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駕考制度改革2016年啟動試點：學員可自主選擇駕考機構(gòu)
事關(guān)廣大機動車駕駛員切身利益和公共交通安全的機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锓桨福?0日對外公布。
根據(jù)該方案，公安部、交通運輸部將協(xié)同推進駕駛考試與培訓兩項改革，實行考培分離，進一步開放駕考市場，優(yōu)化調(diào)整教學大綱和相關(guān)標準。實行分類培訓，改革后學員可自主選擇駕考機構(gòu)、自主選擇教練員、自主預約培訓時間、自主選擇繳費方式。駕考機構(gòu)一次性預收全部培訓費用的單一模式將被打破，實行“按學時收費、先培訓后付費”等收費方式。
11月30日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镆庖姷耐ㄖ�。意見要求�?016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ�，明確各項任務推進步驟，啟動重大改革事項試點;2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革實施;到2018年，完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。
“駕考改革涉及3億駕駛?cè)思懊磕晷略?000萬學駕群眾的切身利益，對破除培訓考試積弊、提升新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、增進廣大人民福祉、促進社會公平正義意義重大。”公安部交通管理局局長劉釗對記者表示，“此項改革將深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局，面臨的困難多、阻力大。”
公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國駕駛?cè)艘殉^3億，仍在持續(xù)快速增長。2020年將達到4.7億。目前，我國已經(jīng)形成了世界上最大的駕駛培訓市場。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國共有機動車駕考機構(gòu)1.3萬多所，教練員75萬人，教學車輛62萬輛，全國機動車駕駛培訓機構(gòu)年培訓量達到2500萬人次。
劉釗介紹，2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，強化了素質(zhì)培訓，兩年以來，駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。
他同時表示，目前一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導致的惡性事故時有發(fā)生。
交通運輸部運輸服務司巡視員對記者表示，駕駛?cè)耸堑缆方煌ò踩钪匾囊蛩�，駕駛培訓考試質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。“根據(jù)事故統(tǒng)計，90%的事故都是駕駛員的原因造成的。”徐亞華說，“此次改革，堅持安全第一的原則，把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。”
“目前我國駕駛培訓行業(yè)法規(guī)制度體系日益完善，培訓服務質(zhì)量穩(wěn)步提高，較好地滿足了人民群眾的學駕需求。”徐亞華說，近十年學駕需求每年增長15%以上，駕駛培訓行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也積累了一些亟待解決的問題，包括駕考機構(gòu)應試教育的問題比較突出，培訓質(zhì)量有待進一步不高;一些駕考機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益，服務水平稱差不齊;有些駕考機構(gòu)低價招攬生源，培訓過程中又巧立名目亂收費，學駕收費不透明等。
目前，考試供給能力不足、考試積壓問題日益顯現(xiàn)。劉釗介紹，2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。
上述意見明確提出，鼓勵建設(shè)使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內(nèi)外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證的“約考難”問題。
劉釗介紹，意見還推出一系列“接地氣”的便民措施，如完善駕駛?cè)梭w檢管理制度，將老年駕駛?cè)嗣磕牦w檢由60周歲調(diào)整為70周歲，方便老年人駕車出行�？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復駕駛資格，不再參加有關(guān)考試。意見還規(guī)定，允許全國異地考領(lǐng)、審驗駕駛證。逐步放寬殘障人士駕車條件，推進駕駛證國際互認等。
10日上午，公安部、交通運輸部駕考改革新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
公安部新聞發(fā)言人郭林。
公安部交通管理局局長劉釗。
交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華。
公安部新聞發(fā)言人郭林。
駕考改革問與答
開展分科目跨駕考機構(gòu)培訓試點(小標題)
問：此次改革創(chuàng)新了培訓模式，便利了群眾學車。在方便學車方面有哪些具體措施?
答：此次改革堅持便民利民的原則，嚴格規(guī)范駕考機構(gòu)經(jīng)營行為，切實提升服務水平，充分保障學員學駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體就是“四自主一監(jiān)督”：
學員可以自主選擇駕考機構(gòu)。管理部門或行業(yè)協(xié)會將向社會公布駕考機構(gòu)培訓和服務質(zhì)量信息，學員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務好的駕考機構(gòu)進行學習。同時，這次改革將開展分科目、跨駕考機構(gòu)培訓的試點，讓學員可以更便利、靈活學車。
學員可以自主選擇培訓時間、自主選擇教練員。駕考機構(gòu)要為學員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等多種預約培訓的方式自主預約培訓時段，培訓機構(gòu)要公開教練員培訓質(zhì)量、誠信考核、學員評價、不同時段培訓價格等信息，便于學員選擇信譽度高的教練員。
學員可以自主選擇繳費方式。駕考機構(gòu)要改變一次性預收全部培訓費用的單一模式，實行按學時收費、先學車后付費的收費模式，同時為學員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學員選擇學車付費方式及途徑，讓學員明白消費。
暢通學員監(jiān)督和評價渠道。進一步完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學員為主的教學服務質(zhì)量監(jiān)督評價體系，讓學員真正參與到駕駛培訓監(jiān)督管理過程中來。
駕駛培訓費用實行市場調(diào)節(jié)價(小標題)
問：目前有些地方對駕校有數(shù)量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?
答：駕考市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多，培訓能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽證等手段控制駕校數(shù)量，出發(fā)點是為了防止惡性競爭，但客觀上也影響了市場的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，這次改革意見對放寬搞活駕考市場提出新的措施。
規(guī)范行政許可。交通運輸部門要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實施準入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進入條件，取消以規(guī)劃、聽證等方式對駕考機構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕考機構(gòu)許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕考市場。
定期公開駕考市場供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕考市場供求信息，引導社會資金理性進入駕考市場。
保障駕考機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)。駕考機構(gòu)可根據(jù)市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，靈活確定招生數(shù)量、開班計劃等;在符合國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員;按照國家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書等。
駕駛培訓費用實行市場調(diào)節(jié)價。駕考機構(gòu)自主確定合理的收費標準，明碼標價，在服務場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費用項目和標準。
引入第三方機構(gòu)對駕考機構(gòu)檢查評估(小標題)
問：這次改革后，駕駛培訓的市場化程度更高了，管理部門在加強市場監(jiān)管方面有哪些新的措施?
答：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕考市場也將進一步放開，提高市場化程度，但推進市場化的同時也必須加強市場監(jiān)管，特別是要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強化事中事后監(jiān)管。在政府監(jiān)管方面有四項措施：
強化監(jiān)督管理。管理部門或委托第三方機構(gòu)要定期對駕考機構(gòu)進行檢查，評估駕考機構(gòu)的培訓質(zhì)量、服務水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營，并依法從嚴處罰。
加快駕考行業(yè)誠信體系建設(shè)步伐。結(jié)合國家信用體系建設(shè)，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸部門日常工作，與市場準入退出機制結(jié)合，提高駕考機構(gòu)誠信經(jīng)營、文明服務的自律意識。
建立服務質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學員投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
加強對培訓過程的監(jiān)控。全面推廣應用計時培訓系統(tǒng)，督促駕考機構(gòu)落實培訓內(nèi)容和學時，加強對計時培訓信息的管理，確保培訓數(shù)據(jù)真實有效;利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強對計時培訓信息的統(tǒng)計分析，對駕考機構(gòu)和教練員減少培訓項目、學時，偽造或篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。
建立教練員黑名單和星級評定制度(小標題)
問：駕駛培訓考試關(guān)乎道路交通安全和社會公共安全。請問此次改革中有什么舉措來提升駕駛培訓考試質(zhì)量?
答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員是駕考機構(gòu)的根本使命和責任。此次改革，堅持“安全第一”的原則，在提高培訓質(zhì)量方面采取了六項措施：
組織修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，合理制定培訓與考試內(nèi)容、標準，以及駕駛培訓的基本學時;落實駕考機構(gòu)教學主體責任。駕考機構(gòu)要建立規(guī)范化教學體系，嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱，認真落實規(guī)定的培訓內(nèi)容和學時要求;加強教學管理，嚴格落實結(jié)業(yè)考核制度;推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓。試點在職業(yè)技術(shù)學院、高級技工學校開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤柣�，開展集中式教育培訓;嚴格教練員管理。督促駕考機構(gòu)加強教練員隊伍管理，制定教學標準，嚴格教學行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學行為，開展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本;實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。交通運輸部門應用計時培訓管理系統(tǒng)加強駕駛培訓過程監(jiān)管，計時培訓系統(tǒng)監(jiān)管平臺要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實行培訓記錄電子化傳輸，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享;強化培訓監(jiān)督機制。健全駕考機構(gòu)培訓質(zhì)量考核機制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會公布駕考機構(gòu)培訓質(zhì)量情況以及考試合格率、學員投訴率、以及學員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質(zhì)量高、服務好的駕考機構(gòu)進行學習，促使駕考機構(gòu)提高培訓質(zhì)量。
學員可向駕考機構(gòu)購買學時(小標題)
問：這次改革提出了駕考實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作?為什么要這樣改?
答：計時收費主要是指駕考機構(gòu)根據(jù)教學大綱規(guī)定的培訓內(nèi)容和學時，以學時為單元組織教學和測算培訓價格，學員按照合同約定的收費標準，向駕考機構(gòu)支付相應的培訓費用。先培訓后付費具體來說就是學員按照合同約定的收費標準，在每一次學習結(jié)束之后，向駕考機構(gòu)支付本次的培訓費用。
近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕考機構(gòu)積極推行“計時收費、先培訓后付費”服務模式，不僅培訓學時得到了保證，教練員教學服務水平也大幅提升，學員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，應當在全國普遍推行。這種服務模式有以下三方面好處：
一是推行“計時收費”，使駕考機構(gòu)收費更加透明，也便于駕考機構(gòu)開展差異化培訓服務。學員在完成教學大綱規(guī)定的基本學時的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況向駕考機構(gòu)購買學時，增加了學員消費的彈性。
二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權(quán)。按照傳統(tǒng)的一次性繳費方式，所有費用已經(jīng)提前支付，學員的學駕過程由駕考機構(gòu)統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓后付費”后，相應的培訓費用在每次培訓后再支付，大大加強了學員在學駕過程中的自主權(quán)，也對駕考機構(gòu)強化管理服務、教練員提高教學能力和服務水平起到了推動作用，同時杜絕了教練員吃拿卡要、教學不規(guī)范、服務意識不強等問題。
三是切實保護學員的資金安全。按照傳統(tǒng)的一次性繳費方式，學員在報名時向駕考機構(gòu)支付了所有的費用，如果駕考機構(gòu)不合理使用這些資金，將會威脅學員資金安全。一些地方已經(jīng)發(fā)生多起駕考機構(gòu)負責人卷款逃逸的情況，嚴重損害學員的利益，影響了社會穩(wěn)定。推行“先培訓后付費”，可以有效杜絕此類風險，切實保護學員的權(quán)益。
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