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云南社工：社工讓社區(qū)更美好
隨著城市的不斷發(fā)展，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多元化、精細(xì)化。在社區(qū)服務(wù)能力有限的情況下，探索以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)、以社會(huì)組織為服務(wù)載體、以專業(yè)社會(huì)工作為服務(wù)手段的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，整合資源、統(tǒng)籌力量，讓社會(huì)組織入駐社區(qū)。
“三社聯(lián)動(dòng)”如何“聯(lián)”，怎樣“動(dòng)”?近日，記者探訪了昆明市王家橋社區(qū)、廣福小區(qū)社區(qū)、復(fù)興社區(qū)三個(gè)具有典型意義的城市社區(qū)，看“三社聯(lián)動(dòng)”如何破解基層治理難題。
王家橋社區(qū)
讓流動(dòng)人口有歸屬感
王家橋社區(qū)位于昆明市西北郊，是典型的城中村聚集區(qū)。本地居民只有5700多人，外來流動(dòng)人口卻超過2萬人。外來人口大量涌入，導(dǎo)致居委會(huì)管理難，服務(wù)跟不上，曾是王家橋社區(qū)居委會(huì)很頭疼的問題。
2010年，云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心來到王家橋社區(qū)。社工開展活動(dòng)需要社區(qū)支持，雙方一拍即合， 整合資源，讓社區(qū)、社會(huì)組織、社工形成良性互動(dòng)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式應(yīng)運(yùn)而生。
“連心”入駐王家橋社區(qū)后，通過孵化專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立了社區(qū)兒童之家、婦女之家、學(xué)校社會(huì)工作站、反家暴社會(huì)工作站、社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)等，為流動(dòng)人口中的老人、婦女、兒童等社會(huì)困境人群提供專業(yè)服務(wù)。社工發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，補(bǔ)充了社區(qū)工作專業(yè)服務(wù)能力的不足，搭建了一個(gè)為群眾服務(wù)的平臺(tái)，而居委會(huì)發(fā)揮知曉政策，熟門熟路的優(yōu)勢為社會(huì)組織提供支持，一起努力讓社區(qū)內(nèi)的弱勢群體體會(huì)到“家”的溫暖。
從貴州撫順來昆明打工的柏大姐在“連心”成立的“綠工坊”從事舊衣物改造、飾品加工工作。她說：“我2009年就跟著丈夫來昆明了，因?yàn)椴蛔R(shí)字找不到工作。目前在綠工坊一個(gè)月能拿到一千多元補(bǔ)貼家用，也認(rèn)識(shí)了很多朋友。”
為了讓城中村的環(huán)境得到改變，這兩年，社區(qū)和社會(huì)組織持續(xù)開展“社區(qū)營造”計(jì)劃。其中一項(xiàng)活動(dòng)是通過請?jiān)【用窨谑錾鐓^(qū)歷史的活動(dòng)，給社區(qū)的每一條巷道取名字，提供生活便利的同時(shí)，也讓外來人口對社區(qū)多了一份認(rèn)同感。
流動(dòng)人口管理難，社區(qū)就和社會(huì)組織一起探索了社工、義工、樓棟長(房東或居民骨干)“兩工一長”的工作模式：讓專業(yè)社工負(fù)責(zé)運(yùn)作，居委會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，社工和志愿者定期對所負(fù)責(zé)的樓棟進(jìn)行走訪，為他們上門提供專業(yè)服務(wù)，在此過程中，也掌握了社區(qū)每戶家庭和個(gè)人基本動(dòng)態(tài)，有利于預(yù)防社區(qū)突發(fā)問題。
“在三社聯(lián)動(dòng)模式的帶動(dòng)下，流動(dòng)人口對于公共事務(wù)的參與意識(shí)明顯變強(qiáng)了，去年我們組織成立流動(dòng)職工工會(huì)，社區(qū)里的流動(dòng)居民踴躍報(bào)名，目前會(huì)員已突破400余人。”連心社區(qū)照顧服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蘭樹記說。
廣福小區(qū)社區(qū)
把陌生人社區(qū)變成熟人社區(qū)
來廣福小區(qū)社區(qū)一個(gè)月，隨女兒定居昆明的東北阿姨王凡凡已成為名副其實(shí)的新昆明人。在社區(qū)擔(dān)任剪紙老師的同時(shí)，她還參加了社區(qū)公共文化學(xué)校的太極班、書法班、柔力球班，同時(shí)還是巾幗志愿服務(wù)隊(duì)的成員。平時(shí)走在小區(qū)里，過往的人還經(jīng)常和她打招呼，王凡凡覺得心里暖暖的：“本以為人生地不熟住不下去，找到組織后，這日子過得熱乎著呢!”
前衛(wèi)街道廣福小區(qū)社區(qū)是一個(gè)集機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商貿(mào)、住宅為一體的居民密集型城市社區(qū)。這樣的城市社區(qū)，居民對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、質(zhì)量要求很高。2015年，西山區(qū)社會(huì)組織培育基地和社會(huì)工作人才服務(wù)中心培育的綠磚瓦社區(qū)服務(wù)中心，承接西山區(qū)政府“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目，入駐廣福小區(qū)社區(qū)設(shè)置社工站開展工作。社工組織一進(jìn)來就發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承接了社區(qū)兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)，搭建了“一刻鐘服務(wù)圈”、流動(dòng)兒童課后一小時(shí)，書香廣福文化驛站等服務(wù)平臺(tái)。
在基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，社區(qū)和社會(huì)組織注重挖掘社區(qū)居民的共性需求，依托社區(qū)公共文化學(xué)校開辦的舞蹈、柔力球、太極拳、書法等8個(gè)班級，并培育成立了社區(qū)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、書法協(xié)會(huì)、社區(qū)商會(huì)等組織，協(xié)助居民形成和儲(chǔ)備屬于自己的社區(qū)服務(wù)力量。
綠磚瓦社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人辛婷婷說：“社工所做的工作并不只是服務(wù)，而是用社區(qū)的方法解決社區(qū)的問題，最終目的是調(diào)動(dòng)起居民的參與意識(shí)，在社區(qū)形成自我服務(wù)、自我管理、自我教育的良好氛圍。”他們把目前正在開展的活動(dòng)叫做“創(chuàng)熟廣福”，改變原來居民相互不認(rèn)識(shí)、相互沒有交集的狀態(tài)，打造成一個(gè)“熟人社區(qū)”。
“熟人社區(qū)”讓生活在里面的居民感到溫暖。巾幗志愿服務(wù)隊(duì)的陳阿姨說：“平日里，我努力服務(wù)大家，也得到大家很多的幫助。有一次我在外出差，看到微信里直播志愿者給我媽媽帶防丟手環(huán)，心里熱乎乎的，感覺生活在這個(gè)社區(qū)真幸福。”
復(fù)興社區(qū)
微改造讓老舊小區(qū)煥發(fā)活力
“我現(xiàn)在會(huì)用智能手機(jī)，會(huì)用微信點(diǎn)贊，同齡人可比不上我。”說話的老人是金碧街道復(fù)興社區(qū)82歲高齡的趙克文。老人也能玩轉(zhuǎn)智能手機(jī)，也是因?yàn)樯鐓^(qū)里來了一群年輕社工。
金碧街道復(fù)興社區(qū)是昆明典型的“三老”社區(qū)，即“老城區(qū)、老舊居民區(qū)、老年人較多”，社區(qū)內(nèi)80歲老人就達(dá)到136人。協(xié)助社區(qū)解決“三老”問題，成為社區(qū)里春熙社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心的主要工作。
社區(qū)孤寡老人、獨(dú)居老人較多，社工們因此形成了定期探訪的工作機(jī)制，并承擔(dān)了陪伴外出、組織開展文娛活動(dòng)等服務(wù)。針對老年人慢性病治療，社工們還開展了慢性病管理項(xiàng)目，通過聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生院每周為社區(qū)老人做一次義診，并結(jié)合手指操、健身操等讓社區(qū)老年人習(xí)得健康管理知識(shí)和技巧。
老舊小區(qū)的另一個(gè)集中問題是環(huán)境整治問題。為此，社工組織動(dòng)員居民親自動(dòng)手進(jìn)行轄區(qū)廢舊花園改造和民族墻繪制項(xiàng)目，對社區(qū)進(jìn)行“微改造”，讓社區(qū)面貌煥然一新。
春熙社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李學(xué)超說：“在進(jìn)行社區(qū)改造時(shí)，我們充分調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)，讓居民自己協(xié)商、自己動(dòng)手改造，我們提供指導(dǎo)，為的就是營造一種社區(qū)互助文化。”
目前，在社工組織的指導(dǎo)下，復(fù)興社區(qū)有了鄰里互助基金、云嶺敬老愛心服務(wù)站以及社區(qū)婦女組成的“微愛幫”，互助的力量讓老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。88歲的鄧梅芳在復(fù)興社區(qū)住了20多年，她說：“現(xiàn)在出門打車都有志愿者陪同，我住在這個(gè)社區(qū)幸福感很高，兒女要接我出去我都不愿意。”
省民政廳力爭讓每個(gè)城市社區(qū)都有社工
截至2016年，我省社會(huì)工作專業(yè)人才總數(shù)達(dá)到4.8萬人。目前，云南持證社工中有2/3以上在社區(qū)，已開發(fā)基層社工崗位6000多個(gè)，以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象的民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)190余家。
“三社聯(lián)動(dòng)”是基層社會(huì)治理模式的積極探索，有效彌補(bǔ)了基層社會(huì)治理力量的不足，形成了基層社會(huì)治理的整體合力，也面臨著一些困難。
“一開始進(jìn)社區(qū)，群眾防范意識(shí)很強(qiáng)，沒有人帶領(lǐng)我們，甚至敲不開群眾的門。”采訪中，不少社工這樣提到。群眾對社工的認(rèn)知程度不高，社工社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)政策還不完善都成為社工人才發(fā)展的制約因素。
一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人還提到，由于很多社會(huì)組織尚屬于起步階段，資金來源主要依靠政府購買服務(wù)。但目前尚沒有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見規(guī)定哪些服務(wù)可以購買，一些社區(qū)也存在著觀望的心理。他建議政府盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件，明確界定可以購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目類別和等級。
完善工作機(jī)制，大力培養(yǎng)社工人才，扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展已成為共識(shí)。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來我省將進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)制、加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極落實(shí)社會(huì)工作、志愿服務(wù)人才在專業(yè)培訓(xùn)、住房保障、創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠等方面的工作措施，力爭到“十三五”末期，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)7萬人，力爭每個(gè)城市社區(qū)至少配備1名社會(huì)工作專業(yè)人才。
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