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安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立
一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
(一)綜合安全管理制度
1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則
應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任，充分調(diào)動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強(qiáng)自主管理，落實責(zé)任;三是責(zé)任追究的依據(jù)。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求;應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致;應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性;應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制切實落實到位;應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。
3 安全管理定期例行工作制度
應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。
4 承包與發(fā)包工程安全管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
5 安全設(shè)施和費用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;安全生產(chǎn)費用保障;根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點，以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。
6 重大危險源管理制度
應(yīng)明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。
7 危險物品使用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項;存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。
8 消防安全管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則和程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等。
9 隱患排查和治理制度
應(yīng)明確：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。
10 交通安全管理制度
應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。
11 防災(zāi)減災(zāi)管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，針對在防范臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
12 事故調(diào)查報告處理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等。還應(yīng)明確向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。
13 應(yīng)急管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等：總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。
制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應(yīng)重點考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點，針對周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠，就應(yīng)調(diào)查了解可能會發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
14 安全獎懲制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等。
(二)人員安全管理制度
1 安全教育培訓(xùn)制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級管理人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn);特種作業(yè)人員培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。
2 勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。
3 安全工器具的使用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗和器具壽命周期等內(nèi)容。
4 特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
5 崗位安全規(guī)范
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。
6 職業(yè)健康檢查制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。
7 現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度
應(yīng)明確：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。
(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度
1“三同時”制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。
2 定期巡視檢查制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。
3 定期維護(hù)檢修制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
4 定期檢測、檢驗制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測的部門主人員;檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理;安全使用證、檢驗合格證或者安全標(biāo)志的管理等。
5 安全操作規(guī)程
應(yīng)明確：為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。
(四)環(huán)境安全管理制度
l 安全標(biāo)志管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等。
2 作業(yè)環(huán)境管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等。
3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所;定期檢查、檢測及控制等管理內(nèi)容。
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