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監(jiān)理“三控”與施工“三控”的分析
引導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)理“三控”與施工“三控”究竟有哪些相同點(diǎn)與不同點(diǎn)呢?以下是小編整理的監(jiān)理“三控”與施工“三控”的分析，歡迎參考!
1 質(zhì)量控制
監(jiān)理方的質(zhì)量控制，其實(shí)質(zhì)是業(yè)主方的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范與控制行為
因?yàn)闃I(yè)主及其委托的監(jiān)理人員，并不自身組織施工人員及機(jī)械設(shè)備和材料進(jìn)行工程直接投入，而是采用經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，業(yè)主將此項(xiàng)工作發(fā)包給更加專業(yè)的施工方(或叫承包方)。從業(yè)主角度看，工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是施工方是否投入足夠的資源(人員、設(shè)備等)來(lái)保證工程質(zhì)量;二是施工方是否會(huì)為降低成本而偷工減料從而降低工程質(zhì)量;三是出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷時(shí)施工方為減少損失可能會(huì)采取掩蓋隱瞞的行為從而造成質(zhì)量隱患或降低工程質(zhì)量。為避免出現(xiàn)以上質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)地，其風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)應(yīng)包括：對(duì)施工方(承包方)的施工組織計(jì)劃進(jìn)行檢查，對(duì)施工用原材料質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)施工工序中各階段成品或半成品進(jìn)行檢查，以保證最終工程產(chǎn)品為合格工程產(chǎn)品。
目前監(jiān)理的質(zhì)量控制工作，體現(xiàn)的就是業(yè)主方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范而采取的對(duì)應(yīng)控制措施，包括以下幾個(gè)方面。
(1)審查施工方的管理體系與施工組織計(jì)劃，以確定施工方是否投入了合理的資源，是否具備成熟的施工工藝并制定了較完備的組織實(shí)施計(jì)劃。
(2)施工材料或設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢查，從施工生產(chǎn)源頭保證質(zhì)量可靠。
(3)對(duì)重要隱蔽工序進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證被隱蔽的工序產(chǎn)品質(zhì)量合格;對(duì)測(cè)量成果以及各分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的工序檢驗(yàn)批產(chǎn)品則要求施工方整改或返工處理直至合格。保證隨著工序流程的進(jìn)行，每一分項(xiàng)(階段)產(chǎn)品質(zhì)量合格。通過(guò)以上的控制手段，以達(dá)到最終工程產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合業(yè)主的使用要求。
施工方的質(zhì)量控制，是施工(生產(chǎn))過(guò)程的直接實(shí)施控制
施工過(guò)程，其實(shí)就是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。工程產(chǎn)品的質(zhì)量是直接由施工操作人員的生產(chǎn)過(guò)程所決定的。工程產(chǎn)品質(zhì)量的直接決定因素有四方面：一是合理的生產(chǎn)組織策劃，二是合格的原材料;三是有成熟合適的操作工藝;四是施工人員嚴(yán)格執(zhí)行工序質(zhì)量流程要求盡職操作。
這四方面因素涵蓋了施工方的計(jì)劃與組織系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、工藝控制系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，目前所采用的工藝技術(shù)都是比較成熟的，而且有完整配套的技術(shù)規(guī)范體系，同時(shí)工程所用原材料或構(gòu)配件，供應(yīng)市場(chǎng)也已成熟配套，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提供與原材料質(zhì)量控制相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。難點(diǎn)在于如何能夠控制施工人員在施工(生產(chǎn))過(guò)程中嚴(yán)格按工藝規(guī)范要求操作并嚴(yán)格執(zhí)行工序檢查與交接要求。
現(xiàn)階段，各施工單位普遍存在施工人員流動(dòng)頻繁且技術(shù)素質(zhì)較低的情況，所以是否能保證施工人員在施工中采用正確且盡職的操作是最關(guān)鍵也最難以控制的環(huán)節(jié)。通常采取的方法為加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、施工前技術(shù)交底、樣板先行以及加強(qiáng)施工人員自查、互檢(工序交接檢驗(yàn))與專職質(zhì)檢員工序檢驗(yàn)的“三檢”質(zhì)量保證程序。
監(jiān)理方的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制行為與施工方的質(zhì)量保證控制行為的界限
監(jiān)理方質(zhì)量控制與施工方的質(zhì)量控制，其內(nèi)涵是完全不同的。區(qū)別可以從兩方面進(jìn)行界定，其一是工作內(nèi)容，其二是工作崗位職責(zé)。
(1)監(jiān)理的質(zhì)量驗(yàn)收是在施工單位自檢(包括施工操作人員的自我檢查、工序交接檢查與施工單位專職質(zhì)檢員的質(zhì)量驗(yàn)收檢查)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。GB 50300《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)此有明確規(guī)定，同時(shí)施工自檢程序也貫穿于監(jiān)理規(guī)范與施工合同的條文中，是被最普遍接受與認(rèn)可的工程驗(yàn)收程序。
然而應(yīng)該正視的一個(gè)現(xiàn)象是：目前相當(dāng)范圍內(nèi)存在施工單位的自身管理控制體系與施工過(guò)程層面脫節(jié)的現(xiàn)象，造成施工單位的自檢流于形式或干脆省略了此道管理程序，這一問(wèn)題不僅在中小型施工企業(yè)內(nèi)普遍存在，即使在眾多大型龍頭建筑企業(yè)內(nèi)也相當(dāng)程度的存在。其產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，但目前建筑企業(yè)內(nèi)普遍存在的“以包代管”經(jīng)營(yíng)管理模式和企業(yè)“精益管理”的效益競(jìng)爭(zhēng)力不明顯問(wèn)題是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因。為保障工程質(zhì)量的可靠性，迫切的基礎(chǔ)性的工作是把施工方的質(zhì)量自檢控制體系真正健全而有效的運(yùn)行起來(lái)。
(2)監(jiān)理方對(duì)施工方完成的施工產(chǎn)品的檢查和驗(yàn)收，不免除或減輕施工方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
這一原則在施工合同中得以明確。這也應(yīng)是所有委托咨詢服務(wù)行業(yè)的基本職業(yè)慣例之一。從中可以看出，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理方承擔(dān)的責(zé)任范圍是：是否正確履行了防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)履行的監(jiān)理職責(zé)以及根據(jù)合同約定承擔(dān)履職不力或履職失職的責(zé)任(當(dāng)然，若是涉及瀆職或貪腐則屬于民事刑責(zé)范疇)。施工方則對(duì)質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)直接生產(chǎn)責(zé)任，并對(duì)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有進(jìn)行修復(fù)或賠償?shù)呢?zé)任。
2 進(jìn)度控制
監(jiān)理的進(jìn)度控制，其實(shí)質(zhì)是施工階段業(yè)主方出于對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，委托監(jiān)理對(duì)施工方的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)與采取調(diào)控措施的行為
從業(yè)主角度看，施工方的工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面。一是是否制定了合理的工程施工組織實(shí)施計(jì)劃以滿足項(xiàng)目需要;二是施工方是否投入了足夠的資源以保證施工組織計(jì)劃按預(yù)定要求實(shí)施;三是盡可能減少工程實(shí)施中施工方的工期索賠。
相應(yīng)的，為防范進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，所采取的防范措施包括對(duì)應(yīng)的三個(gè)方面。一是評(píng)估與審核施工方的施工組織計(jì)劃是否可行;二是階段性檢查施工進(jìn)展是否按預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行必要的干涉;三是盡量降低工程變更及無(wú)法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的不利影響，同時(shí)根據(jù)合同要求，履行業(yè)主方應(yīng)盡的職責(zé)，減少施工方在此方面的索賠。
監(jiān)理方在工程進(jìn)度控制方面的工作即是上述業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施的具體體現(xiàn)。表現(xiàn)在以下幾方面。
(1)審查施工方報(bào)審的施工總進(jìn)度計(jì)劃和階段性施工計(jì)劃。
(2)定期召開(kāi)監(jiān)理工作會(huì)議(監(jiān)理例會(huì))，落實(shí)施工進(jìn)度完成情況;施工進(jìn)度落后時(shí)，發(fā)出指令責(zé)成采取相應(yīng)改進(jìn)措施。
(3)根據(jù)工程變更和風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的具體情況，對(duì)施工工期的延期情況進(jìn)行審核確認(rèn)，并采取必要調(diào)整措施。
施工方的進(jìn)度控制，其實(shí)質(zhì)是對(duì)承若的工期目標(biāo)進(jìn)行組織實(shí)施并完成的行為，是工期計(jì)劃的直接實(shí)施者
對(duì)于施工方而言，工程進(jìn)度控制即是工期計(jì)劃實(shí)施與控制。體現(xiàn)在通過(guò)合理投入及調(diào)配企業(yè)內(nèi)部的資源，完成項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程各階段預(yù)定計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)施工合同所承若的工期目標(biāo)。工期進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行以下三方面的工作。
(1)根據(jù)施工工藝要求與企業(yè)內(nèi)部的人力、財(cái)力與機(jī)械設(shè)備等資源，按工期目標(biāo)要求，進(jìn)行合理計(jì)劃部署。
(2)在工程進(jìn)展過(guò)程中，及時(shí)把需要的資源調(diào)配至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并按計(jì)劃有序投入。
(3)出現(xiàn)意外情況時(shí)(變更或意外風(fēng)險(xiǎn))時(shí)，做合理的調(diào)配部署。
其中，最重要的步驟是第二項(xiàng)，即根據(jù)計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)把需要的資源調(diào)配至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。這也是目前施工方組織實(shí)施施工時(shí)，最常出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。根本原因在于，現(xiàn)在施工企業(yè)在組織施工隊(duì)伍(包括配置常規(guī)的機(jī)械設(shè)備)時(shí)，基本采用勞務(wù)分包的形式，雖有內(nèi)部合同，但勞務(wù)隊(duì)人員的素質(zhì)并無(wú)法從根本掌握，且勞務(wù)隊(duì)首要考慮的是自身的投入與效益，所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，項(xiàng)目的組織實(shí)施、工期的進(jìn)展與預(yù)定計(jì)劃脫節(jié)而被勞務(wù)隊(duì)的資源投入所左右。這也是施工企業(yè)“以包代管”的產(chǎn)生的后果之一。
監(jiān)理方的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制行為與施工方的工期計(jì)劃組織與實(shí)施行為的界限
一個(gè)工程項(xiàng)目的整體進(jìn)度計(jì)劃及其控制，其范圍還包括前期業(yè)主方的項(xiàng)目策劃與決策、設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制等，施工階段的進(jìn)度控制只是整體進(jìn)度控制的一部分，是確定施工工期目標(biāo)后，通過(guò)招標(biāo)與合同關(guān)系，業(yè)主方將工程發(fā)包給施工方實(shí)施的民事契約行為。監(jiān)理方則受業(yè)主委托，采取合理的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。施工方根據(jù)合同約定的工期目標(biāo)組織實(shí)施，兩者的工作內(nèi)容有明顯的區(qū)別。
對(duì)于進(jìn)度控制承責(zé)方面，監(jiān)理方對(duì)施工方提交的施工進(jìn)度計(jì)劃的確認(rèn)，不能減輕或免除施工方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。
需要重視的是，工程變更及無(wú)法預(yù)測(cè)的意外風(fēng)險(xiǎn)，是任何項(xiàng)目參建任方都無(wú)法完全控制的。對(duì)于此方面引起的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)影響，需要業(yè)主、監(jiān)理與施工方協(xié)同采取措施共同應(yīng)對(duì)，并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
投資控制
監(jiān)理方的投資控制，是業(yè)主授權(quán)下監(jiān)理動(dòng)態(tài)提供投資評(píng)估供咨詢意見(jiàn)、協(xié)助業(yè)主實(shí)施投資管控的過(guò)程
業(yè)主方的投資，是項(xiàng)目得以實(shí)施的“動(dòng)力源”，是驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施的直接因素。施工階段業(yè)主方的投資目標(biāo)，就是項(xiàng)目建安工程產(chǎn)品的預(yù)定投資目標(biāo)。業(yè)主方的投資控制主要體現(xiàn)在下面四個(gè)方面：一是為保證業(yè)主投資的效益得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)簽訂嚴(yán)謹(jǐn)而合理的合同條約;二是根據(jù)工程進(jìn)展情況，按施工合同要求分階段撥付投資資金，驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目正常進(jìn)展;三是動(dòng)態(tài)掌握工程變更情況，對(duì)投資目標(biāo)作出合理修訂;四是根據(jù)工程產(chǎn)品交付情況確定工程項(xiàng)目最終合理支付價(jià)格(結(jié)算價(jià))。
相應(yīng)的，監(jiān)理方的投資控制工作內(nèi)容，主要包括以下工作。
(1)根據(jù)工程進(jìn)展情況，按程序進(jìn)行工程計(jì)量和進(jìn)度付款金額審核，使業(yè)主投資效益得以保證。
(2)對(duì)工程實(shí)際完成工程量與計(jì)劃完成工程量進(jìn)行對(duì)比，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)際投資與計(jì)劃投資的偏差程度，把握業(yè)主投入資金與工程進(jìn)度的合理聯(lián)動(dòng)。
(3)對(duì)工程變更情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而合理修訂投資控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資額變化的全局掌控。
(4)對(duì)最終結(jié)算價(jià)進(jìn)行審核，提出專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)。
施工方的投資控制，其實(shí)質(zhì)是在按計(jì)劃提供合格工程產(chǎn)品過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化的企業(yè)成本控制
業(yè)主方投資對(duì)項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)，是通過(guò)施工方對(duì)業(yè)主支付資金進(jìn)行再分配實(shí)現(xiàn)的。施工方首要考慮的是合理的降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收益的最大化。因此，施工方關(guān)心的并不是總體項(xiàng)目投資目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，而是在既定合同投資目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)收益最大化，以及在工程變更等情況存在下如何有效的取得增加投資中的項(xiàng)目收益。所以，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目資金運(yùn)用所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：一要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)成本，提高項(xiàng)目收益;二是盡可能爭(zhēng)取有利于施工方的工程索賠，增加項(xiàng)目收益。
比較而言，監(jiān)理方和施工方的質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的控制，雖然因職責(zé)定位不同而采取的措施手段不同，但目標(biāo)控制的終點(diǎn)方向是一致的，而投資控制兩者則在終點(diǎn)方向的追求上有本質(zhì)的偏離。所以項(xiàng)目的投資控制，更需要業(yè)主方加強(qiáng)管理控制力量，這也是監(jiān)理方提供高品質(zhì)咨詢服務(wù)的升值潛力環(huán)節(jié)。
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