在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展趨勢(shì)下，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，能夠發(fā)揮出政府購(gòu)買力在有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上的推動(dòng)作用，同時(shí)，擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)采購(gòu)主體和監(jiān)管部門的內(nèi)外兼修，能夠改善政府采購(gòu)中存在的低效率和資金流失等不良行為，提高政府的公信力和服務(wù)能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整保駕護(hù)航。

　　一、政府采購(gòu)

　　政府采購(gòu)作為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要重要活動(dòng)，一直備受重視，從2003年出臺(tái)并于2014年修訂的政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已逐步建立起對(duì)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督體系，結(jié)合采購(gòu)政策、采購(gòu)程序和采購(gòu)過(guò)程等方面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。但是，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級(jí)政府在面臨財(cái)政收入減少的壓力下，存在著利用政府采購(gòu)“暗度陳倉(cāng)”，變相套取財(cái)政資金的行為，同時(shí)，政府采購(gòu)過(guò)程中也存在諸多管理漏洞，從而使政府采購(gòu)成為一些地方政府的“謀利”手段。因此，深入透徹地分析我國(guó)政府采購(gòu)管理過(guò)程中存在的問題，并有針對(duì)性的進(jìn)行糾正，能夠有效發(fā)揮出政府采購(gòu)在提高公共服務(wù)水平、強(qiáng)化宏觀調(diào)控和活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。

　　二、我國(guó)政府采購(gòu)管理過(guò)程中存在的問題

　　(一)在采購(gòu)主體方面，采購(gòu)專業(yè)人才匱乏、依法采購(gòu)觀念淡薄

　　政府采購(gòu)是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在采購(gòu)過(guò)程中需要采購(gòu)人員根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)采購(gòu)對(duì)象、供應(yīng)商選擇等方面做出合理判斷，根據(jù)采購(gòu)需求，考慮商品類、服務(wù)類和工程類的不同特征，并結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)目錄的范圍限定和限額標(biāo)準(zhǔn)，選取不同的采購(gòu)方式。但是，在集中采購(gòu)的方式下，我國(guó)政府采購(gòu)多由財(cái)政部門主管、公共資源交易中心和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，鑒于時(shí)間和成本的限制，采購(gòu)人員在缺乏對(duì)市場(chǎng)行情和供應(yīng)商的調(diào)研和了解的情況下，對(duì)供需狀況無(wú)法做出合理判斷，議價(jià)能力較低，導(dǎo)致在供應(yīng)商的選取和合同簽訂時(shí)處于被動(dòng)地位，造成財(cái)政資金的浪費(fèi);此外，我國(guó)政府采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)政策和法規(guī)缺乏及時(shí)的了解和學(xué)習(xí)，解讀不深刻，在實(shí)際采購(gòu)工作中，脫離采購(gòu)法律法規(guī)的限制，在采購(gòu)方式和采購(gòu)流程上未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)管理效率低下、管理標(biāo)準(zhǔn)難以有效執(zhí)行。

　　(二)在采購(gòu)范圍和規(guī)模方面，擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，但整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度較低

　　政府采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大，小到辦公用品的購(gòu)買大到鐵路、公路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了商品采購(gòu)，還包括對(duì)服務(wù)和工程項(xiàng)目的購(gòu)買，輻射我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)內(nèi)需、保護(hù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要意義。但是，相比外國(guó)政府采購(gòu)的范圍，我國(guó)政府采購(gòu)范圍的潛力未能有效釋放，《政府集中采購(gòu)目錄》對(duì)采購(gòu)內(nèi)容作了詳細(xì)劃分和限額規(guī)定，主要集中于發(fā)揮自身提供職能服務(wù)作用的辦公用品、專用設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)實(shí)施等工程建設(shè)，對(duì)涉及國(guó)家利益和公共服務(wù)的覆蓋范圍不全面，在推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)的進(jìn)程中缺乏對(duì)范圍劃分的動(dòng)態(tài)調(diào)整，限制了政府采購(gòu)作為一種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的影響范圍;此外，在采購(gòu)規(guī)模上，我國(guó)政府采購(gòu)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2015年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模首次突破20萬(wàn)億，具體為21070.5億元，比上年增加21.8%，其中占比最大的服務(wù)類項(xiàng)目比上年增加了72.9%，但政府采購(gòu)在GDP的比重僅為3.1%，與國(guó)際10%的占比仍有較大差距，尤其是對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)力發(fā)掘才剛剛起步，因此對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)力不足。

　　(三)在采購(gòu)環(huán)境方面，缺乏公平公正的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　公平公正的采購(gòu)環(huán)境能夠有利于采購(gòu)活動(dòng)的有序開展，降低信息不對(duì)稱，保證采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率，避免“暗箱操作”和財(cái)政資金的流失，同時(shí)，將政府采購(gòu)攤在“陽(yáng)光下”也便于監(jiān)管部門和社會(huì)大眾對(duì)其進(jìn)行有序監(jiān)督。2015年我國(guó)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)金額為16413.5億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的77.9%，相比上年有所下降，但公開招標(biāo)仍是政府采購(gòu)的主要方式，公開招標(biāo)的流程一般為招標(biāo)邀請(qǐng)、資格審查、發(fā)放招標(biāo)文件、開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同授予，且針對(duì)的是金額重大的政府采購(gòu)，采購(gòu)部門通過(guò)將招標(biāo)流程形式化、模糊招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)定投標(biāo)方等各種“小動(dòng)作”來(lái)攫取“大收益”，從中謀利;此外，地方政府為了擴(kuò)大地方財(cái)政，保護(hù)地方企業(yè)，設(shè)置投標(biāo)方準(zhǔn)入門檻，將不同的市場(chǎng)參與方置于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，阻礙資源的合理配置和市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)在采購(gòu)監(jiān)督方面，信息公開滯后、監(jiān)督職責(zé)不明、預(yù)算執(zhí)行不到位

　　定期信息公開制度和方式、持續(xù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員以及科學(xué)的預(yù)算編制和執(zhí)行對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管十分重要，只有通過(guò)權(quán)威的信息公開平臺(tái)和定期披露，監(jiān)管部門才能獲取政府采購(gòu)的信息，打擊借公謀私，規(guī)范政府采購(gòu)行為;同時(shí)結(jié)合財(cái)政預(yù)算，控制財(cái)政支出，確保財(cái)政資金得到合理利用。在我國(guó)，政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)仍有滯后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府部門缺乏相關(guān)的信息公開渠道，全方位監(jiān)督體系難以發(fā)力，信息公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式缺少統(tǒng)一的規(guī)范，時(shí)效性差、內(nèi)容不全、方式粗糙等降低了信息使用的效率和質(zhì)量;政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)主要由財(cái)政部門承擔(dān)，同時(shí)其他行政監(jiān)督部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)也承擔(dān)部分監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)督過(guò)程中，存在著職責(zé)不明導(dǎo)致相互推諉和監(jiān)督滯后導(dǎo)致資金流失的現(xiàn)象，難以震懾政府采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為;預(yù)算作為財(cái)政部門監(jiān)督的一種手段，需要科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行，在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研和分析、對(duì)需求的預(yù)測(cè)不精準(zhǔn)以及未能考慮環(huán)境變化等，預(yù)算的編制和實(shí)際需求偏差較大，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管和考核失去科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、對(duì)政府采購(gòu)管理的改進(jìn)措施

　　(一)強(qiáng)化依法采購(gòu)觀念，打造專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍

　　在我國(guó)政府采購(gòu)法的指導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定更加詳細(xì)具體的采購(gòu)法律，根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的差異化細(xì)化法律指引，將法律法規(guī)的具體化與政府采購(gòu)的執(zhí)行工作相匹配，更精確的指引政府采購(gòu)行為;采購(gòu)主體應(yīng)該改變模式化的采購(gòu)思維，將政府采購(gòu)從“買東西”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造價(jià)值”的過(guò)程，依照法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)流程，確保財(cái)政資金的使用落到實(shí)處;鑒于采購(gòu)的頻繁和金額的重大，政府部門應(yīng)結(jié)合采購(gòu)需求，打造專業(yè)的采購(gòu)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策，引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)人才，定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，廣泛收集市場(chǎng)信息，深入了解供應(yīng)商，多方位、多角度比對(duì)，擇優(yōu)而選，提高對(duì)市場(chǎng)的敏感度，結(jié)合市場(chǎng)變化趨勢(shì)，提升對(duì)采購(gòu)商品、服務(wù)和工程質(zhì)量的品鑒和判斷能力。

　　(二)擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

　　我國(guó)政府采購(gòu)仍有上升的空間，尤其是對(duì)服務(wù)類的采購(gòu)需求，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一，補(bǔ)充政府采購(gòu)目錄中對(duì)采購(gòu)服務(wù)范圍的劃分，明確采購(gòu)目錄在采購(gòu)范圍上的指導(dǎo)作用，并允許各地各級(jí)采購(gòu)部門根據(jù)自身需求將相關(guān)品類納入采購(gòu)范圍，量入而出、量需而購(gòu);第二，結(jié)合預(yù)算編制，在結(jié)合以前年度經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)行情變化、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整要求等，科學(xué)分析預(yù)算年度的服務(wù)采購(gòu)需求和價(jià)格水平，提高相關(guān)預(yù)算的準(zhǔn)確性，在執(zhí)行中，實(shí)行定期分析差異，總結(jié)原因，糾正采購(gòu)服務(wù)過(guò)程中存在的問題;第三，創(chuàng)新政府采購(gòu)服務(wù)的方式，引進(jìn)政府間采購(gòu)服務(wù)外包機(jī)制，推進(jìn)采購(gòu)服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借鑒相關(guān)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，降低采購(gòu)成本，同時(shí)，給予采購(gòu)部門在公共服務(wù)采購(gòu)合同上的自主權(quán)，提高采購(gòu)效率，規(guī)范和推廣PPP模式，提高對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資能力，發(fā)揮政府采購(gòu)與社會(huì)資本合作在減輕財(cái)政壓力、擴(kuò)展政府采購(gòu)邊界上的積極作用。

　　(三)堅(jiān)持公平公正原則，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　政府采購(gòu)作為市場(chǎng)的需求方，應(yīng)在選擇供給方上去行政化，尊重市場(chǎng)力量，結(jié)合我國(guó)采購(gòu)法的具體實(shí)施條例，在選擇承接主體時(shí)，通過(guò)公開招標(biāo)平臺(tái)引進(jìn)承接主體，打破地區(qū)限制，改變地區(qū)保護(hù)的落后意識(shí)，上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)采購(gòu)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，樹立全局意識(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金跨區(qū)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源的合理配置;在采購(gòu)方式上，靈活采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的采購(gòu)流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵采購(gòu)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督和考評(píng)，尤其是在公開招標(biāo)過(guò)程中，引進(jìn)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，形成有力的外部監(jiān)督，確保依據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)公平選擇投標(biāo)方，嚴(yán)防謀私、內(nèi)幕交易等擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)的違法行為;建立承接方信用記錄，結(jié)合承接方提供商品、服務(wù)和工程的質(zhì)量，對(duì)承接主體的業(yè)務(wù)能力和信譽(yù)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政資金的“關(guān)系戶”列入承接主體黑名單，提高違約成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)，創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管方式

　　財(cái)政部門承擔(dān)政府采購(gòu)監(jiān)督的主要職責(zé)，應(yīng)發(fā)揮帶頭職責(zé)，改變松懈的監(jiān)管觀念，確保財(cái)政資金的使用得到適當(dāng)?shù)膶徟�，�?xì)化各層級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)采購(gòu)主體的監(jiān)督職責(zé)，建立起從采購(gòu)預(yù)算制定、采購(gòu)方式確定、承接對(duì)象選擇和采購(gòu)事后評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督;同時(shí)，完善審計(jì)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)的事后監(jiān)督機(jī)制，建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，不定期審計(jì)和監(jiān)察政府采購(gòu)活動(dòng)，提高監(jiān)督的不可預(yù)見性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中存在的違法行為，嚴(yán)肅懲治并進(jìn)行公開披露。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)時(shí)代，政府采購(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公開信息平臺(tái)，定期披露政府采購(gòu)的相關(guān)信息，公布招標(biāo)信息、采購(gòu)結(jié)果和失信名單，放大社會(huì)大眾和新聞媒介的監(jiān)督作用，同時(shí)，結(jié)合基層政府信息公開的渠道和方式，將政府采購(gòu)信息及時(shí)予以公布，確�；鶎尤罕妼�(duì)采購(gòu)主體的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行必要了解，推進(jìn)政府采購(gòu)流程的公開化，提高政府采購(gòu)信息的透明度。