如何積極推進(jìn)建立家事調(diào)查員制度

　　導(dǎo)語：在家事審判制度改革過程中，我們應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)家事審判實(shí)際情況，積極借鑒域外有益做法，不斷總結(jié)家事調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快形成穩(wěn)健的家事調(diào)查員制度，實(shí)現(xiàn)家事調(diào)查員制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化、法律化，促進(jìn)家事糾紛得到公正、高效的處理。

　　家事審判制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是探索建立家事調(diào)查員制度。家事調(diào)查員制度的建立，有利于公正、高效地處理家事糾紛，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　首先，充分認(rèn)識(shí)家事調(diào)查員制度的重要意義。

　　建立家事調(diào)查員制度是家事糾紛特殊性的必然要求。家事糾紛不同于其他民事糾紛，它是發(fā)生在具有親屬關(guān)系的社會(huì)成員之間的人身或財(cái)產(chǎn)糾葛，具有倫理性、隱秘性、公益性、復(fù)雜性等特征。家事案件普遍存在證據(jù)收集難、案件事實(shí)查明難的問題。家事案件往往涉及婦女、兒童、老年人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)公共利益問題，不能完全采取當(dāng)事人主義，必須實(shí)行國(guó)家職權(quán)干預(yù)，深入細(xì)致地調(diào)查家事糾紛發(fā)生的深層原因和事實(shí)真相。因此，在處理家事案件過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的家事調(diào)查員對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行探明并提出調(diào)查意見，以便法院對(duì)家事案件作出公正處理。家事調(diào)查員的作用是其他法院工作人員無法替代的。法官的主要職責(zé)是對(duì)家事案件作出實(shí)體處理。如果讓法官從事家事調(diào)查工作，就會(huì)影響家事案件審理效率，導(dǎo)致更多的家事糾紛不能得到盡快解決，同時(shí)這也不符合優(yōu)化司法資源配置的基本要求。家事調(diào)查的對(duì)象通常為事實(shí)問題，而不僅僅是法律問題。法官助理和書記員等審判輔助人員并不一定能夠勝任家事調(diào)查工作。因此，家事調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由符合條件的專門人員進(jìn)行。事實(shí)上，家事調(diào)查員能夠以更加直接的方式感知當(dāng)事人的情感，全面了解當(dāng)事人的婚姻家庭狀況，他們對(duì)家事糾紛事實(shí)的探知更為清晰、準(zhǔn)確、全面。另外，將家事調(diào)查活動(dòng)同法院審查判斷案件事實(shí)隔離開來，有利于消除當(dāng)事人對(duì)法官公正處理家事案件的疑慮，提高家事糾紛解決的司法公信力。

　　其次，嚴(yán)格規(guī)范家事調(diào)查員的選任資格。

　　家事調(diào)查員的素質(zhì)和能力在很大程度上影響著家事調(diào)查員制度作用的發(fā)揮。因此，建立家事調(diào)查員制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范家事調(diào)查員的選任資格和條件，確保進(jìn)入家事調(diào)查員隊(duì)伍的人員能夠勝任家事調(diào)查工作的需要。對(duì)于符合家事調(diào)查員資格的人員，可以任命為家事調(diào)查員。此外，為適應(yīng)家事案件日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，可以進(jìn)一步拓寬擔(dān)任家事調(diào)查員的渠道。對(duì)于在高等院校學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)，以及其他與家事調(diào)查業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，如果具備國(guó)家公務(wù)員任用資格，也可以擔(dān)任家事調(diào)查員。如果曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師等法律職務(wù)，或者曾經(jīng)擔(dān)任人民調(diào)解員、人民陪審員工作的人員，也可以任命為家事調(diào)查員�？傊�，擔(dān)任家事調(diào)查員的公民必須熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和社情民意，具備豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，具有專門的調(diào)查技能和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)家事調(diào)查工作具有高度熱情。只有這樣，才能建立專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的家事調(diào)查員隊(duì)伍。

　　再次，科學(xué)規(guī)定家事調(diào)查員的工作職責(zé)。

　　家事調(diào)查員的主要職能是，在家事案件處理過程中，依據(jù)法官的指示和要求，利用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，對(duì)家事案件中的特定事項(xiàng)的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集家事案件事實(shí)的相關(guān)信息和資料，并向法院提出調(diào)查報(bào)告或者陳述調(diào)查意見，從而保證法官對(duì)家事案件作出妥當(dāng)處理。家事調(diào)查員調(diào)查的特定事項(xiàng)，主要包括：當(dāng)事人或關(guān)系人的性格、經(jīng)歷、身心狀況、教育程度、工作情況;當(dāng)事人或關(guān)系人的婚姻家庭狀況、情感經(jīng)歷、家庭關(guān)系;家事糾紛產(chǎn)生的根本原因;當(dāng)事人或關(guān)系人爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性問題;當(dāng)事人共同財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況;當(dāng)事人的居住環(huán)境、親屬及其監(jiān)護(hù)能力、有無犯罪記錄、有無涉及性侵害事件;未成年人的心理、情感狀態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)、生活狀況、撫養(yǎng)狀況、民事能力;老年人的贍養(yǎng)狀況和生活能力;當(dāng)事人或關(guān)系人會(huì)談的可能性;進(jìn)行親子教育或親子關(guān)系輔導(dǎo)的必要性;對(duì)當(dāng)事人或關(guān)系人進(jìn)行心理咨詢、輔導(dǎo)或其他醫(yī)療行為的必要性，以及法院認(rèn)為需要調(diào)查的其他特定事項(xiàng)。家事調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成這些調(diào)查事項(xiàng)。家事調(diào)查員對(duì)家事案件的特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)向法院提出書面調(diào)查報(bào)告，或者在法院處理家事糾紛時(shí)陳述調(diào)查意見。

　　最后，合理界定家事調(diào)查員的法律地位。

　　目前一些地方法院從當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、街道辦事處和社區(qū)推薦的心理專家、婦聯(lián)干部、社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)干部、人民調(diào)解員中，臨時(shí)聘任家事調(diào)查員。這些家事調(diào)查員的法律地位需要進(jìn)一步明確。隨著家事審判制度的改革和完善，家事調(diào)查員應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家司法公職人員隊(duì)伍，享受單獨(dú)職務(wù)序列，成為具有國(guó)家正式編制的法院工作人員，可以參照國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理。家事調(diào)查員依法獨(dú)立行使職權(quán)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，獨(dú)立地提出對(duì)家事糾紛事實(shí)的調(diào)查意見。但是，家事調(diào)查員在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)服從法官的命令和指揮，接受法院的管理和監(jiān)督。家事調(diào)查員應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政化管理模式。如果家事調(diào)查員在3人以上的，可以設(shè)置主任調(diào)查員。同時(shí)，要正確處理家事調(diào)查員與司法行政人員、法官助理、書記員，以及證人、鑒定人之間的工作關(guān)系，保證他們相互配合、相互協(xié)作，從而妥當(dāng)處理家事糾紛。

　　總之，在家事審判制度改革過程中，我們應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)家事審判實(shí)際情況，積極借鑒域外有益做法，不斷總結(jié)家事調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快形成穩(wěn)健的家事調(diào)查員制度，實(shí)現(xiàn)家事調(diào)查員制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化、法律化，促進(jìn)家事糾紛得到公正、高效的處理。

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