我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀及解決對策

　　摘要:我國是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源大國，并且農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的特殊的知識產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來越重要的作用，我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護成效顯現(xiàn)，但是當(dāng)中也存在很大的問題。因此本文從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要性、結(jié)合相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的案例分析、闡述我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)狀及其組織化程度不高、消費者認知程度比較低等問題。通過詳細的分析，提出了加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持、完善制度規(guī)范和服務(wù)措施、加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度等解決對策，旨在完善我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護制度。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

　　保護模式農(nóng)業(yè)

　　一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的內(nèi)涵

　　國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》(2007年11號令)指出:農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是標(biāo)示某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，且該產(chǎn)品的品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于產(chǎn)地的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以產(chǎn)地地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的特殊的知識產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，地理標(biāo)志保護已經(jīng)成為國際知識產(chǎn)權(quán)保護中的熱點問題之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，既是一個質(zhì)量標(biāo)志，也是一個地域標(biāo)志，是二者的有機結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有3個典型特征:一是有獨到的品質(zhì);二是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn);三是具備一定的生產(chǎn)規(guī)�？偭俊�

　　隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護越來越引起國際社會的普遍關(guān)注和高度重視，往往以其作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易的有效工具，在推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面取得了顯著成效。我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護還是一個新課題，如何借鑒國際經(jīng)驗加強我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，更好地依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要進行系統(tǒng)深入的研究。

　　二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要性

　　黨的十七屆三中全會通過的《中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強調(diào)“加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護力度”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來形成的歷史文化遺產(chǎn)和地域生態(tài)優(yōu)勢品牌，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進行保護和利用，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，地理標(biāo)志對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有極其重要的意義。從理論上講，地理標(biāo)志的保護更利于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的國家，尤其是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國家。保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，也就是保護農(nóng)民的利益和促進一國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于傳承農(nóng)耕文化，合理利用與保護自然資源和人文資源，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于區(qū)域特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于促進農(nóng)民增收，尤其是對提高相對落后的貧困地區(qū)農(nóng)民收入具有積極的作用。

　　我國作為最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要也是重要部分。我國地大物博，是有悠久歷史傳統(tǒng)和知名度的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，只不過有的知名度非常高，如龍井茶，有的則因為交通、歷史及經(jīng)營等各方面的原因，現(xiàn)在還僅僅馳名于當(dāng)?shù)靥囟ǖ膮^(qū)域。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的時代，金融危機的沖擊使得中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度逐步加大，要想在日益激烈的市場競爭中爭得一席之地，就必須加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護。

　　三、基于“華寧柑桔”品牌建設(shè)的案例分析

　　地處滇中湖盆區(qū)南緣的華寧縣是我國柑桔成熟最早的產(chǎn)地之一，以特早熟、早熟溫州蜜柑為主的華寧柑桔暢銷國內(nèi)20多個省(區(qū)、市)，柑桔產(chǎn)業(yè)已成為該縣熱區(qū)農(nóng)民增收致富的重要支柱。2012年“華寧柑桔”成功申報為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護產(chǎn)品，“華寧柑桔”品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性工作已基本完成。

　　（一）品牌現(xiàn)狀

　　2012年5月，“華寧柑桔”己取得國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護證書，證書編號:AG100864;質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范編號：AG12012-01-00864;保護范圍為華寧縣的盤溪鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和通紅甸鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽培面積10萬畝，年產(chǎn)量30萬t。同年7月，(來自:WWw.HnnscY.com博文學(xué)習(xí)網(wǎng):農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)華寧縣取得了國家工商總局商標(biāo)局頒發(fā)的“華寧柑桔”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前，“華寧柑桔”綠色食品申報認證己完成抽樣檢測、現(xiàn)場核查、材料上報等各項前期準備工作，正等待專家評審，進行認證、“華寧柑桔”品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性工作己基本完成。

　�。ǘ�）建設(shè)思路

　　圍繞華寧柑桔“三品一標(biāo)”認證、注冊，進一步提升柑桔果品質(zhì)量，按照生產(chǎn)安全、生態(tài)、營養(yǎng)、綠色果品的要求，推動華寧柑桔地域、品種、質(zhì)量、文化等品牌內(nèi)涵有機融合，并形成特色，從品牌打造、品牌宣傳、品牌維護、品牌爭優(yōu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力把“華寧柑桔”打造成我國柑桔產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

　　依靠科技，提高質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)是市場，市場的核心是品牌，品牌的關(guān)鍵是質(zhì)量。華寧柑桔品牌的打造關(guān)鍵是提升果品質(zhì)量。通過大力推廣華寧柑桔綜合標(biāo)準及華寧柑桔農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)果農(nóng)按標(biāo)準生產(chǎn)，促進華寧柑橘的品牌建設(shè)。這是華寧柑桔品牌建設(shè)中做的較好的一面。

　　此外，要想把“華寧柑桔”品牌打造成全國柑桔產(chǎn)業(yè)的知名品牌，除要逐步提升柑桔果品質(zhì)量外，還要進一步挖掘“華寧柑桔”的品牌文化，并形成特色、宣傳推介，擴大知名度。因為對于華寧柑桔這種地方性的特產(chǎn)，很多省外的消費者還不夠了解，對其的地理標(biāo)志還比較生疏，如果不能用一些靈活多樣的宣傳方式，讓消費者更多的了解華寧柑桔，它的品牌效應(yīng)和地理標(biāo)志將達不到預(yù)期的效果。所以一方面當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以通過“柑桔節(jié)”，采用廣播、電視、報刊等媒體宣傳及參加各種博覽會、宣傳會、推介會提高知名度外，還可以充分利用華寧在外讀書求學(xué)的大學(xué)生和務(wù)工人員，攜帶華寧柑桔宣傳手冊，進一步把華寧柑桔品牌宣傳、推廣到他們所在的學(xué)校和城市。

　　最后，對于華寧柑桔這種地方性特產(chǎn)它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。主要是以以分散的家庭經(jīng)營為主要的經(jīng)營形式，難以參與國際市場競爭。所以，要做大做強“華寧柑桔”品牌，應(yīng)充分調(diào)動桔農(nóng)、相關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣�府三股力量來共同完成。在桔農(nóng)和相關(guān)部門把好質(zhì)量關(guān)的前提下，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該加大投資力度引進科學(xué)的管理方式，加大華寧柑桔的生產(chǎn)規(guī)模，使之形成產(chǎn)業(yè)化，滿足大市場的需求。

　　四、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀及其存在的問題

　　通過對華寧柑桔品牌建設(shè)的案例分析，對我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀有了更深一步的認識，并且對及其存在的問題也有了更深一步的了解。對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，2007年12月農(nóng)業(yè)部特別制定和頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并于次年頒布和實施了與之對應(yīng)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》。除了專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志規(guī)定之外，我國還結(jié)合《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律法規(guī)對其加以保護，此即為我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的制度體系。

　　(一)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護成效顯現(xiàn)

　　為做大做強傳統(tǒng)地域農(nóng)業(yè)特色品牌，推動特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，2007年

　　國家農(nóng)業(yè)部以第11號農(nóng)業(yè)部令的形式頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，決定自2008年2月1日起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作�！笆�一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級保護工作格局初步形成，法規(guī)制度和體系隊伍初步建立，登記工作快速推進，工作體系基本建立，監(jiān)管追溯開始啟動，國際交流初步開展，產(chǎn)業(yè)推進成效顯現(xiàn)。

　　(二)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護存在的問題

　　首先，管理權(quán)限不明確。目前，我國涉及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作的政府機關(guān)有三個部門，除農(nóng)業(yè)部外，還有工商和質(zhì)檢兩個部門。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志依法實施登記保護。國家工商局依據(jù)《商標(biāo)法》依法對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實施商標(biāo)注冊保護。國家質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量法》對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進行認證。囿于工商、質(zhì)檢與農(nóng)業(yè)部門對于地理標(biāo)志界定的相異性、對特定的地域界定的相異性以及使用范圍的差異性，導(dǎo)致了3個部門地理標(biāo)志管轄權(quán)的沖突。這不僅造成了國家行政管理資源的浪費，還會使與地理標(biāo)志相關(guān)的司法審判陷入兩難境地。

　　其次，組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。從整體上看，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”矛盾依然突出，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小而散，以分散的家庭經(jīng)營為主要的經(jīng)營形式，難以參與國際市場競爭。

　　最后，消費者認知普遍比較低。我國實施地理標(biāo)志保護的時問還比較短，宣傳力度又不夠，消費者一般對地方土特產(chǎn)比較了解，對地理標(biāo)志還比較生疏，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認知度普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達不到預(yù)期的效果。

　　五、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護的對策

　　(一)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持

　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的重要載體和地方特色品牌的集中體現(xiàn)，要從保護我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的高度，挖掘好、培育好和保護好。各級政府和農(nóng)業(yè)部門要進一步提高認識，積極發(fā)揮職能作用，加強行政推動和政策、技術(shù)指導(dǎo)，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作納入重要議事日程，作為主體職能，在機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面予以強化和落實。加大財政金融支持支持力度，重點支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　(二)加強優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局和基地建設(shè)

　　實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，是推進區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然要求。要進一步結(jié)合“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”、“特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃”、“一村一品行動計劃”和“地域特色品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作經(jīng)濟組織，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的挖掘、培育、開發(fā)、保護和利用作為特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有效抓手。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度。積極探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”、”龍頭企業(yè)+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　　(三)完善制度規(guī)范和服務(wù)措施

　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，是一項行政管理性和技術(shù)執(zhí)法性很強的工作，量大面廣，事關(guān)農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切身利益，政策性強，工作責(zé)任大。要提高地理標(biāo)志保護的立法層次，應(yīng)適時出臺農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)，進一步理順工

　　作關(guān)系，明確管理職責(zé)，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護健康發(fā)展。同時，進一步強化各環(huán)節(jié)管理工作，對農(nóng)產(chǎn)品保護的各個環(huán)節(jié)，進一步加以細化和完善，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作的規(guī)范性和有效性。

　　(四)加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度

　　要通過加強對市場的監(jiān)督管理和對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護，有效阻止和打擊不正當(dāng)競爭，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。要加強對產(chǎn)品生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等關(guān)鍵因素的監(jiān)控，維護產(chǎn)品獨特品質(zhì)和社會信譽。將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體監(jiān)管規(guī)劃，加以推進，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。形成“政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督、企業(yè)自律”的統(tǒng)一管理模式，規(guī)范整個市場秩序，促進我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┓e極宣傳推廣

　　消費者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認知對引導(dǎo)消費具有至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)加大宣傳力度，提高全社會對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認識，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為引導(dǎo)健康消費、放心消費、時尚消費、品味生活的重要平臺。要通過各種媒體宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的基本知識，通過各種活動展示地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨特品質(zhì)，通過各種方式挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨特文化內(nèi)涵。

　　(六)擴大對外交流合作及國際貿(mào)易

　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最終要走出國門，成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要組成部分。要在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作啟動之初就樹立全球發(fā)展理念，注重對外交流和國際貿(mào)易對接。歐盟特別是法國實行地理標(biāo)志保護已經(jīng)有上百年的歷史，有相對完善的制度，在地理標(biāo)志保護方面取得了巨大成功。我國地理標(biāo)志保護起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)制度還不完善，需要認真學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不斷加強交流與合作。要在對等條件下，積極推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際雙邊或多邊互認，促進地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

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