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報(bào)關(guān)員商品編碼輔導(dǎo)：《協(xié)調(diào)制度》的由來(lái)和發(fā)展
商品編碼是指用一組阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)商品的過程，這組數(shù)字稱為代碼。接下來(lái)小編為大家編輯整理了報(bào)關(guān)員商品編碼輔導(dǎo)：《協(xié)調(diào)制度》的由來(lái)和發(fā)展，想了解更多相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(Harmonized Commodity Description and Coding System，簡(jiǎn)稱H.S)(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》)是指原海關(guān)合作理事會(huì)(1995年更名為世界海關(guān)組織)在《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類目錄》(CCCN)和聯(lián)合國(guó)的《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(SITC)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際上主要國(guó)家的稅則、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸?shù)确诸惸夸浂贫ǖ囊粋�(gè)多用途的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)海關(guān)自1992年1月1日起開始采用《協(xié)調(diào)制度》，使進(jìn)出口商品歸類工作成為我國(guó)海關(guān)最早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的執(zhí)法項(xiàng)目之一。
一、《協(xié)調(diào)制度》的基本結(jié)構(gòu)
從總體結(jié)構(gòu)上講，《協(xié)調(diào)制度》目錄與《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類目錄》基本一致，其將國(guó)際貿(mào)易涉及的各種商品按照生產(chǎn)部類、自然屬性和不同功能用途等分為21類、97章。《協(xié)調(diào)制度》主要是由稅(品)目和子目構(gòu)成[稅(品)目號(hào)中第1至第4位稱為稅(品)目，第5位開始稱為子目]，為了避免各稅(品)目和子目所列商品發(fā)生交叉歸類，在許多類、章下加有類注、章注和子目注釋，設(shè)在類、章之首，是解釋稅(品)目、子目的文字說明，同時(shí)有歸類總規(guī)則，作為指導(dǎo)整個(gè)《協(xié)調(diào)制度》商品歸類的總原則。
《協(xié)調(diào)制度》是一部系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類表，所列商品名稱的分類和編排是有一定規(guī)律的。從類來(lái)看，它基本上按社會(huì)生產(chǎn)的分工(或稱生產(chǎn)部類)分類的，將屬于同一生產(chǎn)部類的產(chǎn)品歸在同一類里。從章來(lái)看，基本上按商品的自然屬性或用途(功能)來(lái)劃分的。
二、《協(xié)調(diào)制度》的主要優(yōu)點(diǎn)
《協(xié)調(diào)制度》是各國(guó)專家長(zhǎng)期共同努力的結(jié)晶，它綜合了國(guó)際上多種商品分類目錄的長(zhǎng)處，成為國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”，從而方便了國(guó)際貿(mào)易，避免了各工作環(huán)節(jié)的重新分類和重新編號(hào)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：
(一)完整
《協(xié)調(diào)制度》目錄將迄今世界上國(guó)際貿(mào)易的主要商品全部分類列出，同時(shí)，為了適應(yīng)各國(guó)征稅、統(tǒng)計(jì)等商品分類的要求和將來(lái)技術(shù)發(fā)展的需要，還在各類、章列有起到“兜底”作用的“其他”稅(品)目或子目，使國(guó)際貿(mào)易中的任何商品，包括目前還無(wú)法預(yù)計(jì)到的新產(chǎn)品都能在目錄的體系中歸入合適的位置，以確保無(wú)論任何一種商品都不會(huì)被排斥在該目錄范圍之外。例如，第一章活動(dòng)物，最后的稅(品)目號(hào)“01.06其他活動(dòng)物”，該品目包括了除本章章注所規(guī)定的“不包括”項(xiàng)以及本章其他稅(品)目號(hào)已有具體列名的以外的其它所有活動(dòng)物。又如，第六類化學(xué)產(chǎn)品的最后的稅(品)目號(hào)“38.24”，就包括了該類中其他稅(品)目號(hào)未列名的化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品，這樣，凡在其他地方找不到合適稅(品)目號(hào)的化工產(chǎn)品就可放在該項(xiàng)“兜底”稅(品)目號(hào)中。加之歸類總規(guī)則四“最相類似”原則的綜合運(yùn)用，這就保證了目錄對(duì)所有貨品無(wú)所不包的特點(diǎn)。
(二)系統(tǒng)
《協(xié)調(diào)制度》的分類原則遵循了一定的科學(xué)原理和規(guī)則，將商品按人們所了解的自然屬性、生產(chǎn)部類和不同用途來(lái)分類排列，同時(shí)，還照顧了商業(yè)習(xí)慣和實(shí)際操作的可能。因此便于理解、便于歸類、便于查找、便于記憶。
(三)通用
該目錄在國(guó)際上影響很大，目前已為200多個(gè)國(guó)家(地區(qū))所采用，并且還有許多國(guó)家正積極準(zhǔn)備，以期盡快采用。由于采用同一分類目錄的國(guó)家的進(jìn)出口商品相互之間具有可比性，同時(shí)，該目錄既適合于作海關(guān)稅則目錄，又適合于作對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)目錄，還可適用于作國(guó)際運(yùn)輸、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、貿(mào)易等部門的商品分類目錄。因此，《協(xié)調(diào)制度》目錄的通用性超過了以往任何一個(gè)商品分類目錄，加之作為《協(xié)調(diào)制度》主體的《協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》規(guī)定了締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，這就保證了該目錄的有效統(tǒng)一實(shí)施。
(四)準(zhǔn)確
《協(xié)調(diào)制度》目錄所列稅(品)目的概念明確，內(nèi)涵和外延明了，不重復(fù)。為保證做到這一點(diǎn)，除了目錄的稅(品)目條文有非常清楚的表述外，還有作為歸類總綱的歸類總規(guī)則以及類注、章注、子目注釋加以具體說明，各條稅(品)目的范圍都非常清楚。如稅(品)目號(hào)12.09的條文為“種植用的種子、果實(shí)及孢子”，凡種植用的種子一般均可歸入此號(hào)，但12章的章注3又特地注明了谷物等項(xiàng)商品即使作種子用，也不歸入稅(品)目號(hào)12.09，這樣就把稅(品)目號(hào)12.09所包括的范圍規(guī)定得十分清楚了。
此外,《協(xié)調(diào)制度》目錄作為《協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》的一個(gè)附件，在國(guó)際上有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理，各國(guó)還可通過對(duì)《協(xié)調(diào)制度》目錄提出修正意見，以爭(zhēng)取本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)一疑難商品的歸類。以上這些都不是一個(gè)國(guó)家的力量所能辦到的，也是國(guó)際上采用的其他商品分類目錄所無(wú)法比擬的。
三、《協(xié)調(diào)制度》的發(fā)展
被尊稱為《協(xié)調(diào)制度》之父的原海關(guān)合作理事會(huì)目錄歸類司司長(zhǎng)朝倉(cāng)先生指出：“目前沒有哪一個(gè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定能夠做到與《協(xié)調(diào)制度》無(wú)關(guān)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的高速發(fā)展促使WCO必須及時(shí)地對(duì)《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行更新，以免落后于時(shí)代的步伐�！边@段話形象地反映了《協(xié)調(diào)制度》在國(guó)際貿(mào)易中的地位和發(fā)展需要。事實(shí)上，《協(xié)調(diào)制度》在生效近30年來(lái)，也的確處于不斷的發(fā)展過程中。
(一)《協(xié)調(diào)制度》的影響面越來(lái)越廣
1987年，《協(xié)調(diào)制度》最初的締約國(guó)僅有32個(gè)，而截止目前，實(shí)際采用《協(xié)調(diào)制度》的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)到200多個(gè)，全球貿(mào)易總量98%以上的貨物都是以《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行分類。WTO及其成員國(guó)都采用《協(xié)調(diào)制度》作為貿(mào)易談判的共同貿(mào)易語(yǔ)言;WTO的許多產(chǎn)品協(xié)議，如ITA產(chǎn)品、民用航空產(chǎn)品、藥品等均已采用《協(xié)調(diào)制度》編碼;大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的WTO關(guān)稅減讓表也已根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》來(lái)制定。此外，《協(xié)調(diào)制度》也為WCO和WTO共同發(fā)展的新國(guó)際原產(chǎn)地規(guī)則提供了共同的基礎(chǔ)。
(二)《協(xié)調(diào)制度》本身得到不斷修訂和完善
《協(xié)調(diào)制度公約》建立了協(xié)調(diào)制度委員會(huì)，定期對(duì)《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行全面的重審和修訂。目前《協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)歷了六個(gè)版本，分別是1988年、1992年、1996年、2002年、2007年和2012年版本。這種健全的自我完善機(jī)制，使得《協(xié)調(diào)制度》能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和貿(mào)易格局的改變，維護(hù)自身的權(quán)威性和科學(xué)性。
(三)《協(xié)調(diào)制度》不斷向新的領(lǐng)域進(jìn)行拓展
如前所述，《協(xié)調(diào)制度》最初的主要用途是征收關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，但由于其結(jié)構(gòu)的合理性和內(nèi)容的開放性，使得其最終成為一個(gè)多用途的商品分類目錄，為其不斷適應(yīng)新領(lǐng)域的需要奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，社會(huì)公共利益和環(huán)境保護(hù)問題越來(lái)越成為《協(xié)調(diào)制度》所關(guān)注的重要內(nèi)容，WCO和協(xié)調(diào)制度委員會(huì)也因此逐步加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)及禁止化學(xué)武器組織(OPEW)的合作，并通過發(fā)放建議書和增列子目的形式對(duì)受控制麻醉品、化學(xué)武器前體、及有害環(huán)境物質(zhì)的貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)控。在這些新的領(lǐng)域，《協(xié)調(diào)制度》所被寄予的厚望正如鹿特丹公約第13條所述：“各締約方的會(huì)議應(yīng)敦促世界海關(guān)組織為附約所列的化學(xué)品確定適當(dāng)而具體的《協(xié)調(diào)制度》編碼。某一種化學(xué)品的編碼一旦確定，每一締約方應(yīng)規(guī)定在其出口運(yùn)輸文件上列出該化學(xué)品的編碼。
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