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報關(guān)記分考核的五種解析
導(dǎo)語：記分考核是海關(guān)對報關(guān)員實(shí)行崗位考核的一種教育和管理措施，對于無法區(qū)分責(zé)任主體是報關(guān)員還是其他單位或個人的，海關(guān)不予記分。我們一起來看看相關(guān)內(nèi)容吧。
報關(guān)員享有申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利
《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2004年11月30曰由海關(guān)總署正式對外公布，并于2005年1月1曰起施行。這意味著，從此全國海關(guān)將對報關(guān)員統(tǒng)一實(shí)施一項新的管理措施——記分考核管理。
所謂報關(guān)員記分考核管理，是海關(guān)在注冊登記、年度檢驗(yàn)等傳統(tǒng)管理手段的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計算機(jī)程序加強(qiáng)對報關(guān)員曰常動態(tài)監(jiān)控，并對其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的行為進(jìn)行量化記分考核的管理方式。
是“管理”還是“懲罰”?
海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定對報關(guān)員有法定的管理職責(zé)。報關(guān)員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，其行為是否規(guī)范對海關(guān)通關(guān)效率有著密切的關(guān)系和影響。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國已取得報關(guān)員資格的約有13萬人。雖然自實(shí)行報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試后，報關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有所提高，但受利益驅(qū)動而違規(guī)操作的情況仍十分普遍。報關(guān)員業(yè)務(wù)和服務(wù)水平不高、超范圍報關(guān)、私自報關(guān)、借權(quán)報關(guān)、無序流動、誠信缺失，甚至參與違法等，已成為增加海關(guān)監(jiān)管成本、制約通關(guān)效率、影響海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計、擾亂進(jìn)出口秩序、阻礙國家投資軟環(huán)境改善的一個重要因素。
因此，在海關(guān)行政管理實(shí)踐當(dāng)中，已有部分海關(guān)開始嘗試實(shí)施報關(guān)員記分考核管理，均取得了較好的效果。
深圳海關(guān)2003年7月報關(guān)員扣分管理系統(tǒng)啟用以來，該關(guān)預(yù)申報質(zhì)量較啟用前提高了一倍，全關(guān)區(qū)報關(guān)單電子報關(guān)退單率從4月的2.82%下降到11月的1.04%，降幅達(dá)63.1%;全關(guān)被扣分報關(guān)員人均扣分值從8月的5.01分下降到11月的3.8分，降幅達(dá)24%。其中成效最為顯著的文錦渡海關(guān)報關(guān)差錯已從2002年3月的1126條下降到目前的每月30條以下，降幅達(dá)97.3%。
實(shí)踐證明，這是一項切實(shí)有效的管理措施，促使報關(guān)員自覺增強(qiáng)誠信守法意識，努力提高報關(guān)單填制質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平，積極減少報關(guān)差錯;并對規(guī)范報關(guān)服務(wù)市場秩序，降低海關(guān)行政成本，提升監(jiān)管效能和通關(guān)效率，有效預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生等作用明顯。
與行政處罰不同的是，記分考核是海關(guān)對報關(guān)業(yè)務(wù)水平不高且記分達(dá)到一定分值的報關(guān)員實(shí)行崗位考核的一種教育和管理措施，提供的不是懲罰手段。海關(guān)對在記滿分至考核合格期間的報關(guān)員，中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)，是基于報關(guān)員的報關(guān)行為無端浪費(fèi)海關(guān)管理資源、影響通關(guān)效率，海關(guān)必須加強(qiáng)管理的需要，是具體的行政行為，而非行政處罰，其目的和意義在于海關(guān)向企業(yè)、報關(guān)員發(fā)出了一個警示信號，時刻警醒和督促企業(yè)和報關(guān)員自覺增強(qiáng)誠信守法自律意識，努力提高報關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，主動減少報關(guān)差錯和報關(guān)不規(guī)范、違法行為發(fā)生，促進(jìn)通關(guān)效率提高。
哪些行為將被記分?
不少報關(guān)員都害怕海關(guān)記分范圍無限擴(kuò)張。根據(jù)《辦法》規(guī)定，并不是報關(guān)員的所有行為都列入記分范圍。目前，列入海關(guān)記分范圍的都是報關(guān)員曰常報關(guān)工作中與通關(guān)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的行為，這些行為往往直接影響海關(guān)通關(guān)效率或增大了海關(guān)監(jiān)管成本和風(fēng)險。
記分的類型主要分為四大類:
一是報關(guān)單填制不規(guī)范。包括海關(guān)電子審單系統(tǒng)接受電子數(shù)據(jù)報關(guān)單后進(jìn)行邏輯處理，發(fā)現(xiàn)差錯自動將報關(guān)單退回的;海關(guān)接受紙質(zhì)報關(guān)單申報后，報關(guān)單證及其內(nèi)容因報關(guān)員填制不規(guī)范導(dǎo)致需要修改或撤銷的;影響海關(guān)統(tǒng)計的。
二是報關(guān)行為不規(guī)范。包括未按規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章及其他印章，或者使用印章不規(guī)范的;未按規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的;出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或者涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的;因報關(guān)員原因，導(dǎo)致海關(guān)退回或撤銷報關(guān)單的。
三是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的。
四是因被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的。
值得注意的是，對這些行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確的原則，僅對報關(guān)員在報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或但未予資格處罰的行為實(shí)施記分，對不在此范圍之列的其它行為則不予記分。在記分時，海關(guān)有責(zé)任認(rèn)定報關(guān)員是否對該記分情事負(fù)有責(zé)任，而對于無法區(qū)分責(zé)任主體是報關(guān)員還是其他單位或個人的，海關(guān)不予記分。
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