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2017咨詢工程師方法與實務重點突破
騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍;鍥而舍之，朽木不折;鍥而不舍，金石可鏤。應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)為大家?guī)砹?017咨詢工程師《方法與實務》重點突破，祝大家考試順利。
1、政府外債項目資金申請報告的編寫：
(1)項目簡要情況;(2)項目建設必要性;(3)擬申請借用國外貸款的類別或國別;(4)貸款金額及用途;(5)貸款償還責任。履行審批、核準或備案的手續(xù)：(1)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟?(2)由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發(fā)展改革部門的有關規(guī)定執(zhí)行。除應當報國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權限不得下放。(3)由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務院發(fā)展改革部門核準，或由國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院核準;《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。
項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務院發(fā)展改革部門審批。國務院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國務院發(fā)展改革部門審批。由國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。項目資金申請報告應具備的內(nèi)容(1)項目概況(項目建設規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構、項目建設期);(2)國外貸款來源及條件(國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等);(3)項目對外工作進展情況;(4)貸款使用范圍(貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排);(5)設備和材料采購清單及采購方式(主要設備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價);(6)經(jīng)濟分析和財務評價結論;(7)貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。項目資金申請報告的附件：(1)項目批準文件(項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件);(2)國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目評估報告;(3)國務院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見;(4)申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設備價格等比選結果報告。
2、企業(yè)投資項目可行性研究報告的咨詢評估：
(1).評估內(nèi)容：(1)項目投資目標與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的銜接性評估;(2)對市場分析、競爭力分析結果的評估;(3)對項目建設方案技術可行性的評估;(4)對項目實施方案可行性的評估，包括組織機構、人力資源等因素;(5)對項目投資建設及運營的外部配套條件的可行性進行評估;(6)對項目的投資計劃、融資方案、盈利能力的評估;(7)對項目滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入、安全生產(chǎn)等政策可行性的評估;(8)對土地利用、征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響、社會影響、經(jīng)濟影響效果的評估;(9)提出保證項目順利實施的對策建議。(2).評估的一般原則(1)動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主;(2)綜合分析與單項分析相結合，以綜合分析為主;(3)宏觀投資效果分析與項目微觀投資效果分析相結合，以企業(yè)層面的微觀分析為主;(4)定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主;(5)對比分析與預測分析相結合，以預測分析為主。政府投資項目可行性研究報告的評估：(1).政府直接投資項目可行性研究報告的評估：對于直接投資規(guī)模較大的項目，政府投資主管部門應委托有資質(zhì)的機構對報送的可行性研究報告進行評估，評估應依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設規(guī)范標準。根據(jù)項目情況，還應將土地預審意見、環(huán)評批復等作為咨詢評估的依據(jù)。對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目、政法設施項目、社會事業(yè)項目和其它相關項目，在評估論證中要嚴格按照國家相關建設規(guī)范標準執(zhí)行，應在規(guī)劃控制指標范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設計方案。財政撥款直接投資項目的建議書的編寫和評估，應參照可行性研究報告的內(nèi)容根據(jù)項目情況有所側重，并適當簡化。(2).政府資本金注入項目可行性研究報告的評估：(1)評估內(nèi)容：應按照委托方的要求，對擬建項目進行相關的技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。(2)主要評估依據(jù)：① 國務院關于投資體制改革的決定等政策法規(guī);② 政府投資條例等有關政府投資管理的規(guī)定;③ 國家有關投資建設、咨詢評估、項目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等;④ 國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃;⑤ 有關可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等;⑹ 有關工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定;⑦ 規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設規(guī)范標準;⑧ 土地、環(huán)保等部門的批復意見;⑨ 與本項目有關的各種其他文件規(guī)范及有關調(diào)研、論證資料。
(3)判斷依據(jù)：① 符合政府投資管理的有關法律法規(guī);② 符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;③ 符合社會需求，目標定位合理;④ 項目規(guī)模、建設內(nèi)容及工程技術方案合理;⑤ 投資構成、融資方案合理;⑥ 項目建設及運營模式滿足有關政策規(guī)定，能夠確保項目順利實施;⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源;⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;⑨ 土地利用、移民安置方案合理，未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;⑩ 財務方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置;
能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟效果，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要;社會效果理想;項目投資建設過程中可能遇到的各種風險能夠得到有效控制。
3、項目核準申請報告的評估：
1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準申請報告的評估
(1)評估內(nèi)容：重點論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風險因素及規(guī)避對策。在評估論證的基礎上，提出核準咨詢評估的主要結論、存在的主要問題及對策措施建議。
(2)對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：① 符合國家法律法規(guī);② 符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;③ 符合國家宏觀調(diào)控政策;④ 地區(qū)布局合理;⑤ 主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;⑥ 未影響我國經(jīng)濟安全;⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源;⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;⑨ 未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
2.外商投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;② 是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策的要求;③ 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關規(guī)定;④ 是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求;⑤ 是否符合國家規(guī)定的技術、工藝標準的要求;⑥ 是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。
3.境外投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反國際法準則;② 是否符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;③ 是否符合國家關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術、產(chǎn)品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術;④ 是否符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定;⑤ 投資主體是否具有相應的投資實力。
4、資金申請報告的咨詢評估
1.投資補助和貸款貼息資金申請報告的評估：① 是否符合政府投資補助或貸款貼息資金的使用方向要求;② 是否符合有關工作方案的要求;③ 是否符合投資補助或貸款貼息資金的安排原則;④ 提交的相關文件是否齊備、有效;⑤ 項目的主要建設條件是否基本落實;⑥ 是否符合國家審批機關要求的其他條件。
2.政府外債項目資金申請報告的評估：① 是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定;② 是否符合國外貸款備選項目規(guī)劃;③ 是否符合已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù);④ 國外貸款償還和擔保責任是否明確，還款資金來源及還款計劃是否落實;⑤ 國外貸款機構對項目貸款是否已初步承諾。
附件：企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱
一、申報單位及項目概況(一)項目申報單位概況。(二)項目概況。二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入評估、自主創(chuàng)新采用先進技術評估、建設必要性評估。三、資源開發(fā)及綜合利用評估(一)資源開發(fā)方案評估。(二)資源利用方案評估。(三)資源節(jié)約措施評估。四、節(jié)能方案評估(一)用能標準和節(jié)能規(guī)范評估。(二)能耗狀況和能耗指標分析。(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。五、建設用地、征地拆遷及移民安置評估(一)項目選址及用地方案評估。(二)土地利用合理性評估。(三)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。六、環(huán)境和生態(tài)影響評估(一)環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。(二)生態(tài)環(huán)境保護措施評估。(三)地質(zhì)災害影響評估。(四)特殊環(huán)境影響評估。七、經(jīng)濟影響評估(一)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估(二)行業(yè)影響評估。(三)區(qū)域經(jīng)濟影響評估。(四)宏觀經(jīng)濟影響評估。八、社會影響評估(一)社會影響效果評估。(二)社會適應性評估。(三)社會風險及對策措施評估。九、主要風險及應對措施評估(一)主要風險綜述。(二)風險影響程度評估。(三)風險應對措施評估。十、主要結論和建議(一)主要評估結論。(二)主要措施建議。十一、利用外資項目核準評估的特殊要求
5、試生產(chǎn)及生產(chǎn)運營準備咨詢
1.運營準備咨詢應檢查以下內(nèi)容是否完備①機構設置和人員配備;②經(jīng)營規(guī)劃和運營計劃的制定;③人力資源的開發(fā)和員工培訓;④技術準備和設備試車驗收;⑤規(guī)章制度的建立;⑥外部條件的落實;⑦物資供應準備;⑧流動資金的準備;⑨經(jīng)營管理體系的建立。
2.建設項目投產(chǎn)運營前準備咨詢：(1)生產(chǎn)經(jīng)營組織咨詢 (2)經(jīng)營戰(zhàn)略咨詢(3)產(chǎn)品市場開發(fā)分析咨詢。(4)員工招聘與培訓。(5)技術應用與消化評價。(6)生產(chǎn)管理咨詢。
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