠(yuǎn)。

　�。�六）收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)把解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認(rèn)識，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財政投入。堅持落實(shí)好中央關(guān)于“三個高于”、“三個加強(qiáng)”、“三個主要用于”的財政支農(nóng)政策。逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報賬撥*，切實(shí)做到資金的有效使用。

　　(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會管理水平，政府有關(guān)部門對此一定要有清醒的認(rèn)識。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實(shí)集中安置率80%以上和每個集中安置點(diǎn)必須在30戶以上的硬指標(biāo)；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。

　�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。

　　(五)強(qiáng)化教育意識，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。就“三農(nóng)”問題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

　　(六)千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動農(nóng)戶。XX縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。

　　（七）強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)�！笆�二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計劃生育家庭的后顧之憂。

人口調(diào)研報告6

　　城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

　　多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

　　一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

　　目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

　　如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。

　　隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

　　二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

　　據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

　　1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝�選擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

　　2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位�？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

　　由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。

　　另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

　　3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的'部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

　　如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

　　三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

　　1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

　　按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

　　四、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

　　據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

　　1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝�選擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

　　2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位�？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

　　由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

　　3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

　　如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

　　五、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

　　1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

　　按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

　　人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎勵。

　　2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

　　積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

　　加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

　　鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。

　　3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

　　實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

　　勞務(wù)開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

　　要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

　　4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

　　首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機(jī)制。對已享受城市低�；蛘�在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。

　　其次是要建立激勵機(jī)制。對積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。

　　第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。

　　5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。

　　要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制。

　　促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。

　　整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵和制約機(jī)制，激勵與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

人口調(diào)研報告7

　　人口是社會生產(chǎn)方式、社會生活和社會生產(chǎn)行為的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是人。人口狀況是一個國家最基本的國情。完整、詳盡的人口信息，是規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)最重要的資源和保障。第七次全國人口普查，就是在日新月異的發(fā)展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時采集。它將為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為推動中國由大國走向強(qiáng)國，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，提供最全面、準(zhǔn)確和科學(xué)的統(tǒng)計信息支持。

　　一、基層人口普查存在的主要問題

　�。ㄒ唬┤藛T流動頻繁，鎖定普查對象難度大。第七次全國人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。當(dāng)前隨著城市進(jìn)程的加快，大部分農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員較多，人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象十分突出，例如：農(nóng)村存在許多女兒外嫁但戶口未遷出的情況，容易造成重復(fù)登記；部分外出務(wù)工人員，在外地購買住房，戶口在農(nóng)村老家，也造成居住地與戶口所在地不一致。這些都給我們鎖定普查對象造成一定的難度。

　�。ǘ�）部分普查對象認(rèn)識不足，配合度差。全國人口普查是為了全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面的情況，意義重大，但農(nóng)村大部分留守的`都是老人和小孩，思想保守，對人口普查的重要性認(rèn)識不足，再加之現(xiàn)在大部分人對個人信息比較重視，怕泄露信息會給自身的經(jīng)濟(jì)生活帶來風(fēng)險，所以在普查員入戶登記時往往出現(xiàn)“門難進(jìn)”“臉難看”的現(xiàn)象，普查對象不愿意把自己的戶口信息告訴別人，配合度低；其次，本次人口普查新增自主填報項(xiàng)目，農(nóng)村大多老人仍在使用“棒棒機(jī)”，無法進(jìn)行自主填報，這些現(xiàn)象直接影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

　�。ㄈ�）人口普查宣傳力度不夠。部分農(nóng)村宣傳手段單一，緊緊停留在拉橫幅、廣播宣傳的階段，傳播速度不快，沒有積極營造良好的普查氛圍，大部分群眾對第七次全國人口普查工作不了解，導(dǎo)致后期的入戶登記難度大。

　�。ㄋ模┢詹閱T業(yè)務(wù)水平參差不齊。普查員、普查指導(dǎo)員的素質(zhì)至關(guān)重要，直接關(guān)系到普查登記的質(zhì)量�；鶎悠詹閱T主要由各村（社區(qū)）干部組成，部分村干部年齡偏大，業(yè)務(wù)能力較差，同時基層工作千頭萬緒，近年來的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，時間緊，村干部精力有限，疲于應(yīng)付，無法全身心投入到普查工作中去，業(yè)務(wù)培訓(xùn)多，對新知識的接受能力有限，直接影響普查工作的質(zhì)量。

　　二、對策和建議

　　（一）做好普查摸底工作。加強(qiáng)戶口清理整頓，通過村（社區(qū)）、派出所密切協(xié)作、扎實(shí)工作，摸清農(nóng)村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為清查摸底準(zhǔn)備參考資料。通過實(shí)地勘察，普查員、調(diào)查員要掌握所負(fù)責(zé)的調(diào)查村（社區(qū)）的居民住房和其它建筑物的數(shù)量和分布情況，特別要仔細(xì)查問村（社區(qū)）內(nèi)可能有人居住的建筑物，如賓館、娛樂場所、簡易房、工棚、農(nóng)貿(mào)市場等，確保沒有漏掉。同時要全面掌握本村情況，認(rèn)真仔細(xì)繪制調(diào)查地圖，開展全面地毯式清查，填報清查摸底底冊，確保在責(zé)任區(qū)域內(nèi)的摸清、摸全，做到不重登不漏登。

　　（二）加大普查宣傳力度。各級各部門要高度重視，精心制定人口普查宣傳計劃，緊密圍繞人口普查的中心工作，突出各階段宣傳重點(diǎn)，充分發(fā)揮好報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體的作用，靈活運(yùn)用好戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、手機(jī)短信等多種手段，積極開展各種群眾喜聞樂見的人口普查宣傳活動，做到廣播有聲、電視有影、報紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言、戶外有勢，為第七次全國人口普查順利進(jìn)行營造良好的輿論環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳動員作用。通過普查宣傳，使每個普查工作人員依法做好人口普查；使廣大普查對象家家積極配合人口普查，人人如實(shí)申報普查資料。

　　（三）做好“兩員”培訓(xùn)工作。在普查員選調(diào)時，強(qiáng)調(diào)普查員的個人素質(zhì)是一個方面，但必須考慮到普查員對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉、責(zé)任心強(qiáng)。同時，在普查員的年齡上也應(yīng)有所限制，年齡偏大特別是大齡女性不適合擔(dān)當(dāng)普查員。培訓(xùn)的目的是為了讓大家知道為什么要做，做什么內(nèi)容，重點(diǎn)是解決怎么做、如何做好的問題。因此要增加諸如“互動交流、試題測驗(yàn)、現(xiàn)場演示”等提高普查員動手能力的培訓(xùn)時間。

人口調(diào)研報告8

　　人口計生宣傳內(nèi)容創(chuàng)新是人口計生宣傳教育工作創(chuàng)新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及省市貫徹落實(shí)《決定》意見，在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，是推動低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題的重要手段，那么，應(yīng)如何在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，使人口計生宣傳發(fā)揮重大作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三點(diǎn)入手：

　　簡化內(nèi)容便記憶。

　　將人口和計劃生育一法三規(guī)，地方性人口與計劃生育條例、政策、規(guī)定進(jìn)行簡化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的順口溜、詩歌、三句半、戲詞等形式，并印發(fā)成宣傳單免費(fèi)發(fā)放到廣大群眾手中，便于群眾理解、記憶和保存。

　　深挖典型擴(kuò)影響。

　　正面宣傳為主和典型帶動是我們在實(shí)踐中證明了的`最有效的宣傳手段。但近一段時間我們對典型挖掘得很不夠，推廣得還不夠廣泛，在群眾中的影響還不夠深。應(yīng)充分發(fā)揮基層專職人員熟悉情況和縣級以上人員寫作水平較高的優(yōu)勢，搞優(yōu)勢互補(bǔ)，共同將自覺執(zhí)行計劃生育、任勞任怨宣傳計劃生育、在人口計生工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)單位典型，少生快富典型、關(guān)愛女孩典型等挖掘出來，通過報刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應(yīng)，使計劃生育、婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩、少生快富等進(jìn)一步深入民心，影響和帶動更多的人自覺自愿地實(shí)行計劃生育，推動人口計生工作的進(jìn)一步深入開展。當(dāng)然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在時間調(diào)度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準(zhǔn)、挖得深，推得出去、影響深遠(yuǎn)。

　　喜聞樂見推新作。

　　計劃生育工作開展30多年來，我國人口計生題材的電影、電視劇、相聲、小品、地方戲等文藝作品發(fā)揮了重要的作用，今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。隨著中央《決定》和地方貫徹《決定》意見的出臺，人口計生工作思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也應(yīng)在文藝作品中有所體現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)籌人口計生、文化、教育、宣傳、廣播電視等方面的力量，組織專業(yè)作家、業(yè)余作家和文藝工作者、文學(xué)愛好者創(chuàng)作出更多更優(yōu)秀的新文藝作品來，滿足廣大群眾不斷增長的對人口計生文藝作品的需要，使計劃生育基本國策進(jìn)一步深入人心，推進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決和發(fā)展。

人口調(diào)研報告9

　　人口普查的目的在于取得準(zhǔn)確的人口資料。國家根據(jù)準(zhǔn)確的人口資料才能做出符合實(shí)際情況的正確決策，資料準(zhǔn)確與否是人口普查的一個核心問題。選擇什么樣的人口作為人口普查的調(diào)查對象,直接關(guān)系到人口普查資料的準(zhǔn)確性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中,普查對象是一個帶根本性的問題,也是一個比較難于解決的問題。如果普查對象問題解決不好,必然出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象,直接影響人口資料的準(zhǔn)確性,甚至導(dǎo)致人口普查工作的失敗。

　　一、 人口普查調(diào)查對象的歷史變遷

　　建國以來的五次人口普查,除19xx年的第二次普查按戶口所在地登記外,其他四次都是按常住人口進(jìn)行登記,這對于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、準(zhǔn)確地普查人口、正確反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的基本國情,為科學(xué)決策起到了重要作用。但在社會高度開放的.今天，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整,常住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象越來越普遍，這就限制了以常住人口為對象的普查資料所能發(fā)揮的社會效益。改進(jìn)人口普查對象,已是形勢發(fā)展的客觀需要。

　　二、“五普”調(diào)查對象的利與弊

　　第五次人口普查的調(diào)查對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的自然人，每個人必須在唯一的常住地進(jìn)行登記。共分五款人：

　　1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、本文來源： 街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人;

　　2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人;

　　3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人;

　　4、普查時居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人;

　　5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人。

　　常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計入戶口所在地的常住人口內(nèi)。

　　第五次人口普查是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期進(jìn)行的普查，其調(diào)查對象基本上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過于復(fù)雜的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上造成了第五次人口普查的瑕疵。

　　三、對“六普”調(diào)查對象的思考

　　20xx年將開展第六次全國人口普查，按照試點(diǎn)方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查對象為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的全部人口，既包括大陸居民也包括在此居住的港澳臺居民和外國人，調(diào)查對象的界定與以往不同，由過去的常住人口調(diào)整為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”都是調(diào)查對象，都要填報調(diào)查表，由計算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調(diào)查對象的調(diào)整，主要是針對當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動量大、群眾配合程度減弱而采取的措施。這樣做的初衷是確�，F(xiàn)場登記質(zhì)量，確保獲得各類人口分布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。按照這個調(diào)查對象的口徑，20xx年1‰人口調(diào)查進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練，通過對揚(yáng)州市33個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、117個村(居)委會、234個調(diào)查小區(qū)的22827名常住人口的調(diào)查，我們有幾點(diǎn)感受：一是外出半年以上的人口和暫住人口都需要填報常住人口的全部信息，工作量增加很多;二是人口流動的空網(wǎng)間標(biāo)準(zhǔn)采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動單位過于煩瑣，在實(shí)際工作中操作有一定困難，極端的例子是一戶人家在同一幢樓的相鄰單元背對背買了兩套房子居住，由于兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū)，房主在調(diào)查過程中也被作為流動人口處理;三是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的，在判別外來外出時容易出現(xiàn)混淆;四是外出人口的信息要求全部填報比較困難，這主要是因?yàn)椋涸谵r(nóng)村，留守的多為老人和兒童，對家人外出的情況并不十分了解，在城區(qū)，全戶外出的情況更加難以掌握。

　　針對這些實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì)，本著既查準(zhǔn)人口數(shù)字，又節(jié)約各種資源，同時又能滿足多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則，可以這樣設(shè)計調(diào)查對象：將調(diào)查對象不分國籍，統(tǒng)一分為 “現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類，即調(diào)查時點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”，同時將人口流動的空間范圍擴(kuò)大到縣一級，外來、外出人口只采集一些基本信息。鑒于我國居民身份證管理系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，在指標(biāo)設(shè)計上創(chuàng)造性的加入“是否已領(lǐng)身份證----身份證號碼”指標(biāo)，充分利用現(xiàn)代科技和計算機(jī)發(fā)展的成果，通過這一指標(biāo)和公安身份證信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以有效解決人口普查中最難解決的漏登和重復(fù)登記問題，流動人口的數(shù)據(jù)管理也能迎刃而解。

人口調(diào)研報告10

　　成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求，成立了縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實(shí)、準(zhǔn)”，本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)全程參與，以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。

　　近期，**縣統(tǒng)計局按照《20xx年四川省人口和就業(yè)統(tǒng)計工作要點(diǎn)關(guān)于開展“人口統(tǒng)計調(diào)研工作的通知”》文件要求，根據(jù)“人口變動調(diào)查工作調(diào)研提綱”，結(jié)合20xx年人口變動調(diào)查工作開展情況，積極思考，為進(jìn)一步做好20xx年人口變動調(diào)查工作，籌備第七次全國人口普查，我縣于20xx年4月組織開展了人口統(tǒng)計調(diào)研工作。

　　一、基本情況

　　我縣于20xx年9-12月進(jìn)行了20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查。我縣村196個，社區(qū)31個，共227個，本次調(diào)查共抽取3個小區(qū)，（分別為甘棠嚴(yán)家社區(qū)13小區(qū)、靈巖社區(qū)13小區(qū)、新寧鎮(zhèn)真武功村2小區(qū)）。在此次抽樣調(diào)查中，三個調(diào)查小區(qū)共出生4人，導(dǎo)致我縣出生率2.73‰，而全縣20xx年出生人口6216人，出生率10.28‰，因此抽中小區(qū)出生率低具有偶然性。通過本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣戶籍人口60.8萬人，常住人口45.9萬人，少數(shù)民族人口712人，外來人口52035人（其中跨省外來人口12330人），外出人口190009人（其中跨省外出人口132222），出生人口6212人（出生率10.28‰），死亡人口3469人（死亡率5.6‰）。

　　二、工作開展情況

　　1、成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求，成立了**縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實(shí)、準(zhǔn)”，本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)全程參與，以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。

　　2、加強(qiáng)宣傳。正式登記之前調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員走進(jìn)社區(qū)、村，懸掛宣傳標(biāo)語宣傳、發(fā)放《致住戶的一封信》，提高了被調(diào)查對象對本次抽樣調(diào)查的意義作用、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容等的知曉率和認(rèn)知度。

　　3、“兩員”的選聘及培訓(xùn)。本次兩員的選騁按照一個調(diào)查小區(qū)一個指導(dǎo)員，兩個調(diào)查員的原則，共選聘了3位指導(dǎo)員，6個調(diào)查員。這些指導(dǎo)員及調(diào)查員良莠不齊。有的從事統(tǒng)計工作多年，業(yè)務(wù)精通，但PDA操作不甚熟練；有的是剛參加工作的大學(xué)生，PDA操作熟練，但業(yè)務(wù)知識不清。這些原因都給我們的調(diào)查工作帶來了及大的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)在這個時候是必不可少的。

　　因此我們針對所有指導(dǎo)員及調(diào)查員在10月9日至10日展開了為期兩天的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并安排的一天的時間到住戶家里實(shí)地演練，努力使這些指導(dǎo)員和調(diào)查員明確自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時點(diǎn)、及工作方法。正式調(diào)查前安排縣局工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行親身指導(dǎo)和解說，務(wù)求做到每一位調(diào)查員都能熟悉PDA的操作，減少在正式調(diào)查當(dāng)中的出錯。

　　4、小區(qū)圖的繪制。為了準(zhǔn)確繪制地圖，指導(dǎo)員堅持深入調(diào)查小區(qū)現(xiàn)場走訪，將公安戶口花名冊與社區(qū)、村居委會的現(xiàn)實(shí)地域情況認(rèn)真核實(shí)，細(xì)致地劃分調(diào)查小區(qū)，編好樓房或平房號，從主要方位和地理標(biāo)志到樓院的單棟住宅甚至到每棟樓房住宅戶數(shù)都做到了不重復(fù)不遺漏，確保區(qū)不漏房，房不漏戶，準(zhǔn)確無誤。

　　5、編制戶主姓名底冊。為確保正式調(diào)查工作的順利開展，做好前期準(zhǔn)備工作，縣統(tǒng)計局向有關(guān)部門收集了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)與各抽中社區(qū)居委會和村、鎮(zhèn)手上已掌握的相關(guān)住戶數(shù)據(jù)資料認(rèn)真進(jìn)行比對。各抽中選小區(qū)居委會調(diào)查員在摸底調(diào)查期間積極上門摸查住戶各種情況，登記相關(guān)住戶信息，提高整個調(diào)查工作的效率，在區(qū)限定的時間內(nèi)完成摸底調(diào)查工作、編制好戶主姓名底冊，并在規(guī)定時間內(nèi)由PDA錄入上報。

　　6、“三個確保”嚴(yán)把關(guān)，做到應(yīng)登盡登。入戶調(diào)查中，圍繞確保不漏一戶、確保家庭情況真實(shí)可靠、確保調(diào)查表內(nèi)，項(xiàng)目填寫齊全、規(guī)范、邏輯正確的“三個確保”目標(biāo)。一是堅持指導(dǎo)員經(jīng)常督導(dǎo)檢查指導(dǎo)，每天登記調(diào)查進(jìn)度，如發(fā)現(xiàn)問題及時整改，如無法解決馬上上報縣局；二是全方位開展檢查工作，指導(dǎo)員每天對更新數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，對有疑問的調(diào)查數(shù)據(jù)，及時讓調(diào)查員核查、糾正，仍有疑問的要求調(diào)查員再次入戶詢問核實(shí)。對調(diào)查員上報的空戶，指導(dǎo)員進(jìn)行不定時、全覆蓋的抽查，確�？諔舻恼鎸�(shí)性，實(shí)事求是，不弄虛作假；三是驗(yàn)收檢查，我們對3個調(diào)查小區(qū)、共606戶的居民底冊進(jìn)行了全面檢查，并組織3個調(diào)查小區(qū)的'調(diào)查員參加互檢會議，互相檢查底冊以及PDA的數(shù)據(jù)，使登記差錯率減少到最低限度。

　　7、查遺補(bǔ)漏，核實(shí)修改，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。我縣也專門制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，在摸底階段、正式登記階段都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實(shí)和校對。并取得了一定的成效，正式登記的差錯率相較往年減少了。今年改錯期間共出現(xiàn)核實(shí)性錯誤6條，邏輯性錯誤12條。

　　三、存在的問題及原因

　　一出生人口瞞、漏報主要原因是：

　　1、計劃外生育的出生人口。這是漏登的重點(diǎn)。這部分調(diào)查對象擔(dān)心因?yàn)檫`反了計劃生育政策，存在超生人口問題，其登記內(nèi)容會被作為有關(guān)部門罰款的依據(jù)，而故意隱瞞計劃外的生育人口。并以各種借口應(yīng)付調(diào)查人員，逃避如實(shí)登記。

　　2、非婚生育的出生人口。因非法同居生育了子女，擔(dān)心家庭信息被泄露而引起鄰里及他人的非議，顧及輿論對孩子成長有負(fù)面影響，而不愿提供真實(shí)信息，在登記時隱瞞不報。因?yàn)闆]有相關(guān)部門掌握這部分人口信息資料，無法核實(shí)，調(diào)查人員入戶登記又得不到真實(shí)的信息，導(dǎo)致漏登。

　　3、出生不久即死亡的出生人口。調(diào)查對象回避現(xiàn)實(shí)，不愿意主動提起；調(diào)查人員又不了解，且入戶詢問此類情況難以開口。于是，一方面調(diào)查人員沒敢進(jìn)行詢問，另一方面，家屬不清楚要提供這部分資料。況且即使得知要進(jìn)行登記，也可能因?yàn)椴辉赣|及傷心事，會有意回避，造成漏登。

　　4、居住地不固定的出生人口。有的育齡婦女具有兩套以上住房，而且居住地不固定一處，調(diào)查人員上門或是遇到“閉門羹”，或是調(diào)查對象以不居住此地、已經(jīng)在另一地登記為由不提供真實(shí)信息。有可能造成任何一處也沒登記，存在漏登。

　　5、集體戶中的出生人口。集體戶中寄掛戶口的育齡婦女，因?yàn)檎{(diào)查人員很難與本人聯(lián)系，如若存在出生人口，容易漏登。對于寄掛在單位宿舍多年的“空掛戶”，如果本人已離開該單位，但戶口尚未遷出，無法查準(zhǔn)這部分人員是否存在出生人口；對于寄掛在人才市場的“空掛戶”，因無法聯(lián)系本人，也不知是否存在出生人口，造成漏登。

　　6、外來務(wù)工人員的出生人口。外來務(wù)工人員流動性強(qiáng)，沒有固定居所、沒有穩(wěn)定工作，變動頻繁，甚至存在大量逃避計劃生育政策的人員，或東躲西藏找不到，或提供不真實(shí)信息查不準(zhǔn)，致使漏登。

　　7、尚未落戶口的出生人口。尚未落戶的出生人口，有可能是超生，或者是家人沒有及時辦理落戶手續(xù)。有的調(diào)查人員會參考戶口簿，見上面沒有出生人口的記錄，戶內(nèi)又沒有看到嬰兒，沒有現(xiàn)場詢問，而造成漏登。

　　8、到外地生養(yǎng)的出生人口。由于生育后需要看護(hù)，或因工作需要到外地等各種原因，存在本調(diào)查小區(qū)育齡婦女到外地生養(yǎng)子女的情況，調(diào)查人員若沒有進(jìn)行詢問，就會出現(xiàn)漏登。

　　二是習(xí)慣把農(nóng)業(yè)戶口人口統(tǒng)稱為農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)畸高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員偏少，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次虛高，年齡結(jié)構(gòu)失真。20xx年我縣年末總?cè)丝谥小?-17歲未成年人、18-60歲勞動適齡人口和60歲及以上老年人口，分別達(dá)到12.6萬人、35.6萬人、10.9萬人，人口總撫養(yǎng)比為66%，比20xx年下降2.1個百分點(diǎn)。

　　三是外來人口信息缺乏可利用的行政記錄。不管是計劃生育、綜合治理、民意調(diào)查，還是公安的流動人口管理，都要求對外來人口實(shí)行有效登記管理，但最終都因村居委不想管、管不了而擱淺，沒有全面可供利用的資料，特別是外來租住人口，與社區(qū)居委會基本沒聯(lián)系，房東也大多不肯透露租住戶信息。第六次人口普查采取了一些辦法加強(qiáng)外來人口的清查登記，但效果不太理想，僅停留在外來購建房戶，外來租住戶登記依然不健全。

　　四是農(nóng)村全家外出人口增多，三五年不見面是常事，見面也很少有時間相互交流，很難獲取在外村民的信息。同時，村民結(jié)婚登記、戶口登記、戶口遷移等都不需要通過村居委會，村居委會干部與群眾接觸機(jī)會銳減，導(dǎo)致村居民小組長對住戶不再知根知底。

　　四、建議

　　一是加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，獲取戶籍人口信息。戶籍資料是目前人口統(tǒng)計的憑借和依據(jù)，缺少了這一依據(jù)，不管是人口普查、人口抽樣調(diào)查，還是年度人口統(tǒng)計都是勞民傷財?shù)摹?/p>

　　二是做好組織保障�？h鄉(xiāng)要建立一支精干高效的人口抽樣調(diào)查工作隊(duì)伍，做到業(yè)務(wù)熟悉，責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng)，有搞好人口抽樣調(diào)查的信心和決心。要設(shè)法調(diào)動村組干部的積極性，不管是樣本框的編制，還是樣本村清查摸底、入戶登記，都要充分發(fā)揮村組干部的人緣優(yōu)勢，利用他們情況熟、人緣好來消除居民特別是外來居民的戒備心理，最大限度地取得調(diào)查對象的理解支持與配合，要發(fā)揮他們居住近、熟悉附近居民的飲食起居和作息規(guī)律的地緣優(yōu)勢，減少“赴空”的次數(shù)，少走彎路，提高工作效率。

　　三是建立有利于人口統(tǒng)計的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)常住人口的應(yīng)用，把各村居委會的常住人口搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)，為常住人口的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。今后，凡涉及資金分配、項(xiàng)目建設(shè)需要村居委會人口數(shù)據(jù)的，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)村居委會一律只提供常住人口。要多措并舉，強(qiáng)化村居委會的常住人口概念，接受常住人口統(tǒng)計原則，加強(qiáng)對居住人口特別是常住人口的管理。二是建立防范故意瞞報人口的機(jī)制，現(xiàn)在村居委會瞞報人口，主要是為了減輕農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù)，農(nóng)村合作醫(yī)療是憑農(nóng)業(yè)戶口繳費(fèi)，住院后必須憑戶口和身份證報賬，與戶口緊密關(guān)聯(lián)，不能把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為分配農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)任務(wù)的依據(jù)，要以公安戶籍人口中的農(nóng)業(yè)戶口人口為依據(jù)分配任務(wù)。

　　四是充分發(fā)揮社區(qū)在人口戶籍管理中的作用。要發(fā)揮社區(qū)在死亡人口注銷方面的作用，滿足社區(qū)對戶籍人口的知情權(quán)，公安戶籍管理部門應(yīng)定期反饋社區(qū)戶籍人口信息，并制度化，滿足社區(qū)開展各項(xiàng)工作的需要。

人口調(diào)研報告11

　　保持人口性別結(jié)構(gòu)平衡是全面落實(shí)計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題、確保人口安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。幾年來，我旗針對出生人口性別比偏高問題，制定出臺了一系列政策，做了大量工作，取得了一定成效，但未能得到有效遏制。

　　一、性別比偏高的原因分析

　　造成出生人口性別比失調(diào)的原因很多，近年來人們的生活有了很大改善，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，“重男輕女”、“不孝有三，無后為大” 等思想雖然存在，但已不是性別比偏高的主要原因，以我們前旗而言，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活方面，仍以“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式為主，農(nóng)村中的年輕婦女和年老婦女獲取資源的機(jī)會、收入水平、權(quán)益保障明顯處于弱勢。其次是精神上的需求，人老以后，最怕孤獨(dú)，精神上的慰藉有時甚至比給老人以優(yōu)厚的物質(zhì)供養(yǎng)更為重要。而現(xiàn)在的婚姻習(xí)俗仍多的是女方嫁入男家，這樣，女兒對父母的回報雖然暖心，可不僅受成家后的生活條件限制，對老人的照顧也沒浸潤到日常生活中，甚至老人有事的時候也不能及時的得到幫助。

　　發(fā)達(dá)的科技和個別醫(yī)務(wù)人員法律意識淡漠、唯利是圖，也為有重男輕女、生男偏好觀念的人進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的行為提供了便利。如用b超鑒定胎兒性別，便捷、直觀、保密、省錢，達(dá)到目的的簡單易行和缺乏管理，使得選擇性別比的行為愈演愈烈。此外一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對綜合治理出生性別比工作的認(rèn)識不足、重視不夠，各相關(guān)部門間雖有明確的職責(zé)卻缺少有效的協(xié)調(diào)配合。

　　二、綜合治理工作的主要措施

　�。ㄒ唬┬麄鞣矫妫何移煸谛麄鞴ぷ魃献隽舜罅课恼�，下了大量力氣，連續(xù)五年開展計劃生育文化節(jié)、建設(shè)文化大院和文化長廊、刷新宣傳標(biāo)語，利用5.29、7.11和大集日等組織開展形式多樣的綜合治理出生人口性別比偏高的集中宣傳，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)婚育新風(fēng)和關(guān)愛女孩的宣傳單近萬份。旗內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計生服務(wù)站全部設(shè)置禁止“兩非”的警示牌。但宣傳工作仍存在“熱在旗縣，涼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冷在村屯”現(xiàn)象，群眾受教育有一定局限性。人的觀念最終決定著人的行為，而群眾接受的'宣傳教育少，思想觀念的轉(zhuǎn)變自然緩慢。

　�。ǘ�）利益導(dǎo)向方面

　　近年來，xx除足額及時的發(fā)放了各項(xiàng)獎勵金，還特別制定和落實(shí)了有利于計劃生育女孩戶的優(yōu)惠政策。

　　一是建立“貧困女孩救助基金”，實(shí)施“關(guān)注女孩成才計劃”。20xx年捐資建立了“貧困女孩救助基金”。用于幫助農(nóng)村實(shí)行計劃生育的獨(dú)女、雙女戶中的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富；幫助學(xué)齡女童重返校園，完成學(xué)業(yè)等。同時“關(guān)注女孩成才計劃”獎金也由每人1000元提高到20xx元。

　　二是對中考考生實(shí)行加分政策。對考生和父母戶籍均在我旗的已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭的女孩或是雙女家庭中父母一方已采取長效節(jié)育措施家庭的考生在總分中予以加3分的獎勵政策。

　　三是在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策都對女孩戶予以傾斜。新農(nóng)合政策中對雙女結(jié)扎戶和獨(dú)女戶家庭在報銷醫(yī)療費(fèi)用時取消起付線、報銷比例提高10%；在危草房改造中，適當(dāng)提高對計劃生育純女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是提高各項(xiàng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。將女孩戶的獨(dú)生子女父母獎勵的標(biāo)準(zhǔn)由過去的10元提高到20元；獨(dú)女戶育齡夫妻落實(shí)長效措施的給予3000元獎勵；雙女戶育齡夫妻落實(shí)長效節(jié)育措施獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元，且在少生快富工程中給予3000元的獎勵。

　　三、對策及措施

　　控制出生人口性別比升高，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，必須堅持走綜合治理的道路，動員全社會的力量，齊抓共管，標(biāo)本兼治。

　�。ㄒ唬┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ龋�以宣傳促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變。宣傳、教育、計生、衛(wèi)生、新聞等部門要充分利用各種宣傳陣地、宣傳手段宣傳基本國策和國家有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益、禁止非法鑒定胎兒性別等法律法規(guī)、出生人口性別比失調(diào)的危害性及國家和社會關(guān)懷女孩家庭、關(guān)愛女孩成長的舉措，扎實(shí)開展“關(guān)愛女孩行動”，積極開展利用人口學(xué)校、人口文化大院、生育文化一條街和新聞媒體開辦專題欄目等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動。同時，計生部門及醫(yī)療單位要對b超人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化職業(yè)道德，努力營造有利于出生人口性別比綜合治理的輿論氛圍。

　　（二）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高女孩家庭的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策和保障制度，讓處于弱勢的女孩及其家庭得到實(shí)實(shí)在在的利益和應(yīng)有的社會地位；全面落實(shí)各項(xiàng)法定獎勵政策，廣泛開展“生育關(guān)懷行動”，爭取在扶貧救濟(jì)、就業(yè)安排、子女入學(xué)等方面對計生女兒戶或雙女戶予以傾斜，如扶貧部門要切實(shí)落實(shí)對計生戶的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨(dú)女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度；教育部門要對獨(dú)女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予；民政部門在確立低保戶、實(shí)施農(nóng)村社會救濟(jì)時優(yōu)先于計生女孩戶；農(nóng)業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權(quán)問題，保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害；婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益、扶助女強(qiáng)人項(xiàng)目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。

　�。ㄈ�）搞好部門協(xié)作配合，形成綜合治理合力。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善人口目標(biāo)責(zé)任體系。成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理活動，協(xié)調(diào)和處理專項(xiàng)活動中的具體矛盾和問題。將綜合治理出生人口性別比工作納入日常議事日程和年終目標(biāo)責(zé)任制考核之中，嚴(yán)格考核獎懲。在目標(biāo)設(shè)定上，進(jìn)一步加大綜合治理性別比工作的考核權(quán)重，作為“一票否決”的重要方面，引導(dǎo)督促各級用心抓好這項(xiàng)工作。同時，實(shí)行有獎舉報制度，對舉報有非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和遺棄女嬰的行為予以重獎。

　　二是要明確各部門職責(zé)，重點(diǎn)加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查。各相關(guān)部門要建立定期聯(lián)系制度，在結(jié)婚登記、孕期保健、性別鑒定、終止妊娠、住院分娩、嬰兒死亡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息通報，明確各自在打擊兩非中的職責(zé)，形成相互配合，齊抓共管的工作格局。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門應(yīng)定期開展禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的檢查、監(jiān)督工作。尤其是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中承擔(dān)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)在手術(shù)前查驗(yàn)、登記受術(shù)者身份證，嚴(yán)格審核醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果或相應(yīng)的證明，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。同時定期將施行終止妊娠手術(shù)情況匯總，報衛(wèi)生局，同時抄送計生局；對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；公安要嚴(yán)厲打擊和查處“兩非”案件，切實(shí)做好嬰兒出生后死亡的申報出生、死亡兩項(xiàng)登記，并建立居民落戶、地址變更、流動人口暫住登記等信息定期通報制度，隨時為計劃生育部門審核戶籍底冊和網(wǎng)上查詢提供方便，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享；民政部門要把好婚姻登記第一關(guān)，出生性別比失衡最直接的后果是婚姻擠壓，男性數(shù)量大大地多于女性，由此引起男性擇偶困難，擇偶困難又催生了農(nóng)村早婚現(xiàn)象的加劇，而早婚無疑的會使政策外生育數(shù)量增多。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格生育全程管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)管理，建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和b超使用準(zhǔn)入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為的漏洞。二是建立孕產(chǎn)期管理服務(wù)體系。為所有現(xiàn)孕婦女建立檔案，實(shí)施孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)體系，堵塞孕產(chǎn)過程中所有環(huán)節(jié)的監(jiān)控服務(wù)漏洞，并列入“三查”重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)無故終止妊娠的立即取消其再生育資格。三是嚴(yán)格流引產(chǎn)審批。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)、村責(zé)任，使私自終止妊娠現(xiàn)象得到有效控制。四是嚴(yán)格節(jié)育措施落實(shí)。積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地減少多胎違法生育。

　�。ㄎ澹╅_展專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)肅查處“兩非”案件。由政府出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組成由計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法，集中開展以查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動， 嚴(yán)肅查處非法從事計劃生育手術(shù)、性別鑒定、終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，重點(diǎn)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所和藥品批發(fā)零售業(yè)，對其中的典型案件公開曝光，真正起到查處一案、教育一片的震懾作用。

人口調(diào)研報告12

　　xx基本情況。

　　xxxxx村（社區(qū)）實(shí)行了村居合一，轄xx區(qū)等，有xxxx常住人口，按常住戶數(shù)80—100戶劃分一個普查小區(qū)，大致可分為xx個普查小區(qū)，預(yù)計需要xx名普查員和xx名普查指導(dǎo)員。

　　一，當(dāng)前面臨的困難。

　　需求人數(shù)多，招聘難度大；

　　當(dāng)前，針對社區(qū)人員和各小區(qū)物業(yè)人員參與普查工作的情況，普查員的空缺還很大，部分人員需要從社會招聘，大部分年輕人基本上都有自己的`工作，難以從事普查工作，要招聘一些有一定文化程度、責(zé)任心強(qiáng)的人，難度很大。

　�、娓＠�待遇差，積極性不高；

　　由于普查員待遇問題不明確，在選任過程中，很難吸引人員參與普查工作，而且屬于臨時性、階段性工作，導(dǎo)致工作積極性不高。

　�、缛藛T結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普查很難。

　　因位于城市的郊區(qū)，企業(yè)多，租戶多，人員組成復(fù)雜，基本都有外來務(wù)工人員居住在廠內(nèi)宿舍，給普查工作帶來了不便和困難。

　　人口普查人員身份有限，入戶收集資料比較困難。

　　不少小區(qū)管理比較嚴(yán)格，非業(yè)主難以進(jìn)入小區(qū)，見上，普查對象的自我保護(hù)意識較強(qiáng)，在普查員身份不明的情況下，許多業(yè)主難以配合普查員入戶調(diào)查并填寫相關(guān)資料。

　　硬件設(shè)備方面存在的困難；

　　當(dāng)前，社區(qū)人員使用的手機(jī)產(chǎn)品陳舊不堪，電力和內(nèi)存不足，軟件使用中出現(xiàn)的卡頓問題，都可能影響到小程序以及app的使用，從而影響到后續(xù)人口信息輸入。

　　“兩員”選任的幾點(diǎn)意見

　　二、從居委會干部中選拔。

　　由于社區(qū)干部隊(duì)伍的不斷壯大，無論是人員素質(zhì)，還是組織協(xié)調(diào)能力，了解本村（社區(qū)）家庭情況，社區(qū)干部都是“兩員”的最佳人選。

　　從居住小區(qū)、商住樓的物業(yè)工作人員中選任一批素質(zhì)較高、口碑較好、責(zé)任心強(qiáng)、在本小區(qū)服務(wù)時間較長的人員擔(dān)任普查員，他們具有入戶方便、與住戶溝通容易、熟悉情況等優(yōu)點(diǎn)，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位，都能勝任。

　　小區(qū)物業(yè)可以聘請本小區(qū)的部分家教或陪讀人員參與小區(qū)的普查工作。

人口調(diào)研報告13

　　隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點(diǎn)問題，也是影響我縣穩(wěn)定低生育水平的重要因素之一。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企、事業(yè)單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。

　　二是城區(qū)流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴(yán)重。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了;而城區(qū)居委會對流入人口的計劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)。

　　三是舊的管理措施已不適應(yīng)工作要求的不斷變化。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時對加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進(jìn)行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)要求的，已不可行。但目前，一些干部對這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣，一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“兩個工作紀(jì)律”就沒了主意，沒有切實(shí)可行的新方式、方法。

　　四是查證、驗(yàn)證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法;流入地知人不知情，沒措施。

　　五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)。但我們在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。

　　一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

　　1、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

　　2、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實(shí)行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實(shí)工作或統(tǒng)計責(zé)任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作。

　　二、加強(qiáng)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

　　1、流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。

　　2、加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗(yàn)證力度以及對違反計生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實(shí)。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的'實(shí)際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實(shí)。

　　三、解決城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策

　　積極探索和創(chuàng)新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我縣推出一些新的措施加強(qiáng)流動人口管理，實(shí)踐證明是很有效的。

　　1、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責(zé)任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

　　2、強(qiáng)化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)管理服務(wù)對象，納入日常管理;將未婚男女流動人口作為一般登記、驗(yàn)證對象跟蹤管理;將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，我們將工作重點(diǎn)放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié);以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點(diǎn)地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗(yàn)證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實(shí)行“三定”，即定責(zé)任單位、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時要查驗(yàn)《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費(fèi)時，對無計劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

　　3、加大對相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進(jìn)行考核的機(jī)制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　4、切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作，補(bǔ)征社會撫養(yǎng)費(fèi)。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”;通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補(bǔ)辦。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然應(yīng)該堅決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

　　5、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我縣各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點(diǎn)人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜嬌�部門服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。

人口調(diào)研報告14

　　出生人口性別比偏高是我縣人口發(fā)展面臨的突出問題之一。為了整治出生人口性別比偏高，平衡性別比失調(diào)的不良趨勢，近期對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就性別比偏高問題進(jìn)行了一次認(rèn)真調(diào)查分析。

　　一、現(xiàn)狀

　　20xx——20xx年全縣出生人口性別比情況

　　指標(biāo)年份總出生數(shù)總性別比一孩性別比二孩性別比

　　20xx 2183 105 98 123

　　20xx 2469 106 100 127

　　20xx 2362 108 104 120

　　20xx 2680 107 103 115

　　20xx 2471 113 113 113

　　20xx 2256 108 1041 15

　　從上述圖表可以看出，近幾年，我縣總性別比趨于穩(wěn)中有升，但二孩性別比一直處于較高水平。據(jù)統(tǒng)計推測，到20xx年，全縣20——42歲年齡段，男比女多2136人，性別比明顯失衡。

　　二、出生人口性別比偏高的原因

　　（一）生育觀念的因素。“重男輕女”思想在廣大農(nóng)村仍普遍存在，宗族觀念對人們的生育觀也有著深刻的影響，因此，多數(shù)群眾認(rèn)為生個男孩就續(xù)了香火，有臉面、有光彩；生個女孩就低人一等。從調(diào)查來看，“重男輕女”思想在年齡偏大的長輩及文化程度偏低的家庭中更明顯。有的育齡婦女雖然本人文化程度較高，自己也覺得生男生女都一樣，但在長輩們的嘮叨聲中，也不得不采取一些措施，如第一胎生個女孩，就開始想方設(shè)法外出生育，生了男孩后才回來；或者未結(jié)婚就在外面先生育，結(jié)婚后再用欺騙的手法取得一孩生育證（事實(shí)已是第二胎），以提高生男孩的概率。

　　（二）生育保障的因素。由于目前生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，社會保障制度還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老形式。因此，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部分家庭生育男孩的愿望十分強(qiáng)烈。同時，女兒戶家庭在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活上存在的實(shí)際困難和養(yǎng)老的后顧之憂，使部分育齡群眾對男孩的偏好更加強(qiáng)烈。

　　（三）生育數(shù)量的因素。國家政策規(guī)定男女平等，但事實(shí)上并非完全如此。例如：雙農(nóng)獨(dú)女戶可以生育第二胎，在生育數(shù)量受到限制時，部分育齡人群在生育上由數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向性別偏好；又如：有的用人單位在招聘條件上有性別的限制，也導(dǎo)致性別比偏高。

　　（四）生育認(rèn)知的因素。眾所周知，計劃生育工作是國策，但政府尚未能夠像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視計生工作，從而影響到性別比的綜合治理。對性別比升高所帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，決策者、部門、社會各階層、廣大群眾，認(rèn)識上存在較大差異，沒有認(rèn)識到這個問題將會帶來的嚴(yán)重后果，這一切都是導(dǎo)致性別比綜合治理工作難以取得實(shí)效及長效防范機(jī)制難建立的原因之一。

　　（五）生育管理的因素。生育全過程管理與服務(wù)跟不上，讓有性別偏好的人群有了人工終止妊娠的可乘之機(jī)；監(jiān)督管理不到位，又給不法行醫(yī)者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定提供了可能。全縣從20xx年到20xx年，共查處了育齡婦女選擇性別比引產(chǎn)5例，醫(yī)生非法B超鑒定1例。這僅僅是個案，但還有不少是無法查證的。

　　三、遏制性別比偏高的對策。出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，勢必影響社會的和諧。所以，必須采取有效措施加以防范和解決。

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任。各級黨委、政府要真正牢固樹立抓計劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，抓遏制出生人口性別比持續(xù)偏高問題就是抓社會穩(wěn)定、就是為民辦實(shí)事的工作理念。一是建立和完善黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位。二是不斷完善獎罰分明的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化措施到位。對治理出生人口性別比偏高問題成效顯著的單位和個人，要實(shí)行單項(xiàng)獎勵，對出生人口性別比偏高持續(xù)時間長的單位要實(shí)行重點(diǎn)治理，對完不成考核指標(biāo)的單位要實(shí)行“黃牌警告”。三是充分發(fā)揮公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的保障職能，切實(shí)做到投入到位。

　　（二）強(qiáng)化宣傳。出生人口性別比失衡問題是一項(xiàng)宏觀性、漸進(jìn)性的社會問題，這使人們對其危害性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；同時也是一項(xiàng)長期性、艱巨性的群眾認(rèn)識問題。因此，解決好出生人口性別比問題，必須廣泛深入地開展宣傳教育。一是要讓全社會充分認(rèn)識到出生人口性別比持續(xù)升高對社會的危害性，對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的.沖擊，同時還要充分認(rèn)識到對家庭和個人的影響，強(qiáng)化憂患意識。二是要大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，引導(dǎo)群眾樹立“生男生女都一樣，關(guān)鍵在培養(yǎng)”、“生男生女順其自然”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育觀，加強(qiáng)生育文明建設(shè)。三是通過舉辦知識咨詢，編印宣傳掛歷、折頁、宣傳畫，用身邊先進(jìn)人物的典型事例進(jìn)行現(xiàn)身說法等活動，為出生人口性別比綜合治理工作營造良好的氛圍。

　　（三）強(qiáng)化管理。一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)管理，防止管理出現(xiàn)空檔，防止和減少管理的粗放性、盲目性和隨意性，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性。另一方面，要盡最大努力，誠心誠意為廣大婚育對象提供“婚、孕、產(chǎn)、育”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“關(guān)愛女孩行動”落到實(shí)處，確保管理和服務(wù)到位。

　　（四）強(qiáng)化利導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對女孩家庭實(shí)施獎勵扶助，努力建立利益導(dǎo)向機(jī)制顯得尤為重要和迫切。一是重點(diǎn)抓好獨(dú)女戶、雙女戶等計生家庭的幫扶，改變其家庭生產(chǎn)生活的落后面貌，提高生活質(zhì)量。二是逐步建立完善養(yǎng)老保障制度。對符合條件放棄二孩生育指標(biāo)的家庭或雙女戶家庭，建議將其納入養(yǎng)老保險范圍，經(jīng)費(fèi)可由國家、地方財政和受益人共同負(fù)擔(dān)。從而引導(dǎo)群眾淡化“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)出生人口性別比平衡。三是建立和完善獎勵優(yōu)惠政策體系。有效整合資源，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，建議加大對計生家庭獎勵優(yōu)惠政策，如：將收入低于低保線的獨(dú)生子女戶和純女戶家庭全部納入低保范圍，免除獨(dú)生子女家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人應(yīng)該繳納的費(fèi)用，對有特殊困難的女孩家庭進(jìn)行救助，獨(dú)生女在本縣參加中考時加分錄取等。通過一系列的優(yōu)惠政策的實(shí)施，真正形成政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上幫扶、生活上照顧、教育上優(yōu)先的“關(guān)愛女孩”及其家庭的社會環(huán)境。

　　（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。性別比綜合治理工作是一項(xiàng)面廣量大的社會系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的功能作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理。一是建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情監(jiān)測、生育全過程管理制度。二是落實(shí)憑證引產(chǎn)、定點(diǎn)引產(chǎn)和定點(diǎn)分娩等制度。三是實(shí)施有獎舉報制度，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、*待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

人口調(diào)研報告15

　　人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研�，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　xxx市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。

　　二、存在的問題

　　考核是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

　�。薄⒖己酥笜�(biāo)不一致，出臺晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的`嚴(yán)肅性。年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”�；鶎釉谥�道考核結(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計生工作的目的。

　�。�、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛�？己酥笜�(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。

　�。�、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。

　�。础⒖己隧�(xiàng)目過多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到�？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假�；鶎釉诳己藭r，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

　�。怠⒖己说墓�認(rèn)度不高，難服氣�？己说膶�(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。基層忽視抓基礎(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。

　　６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一�？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強(qiáng)做好人口計生工作的自覺性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。

　　三、建議與對策

　　實(shí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

　　１、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

　�。�、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標(biāo)壓下來。考核指標(biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來。

　　３、突出人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本�？己酥笜�(biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)際，通過目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)基層講實(shí)話、報實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對一、二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭先。

　　４、提升人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。客觀、準(zhǔn)確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)�？己嗽u估從方案設(shè)計到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一。考核結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。

　　人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)xxx市人口和計劃生育工作上臺階。

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