司法人民監(jiān)督員制度的作用
人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點(diǎn)的司法性制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。下面是小編整理的關(guān)于司法人民監(jiān)督員制度的作用，歡迎大家閱讀學(xué)習(xí)。
司法人民監(jiān)督員制度的作用 篇1
人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式，是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化。中央高度重視人民監(jiān)督員制度改革工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確了人民監(jiān)督員制度改革的目標(biāo)和重點(diǎn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》對(duì)人民監(jiān)督員制度改革作出全面部署，對(duì)改革選任管理機(jī)關(guān)、方式，完善監(jiān)督案件范圍、程序等提出明確要求。
按照中央決策部署，最高人民檢察院、司法部在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，部署在全國(guó)全面深化人民監(jiān)督員制度改革。目前，已經(jīng)選任人民監(jiān)督員16068名，人民監(jiān)督員的群眾性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，履職抽選更加科學(xué)規(guī)范，培訓(xùn)考核更加嚴(yán)格有效，改革成效得到了檢察機(jī)關(guān)及人民群眾和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，人民監(jiān)督員制度生命力重新煥發(fā)，公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，在規(guī)范司法行為、深化司法民主、促進(jìn)司法公正方面作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點(diǎn)的司法性制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。
目前，國(guó)家監(jiān)察體制改革正在試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)自偵職能將整合至監(jiān)察委員會(huì)。人民監(jiān)督員制度如何進(jìn)一步明確定位，與監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)督的對(duì)象是否改變、監(jiān)督案件范圍如何調(diào)整，成為需要迫切解決的問題。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度大有可為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。
首先，實(shí)行人民監(jiān)督員制度意義重大。人民監(jiān)督員工作不僅是對(duì)檢察權(quán)力運(yùn)行的具體個(gè)案的社會(huì)監(jiān)督，而且是司法民主、司法公開的重要形式和制度體現(xiàn)。人民群眾對(duì)于司法工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要求司法民主、司法公開。人民監(jiān)督員制度對(duì)于保障人民群眾有序參與司法，提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的巨大政治優(yōu)越性，并不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)察體制改革而改變，人民監(jiān)督員工作只能加強(qiáng)，不能削弱。
其次，人民監(jiān)督員制度發(fā)揮作用的空間廣闊。從監(jiān)督案件范圍上看，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，職務(wù)犯罪審查起訴、決定逮捕等職權(quán)仍然由人民檢察院行使。按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，人民監(jiān)督員仍然可以對(duì)職務(wù)犯罪中擬不起訴的、檢察人員違法違紀(jì)的、犯罪嫌疑人不服逮捕決定的情形等實(shí)施監(jiān)督。從案源挖潛上看，一方面，要落實(shí)人民監(jiān)督員知情權(quán)保障措施，建立健全人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知機(jī)制，擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度和工作公眾知曉度，促進(jìn)人民監(jiān)督員主動(dòng)作為，勇于監(jiān)督;另一方面，要嚴(yán)肅紀(jì)律和辦案要求，確保檢察機(jī)關(guān)將符合監(jiān)督情形案件全部納入監(jiān)督，杜絕規(guī)避監(jiān)督、繞開監(jiān)督的問題。同時(shí)，可以積極探索調(diào)整監(jiān)督案件范圍，研究論證將檢察權(quán)運(yùn)行中自由裁量權(quán)大、社會(huì)關(guān)注度高的司法活動(dòng)，例如，審查起訴案件中特定類型的不起訴案件或者認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件等納入監(jiān)督范圍的可行性，確保人民監(jiān)督員制度改革與監(jiān)察體制改革協(xié)同推進(jìn)，監(jiān)督工作有序運(yùn)行。
第三，人民監(jiān)督員制度的法律根基深厚。我國(guó)憲法規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受人民監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)作為行使監(jiān)察職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)然要落實(shí)憲法規(guī)定，把接受人民監(jiān)督轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制要求，確保監(jiān)察權(quán)公開透明、規(guī)范行使。人民監(jiān)督員制度是國(guó)家機(jī)關(guān)保持同人民群眾密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)好的制度，也符合國(guó)情，其能否嫁接適用于監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，需要相關(guān)部門認(rèn)真研究論證，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，按照中央決策部署要求，落實(shí)相關(guān)工作。
司法人民監(jiān)督員制度的作用 篇2
人民監(jiān)督員制度是我國(guó)最高人民檢察院根據(jù)黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法制度改革的精神推行的一項(xiàng)重大改革舉措，其出發(fā)點(diǎn)是通過引入有組織性的外部監(jiān)督力量解決檢察機(jī)關(guān)自偵案件長(zhǎng)期缺乏有效外部監(jiān)督的問題。作為一項(xiàng)尚在試驗(yàn)階段的新生制度不僅需要在理論上找到依托，更應(yīng)該立足于各地區(qū)的實(shí)際情況探索出踐行該制度的有效途徑。
一、人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的背景
長(zhǎng)期以來，對(duì)檢察體制改革較為關(guān)注的人們討論到一點(diǎn)，即作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院享有了對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)，可以依法限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么對(duì)于這種偵查權(quán)如何進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，成為社會(huì)公眾關(guān)注和檢察機(jī)關(guān)自身必須面對(duì)和解決的問題。檢察機(jī)關(guān)高層在探索試從內(nèi)部解決這個(gè)問題，嘗試了加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、完善偵查制約機(jī)制、開展專項(xiàng)治理活動(dòng)等辦法，但一直不能從根本上解決，職務(wù)犯罪案件查辦處理的全過程籠上了一層神秘的面紗，人民群眾對(duì)辦案缺乏理解和信任，對(duì)反腐敗工作的深入開展造成諸多不利因素。因此，必須研究建立必要的機(jī)制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題。人民監(jiān)督員制度就是在強(qiáng)化對(duì)檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用�？茖W(xué)的監(jiān)督依據(jù)應(yīng)當(dāng)從權(quán)力的`本質(zhì)中發(fā)生。權(quán)力除了本質(zhì)上具有階級(jí)屬性外，還具有公共屬性。權(quán)力如何行使，理應(yīng)由公眾來監(jiān)督。
二、人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的主要工作內(nèi)容
人民監(jiān)督員的主要職責(zé)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件中以下工作（不含對(duì)涉及國(guó)家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的案件作出撤銷或不起訴的）實(shí)施監(jiān)督：1、被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的：2、擬撤銷案件的；3、擬不起訴的。同時(shí)人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件存在：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等一些違法情形的，有權(quán)提出糾正意見。在參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出建議和意見等�！兑�(guī)定》第三十條至三十四條從嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督范圍、人民監(jiān)督員享有獨(dú)立表決權(quán)、監(jiān)督工作享有經(jīng)費(fèi)保障作出了規(guī)定，并對(duì)妨礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)造成犯罪的，依紀(jì)依法處理，對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)中有違法違紀(jì)行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
三、實(shí)行人民監(jiān)督員制度的積極意義
人民監(jiān)督員制度經(jīng)過七年的實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，受到了人民群眾廣泛贊譽(yù)，得到了各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的充分肯定，成效顯著:
1、人民監(jiān)督員將普通民眾的感受和判斷帶入到評(píng)判過程中，使法律裁判能夠與社會(huì)發(fā)展相匹配。與外國(guó)的大陪審團(tuán)制度、檢察審查委員會(huì)制度相類似的是，這種方式考慮到了民眾的感受，與現(xiàn)行趨勢(shì)下社區(qū)發(fā)展建設(shè)要求較相一致。一方面使廣大人民群眾參與到檢察司法實(shí)踐，另一方面提高了社會(huì)公眾的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。保證了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，防止檢察權(quán)濫用，在深化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識(shí)上起到了較為重要的作用。
2、按照群眾路線的內(nèi)在要求建立完善人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)能跳出“自我監(jiān)督”和“異體監(jiān)督”的兩難選擇。在人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)過程中，人民監(jiān)督員通過對(duì)三類案件的監(jiān)督和對(duì)其他檢察工作存在問題的有權(quán)監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的外部監(jiān)督力度，保證了檢察機(jī)關(guān)辦案工作更為細(xì)致，取證工作更為全面，辦案人員在適用法律方面更為審慎。由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論，司法權(quán)力只有在受到制約和監(jiān)督時(shí)，才能更好地發(fā)揮為民眾服務(wù)的目的。
3、人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價(jià)值沖突，起到矯正作用。這一制度的施行，使得一些不服檢察機(jī)關(guān)作出決定的當(dāng)事人有了救濟(jì)渠道，他們可以通過這一渠道，獲得司法救濟(jì)。
4、促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，同時(shí)有效地排除辦案中的干擾和阻力，增強(qiáng)檢察干警依法辦案的能力和自覺性，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。 同時(shí)也防止和減少了辦案中違法違紀(jì)問題的發(fā)生。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，促使辦案人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，辦案中的違法違紀(jì)現(xiàn)象逐年減少。
四、人民監(jiān)督員制度在實(shí)施過程中遭遇的困惑
人民監(jiān)督員制度的設(shè)置，在促進(jìn)案件實(shí)體公正和保障訴訟程序公正兩方面都具有積極意義，它是在符合憲法和人民檢察院組織法規(guī)定基礎(chǔ)上，汲取國(guó)際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)制定而成，這一改革措施對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)自偵案件實(shí)體正義和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一具有重要的意義。在以往各項(xiàng)社會(huì)制度改革中，可操作性強(qiáng)、實(shí)效高已成為制度成功與否的關(guān)鍵。通過實(shí)踐，我們認(rèn)為制度還存在幾個(gè)方面的問題需要得到進(jìn)一步完善，從細(xì)節(jié)上保證制度的公正性，便于實(shí)際執(zhí)行。
1、人民監(jiān)督員的選任、管理存在缺陷
目前人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)自行選任、自行管理，選任條件比較籠統(tǒng)，隨意性大，不能完全破解“被監(jiān)督者挑選監(jiān)督者”的難題，其根本原因在于目前人民監(jiān)督員的選任機(jī)制尚沒有改變?cè)械挠蓹z察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的性質(zhì)。由檢察機(jī)關(guān)所在地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織來推薦，被推薦的人民監(jiān)督員大多是機(jī)關(guān)工作人員或社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位中的在職領(lǐng)導(dǎo)，具有公務(wù)員身份、管理者身份和人大代表、政協(xié)委員等多重身份，層次較高而群眾性不足，導(dǎo)致人民監(jiān)督員組成結(jié)構(gòu)不合理，很難充分體現(xiàn)民意。另外，人民監(jiān)督員的管理由檢察機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)，這在一定程度上影響了監(jiān)督的效力和效果，監(jiān)督公信力不足。
2、監(jiān)督過于形式化，操作性不強(qiáng)
人民監(jiān)督員在監(jiān)督中直接接觸不到案卷材料，案件承辦人向監(jiān)督員介紹案情時(shí)往往不一定全面，致使監(jiān)督在相當(dāng)程度上流于形式，這也使得人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)“高度一致”。人民檢察院的案件處理絕大多數(shù)都得到了人民監(jiān)督員的支持;另一方面人民監(jiān)督員在履行職責(zé)的過程中不能形成自己獨(dú)立的看法，出現(xiàn)隨幫唱影、人云亦云的做法。
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